編制實施耕地保護國土空間專項規(guī)劃實施方案

編制實施耕地保護國土空間專項規(guī)劃實施方案一、面臨的形勢從全球看，當今世界正經歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調整，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從國內看，我國已轉入高質量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，完成碳達峰、碳中和目標任務艱巨。從湖南看，全省大力實施三高四新戰(zhàn)略，建設現代化新湖南既面臨重要戰(zhàn)略機遇，也面臨較大風險挑戰(zhàn)。未來五年，經濟社會發(fā)展對資源要素保障剛性需求沒有改變；人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境強烈訴求沒有改變；自然資源保護與利用底線約束沒有改變。有利的是，全省上下保護意識顯著增強，節(jié)約集約利用水平穩(wěn)步提升，科學技術在自然資源管理領域應用日益廣泛，機構改革后的自然資源治理效能逐步顯現，在國省重大戰(zhàn)略實施中推動自然資源高質量發(fā)展具備良好條件。同時也要清醒看到，實現減污降碳協(xié)同增效促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型責任重大，推進產業(yè)結構、能源結構、用地結構調整時間緊迫，統(tǒng)籌保護資源與保障發(fā)展的壓力依然較大，自然資源利用效率有待更大提升，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局任重道遠，人均耕地量少、地質災害隱患點多、礦業(yè)轉型迫切、改革創(chuàng)新不足，現代測繪供給與需求不完全匹配，治理能力現代化還存在短板弱項。必須增強機遇意識和風險意識，深刻認識新發(fā)展階段新特征新要求，準確識變、科學應變、主動求變，以確定性工作應對不確定性形勢，不斷推進全省自然資源事業(yè)取得新發(fā)展。二、編制實施耕地保護國土空間專項規(guī)劃編制實施省市縣三級耕地保護國土空間專項規(guī)劃，根據建設占用計劃落實占補平衡指標，并依托村莊規(guī)劃層層傳導和落實耕地保護責任。開展耕地后備資源調查評價，在嚴格保護生態(tài)前提下，統(tǒng)籌協(xié)調退耕還林還草和耕地開發(fā)，科學劃定宜耕后備資源范圍。完善永久基本農田及儲備區(qū)劃定成果，統(tǒng)籌永久基本農田核實整改補足和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作，優(yōu)先劃定永久基本農田，允許以開天窗的形式對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的永久基本農田予以保留，對調出的現狀永久基本農田中的非耕地、不穩(wěn)定利用耕地，在穩(wěn)定利用的耕地中補足。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農田重點用于發(fā)展糧食特別是水稻生產，一般耕地主要用于糧食和油菜、蔬菜、棉花等農產品生產及飼草飼料生產。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農產品生產基礎上，適度用于非食用農產品生產并嚴格監(jiān)管。大力推進全域土地綜合整治和高標準農田建設，確保好耕地數量穩(wěn)步上升，可長期穩(wěn)定利用耕地總量不再減少。依據專項規(guī)劃制定年度新增建設占用耕地和補充耕地計劃。三、構建數字賦能的基礎支撐體系堅持集約優(yōu)化、開放共享、系統(tǒng)共建，統(tǒng)籌使用數字化技術、數字化思維、數字化平臺推動數字賦能的自然資源基礎能力建設，為自然資源治理能力和治理體系現代化建設提供有力支撐。第一節(jié)打造用地全生命周期閉環(huán)管理體系1、優(yōu)化用地審批服務優(yōu)化用地審查報批管理模式，完善土地利用計劃管理，健全增存掛鉤機制，更好保障重大建設項目用地需求。升級全省用地報批聯(lián)審系統(tǒng)，梳理和優(yōu)化建設用地審批事項和流程，實現規(guī)劃、建設用地預審和規(guī)劃選址、農用地轉用和土地征收、土地儲備和供應等事項集中審批、統(tǒng)一辦理，確保省市縣在同一張底圖、同一個平臺上進行報批審批，提升無紙化、智能化、高效化水平，實現有效監(jiān)管。做好過渡時期土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。2、加強土地供應管理繼續(xù)推行存量、增量分類處置。對存量閑置土地，形成市場主體非凈地閑置土地清單，納入凈地攻堅戰(zhàn)，實行攻堅行動；形成市場主體凈地閑置土地清單，納入月清三地，實行執(zhí)法行動)。創(chuàng)新促進盤活存量建設用地政策，充分使用市場機制盤活存量土地和低效用地。對新增建設用地，嚴格執(zhí)行供地承諾制度，依法依程序公告撤銷限期未供應土地。優(yōu)化電子監(jiān)管號審核管理，加強審批供應一致性、詳細規(guī)劃合規(guī)性、凈地情況、土地出讓價格形成等配號前審核把關。嚴格凈地出讓，通過視頻監(jiān)控和批后監(jiān)管系統(tǒng)，逐宗審核擬供地塊的凈地狀態(tài)，確保拆遷到位、配套到位、規(guī)劃到位。3、嚴格土地登記管理聯(lián)通用地聯(lián)審系統(tǒng)和土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，實現不動產單元代碼與土地供應電子監(jiān)管號自動關聯(lián)、自動核驗，確保審批、供應、登記信息相互一致，形成建設用地閉環(huán)管理。4、規(guī)范土地儲備管理土地儲備和園區(qū)周轉用地規(guī)模實行年度總量控制。嚴格儲備土地入庫審核，入庫土地必須完成征地拆遷和辦理不動產登記。因市場等原因流拍的土地，符合條件的經審核后能夠納入儲備土地管理。強化信息監(jiān)測監(jiān)管，實現儲備項目入庫、在庫、出庫全流程管理，避免土地儲備成為批而未供土地的避風港。第二節(jié)打造自然資源監(jiān)測保護體系1、強化省級全面監(jiān)測健全月發(fā)現、季小結、年總結監(jiān)測機制，完善1+N衛(wèi)星監(jiān)測體系，通過衛(wèi)星遙感影像對全省土地利用現狀開展常規(guī)監(jiān)測，對違法用地、耕地數量、耕地使用、農民建房、無證采礦、生態(tài)紅線等情況開展專題監(jiān)測，分類處置監(jiān)測發(fā)現問題。采取引進、創(chuàng)新等多種方式，持續(xù)提高變化圖斑智能提取技術和多源遙感數據一體化處理能力，在省級對監(jiān)測發(fā)現的問題，在省級層面形成處置意見和任務清單，每月分類交由市縣和其它部門處置，變交問題為交任務，力爭月發(fā)現、月處置、月清零。加強和改進案件查處工作，對所有違法用地用礦行為實行分級全立案、限期全結案，分類推進省級直接立案、提級立案和段性月清月結，確保問題限期整改到位。嚴格問題銷號審核把關，健責制，有效促進督察反饋問題整改落實和違法案件查處。推進市縣執(zhí)法機構改革，打造過硬的自然資源執(zhí)法隊伍。聚焦月清三地兩礦，突機制，壓實省市縣三級自然資源部門主要負責人主體責任，確保違法用地用礦分級全立案、限期全結案、依法全移交。健全日常巡查制度，完善考核評價和責任追究機制2、構建督察執(zhí)法部門聯(lián)動機制加強各級自然資源主管部門與紀檢監(jiān)察機關聯(lián)動，對發(fā)生土地違法案件造成嚴重后果或一年度內違法占用耕地面積比例達到15%以上的地區(qū)。加強與檢察院聯(lián)動，對市場主體違法占用耕地10畝以上、永久基本農田5畝以上的違法情形，損害國家利益或者社會公共利益且符合相關立案條件的，依法啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序或者公益訴訟程序。加強與法院聯(lián)動，對未在法定期限內履行自然資源部門作出的處罰決定的，依法及時向法院申請強制執(zhí)行。加強與公安部門聯(lián)動，建立信息共享機制和執(zhí)法協(xié)作機制，聯(lián)動嚴厲打擊犯罪行為。加強與審計部門聯(lián)動，將自然資源管理和違法問題線索同步移交審計部門。加強與發(fā)改、法院、市場監(jiān)管等部門聯(lián)動，將自然資源領域違法行為納入社會信用體系，全面推行黑名單制，實現違法信息共享互認、違法行為聯(lián)合懲戒。第四節(jié)完善信息化基礎設施建設1、建設自然資源一平臺對各級權限內的土地批供、不動產登記、礦權審批、資質審查、工程項目等所有數據實行省級存儲、統(tǒng)一運維、分級共享，加快推進現有各類管理系統(tǒng)貫通聯(lián)動、集成升級，完善用地全程一體化管理和自然資源監(jiān)測保護、執(zhí)法保障等應用模塊。2、建設國土空間一張圖以實景三維湖南為時空數據基底，加快建成以自然資源調查監(jiān)測數據為底板的標準統(tǒng)一、相互關聯(lián)、實時更新、可量測的自然資源三維立體時空數據庫，全面整合國土空間規(guī)劃、土地批供、確權登記、資產清查、礦權管理、風險勘查等各類空間數據，打造覆蓋全面、更新及時、管控精準的湖南國土空間一張圖，對內支撐自然資源業(yè)務管理和服務，對外支撐數據共享和業(yè)務協(xié)同。3、建設自然資源一張網按照涉密最小化和需求優(yōu)先、應轉盡轉、能轉盡轉的原則，在確保業(yè)務和數據安全的前提下，加速形成一體化的自然資源業(yè)務網絡。4、建設自然資源一朵云統(tǒng)一建設大容量、廣帶寬、雙備份并具有一定超級計算能力的自然資源大數據云，實現基礎設施資源的安全防護、集約共享、節(jié)約利用，為自然資源管理提供統(tǒng)一、安全、穩(wěn)定的計算資源、存儲資源和四、增強地質災害綜合防治能力堅持人民至上、生命至上，落實兩個堅持、三個轉變，充分依靠科技進步和管理創(chuàng)新，加快推進地質災害防治兩庫兩預警兩提升(農村房屋地質災害隱患庫和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內重點地質災害隱患庫、綜合性監(jiān)測預警和普適型監(jiān)測預警、提升基層地質災害氣象預警預報能力和群眾地質災害自我防范能力)工程，強化地質災害防治，保障人民群眾生命財產安全。第一節(jié)建立地質災害隱患庫1、開展地質災害高精度調查評價綜合考慮孕災地質條件和經濟社會因素，合理劃定地質災害重點防治區(qū)。結合第一次自然災害風險普查，在全省高、中易發(fā)區(qū)所在的89個縣市區(qū)，部署開展1：10000地質災害調查和風險評價，基本查明地質災害隱患發(fā)育特征和成災規(guī)律。在高精度調查基礎上，根據自然屬性、社會屬性和行政管理邊界，合理劃定地質災害風險區(qū)，編制風險區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖，納入國土空間一張圖，指導城鄉(xiāng)建設、優(yōu)化用地布局。2、建立完善地質災害隱患庫以1：10萬地質災害調查、1：5萬地質災害詳查、農村臨坡切坡建房調查成果為基礎，初步建立覆蓋全省的農村房屋地質災害隱患庫及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內重點地質災害隱患庫。及時將1：10000地質災害調查和風險評價、日常地質災害隱患巡查排查、突發(fā)性地質災害調查等成果納入地質災害隱患庫。通過大數據管理平臺，推動地質災害隱患識別到戶、防治措施宣傳到戶、發(fā)災風險預警到戶。落實汛期三查制度，分類分級管控地質災害風險隱患。第二節(jié)提升群專結合監(jiān)測預警能力1、分類建設綜合性和普適型監(jiān)測預警系統(tǒng)建設要素齊全、精度較高的綜合性監(jiān)測預警系統(tǒng)，對特大型和大型地質災害隱患點部署開展綜合性監(jiān)測預警。建設成本較低、實用性較強的普適型監(jiān)測預警系統(tǒng)，對威脅較多、近期變形較明顯的中小型地質災害隱患點，結合實際部署開展普適型監(jiān)測預警。探索推進地質災害隱患自動化監(jiān)測、智能化預警、信息化管理和精準化服務。2、精細化預警預報地質災害氣象風險構建國家—省—市多級聯(lián)動的多尺度區(qū)域地質災害氣象預警模型，進一步健全部門會商和預警聯(lián)動機制，創(chuàng)新預警預報方式方法，開展分級分類預警預報，提高時效性和精準度。壓實縣鄉(xiāng)村防治主體責任，完善群測群防管理辦法，優(yōu)化人防+技防防治網絡，暢通地質災害防治最后一公里。充分利用電視、廣播、短信、微信等手段，加強地質災害防治宣傳教育，提升群眾地質災害自我防范能力。3、提升地質災害防治科技水平建設地質災害防治綜合信息平臺，集成指揮調度、氣象預警發(fā)布、信息推送、宣傳教育的多種功能，實現省市縣三級互聯(lián)互通、共享共用，提高地質災害防治信息化水平。加強地質災害防治技術研究，融合北斗衛(wèi)星、低空無人機、激光雷達測量(LiDAR)、合成孔徑雷達干涉(InSAR)等技術手段，提升地質災害早期識別、風險區(qū)劃與管控、監(jiān)測預警能力。建設地質災害隱患識別分析中心，加強分析識別技術攻關，構建基于智能化、標準化的無線傳感監(jiān)測網絡，逐步形成全省地質災害隱患早期識別技術體系。第三節(jié)加大地質災害綜合治理力度1、推進地質災害隱患治理對由自然因素引發(fā)的穩(wěn)定性差、威脅人數多、潛在經濟損失大、難以實施避險移民搬遷的地質災害隱患點，采取削坡減載、坡面支擋、截排水等技術手段實施工程治理，及時消除隱患。對由人類工程活動引發(fā)的地質災害，按照誰引發(fā)、誰治理的原則，依法確定責任主體，限期完成治理任務，消除風險隱患。2、做好排危除險和避險移民搬遷對規(guī)模小、危險性大、治理措施相對簡單的地質災害隱患點，采取投入少、工期短、見效快的排危除險措施，及時消除或減緩地質災害威脅。對查明的危險程度高、治理難度大、治理效益差的地質災害隱患點，結合生態(tài)移民、新農村建設實施避險移民搬遷。3、實施地質災害技防建設工程推進省市縣三級地質災害防治技術裝備保障能力建設，配置空天地一體化數據采集、傳輸、通訊、指揮等防治現代化專業(yè)裝備，提升地質災害防治信息獲取、通信保障、數據分析和技術支撐能力。為群測群防員配備升級基礎性裝備。第四節(jié)健全地質災害防治體制機制1、健全完善地質災害防治指揮體系加快指揮體系信息化建設，構建省市縣縱向三級和橫向自然資源、應急、氣象、水利等部門互聯(lián)互通的指揮聯(lián)動機制，充分發(fā)揮地質災害防治指揮體系的領導指揮和統(tǒng)籌協(xié)調作用。2、健全地質災害防治技術支撐體系按一市一隊、一縣市區(qū)一對口技術隊伍的模式，健全省市縣三級地質災害防治技術支撐體系，打造一支業(yè)務精干、能快速提供全方位技術服務的地質災害防治技術支撐隊伍。3、健全完善地質災害防治技術標準和制度體系編制地質災害調查評價、監(jiān)測預警、工程治理、風險管控等技術要求和標準規(guī)范，形成符合我省實際的地質災害防治標準體系。健全地質災害危險性評估、農民建房地質災害風險簡易評估等相關制度，形成完善的地質災害防治制度體系。五、落實最嚴格的耕地保護制度從保障國家糧食安全高度，采取長牙齒的硬措施，著力加強耕地數量、質量、生態(tài)三位一體保護。第一節(jié)編制實施耕地保護國土空間專項規(guī)劃編制實施省市縣三級耕地保護國土空間專項規(guī)劃，根據建設占用計劃落實占補平衡指標，并依托村莊規(guī)劃層層傳導和落實耕地保護責任。開展耕地后備資源調查評價，在嚴格保護生態(tài)前提下，統(tǒng)籌協(xié)調退耕還林還草和耕地開發(fā)，科學劃定宜耕后備資源范圍。完善永久基本農田及儲備區(qū)劃定成果，統(tǒng)籌永久基本農田核實整改補足和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作，優(yōu)先劃定永久基本農田，允許以開天窗的形式對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的永久基本農田予以保留，對調出的現狀永久基本農田中的非耕地、不穩(wěn)定利用耕地，在穩(wěn)定利用的耕地中補足。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農田重點用于發(fā)展糧食特別是水稻生產，一般耕地主要用于糧食和油菜、蔬菜、棉花等農產品生產及飼草飼料生產。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農產品生產基礎上，適度用于非食用農產品生產并嚴格監(jiān)管。大力推進全域土地綜合整治和高標準農田建設，確保好耕地數量穩(wěn)步上升，可長期穩(wěn)定利用耕地總量不再減少。依據專項規(guī)劃制定年度新增建設占用耕地和補充耕地計劃。第二節(jié)全面落實耕地占補平衡規(guī)范管理耕地數量、水田規(guī)模和糧食產能三類指標庫，實行建、管、用相對獨立運行。建設用地審查報批時，嚴格執(zhí)行無耕地指標停審批制度，確保先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。全面推行耕地動態(tài)監(jiān)測占補平衡，對農民建房、違法用地等占用耕地但未落實占補平衡的，以縣為單位相對應扣減或凍結補充耕地指標。依據新增耕地平均成本和占用耕地質量狀況等，適時調整耕地開墾費標準和補充耕地指標交易指導價格。堅持以縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔，落實補充耕地任務。省級繼續(xù)按一定比例統(tǒng)籌市縣新開發(fā)的補充耕地指標，優(yōu)先用于省級以上重點建設項目耕地占補平衡。第三節(jié)全程監(jiān)管新增耕地開發(fā)健全新增耕地監(jiān)管機制，對土地開發(fā)、增減掛鉤、土地綜合整治、高標準農田建設等所有新增耕地項目立項和指標確認嚴格把關。進一步規(guī)范補充耕地項目立項和復核。全程監(jiān)管新增耕地開發(fā)，實行立項、驗收、核查等全流程監(jiān)管，確保新增耕地真實可靠。嚴格城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目管理，產生的新增耕地指標與耕地占補平衡指標無差別管理。加強耕地質量調查評價與監(jiān)測，規(guī)范耕地質量等別評定和建設占用耕地耕作層剝離再利用。第四節(jié)嚴格控制建設占用耕地科學核算全省年度用地規(guī)模和建設占用耕地規(guī)模，建立用地審批與耕地保護專項規(guī)劃、后備資源潛力、指標使用進度掛鉤制度，進一步釋放存量，嚴控增量。實施建設用地總量和強度雙控行動，嚴格落實建設用地總量、國土開發(fā)強度、單位GDP建設用地使用面積下降的目標任務，以節(jié)約集約用地緩解建設占用耕地壓力。及時更新和完善建設項目用地控制標準體系，嚴格執(zhí)行國家有關禁止和限制使用耕地名錄，對尚未明確控制標準和確需超標準建設的項目，將占用耕地情況作為重要評價指標，在報批前組織開展建設項目節(jié)地評價。對占用耕地超過一定規(guī)模或比例的項目，必須進行耕地保護專項論證和節(jié)約集約用地評價。準確把握國家明確的允許占用永久基本農田的重大建設項目范圍，從嚴規(guī)范永久基本農田不可避讓性論證和補劃工作，強化永久基本農田特殊保護。嚴格農轉用審批管理，對已核發(fā)用地預審和選址意見書的建設項目，在用地報批階段，點狀、塊狀建設項目所占耕地規(guī)模和區(qū)位原則上不予調整，線性建設項目選址發(fā)生局部調整，占用耕地規(guī)模較用地預審時增加超過一定比例的，從嚴論證選址調整的合理性和必要性。嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地，嚴禁違規(guī)占用永久基本農田種樹挖塘，對耕地實行特殊保護和用途管第五節(jié)加強耕地保護督察執(zhí)法嚴厲打擊各類違法亂占耕地行為，加大省級督察督辦和案件查辦力度，確保亂占耕地一畝不讓。加強自然資源與紀檢監(jiān)察、檢察、法院、公安、審計、發(fā)展改革等單位和部門執(zhí)法聯(lián)動，推動各類違法亂占耕地行為的公益訴訟、刑事立案、行政執(zhí)法、問責追責實現制度化、常態(tài)化。完善濫占、破壞耕地行為全民監(jiān)督舉報獎勵制度，鞏固大棚房問題專項清理整治、違建別墅問題清查整治成果，穩(wěn)妥推進農村亂占耕地建房問題專項整治。完善耕地保護約束激勵機制。六、現實基礎和發(fā)展形勢第一節(jié)十三五時期取得的重大成效十三五時期，緊扣保護資源和保障發(fā)展的職責，奮力拼搏、積極進取，順利完成了十三五規(guī)劃確定的主要目標和任務，為十四五發(fā)展奠定了堅實基礎。資源和生態(tài)保護取得新成就，完成了大棚房問題清理整治、違建別墅問題清查整治任務，堅決遏制違法侵占耕地亂象，形成強大震懾。落實最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田4950萬畝。2020年，全省現狀耕地為5550萬畝，即可恢復耕地為468.21萬畝。統(tǒng)籌推進自然保護地整合優(yōu)化和生態(tài)保護紅線評估調整，妥善處置生態(tài)保護紅線與礦業(yè)權和永久基本農田重疊問題，劃定生態(tài)保護紅線4.21萬平方公里。開展湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生態(tài)保護修復試點，完成五大礦區(qū)生態(tài)保護修復主體工程、長江干流湖南段和湘江干流10公里范圍內的545個露天廢棄礦山生態(tài)修復任務。要素保障實現新突破，強化土地要素供給，持續(xù)推進用地審批放管服改革，累計批準新增建設用地122.55萬畝，供應土地179.41萬畝，實現土地出讓收入9998億元。實施增減掛鉤項目269個72萬畝，貧困地區(qū)通過節(jié)余指標交易增收247.48億元。實施地質勘查項目632個，基本完成80個礦種礦產資源國情調查，雪峰山—幕阜山弧形構造帶金礦找礦取得突破，新發(fā)現大中型礦產地45處，礦產資源勘查增儲進展順利。資源利用效率再上新臺階，創(chuàng)新推進存量土地處置，完成批而未供土地處置46.79萬畝，閑置土地處置26.2萬畝，工作成效和經驗在全國推介。實行園區(qū)周轉用地政策，探索標準地+承諾制供地模式，圓滿完成國家下達十三五期間全省單位GDP建設用地使用面積下降目標任務。推進礦產資源全面節(jié)約和高效利用，主要礦種開采回采率、選礦回收率、共伴生礦綜合利用率穩(wěn)步提升，大中型礦山主要礦種三率指標達標率達到91%。礦業(yè)轉型發(fā)展形成新局面，推動出臺1+1+4系列政策文件，制度設計基本形成。礦業(yè)轉型發(fā)展改革試點進展順利，形成了一批可復制、可推廣的探索成果。全面開展綠色礦山建設行動，推進郴州、花垣國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，建成國家級綠色礦山65家、省級綠色礦山124家。啟動縣級砂石土礦專項規(guī)劃編制工作，大力整頓礦業(yè)秩序，加快淘汰落后產能，礦業(yè)權數量由6994宗減少至3564宗，形成礦山整治三十六灣模式和花垣模式，礦山結構和布局進一步優(yōu)化。改革創(chuàng)新增添新動能，全面完成自然資源機構改革，成立省市縣三級自然資源管理機構，建立省級自然資源督察制度，地勘單位改革和市縣兩級自然資源執(zhí)法機構改革順利推進，機構、人員、職能深度融合。加大土地礦產全生命周期管理，創(chuàng)新測繪地理信息、地質災害防治、存量土地處置、耕地占補平衡、自然資源督察執(zhí)法保障體系等工作舉措，層層傳導工作壓力，落實共同責任機制，取得較好成效。完成農村土地制度三項改革階段性任務，建立了國土空間規(guī)劃的制度框架，持續(xù)深化多規(guī)合一多測合一改革，協(xié)同審批效率顯著提升。民生服務能力得到新提升，推行不動產登記一窗受理、一站辦結，不動產登記辦理時間全面壓縮至5個工作日以內。全面完成農