節(jié)能減排實踐報告

關(guān)于農(nóng)村生活用能情況的調(diào)查研究參與人;焦東飛薛曉格倪輝張雨虹萬詩語薛明妍馬佩君指導(dǎo)老師;侯菊英(河南理工大學(xué)政法學(xué)院河南焦作)前言能源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源發(fā)展是我國實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保證。由于農(nóng)村能源消費總量在社會能源消費總量中的比例較低，因此針對農(nóng)村能源問題的研究開展較少，近幾年來，伴隨著能源供應(yīng)緊張、能源價格不斷攀升的形式，農(nóng)村居民能源負(fù)擔(dān)越來越重，如何在新農(nóng)村建設(shè)中科學(xué)、合理的解決農(nóng)村能源問題成為當(dāng)前新農(nóng)村工作的一個重點和難點，而制定科學(xué)合理對策的關(guān)鍵在于對農(nóng)村居民能源利用、消費情況的詳細(xì)深入了解，為此我們對河南理工大學(xué)附近的農(nóng)村進行了走訪調(diào)查，并作出了相應(yīng)的總結(jié)研究。正文隨著近幾年國家加大對農(nóng)村的幫扶力度，實施三農(nóng)政策以來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，生活質(zhì)量不斷提高。思想觀念不斷轉(zhuǎn)變，農(nóng)村生活用能狀況也有所改變。但在走訪調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)在生活用能方面仍然存在很多問題。下面是我們做出的調(diào)查分析：本次調(diào)查活動采用了問卷調(diào)查法、個案訪談法、查閱文獻法等方法展開調(diào)查。在問卷分析方面采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，分析我校附近農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變情況與相關(guān)法律意識的現(xiàn)狀。本次問卷調(diào)查采用隨機抽樣的方法于2010年3月10日至3月20日完成問卷調(diào)查活動，共發(fā)放問卷120份，回收有效問卷120份，回收率100%，有效問卷120份，有效率100%。調(diào)查分析：家庭主要能源的調(diào)查。選擇生活用能時最先考慮的問題是。上表顯示，現(xiàn)在家庭主要的能源還是煤炭，液化石油氣正在普及，傳統(tǒng)的木柴已經(jīng)逐步退出了現(xiàn)在農(nóng)村家庭用能。在走訪中，我們得知，村里推廣了沼氣的利用，而且曾經(jīng)建立過一些大規(guī)模的沼氣池，可是只有一兩條街能夠蒙蔭，并沒有得到很好的推廣。選擇其他的都是補充了電能，現(xiàn)在很多家庭都是電磁爐做飯了。下表中顯示，村民用能主要還是考慮價格問題。走訪中，不少年輕一些的人，都率先選擇了環(huán)保與質(zhì)量，說明了現(xiàn)在農(nóng)村用能的觀念還是正在由價格等因素向上述數(shù)據(jù)顯示：1、煤炭作為最主要的能源狀況并無大的變化。煤炭的大規(guī)模利用勢必會影響農(nóng)村環(huán)境。焦作地區(qū)盡管近年有所改善，但由于煤炭污染問題，環(huán)境問題十分突出。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，每采出1萬噸煤，就破壞土地4.5畝，產(chǎn)生矸石1000噸，占地0.06畝。而這些土地絕大部分都是農(nóng)田。2009年全國累計原煤產(chǎn)量29.6億噸，采煤破壞達1281萬畝。矸石排放量3億噸，累計矸石堆放量已達50多億噸，全國1600多座矸石大山，占地30多萬畝。如果不能對煤炭開采中的土地破壞問題進行及時治理，會嚴(yán)重危及18億畝耕地紅線。此外，煤炭開采中的甲烷、二氧化碳以及廢水也會嚴(yán)重侵蝕地面建筑，導(dǎo)致空氣污染，影響破壞生態(tài)環(huán)境。2、價格是影響農(nóng)民選擇生活能源的絕對因素，故而煤炭價格的大幅度上漲,使貧困地區(qū)的農(nóng)村居民無力購買生活用煤，在沒有其它合適物品替代的情況下，農(nóng)民只好在野外砍伐灌木、甚至砍伐樹木森林用作生活燃料。這使林木與植被遭到破壞，使自然環(huán)境遭到破壞。如果煤炭的價格居高不下或者繼續(xù)上漲，這將給貧困地區(qū)的農(nóng)民生活帶來很大困難，給我們的生態(tài)發(fā)展、生活環(huán)境造成一定的影響，也有可能引發(fā)其它問題。農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民生活燃料問題應(yīng)該引起有關(guān)方面的關(guān)注。3、新能源利用舉步維艱。走訪中發(fā)現(xiàn)由于農(nóng)村收入低、文化水平不高、相關(guān)政策落實不到位，基層干部宣傳力度小等因素造成了新能源不能推廣。太陽能不足8%，而沼氣利用也在5%左右。2，村子生活用能與過去十年相比情況。村民每月生活用能的支出。農(nóng)村生活用能，近十年村民認(rèn)為有了較大的變化。以戶為單位我們進行了走訪調(diào)查，他們大多數(shù)還是認(rèn)為最精十年能源結(jié)構(gòu)有了較大的變化。以前農(nóng)村生活用能主要是用木柴、秸稈等植物能源，現(xiàn)在通過調(diào)查，我們得知大多數(shù)都是在用煤和液化氣。能源結(jié)構(gòu)有了較大的變化。這個變化反映了在過去十年間，人民生活水平的提高，和政策的惠民成效，還有政府工作的成效。下圖我們統(tǒng)計了村民每月用能所用的費用。這能夠反應(yīng)出當(dāng)代農(nóng)村農(nóng)民在生活能源上的的消費狀況，也正反映出農(nóng)民生活水平的問題。此圖表中每月200元以上的居多，還有的就是50-100元的。我們在走訪中，有些家庭消費條件較高，主要用電能和液化石油氣，每月的用能支出都超過二百元，有甚者更是每月達到五百元以上。我們還走訪了幾家飯店和小賣部，他們每月的能源支出都能達到五百元以上。我們也特別去了一些孤寡老人家里進行調(diào)查。他們由于人口本來就不多，還有家中的電器并不是十分的豐富，主要還是幾年前的消費模式。他們都比較的減省，每月的電費也不過十幾塊錢，而且有些家庭用木柴和秸稈，最后一月的費用根本就不足五十元。在一個村子里存在著差距，不過總體上還是在想更加環(huán)保，更加有效的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。大多數(shù)人還是過著了幸福的小康生活。希望政府更加關(guān)注弱勢群體，使他們也過上優(yōu)質(zhì)的生活，用清潔能源。村民眼中的生活用能轉(zhuǎn)變所能依靠的是。在能源轉(zhuǎn)變過程中，我們可以依靠的方式多種多樣?，F(xiàn)在農(nóng)民自己認(rèn)識也有著各自的意向。政府項目資金的支持：是農(nóng)村生活用能轉(zhuǎn)變所應(yīng)當(dāng)依靠的。政府也有這個義務(wù)為人民謀福利，有義務(wù)在村民用能上給與一定的資金支持。各地的政府都有著不同程度的在這方面的做法。在走訪調(diào)查中，基層政府曾在村中多次建沼氣池，雖然效果不算明顯，但是還是起到了一定的作用，使部分人使用到了清潔的可再生能源。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟：農(nóng)村經(jīng)濟就是解決農(nóng)村用能問題的根本途徑，在調(diào)查中，我們得知影響村民選擇能源的主要原因之一就是能源價格的問題，雖然煤炭的價格現(xiàn)在居高不下，但是相比之下，冬天使用煤炭還是最經(jīng)濟合算的。村民也都反應(yīng)用煤有不少的弊端，用氣其實是最理想的，就是因為價格，氣就成了高不可攀的能源，一時間煤炭還是最重要的能源。村民自覺：這是要依靠村民自己的經(jīng)濟條件達到一定的水平，能夠單獨負(fù)擔(dān)清潔能源以及一些新能源的利用。還要村民的節(jié)能意識提高，也只有節(jié)能意識的提高，他們才懂得如何去做，如何才能更合理，如何才符合可持續(xù)發(fā)展，也為我們構(gòu)建低碳社會作出貢獻。羊毛出在羊身上，也只有村民自覺才是解決問題的最終途徑。村民和政府集體努力：這是說應(yīng)當(dāng)村民和政府的互相配合，只有大家真的齊心才能夠做的更好，只是這個操作性不是很強，現(xiàn)在只是一個這樣一個共同的努力再口，而真正做的卻很難做到，所以這是一些村民放棄選擇的原因之一。不過還是有一些村民希望能夠做好的，主要靠政府的深入群眾之中了。國家政策宣傳引導(dǎo)：這是大家選擇最少的一個，近些年，國家出臺了不少關(guān)于能源的法律法規(guī)，還有不少關(guān)于能源方面的政策，也都有所施行，但是村民普遍反映現(xiàn)行的政策已經(jīng)不錯，只是政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些問題。本表顯示了村民還是認(rèn)為只有發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是解決農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的根本途徑，而且國家政府所能做的就是能夠得到一定的項目資金支持。在能源方面，村民希望政府能夠做些什么。面對能源的潛在危機和生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，被稱為綠色能源的太陽能、水能、風(fēng)能等可再生能源的開發(fā)利用日益受到重視。開發(fā)利用新能源和可再生能源是解決能源問題的重要途徑。通過推廣沼氣、日光溫室、太陽能畜禽舍等農(nóng)村能源新技術(shù)，能夠解決農(nóng)村能源問題，使廣大農(nóng)民用上適合現(xiàn)代文明要求的清潔能源。一、大力發(fā)展沼氣工程相對城市而言，農(nóng)村畜禽糞便植物秸稈等資源豐富充分利用這些可利用資源所產(chǎn)生的沼氣，可以通過管道向居民集中供應(yīng)，也可以直接發(fā)電，作為動力、照明之用，可大力推廣普及清潔實惠。二、積極開發(fā)利用太陽能。河南市屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，日照時數(shù)為2409小時，平均日照率為55%，全年太陽輻射量為118.2千卡/平方厘米，光輻射總量57.9千卡/平方公里。太陽能的利用主要有以下幾個方面：一是太陽能日光溫室，利用玻璃、薄膜等材料，建設(shè)太陽能日光溫室，主要用于反季節(jié)種、養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)。二是太陽能熱水器，利用光熱轉(zhuǎn)換技術(shù)，把水加熱供農(nóng)戶使用。三是太陽能光伏發(fā)電，利用光伏轉(zhuǎn)換技術(shù)，將太陽能轉(zhuǎn)換為獨立的電源，主要用于城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)和生活方面，如太陽能路燈、太陽灶、草坪燈等。

三、推進秸稈資源綜合利用秸稈作為新型生物能源利用主要有以下幾個方面：一是秸稈氣化，將農(nóng)作物秸稈在缺氧狀態(tài)下燃燒并發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，生成氣體燃料，可直接用于生產(chǎn)生活用能。二是秸稈固化成型，將秸稈粉碎，通過機械熱壓成型，作為燃料直接燃燒，可替代煤、油等用于小型鍋爐、居民燃料。三是秸稈液化，秸稈經(jīng)過熱解液化可產(chǎn)生生物油，可直接用于鍋爐等熱力設(shè)備燃料，經(jīng)再加工處理可替代柴油、汽油。秸稈經(jīng)過生物工程發(fā)酵處理可生產(chǎn)燃料乙醇，是新型生物能源

四、采取有效措施開發(fā)農(nóng)村新型能源

農(nóng)村新型能源開發(fā)是一項涉及農(nóng)村千家萬戶的大事，要積極開展宣傳教育，要運用各種手段和宣傳工具宣傳農(nóng)村能源建設(shè)的重要性和必要性，使之家喻戶曉、人人皆知，爭取廣大干部群眾的參與和支持，形成共識，營造全社會重視農(nóng)村能源建設(shè)、關(guān)心農(nóng)村能源建設(shè)、支持農(nóng)村能源建設(shè)的良好氛圍；積極實施“親情”行動，發(fā)揮農(nóng)村黨員、干部、能人的帶頭作用，引導(dǎo)他們做農(nóng)村新能源建設(shè)的表率；在制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時，把開發(fā)農(nóng)村新能源納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，做到農(nóng)村能源建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)“同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時施工、同時發(fā)揮效益”；調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大財政對農(nóng)村能源建設(shè)的支持力度，確保農(nóng)村能源工作具備必要的資金；農(nóng)村能源主管部門特別要加強沼氣安全生產(chǎn)管理，實行四級目標(biāo)管理制度，即市能源站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與居民組、居民組與農(nóng)戶都要簽訂沼氣安全生產(chǎn)責(zé)任書，一級抓一級，層層抓落實；通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對群眾進行農(nóng)村能源知識培訓(xùn)，做到電視上有講座、報紙上有專欄、網(wǎng)絡(luò)上有信息，促進農(nóng)村能源事業(yè)落地生根；農(nóng)村能源建設(shè)要以科技示范為載體，抓典型，做樣板，顯亮點，實現(xiàn)“集中連片，一池三改，標(biāo)準(zhǔn)建池，整齊統(tǒng)一”，做成樣板工程，形成亮點工程，充分起到示范帶動作用

；通過技術(shù)創(chuàng)新，完善提高建池工藝和水平，統(tǒng)一施工管理，確保工程質(zhì)量，提高項目的整體效益。

我們的問卷調(diào)查顯示了村民在能源方面的見解多元化，各種技術(shù)逗得到了不同程度的支持，不過還是更多的人希望降低傳統(tǒng)能源的價格，政府能夠在能源方面給與一定的補助?？梢娺€是因為不少人現(xiàn)在還沒有環(huán)保的意識，沒有轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)的意識。村民認(rèn)為村子生活用能轉(zhuǎn)變最大的障礙。我們對蘆堡村進行了調(diào)查問卷和走訪，以戶為單位抽樣的訪問。蘆堡是位于河南理工大學(xué)東門邊的郊區(qū)型農(nóng)村，河南理工大學(xué)就建在村子的土地上。問卷中，村民遇到這個題，大多數(shù)選擇了收入太低選項。在現(xiàn)在的社會，尤其是在城市附近農(nóng)民，這些被征了地建城市的農(nóng)民，現(xiàn)在還在認(rèn)為收入問題是最大的障礙，現(xiàn)在還生活在社會的底層。在和村里的一些人聊天的時候，發(fā)現(xiàn)村里的許多人對基層干部十分的不滿，就有一個村民這樣說：他們（村干部）都去海南旅游了，我們呢，他們每年36萬的資金用于請客吃飯，我們呢，理工大學(xué)占的地賠償是多少，到這里就只有每畝三萬塊錢。雖然在調(diào)查過程中這樣說的就他一個，但是，在調(diào)查中，還是有很多人選了基層干部不干實事，而且大多數(shù)人選擇了收入問題，還是因為基層干部等的不干事實所致。是否接受過能源轉(zhuǎn)變專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)和指導(dǎo)。大多人從來就沒有接受過有關(guān)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，選擇偶爾幾次的也是那種似是非是的指導(dǎo)，說明了在農(nóng)村這方面還是沒有得到更多的關(guān)注。在農(nóng)村這個特殊的市場中能源的轉(zhuǎn)變亟需指導(dǎo)。農(nóng)村能源環(huán)保工作是農(nóng)村節(jié)能減排的重要手段，是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的有效途徑，是改善農(nóng)民人居環(huán)境的重要舉措。焦作市在這方面做了不少工作。近年來,焦作市委、市政府高度重視農(nóng)村能源環(huán)保建設(shè)，從2006年開始,曾連續(xù)兩年把農(nóng)村沼氣建設(shè)列為向全市人民承諾的十件實事,市財政每年拿出500萬元補助資金，并制定了一系列加快農(nóng)村沼氣建設(shè)的優(yōu)惠政策,逐步形成了較為完善的技術(shù)推廣和服務(wù)管理體系,取得了一定成績。但從群眾的反應(yīng)來看，能源轉(zhuǎn)變工作任重而道遠(yuǎn)。調(diào)查顯示絕大部分的村民并未得到相應(yīng)的培訓(xùn)，因而，在生活能源轉(zhuǎn)向清潔化、無污染化、簡便化沒有成效，農(nóng)民自己受制于農(nóng)村經(jīng)濟、收入水平，不可能獨立完成。村民是否經(jīng)常關(guān)注能源轉(zhuǎn)變方面的政策和方針。是以什么方式關(guān)注政策方針的。上表顯示，隨著農(nóng)村的發(fā)展越來越多的村民愿意了解國家的政策。但是從調(diào)查問卷來看，漠不關(guān)心的也不少。在走訪過程中很多人表示，經(jīng)?？粗醒胄侣劊菍χ醒氲恼吣芊裾嬲?、完全的實施下來存在質(zhì)疑。并且，了解有關(guān)政策的途徑唯一，幾乎都是通過電視，竟達到84.6%，而報刊、村中統(tǒng)一宣傳加起來還不足20%。并且村民看電視的時間都集中在晚7：00—8：00，所能了解到的政策又大打折扣。所以，政府在這方面的工作力度應(yīng)該加大。8，“節(jié)約能源法”實施十年取得了較大的成效，但還有許多需要改進的地方，村民認(rèn)為最應(yīng)該改進的方面。村民認(rèn)為“能源法”最應(yīng)突出的方面。新修訂的《中華人民共和國節(jié)約能源法》(以下簡稱《節(jié)約能源法》)已于2008年4月1日起正式施行。但是十年來在貫徹實施中出現(xiàn)了很多問題。經(jīng)過一段時間的初步調(diào)研，全國人大財經(jīng)委員會主任委員、節(jié)約能源法修訂起草組領(lǐng)導(dǎo)小組組長傅志寰向媒體公開透露：現(xiàn)行節(jié)約能源法存在主要問題之一就是沒有規(guī)定明確的執(zhí)法主體和監(jiān)督主體，對節(jié)能行政主管部門的法律地位及其管理責(zé)權(quán)的規(guī)定不明確，缺乏專門的監(jiān)管機構(gòu)。村民對此也有所不滿，認(rèn)為有關(guān)部門不注重宣傳，不注重嚴(yán)格執(zhí)行。而從深層次來說，簡單歸咎于普法的力度不夠或人民群眾的法律意識不高是有偏差的，法律本身的種種缺陷是更深層次的原因。節(jié)約能源法規(guī)定的管理制度主要涉及節(jié)能計劃制度，落后高耗能產(chǎn)品、設(shè)備淘汰制度，節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，重點用能單位管理制度，用能產(chǎn)品標(biāo)識制度，節(jié)能技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)鼓勵制度等六項。其中幾乎沒有針對企業(yè)和普通老百姓的財政稅收等經(jīng)濟激勵政策，而且有關(guān)規(guī)定多是“鼓勵”、“支持”這樣的政策宣言式語言，同時法律強制力不足，也缺乏可操作性。所以，村民中大多數(shù)還是希望能源法