高校校園管理第三域模式的興起

高校校園管理第三域模式的興起

21世紀初，隨著治理方式的發(fā)展和國家、社會和個人關(guān)系的結(jié)構(gòu)調(diào)整，大學內(nèi)部的不同組成部分和相互關(guān)系也發(fā)生了方向的變化。這其中,一個重要的表現(xiàn)是,在學校正式的事務(wù)管理與學生的私人日常生活領(lǐng)域之間,學生的自由公共空間逐漸興起,成為學生學習、生活及社會實踐的重要載體。高校學生事務(wù)管理部門必須關(guān)注這種新興空間的發(fā)展、表現(xiàn)、功能、特點以及其中所蘊含的力量,在理論上和工作實踐中做出及時合理的回應(yīng)。筆者嘗試著對這一現(xiàn)象進行初步的理論構(gòu)建,并以此提供一個審視學生事務(wù)管理的新視角。一、高校與社會共同體的同構(gòu)性第三域是現(xiàn)代社會科學領(lǐng)域使用較為普遍的一個概念,與之相同或類似的表述有公民社會(civilsociety)、非營利組織(NPO)、非政府組織(NGO)、社會團體、公益機構(gòu)、民間組織等。作為西方現(xiàn)代化語境下產(chǎn)生的概念,第三域主要指“介于政府與企業(yè)、企業(yè)與公眾之間的社會團體,代表著民間的社會力量”?；蛘呷绺甑恰烟厮?第三域“是國家和家庭之間的一個中介性的社團領(lǐng)域,這一領(lǐng)域由同國家相分離的組織所占據(jù),這些組織在同國家的關(guān)系上享有自主權(quán)并由社會成員自愿結(jié)合而形成,以保護或增進他們的利益或價值”。改革開放以來,隨著政府治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,第三域逐步成長擴大,重要性日益凸顯,成為社會治理必須倚重的一個重要力量。作為一種教育共同體,高校與社會共同體在結(jié)構(gòu)上有一定的相似性(同構(gòu)性),各種構(gòu)成要素及其關(guān)系可以進行相應(yīng)的類比。由于高校中逐漸興起的具有自主性的學生公共活動空間與社會中的第三域存在著對應(yīng)關(guān)系,所以,筆者認為可以將社會理論中的第三域概念和理論成果作為理論參照移用到高校的學生事務(wù)管理中,在運用規(guī)范的社會研究方法比較和甄別的基礎(chǔ)上,對原有概念進行重新闡釋,并進行新的理論構(gòu)建和分析。受到原有概念的啟發(fā),筆者嘗試著將高校學生事務(wù)管理理論體系中的第三域定義為:“介于學校正式組織部門、分支機構(gòu)、權(quán)力系統(tǒng)和學生私人活動領(lǐng)域之間的公共生活空間,它具有一定的組織化形式,以公益性和互惠性為原則,通過自愿活動滿足其成員的特定需求或增進其利益?！?見圖1)以下標準和原則厘清了第三域與其他領(lǐng)域的界限:(1)民間性。組織的產(chǎn)生具有自發(fā)性,其功能體現(xiàn)著學生的自主訴求。需要指出的是,此處的民間性僅僅指組織不在學校正式組織機構(gòu)的序列之內(nèi),不排除在運作中完成部分學校職能,以及在公共服務(wù)上與學校的共管協(xié)作。(2)非營利性。組織開展的各種活動不排除各種費用的收取,但不以營利為目的。(3)自治性。機構(gòu)的運行和組織的活動具有相當?shù)淖灾餍?但不排除學校正式機構(gòu)的指導性意見。(4)組織性。有著一套行之有效的組織結(jié)構(gòu),功能完備。(5)自愿性。成員加入組織和參加活動實行自愿原則,組織對其成員沒有強制約束力和要求。(6)開放性和公開性。組織成員的招募具有開放性,開展活動立足于公共領(lǐng)域。根據(jù)這些標準,可以對高?，F(xiàn)有的各種組織進行甄別。高校團組織雖然從法律意義上講屬于“人民團體”,但資金來源、人員配備都來源于學校,在高校的政治架構(gòu)中履行著正式組織的職能,因此嚴格來講不屬于第三域;高校各級學生會組織雖屬第三域,但較為復雜,具有“官民二重性”的特征,其組織結(jié)構(gòu)的核心部分直接接受共青團的指導,“官方性”較強,而其下屬社團和青年志愿者組織則“民間性”較強;各種未在共青團進行社團登記的草根組織比如讀書小組、運動娛樂組織、同鄉(xiāng)會等屬于第三域;此外,由網(wǎng)絡(luò)虛擬空間匯集而成的組織,比如QQ群,討論版,以網(wǎng)絡(luò)為紐帶形成的各種登山、驢友俱樂部和其他各式各樣的個性化組織都屬于第三域。二、發(fā)展、現(xiàn)狀和發(fā)展機制：三個學科的歷史發(fā)展語境1.第三,學生組織自治組織的恢復和發(fā)展時期1994年—歷史的回顧高校第三域的興衰發(fā)展與社會基本結(jié)構(gòu)和制度的變遷有著共頻性和內(nèi)在的邏輯關(guān)系。受到社會變遷的影響,中國高校第三域可以劃分為三個時期:第一時期從現(xiàn)代大學建立直至新中國成立。這段時間中西文化風云激蕩,社會風氣逐漸開放,源自西方的現(xiàn)代教育制度被全面引進,改造了傳統(tǒng)的中國教育。盡管1940年代開始,國民黨政權(quán)強化“黨化教育”,加強對大學的控制,但大學基本上沿襲教授治校的傳統(tǒng),建立了包括教師、學生、服務(wù)人員在內(nèi)的復合的權(quán)力結(jié)構(gòu),學生社團繁多,學生自治組織比較成熟,不但進行著自我管理與服務(wù),更是積極參與同時期的各種社會運動。第二時期從建國后到恢復高考制度。這一時期,國家加強政權(quán)建設(shè),對社會進行新的整合,國家與社會的關(guān)系發(fā)生根本性的變化:原有的脫離國家政權(quán)的組織被打散,人民以原子化的方式面對國家和代表國家的正式組織。這種新的整合方式在高校里表現(xiàn)為黨團組織強力滲透到各個層級,滲透到學習生活的各個方面,學生被高度組織化,甚至一度實行軍事化管理,高校第三域蕩然無存。唯一的例外是文革時期的紅衛(wèi)兵和造反派組織,雖有自發(fā)的成分,但均為“奉旨革命”,因此,也可以看作是另一種自上而下的組織方式。第三時期從恢復高考制度至今,是第三域的恢復和發(fā)展時期。伴隨著改革帶來的經(jīng)濟社會生活諸領(lǐng)域的“放權(quán)讓利”,高校的學生管理方式也發(fā)生變化,由偏重和強調(diào)思想政治教育功能的學生工作轉(zhuǎn)向“通過管理和服務(wù),教育功能隱性地貫穿于管理和服務(wù)的具體事務(wù)中,促進學生全面健康發(fā)展”的學生事務(wù)管理。因此,在傳統(tǒng)的管理領(lǐng)域之外,出現(xiàn)了學生自由組織及其發(fā)展的空間。這一時期可以以1993年為界分為兩個部分,之前為第三域恢復階段。1993年,隨著北京大學6位研究生發(fā)起成立“愛心社”,率先在全國高校中開展大學生志愿服務(wù)活動,一場轟轟烈烈的高校青年志愿者活動興起并延續(xù)至今。這個運動和進入21世紀的中國特色的公民社會建設(shè)一起大大拓展了第三域的空間,因此這段時間可稱為發(fā)展階段。2.大學生志愿組織的管理體制現(xiàn)狀和主要發(fā)展方向高校第三域組織紛繁復雜,盡管從理論上可以厘定其邊界,但作為具體的存在,在現(xiàn)實中與其他領(lǐng)域又不存在明確的界限,有些組織顯然具有兩個領(lǐng)域的特征。本文選取三類典型組織進行分析。首先是高校青年志愿者組織。在今天,高校青年志愿者組織已經(jīng)成為成員數(shù)量最多,組織體系最為完備,活動內(nèi)容最為豐富,在青年學生中影響最大的高校第三域組織。高校青年志愿者活動的涉及面非常地廣泛,主要可以分為以下5類活動項目:(1)校園內(nèi)生活服務(wù)與文明建設(shè)活動。(2)社區(qū)援助活動。主要分為社區(qū)助困、普法宣傳、文化教育交流、健康咨詢等幾個方面。(3)大型活動與社會公益事業(yè)中的服務(wù)活動。(4)科技、文化、衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動。近年來,為響應(yīng)國家“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的號召,志愿者組織普遍開展了形勢宣講、醫(yī)療服務(wù)、支教掃盲、法律援助等各種形式的活動。(5)其他類型的志愿者活動?；顒觾?nèi)容體現(xiàn)著共青團組織對志愿者組織強有力的指導。但是隨著志愿理念在組織中的滲透,志愿者組織不再僅僅局限于領(lǐng)受上級組織的任務(wù),在原有的框框內(nèi)行動,它們不斷試探拓展新的活動領(lǐng)域,與發(fā)展過程中存在的過度行政化傾向處于博弈狀態(tài)。從內(nèi)部管理體系來看,高校正式志愿組織的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置一般包括理事會、監(jiān)事會和秘書處。以南京師范大學為例,其大學生志愿者組織內(nèi)部機構(gòu)分為主席團、辦公室、聯(lián)絡(luò)部、實踐部等四大部門,它們在大學生志愿組織中承擔不同的職能。主席團是組織中的核心,對于組織負有絕對的責任,對組織的發(fā)展目標、發(fā)展前景具有導向作用。主席團對各個管理職能部門實行監(jiān)督,使其對組織的良好運作負責。辦公室是志愿者組織的運作中心,下設(shè)兩個子部門:秘書組和財務(wù)組。聯(lián)絡(luò)部主要負責組織各項活動的宣傳,協(xié)調(diào)好內(nèi)部和外界的各類關(guān)系,努力爭取社會各方的物資支持,補充組織活動經(jīng)費。實踐部可以稱作整個組織的“主干”部分,主要負責志愿者的招募、培訓以及相關(guān)志愿活動的組織與籌劃。其次是高校社團組織。高校社團是改革開放以來大學生開展思想、學術(shù)、文體和社交活動的重要載體,目前參加正式社團的大學生占其總數(shù)的30%左右。大學生社團的主要類型大致分為:理論研究型,比如鄧小平理論研究會、大學生德育研究會;專業(yè)知識型,如英語之角協(xié)會、法學會;文藝活動型,如音樂愛好者協(xié)會;體育運動型,如跆拳道協(xié)會,足球協(xié)會;文藝活動型,如舞蹈協(xié)會、圍棋協(xié)會。這些社團可分為正式社團和草根社團兩類。正式社團指在團組織進行登記注冊,接受指導的社團。這類社團運行情況良莠不齊,有些目標明確,活動項目設(shè)計合理,取得很好的效益。比如河北大學的貧困生成立了自強社,在解決貧困生學習、生活和思想問題的同時,提高貧困生自尊、自信、自強、自立等健康向上的思想品格,成為社團教育模式的成功案例。有些社團則管理混亂,經(jīng)費不足,開展活動困難。草根型社團組織因其純粹的自發(fā)性,具有自生自滅的特征,因而有一定的生命力,影響逐漸擴大。最后是基于網(wǎng)絡(luò)的組織。這是與互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展和普及同步成長的組織和群體。由于其借助新型的交往方式,所以這類組織及其成員的具體數(shù)目很難估計,也是高校學生工作了解最少、最難以把握的一類組織。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示,截至2008年12月31日,中國網(wǎng)民規(guī)模達到2.98億人,普及率達到22.6%,超過全球平均水平。手機上網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模達到11760萬人。網(wǎng)絡(luò)社交群占網(wǎng)民總體的12.3%。這類組織的成員利用互聯(lián)網(wǎng)進行社交的比例明顯高于其他群體,在即時通信、博客、論壇BBS、交友網(wǎng)站等社區(qū)類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用上的滲透率明顯偏高。即大學生正是此類組織中最為活躍的一個群體,據(jù)不完全統(tǒng)計,總數(shù)約為1907.2萬。博客論壇是他們極為活躍的領(lǐng)域,博客在大學生用戶中半年更新率達到80.3%?？傊?互聯(lián)網(wǎng)造就了一個相對自足的社會系統(tǒng),一個由數(shù)字化的個人通過數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行互動與溝通而運行的虛擬社會(cybersociety)。在這樣一個社會中,大學生群體的組織化包括兩種類型:一是依據(jù)現(xiàn)實中的組織建立起的附屬組織,比如班級、支部、協(xié)會等現(xiàn)實組織在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸;二是基于網(wǎng)絡(luò)而形成的群體,比如QQ群、游戲族、各種趣緣網(wǎng)絡(luò)組織。其中,第二種類型的組織發(fā)展迅速,成員范圍廣,跨域的動員能力強。值得注意的是,近些年來,網(wǎng)下聚會逐漸成為網(wǎng)絡(luò)組織交往的新形式,這意味著網(wǎng)絡(luò)組織的部分實體化。3.種機制之間的均衡關(guān)系高校第三域的發(fā)展機制中包含三個子機制:動力機制、制約機制和均衡機制。動力機制是推動第三域發(fā)展的各種因素所形成的運行方式,而制約機制是各種客觀限制條件組成的約束方式,這兩者均依據(jù)自身的發(fā)展邏輯行事,在實踐中的一些方面并行不悖,在另一些方面則表現(xiàn)為相互沖突的對立關(guān)系。均衡機制是一種制衡力量,它所依賴的制度框架為高校學生事務(wù)管理者對待第三域的政策、規(guī)則、原則和態(tài)度。它在動力機制和制約機制之間起到一種均衡作用,即在二者的對立中實現(xiàn)統(tǒng)一,由此實現(xiàn)第三域的發(fā)展。三者的邏輯關(guān)系見圖2。動力機制是推動第三域發(fā)展的各種要素所形成的運行方式,簡單地區(qū)分可以分為宏觀、中觀和微觀三個不同的層面,它們分別從社會力量、教育政策和個人的角度形成了第三域發(fā)展的推動力量。公民社會的興起,轉(zhuǎn)型期社會制度結(jié)構(gòu)的變遷從宏觀層面釋放了社會自組織的空間,這種情況影響著高校的公共空間格局,而國家對高等教育的改革以及有利于第三域發(fā)展的政策供給則形成了動力機制中的中觀因素,此外大學生自身主體意識的增強,對自由發(fā)展的渴望,個性化人格的形成是動力機制中的微觀因素。制約機制是各種客觀限制因素對第三域發(fā)展組成的約束方式。這些限制因素可分為外部因素和內(nèi)部因素兩個方面。外部因素是中國政治文明漸進式演進的特點決定了國家對社會自我組織的戒備與控制。而內(nèi)部因素則是學校原有的教育管理思維所形成的一種惰性力量,表現(xiàn)為包辦式的全能主義管理。均衡機制則是依據(jù)現(xiàn)有的各種條件和可能,對動力因素和制約因素進行調(diào)和,以此實現(xiàn)第三域健康發(fā)展的各種因素。其包括對第三域組織的分類控制、管理和引導,在社團類組織中體現(xiàn)出一定的“官民二重性”等。三、大學生的多重需求第三域是高等教育發(fā)展必然出現(xiàn)的一個邏輯性的結(jié)果,它滿足了大學生的多重需求,成為其成長、成才的重要空間。它一方面彌補了正式組織的不足,另一方面也存在一些負面影響,這也給學生事務(wù)管理提出了一個全新的課題,促使學生事務(wù)管理的創(chuàng)新。1.第三域的教育管理。在教育的中國正在進行一場偉大的社會變遷,經(jīng)濟、政治、社會、文化等方面都處在動態(tài)發(fā)展中,這也必然帶動著社會子系統(tǒng)和微觀領(lǐng)域的變化和調(diào)整。高校學生事務(wù)管理者要緊緊把握時代發(fā)展的脈搏,在此基礎(chǔ)上理解自己所處的社會發(fā)展大環(huán)境,既要加強黨和共青團工作的力度,又要注意到中國特色公民社會的建設(shè)和發(fā)展對高校學生工作提出的新挑戰(zhàn)。筆者創(chuàng)設(shè)第三域的概念就是要增進學生工作者對這種新形勢的認識,使其注意到學生自主空間不斷壯大這種不可逆轉(zhuǎn)的時代趨勢。面對這種新事物,高校學生工作者不可墨守成規(guī),用前公民社會和前互聯(lián)網(wǎng)時代的思維去解決問題,必須順應(yīng)這種變化,適應(yīng)這種變化,與時俱進,實現(xiàn)自身觀念的更新。中國的高等教育受到前蘇聯(lián)高等教育和以儒家教育思想為核心的教育傳統(tǒng)的雙重影響,“表現(xiàn)在學生事務(wù)管理上,就是以‘社會本位’為指導,進行目的統(tǒng)一、內(nèi)容統(tǒng)一、管理模式統(tǒng)一和管理方法統(tǒng)一的高校思想政治教育。通過嚴格管理,把學生約束、規(guī)范到正確的行為方式上來,防微杜漸,保證校園穩(wěn)定和社會穩(wěn)定”。現(xiàn)在看來,這種管理理念不但抑制了學生的個性和創(chuàng)造能力,而且由此而建立的僵化、剛性的穩(wěn)定模式,具有一定的脆弱性,其中孕育著更大的潛在性的風險。因此,高校的學生事務(wù)管理者要放棄工作中的“全能主義”沖動,清醒地意識到第三域的客觀存在,明確自己的事務(wù)邊界,在直接管理的領(lǐng)域要集中力量管好。對于第三域,要認識到它存在的客觀性、合理性和必然性,了解它的特點、發(fā)展的規(guī)律以及在學生發(fā)展中承載的功能,正確地對待和利用第三域以實現(xiàn)學生事務(wù)管理的目標。一方面,給予學生自我組織以充分的自由。因為,“自由是創(chuàng)造的前提,有了這個前提,創(chuàng)造的東西就會更多”,并且,“思維方式的革命只能從自由中爆發(fā)”。自由不但促使人全面發(fā)展,還是校園和諧有序的前提。另一方面,要通過間接和隱性的方式影響第三域的拓展,“潤物細無聲”地引導第三域健康功能的發(fā)揮。2.構(gòu)建高校志愿者組織體系的必要性如上所述,高校青年志愿者組織在獲得快速發(fā)展的同時也存在一些不容忽視的瓶頸性問題。要解決這些問題,不能簡簡單單地著眼于共青團內(nèi)部機構(gòu)改革的角度,更應(yīng)該將高校青年志愿者的發(fā)展與轉(zhuǎn)型期社會整體性、結(jié)構(gòu)性變遷的背景相聯(lián)系,用一種系統(tǒng)性的、更為宏大的眼光來理解高校青年志愿者組織,并在此基礎(chǔ)上尋求問題的解決之道和面向未來的發(fā)展路徑。從現(xiàn)實的政治環(huán)境與制度條件來看,高校青年志愿者組織不是完全意義上的第三域組織,在很長一段時間內(nèi),其性質(zhì)也不會發(fā)生根本性的改變。但是,在確保高校志愿者組織履行高校共青團政治功能的同時,用第三域理論去檢視高校青年志愿者組織存在的問題,去改造高校青年志愿者組織,對于其健康發(fā)展來說不無裨益。概括地講,為了促進青年志愿者組織的發(fā)展,必須強化意識,提升理念,構(gòu)建良好的志愿者精神支持體系;拓展功能,創(chuàng)新模式,構(gòu)建廣闊的志愿者作用發(fā)揮體