亳州市農村勞動力流動特征及治理對策研究

沈陽師范大學學士學位論文亳州市農村勞動力流動特征及治理對策III摘要自從1978年改革開放以來，我國就開始出現(xiàn)了大范圍的人口流動現(xiàn)象。近年來，隨著我國的城市建設的推進與鄉(xiāng)村振興政策的實施，流動人口數(shù)目開始出現(xiàn)了逐漸減少的趨勢。截止到2019年，流動人口數(shù)為2.36億，占總人口數(shù)的16.9%，相對于2011年的2.5億人略有下降。隨之而來的是，我國農村勞動力流動也發(fā)生著變化，這給現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村治理也帶來了新的挑戰(zhàn)。為了解我國現(xiàn)階段農村勞動力流動的現(xiàn)狀，對我國的農村治理政策進行研究，本文選用了皖北地區(qū)的亳州市農村為例，以亳州市人力資源和社會保障局官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎，通過對比分析的方法分析得出，亳州市勞動力流動的主要方向以長三角地區(qū)為主，流動的群體以年輕男性勞動力為主，流動的規(guī)模依舊龐大，流動的主要時間相對集中在春節(jié)前后。根據(jù)這些現(xiàn)象得出當前在亳州市的鄉(xiāng)村治理中存在著社會保障制度、人才機制、政治參與度的問題，并根據(jù)這些問題向亳州市提供了有關于人才政策、政治參與和基礎建設幾個方面的政策建議。關鍵詞：農村勞動力；人口流動；鄉(xiāng)村社會治理；亳州市

AbsractSincethereformandopeningupin1978,mycountryhasbeguntoexperiencelarge-scalepopulationmovements.Inrecentyears,withtheadvancementofmycountry'surbanconstructionandtheimplementationofruralrevitalizationpolicies,thenumberoffloatingpopulationhasbeguntograduallydecrease.Asof2019,thenumberoffloatingpopulationwas236million,accountingfor16.9%ofthetotalpopulation,aslightdecreasefromthe250millionin2011.Whatfollowedisthattheflowofrurallaborinourcountryhasalsochanged,whichhasalsobroughtnewchallengestothecurrentruralgovernance.Inordertounderstandthecharacteristicsofmycountry’scurrentrurallabormobilityandtostudymycountry’sruralgovernancepolicies,thispaperselectstheruralareasofBozhouinnorthernAnhuiasanexample,basedonofficialstatisticsfromtheBureauofHumanResourcesandSocialSecurityofBozhou,throughcomparisonTheanalysismethodshowsthatthemaindirectionoflabormobilityinBozhouCityistheYangtzeRiverDeltaregion,andthemigrantpopulationismainlyyoungmalelabor.Thescaleofmobilityisstillhuge,andthemaintimeofmobilityisrelativelyconcentratedaroundtheSpringFestival.Basedonthesephenomena,itisconcludedthattherearestillsocialsecuritysystem,talentmechanism,andpoliticalparticipationissuesintheruralgovernanceofBozhouCity.Basedontheseissues,itprovidesinformationonthetalentpolicy,politicalparticipationandinfrastructureconstructionofBozhouCity.Policyrecommendations.Keywords:rurallaborforce,populationmobility,ruralsocialgovernance,BozhouCity

目錄摘要 IAbsract II引言 1（一）項目背景與選題意義 11.項目背景 12.選題意義 1（二）國內外研究動態(tài) 21.國外研究動態(tài) 22.國內研究現(xiàn)狀綜述 2（三）研究內容 3（四）研究思路與研究方法 41.研究思路 42.研究方法 4一、勞動力流動治理研究理論基礎 5（一）核心概念 51.勞動力 52.勞動力流動 53.勞動力流動治理 5（二）理論依據(jù) 51.公共政策理論 52.人口流動理論 6（三）農村勞動力流動對農村治理的影響 61.對農村鄉(xiāng)村治理的有利影響 62.對流出地鄉(xiāng)村治理的不利影響 7二、亳州市勞動力流動現(xiàn)狀 8（一）研究區(qū)特征 81.地域特征 82.經濟特征 93.人口特征 94.文化特征 9（二）亳州市勞動力流動數(shù)據(jù)統(tǒng)計 91.主要年份外出半年以上人口比例 92.2022年農村勞動力監(jiān)測數(shù)據(jù) 10（三）亳州市農村勞動力流動趨勢 111.流動方向：以長三角地區(qū)為主 112.流動群體：以年輕男性勞動力為主 123.流動規(guī)模：規(guī)模依舊龐大 124.流動時間：集中于第一季度流動 13三、勞動力流動中存在的治理問題 13（一）社會保障方面 13（二）人才機制方面 14（三）政治參與方面 14四、對亳州市農村人口流動治理的建議 14（一）加大鄉(xiāng)村人力資本投資，優(yōu)化鄉(xiāng)村人力資源配置。 14（二）建立激勵機制，合理引導人才向鄉(xiāng)村回流 14（三）根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展需要，通過政策干預引導勞動力流動規(guī)模 15（四）調整政治活動時間，保障流動人口的政治權利 15（五）推動農村教育、醫(yī)療以及基礎設施建設，縮小城鄉(xiāng)之間差距 15結論 16參考文獻 17致謝 19沈陽師范大學學士學位論文亳州市農村勞動力流動特征及治理對策引言（一）項目背景與選題意義1.項目背景首先從全國范圍來看，在2011年的人口普查中的數(shù)據(jù)顯示，我國的總流動人口總數(shù)已經達到了將近總人口的20%，數(shù)量約為2.5億人。這種現(xiàn)象在隨后的幾年出現(xiàn)了變化，截止到2019年，流動人口數(shù)量略有下降，人口數(shù)為2.36億，占總人口數(shù)的16.9%。從數(shù)據(jù)中可以看出，即使流動人口數(shù)量有所下降，但還是人口眾多，規(guī)模巨大。其次，從本文研究區(qū)域亳州市來看，亳州市一直是一個流動人口眾多的地區(qū)。亳州市地處我國皖北地區(qū)，是我國的人口密集地區(qū)，而經濟發(fā)展較為落后，導致了大量剩余勞動力進行了轉移。截止到2019年，亳州市的流動人口占比是總人口的22.3%。隨著近年來，隨著我國經濟的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興政策的推進，我國的流動人口數(shù)量在逐步減少，相應的，我國農村勞動力的流動也在發(fā)生著變化。這種發(fā)生在勞動力人口流動上的變化，也給我國各地區(qū)的地方政府治理方面帶來了新的挑戰(zhàn)。而面對這種挑戰(zhàn)，分析與明確人口流動的變化特征才是解決地方政府治理問題的關鍵之策。2.選題意義農村勞動力流動方面的研究最早起源于上世紀的80年代。自改革開放以來，我國的城市發(fā)展過程中不可避免地大規(guī)模的出現(xiàn)了勞動力流動的現(xiàn)象，多年以來，我國的眾多的研究人員以及學者在此方面取得了眾多的成就與研究成果。本次選題是對我國當前勞動力流動政策研究與當今時代的社會勞動力流動新變化的一個有力的補充。黃淮海平原一直以來便是我國的勞動力主要地區(qū)，也是最主要的農業(yè)地區(qū)，本文選擇黃淮海平原的典型地區(qū)——亳州市，通過對亳州市進行調查研究，以此來實現(xiàn)對當前我國勞動力流動特點現(xiàn)狀進行初步的判斷。自從我國提出鄉(xiāng)村振興政策以后，我國的農村地區(qū)也在進行著高速的發(fā)展，家鄉(xiāng)的就業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)機遇也在不斷地增加，近些年來，我國的流動人口正在逐步減少，勞動力回流和人口逆向流動現(xiàn)象出現(xiàn)。本次選題旨在分析亳州市勞動力流動的現(xiàn)狀特征，據(jù)此得出勞動力流動治理方面上的啟示，以此為當?shù)卣P于勞動力人口流動治理方面提供借鑒與幫助，并根據(jù)勞動力流動特征提出合理的建議，具有參考與借鑒的價值和深刻現(xiàn)實性的意義。（二）國內外研究動態(tài)1.國外研究動態(tài)國外對于勞動力流動治理的研究起源于第一次工業(yè)革命時期，隨著城鎮(zhèn)化的建設，農村勞動力大范圍向城市流動，吸引了大批學者關注。針對此層面的科學研究最開始始于1885年，美國學者拉文斯坦（G.E.Ravenstein）于《英國皇家學會會刊》上發(fā)布的一篇名叫《TheLawsofMigration》的論文,該論文提出了對之后科學研究具備積極意義的七項人口遷移規(guī)律性理論。美國經濟學家阿瑟·劉易斯（W.A.Lewis）1954年在在《勞動無限供給條件下的經濟發(fā)展》中初次提出“二元經濟發(fā)展發(fā)展模式理論”，提及了“2個單位構造發(fā)展趨勢實體模型”的定義，即發(fā)展中國家關鍵包含傳統(tǒng)式的農業(yè)部門和城市當代產業(yè)部門這二種經濟體系，其組成了“二元產業(yè)結構”?？墒侵系倪@種理論普遍性的都忽視了一個難題，經濟發(fā)展的發(fā)展趨勢所產生的一個負面信息難題——下崗，這尤其是在發(fā)展中國家看起來尤其比較嚴重。美國經濟學家托達羅（M.P.Todaro）于1969年在《不發(fā)達國家勞動力流動和城市失業(yè)模型》中提出“預期收入理論”這一概念，這個理論的作用被作者用來解釋這樣一個現(xiàn)象，在發(fā)展中國家存在失業(yè)的背景下，農村的勞動力仍然是源源不斷的從農村流向城市。在全球范圍各國對于人口流動治理中，以美國最具代表性，有人稱，美國的歷史便是一部移民史。貝克(RoyBeck)在《反對移民的案例:減少美國移民到傳統(tǒng)水平的道德、經濟、社會和環(huán)境因素》一書中提出，美國政府應實行以“零增長”為基調的移民政策，并對美國當時的移民政策進行了嚴厲的批評貝克指出，這種政策只會損害大多數(shù)中產階段的利益，是以犧牲中產階級的利益來換取少數(shù)階層的“特權”，主張應限制移民進入美國。維拉鮑蒂茲(L.Rivera-Batiz)也在《美國地下:無證件工人和美國移民政策》一文中也講到了非法移民對美國國內的政治、經濟與社會的影響。2.國內研究現(xiàn)狀綜述（1）國內研究現(xiàn)狀對于我國國內，勞動力流動問題的研究相對起步較晚，自1978年起，勞動力流動問題逐漸以一個熱點問題的身份進入到了公眾視野，獲得了廣大學者與政府的關注。在改革開放的初期，對于農村勞動力流動的限制制度政策慢慢的開始了放寬，這個時候，對于農村流動勞動力的研究才正式的登上了學術舞臺，在這樣的一個時期，我國內對于勞動力流動的研究主要都集中在勞動力流動產生的影響方面上。在1994年的上半年，我國農業(yè)部開展了《“民工潮”的跟蹤調查與研究》的課題組，在中國的十一省份七十余個具有代表性的村落，對勞動力的外出情況，以及對各個地區(qū)的勞動力流動特點，各地區(qū)勞動力流動的不同點進行了研究，并深入研究了影響勞動力流動的因素以及預測了未來勞動力流動發(fā)展的趨勢與導向；隨著我國勞動力流動研究的發(fā)展，現(xiàn)如今很多學者把目光關注到了勞動力流動的治理上。在《流動人口犯罪及其治理》一文中提出，流動人口除了給經濟發(fā)展帶來了和活力以外，還帶來了人口犯罪的負面效果，應重視勞動力流動治理上面的問題，農民的流動具有盲目性，要對于流動人口進行法制化管理。（張謙元，1999年）；在時代金融上發(fā)表的《農村人口流動與鄉(xiāng)村治理》一文，文章中對農村人口流動的根本原因與農村人口流動產生的影響進行了深入的分析，并在這個基礎上提出了解決的方法與策略（鄭杰，2012年）。在《勞動力流動抑制了農戶參與村域環(huán)境治理嗎？--基于湖北省的調查數(shù)據(jù)》一文中得到的結論顯示，農村的居民在當?shù)氐闹卫碇袇⑴c度并不高，其中以流動勞動力更為突出，勞動力在村的時間與對參與村與環(huán)境治理程度成正比關系（唐林，2019年）。（2）研究述評從總體來看，雖然我國對于農村勞動力流動方面的研究起步較晚，但是至今已經發(fā)展得較為全面，有關于農村勞動力流動的影響因素、導致勞動力流動的根源與勞動力的流動對經濟建設造成的影響等相關方面的研究成果都已經相對成熟。在當前階段，由于鄉(xiāng)村振興政策的推進，農村中出現(xiàn)了發(fā)展速度的高潮，農村的勞動力輸出方面也隨之產生了不少的變化。但是，至今很少有學者在鄉(xiāng)村振興的背景下對農村的勞動力流動現(xiàn)狀進行研究。本文便結合當下勞動力流動的最新背景下的特征，對于勞動力流動政策進行分析。（三）研究內容首先本文研究的第一個問題是農村勞動力流動對于農村治理產生的影響，理清勞動力流動對鄉(xiāng)村治理之間的關聯(lián)機制，才能更加準確的得出農村治理的政策結論。其次，本文研究的第二個問題是農村勞動力流動的基本特征。本文中通過對亳州市十個村落的監(jiān)控數(shù)據(jù)進行對比分析，得出了現(xiàn)階段亳州市農村勞動力流動的基本特征，為后續(xù)分析打下了基礎。再次，本文研究的第三個問題是在現(xiàn)階段勞動力流動背景下的農村治理對策，本文通過政治、文化和社會的三個角度，分別對現(xiàn)階段的農村治理政策進行了分析和闡述。最后，本文根據(jù)亳州市農村勞動力流動的現(xiàn)狀，對亳州市的農村勞動力流動治理提出了政策建議。（四）研究思路與研究方法1.研究思路本文在參考國內外研究相關理論成果的基礎之上，借助公共政策理論與人口流動理論，并通過對比分析、文獻研究等方法，針對當前鄉(xiāng)村振興發(fā)展的現(xiàn)狀，對農村勞動力流動特點進行分析。以皖北城市中亳州市農村為例，通過對亳州市十個村落的分析，得出勞動力流動的現(xiàn)狀特征。根據(jù)勞動力流動特征的給出的啟示下，最后對當?shù)氐恼咧卫磉M行研究，最終給出自己的建議。2.研究方法（1）文獻研究法通過中國知網以及校園網等系統(tǒng)，收集與勞動力流動和勞動力流動治理相關的文獻，對現(xiàn)有的研究成果進行了總結，加強對有關勞動力流動相關方面的現(xiàn)狀把控，給研究打下基礎。（2）對比分析法本文通過數(shù)據(jù)的變化對比，觀察勞動力流動狀況的實際數(shù)據(jù)和基數(shù)之間的差距，從而分析出勞動力流動的特征。（3）觀察法觀察法是一種最直觀的方法。通過在皖北地區(qū)的農村進行觀察，初步分析出了當?shù)貏趧恿α鲃拥拇笾绿卣?，這給后續(xù)的研究分析提供了非常重要的方向與依據(jù)。一、勞動力流動治理研究理論基礎（一）核心概念1.勞動力從經濟學的角度來看，勞動力是指能被雇傭的社會人群。在當前，我國一般把農村中的勞動力界定為兩類，農村剩余勞動力與農村非剩余勞動力。農村非剩余勞動力從事著農業(yè)生產，而隨著生產力的發(fā)展，農村勞動力人口出現(xiàn)了大量剩余，這些剩余勞動力人口涌向城市、涌向非農行業(yè)的生產之中。本文的重點便是研究這些剩余勞動力的流動治理上的問題。2.勞動力流動勞動力流動是指農村中的剩余勞動力為了獲取更高的收入，從而選擇在不同的地區(qū)間、部門間、工作間進行的轉移行為。勞動力的流動是生產力發(fā)展產生的一個必然結果，當農村中出現(xiàn)大量剩余勞動力時，勞動力流動也成了一個必經之路。3.勞動力流動治理勞動力流動治理，準確的說是在勞動力流動的背景下的農村治理。當農村中的剩余勞動力向不同的城市、地區(qū)和行業(yè)進行轉移是，農村中的社會治理問題必然會面臨一些全新的挑戰(zhàn)。而本文所研究的內容勞動力流動治理，便是要根據(jù)農村勞動力流動的現(xiàn)狀，深入分析勞動力流動治理方法。（二）理論依據(jù)1.公共政策理論作為本文使用到的核心理論，公共政策理論的最突出核心問題便是要解決公共部門進行資源配置的目的。在本文中，公共政策理論便要求我們在勞動力流動的環(huán)境下，找到公共資源配置的著力點。根據(jù)勞動力流動的特征找到農村治理整的中資源配置的重點，從需求點出發(fā)使資源配置的過程事半功倍。2.人口流動理論本文使用了以托羅達人口流動理論為基礎的理論依據(jù)。托羅達人口流動理論揭示了在發(fā)展中國家農村勞動力向城市轉移的動因，構建了農村勞動力流動的模型。本文結合農村人口向城市流動的原因與基本模式，對比當?shù)氐霓r村勞動力流動實際數(shù)據(jù)，對亳州市農村勞動力流動的實際情況進行判斷。通過勞動力流動的特征對深層次的流動原因進行推敲，以此獲得當?shù)剞r村治理方面的啟示。（三）農村勞動力流動對農村治理的影響如果想研究勞動力流動背景下的農村治理政策，就必須對勞動力的流動給勞動力的流出地與流入地產生的影響影響進行研究，本文以鄉(xiāng)村治理的角度，對勞動力流動給農村治理帶來的變化進行了簡要總結。1.對農村鄉(xiāng)村治理的有利影響農村中的勞動力流動的動因是尋求更好的工作、更高的經濟收入與更好的發(fā)展空間。與鄉(xiāng)村中相比，城市中往往擁有更多的就業(yè)發(fā)展機會，對于經濟高度發(fā)達的地區(qū)更是如此。除此之外，教育、醫(yī)療等其他條件也是促進農村勞動力流出的關鍵因素。所以，由此可以體現(xiàn)出，農村勞動力的流出對于鄉(xiāng)村的治理擁有一定的積極因素。主要體現(xiàn)在以下幾點：（1）提高農民認知水平農村人口向城市流動，流向現(xiàn)代化進程建設步伐快的城市，農民的思想知識與技能水平都會得到提高高弘.高弘.基于區(qū)域分析的家庭勞動力流動對貧困的影響研究[J].商業(yè)經濟,2022,(04):148-150.（2）優(yōu)化農村經濟結構農村勞動力向外轉移從事到非農領域，這對改善農村的收入水平方面有著促進作用，除此之外，人口流動還使得資源配置中的問題得到初步解決朱秋博;李曉峰;楊俊鋒.農村勞動力流動對脫貧的影響文獻綜述[J].今日科苑,2022,(10):51-56+72.。隨著經濟的發(fā)展與人口的增長，農村農業(yè)生產過程中不再需要過多的勞動力，勞動力就產生了大量剩余。這部分勞動力向城市轉移的過程就使得農村的經濟結構得到了優(yōu)化，農村的居民收入水平和生活質量也都得到了提高，這便為了農村的治理奠定了良好的經濟基礎。自改革開放起，我國的第一產業(yè)的就業(yè)比重發(fā)生了巨大的變化，農民的收入也發(fā)生了很大的提升朱秋博;李曉峰;楊俊鋒.農村勞動力流動對脫貧的影響文獻綜述[J].今日科苑,2022,(10):51-56+72.梁遠;張越杰;畢文泰.勞動力流動、農地流轉對農戶收入的影響[J].農業(yè)現(xiàn)代化研究,,():.（3）改善農村生態(tài)環(huán)境人口的流出可以減緩農村環(huán)境承載力上的壓力，對于鄉(xiāng)村環(huán)境治理方面有很大的好處?，F(xiàn)階段農村中的勞動力出現(xiàn)大量剩余，而鄉(xiāng)村的環(huán)境資源承載力有限，如果勞動力不流動的話，長期以往，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境便會受到很大程度上的威脅。以往的研究表明，鄉(xiāng)村中大量人口集中的地區(qū)，農業(yè)農藥化肥、鄉(xiāng)村工業(yè)污染對生態(tài)環(huán)境造成的壓力巨大，這種現(xiàn)象在鄉(xiāng)村中越發(fā)達的地區(qū)越是明顯。所以，當農村中的剩余勞動力大范圍向城市流動的市，農村中的經濟資源壓力便會得到釋放，這是環(huán)境治理的一個重要因素。2.對流出地鄉(xiāng)村治理的不利影響盡管農村勞動力的流動給農村帶來了這么多有利的因素，但是他給農村治理過程帶來的不利影響也是顯而易見的。農村勞動力的過度流動與人才的大量流失除了給農業(yè)生產帶來不利的影響以外，還會影響著農村的治理與經濟建設。總的看來，農村勞動力的流動有以下幾個不利影響：（1）加劇了人才流失農村勞動力的流動在使得農村剩余勞動力外流的同時，也加劇了流出地的人才流失，因此給部門農村的治理方面帶來了很多的問題。勞動力的轉移具有選擇性，相對于知識文化水平與素質較低的勞動力資本，那些擁有較高能力與資本的勞動力群體更容易在轉移中得到很好的成果。長以往下，未轉移的群體中，擁有高素質水平的個體比例在不斷減少。因此，人口流出帶給農村的使得了農村中擁有較高文化水平或能力的勞動力在不斷減少。剩余還留在農村的群體，大多是老人、婦女與小孩。從這個方面上來看，農村中的人資結構顯然處于一個劣勢狀態(tài)。除此之外，因為人才結構的問題，鄉(xiāng)村中的教育問題也是一個棘手的問題。鄉(xiāng)村中小學很難留下更優(yōu)質的師資力量，因此這導致了更多的家庭選擇流動，加重了勞動力流失的惡化。（2）導致人口結構失衡農村勞動力的流出還導致了不少的農村面臨著較為嚴重的人口結構失衡問題，并因此引申出不少新的問題，給農村的治理帶來了新的挑戰(zhàn)。一是因人口的流動導致了農村中留守大量的兒童與老人。青壯年的外出流動只剩老人小孩在家，這給農村中留守兒童的教育問題與留守老人的養(yǎng)老與醫(yī)療問題都帶了很大的挑戰(zhàn)，這也給鄉(xiāng)村治理帶來了很大的挑戰(zhàn)與壓力，并且這是一個迫在眉睫的問題。二是人口的流動中男女比例失衡導致農村婚姻問題面臨著挑戰(zhàn)。在2019年亳州市勞動力流動人口中，男性比女性多出近40%，男性未婚青年往往只有在春節(jié)期間才可以返回到家中。再加上男女比例的失衡，這給農村男性青年婚配問題帶來了很大的挑戰(zhàn)。二、亳州市勞動力流動現(xiàn)狀（一）研究區(qū)特征本文選用亳州市農村作為研究對象，具有以下特點1.地域特征亳州市是皖北地區(qū)的一座城市，位于皖北的最西部，西北方向接壤河南省，在安徽省內與阜陽市、蚌埠市、淮南市、宿州市、淮北市為鄰，是安徽省的一個直轄市。亳州市擁有悠久的歷史，可以追溯到3000年前商朝的王城建都時起。亳州市擁有三線一區(qū)，全市的總面積為8374平方公里，其中主城區(qū)的面積僅僅不到80平方公里，很明顯農村的占地數(shù)量和人口數(shù)量都占據(jù)主要地位。亳州市的氣候處在暖溫帶南緣，屬于暖溫帶半溫潤氣候區(qū)。作為中國的藥材之都，亳州市的農業(yè)生產主要為中藥材產業(yè)與糧食產業(yè)。2.經濟特征2019年度，安徽省GDP總量為371114億元，人均GDP58496元；本年度亳州市GDP總量1749億元，但人均GDP僅有3.33萬元。由此可見，在安徽省內，亳州市整體經濟水平相對落后，人均收入相對較低，生產力水平還處于快速發(fā)展之中。第一產業(yè)的發(fā)展在亳州市經濟發(fā)展中的生產總值中占據(jù)了非常重要的分量。第一產品經濟是亳州市發(fā)展的重要支柱，做作為我國的藥材之都，亳州市是中國最大的中藥材產出與交易城市之一。亳州市從事于中藥材的生產具有悠久的歷史，華佗文化深深影響著亳州人民。所以農業(yè)生產在亳州也是具有舉足輕重的地位，與亳州市發(fā)展息息相關。除此之外，亳州市農村發(fā)展水平相對比較落后，因此很多農村勞動力流向外界。3.人口特征亳州市的人口密度高，根據(jù)《2019年亳州市統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，截止到2019年，亳州市共計約663萬人，人口密度約為598人/km2。從城市與農村人數(shù)的比例結構上來看，2019年，亳州市的城鎮(zhèn)人口數(shù)量為222萬人，占比42.20%；鄉(xiāng)村人口數(shù)量為304萬人，占比57.80%。鄉(xiāng)村人口數(shù)量一直占據(jù)亳州市的主要人口數(shù)目。4.文化特征亳州市素來便具有濃厚的文化底蘊，從老莊文化到中藥材養(yǎng)生文化，再到白酒文化等等，這些優(yōu)良的傳統(tǒng)文化在當?shù)厝诵闹性铝松钌畹母础＿@對于流動在外的游子來講便產生了一種深厚的鄉(xiāng)土情結，這也是一個地區(qū)之所以稱之為家鄉(xiāng)的根本原因所在。（二）亳州市勞動力流動數(shù)據(jù)統(tǒng)計1.主要年份外出半年以上人口比例亳州市自2011年起至2019年，外出半年以上的人口占總人口的比例以及外出人口男女之間的比例【如下所示】（本數(shù)據(jù)來源于《2019年安徽省統(tǒng)計年鑒》）表2.2.1亳州市外出人口比例年份201120122013201420152016201820182019比重%26.6530.7330.7123.3427.7726.1326.0421.6622.34男女比例（女=100）127.75124.85124.81143.59143.59154.76154.42139.46139.462.2022年農村勞動力監(jiān)測數(shù)據(jù)在本年度中，共選擇十個行政村作為監(jiān)測村落（以下簡稱為“十村”）。十個行政村人口數(shù)目約為51500人，其中勞動力總數(shù)約占總人口數(shù)的57.50%。本此研究采用亳州市2022年四個季度綜合數(shù)據(jù)進行分析。（數(shù)據(jù)來源于亳州市人力資源和社會保障局官方統(tǒng)計）（1）外出轉移就業(yè)情況由于受到疫情的影響，2022年初我國農村勞動力流動數(shù)量急劇減少。到達3月份，我國農村勞動力陸續(xù)發(fā)生流動。在2022年中四個季度中變動情況【如下所示】（單位：人）表2.2.2.1亳州市2022年外出轉移就業(yè)情況調查期（2022年）本期內新外出就業(yè)人數(shù)其中：省外轉移就業(yè)人數(shù)其中：省內轉移就業(yè)人數(shù)本期末新返鄉(xiāng)人數(shù)其中：從省外返鄉(xiāng)人數(shù)本期末實有外出就業(yè)人數(shù)第一季度526949013685371391617324第二季度1151958193134490118130第三季度1130100912173152917530第四季度102284318989967417653單位：人由數(shù)據(jù)統(tǒng)計表中可以看出在四個季度外出的人口數(shù)差距很大，在第一季度人口外出數(shù)量最大，剩余三個季度內人口流出并不多。下圖是2022年亳州市四個季度“十村”的勞動力外出人數(shù)柱狀統(tǒng)計圖【如下所示】單位：人圖2.2.2.22022年四個季度“十村”勞動力外出人數(shù)（2）勞動力流向地區(qū)分布情況總體來看，外出就業(yè)人員主要去往長三角地區(qū)、其次是向省內其他地區(qū)流動，這表明人口在流動過程中具有就近原則。【如下所示】（單位：人）表2.2.2.2亳州市2022年外出轉移就業(yè)情況調查期本期新外出就業(yè)人數(shù)長三角珠三角京津地區(qū)省外其他地區(qū)省內第一季度52693268418300916368第二季度1151353230103272193第三季度113055021645198121第四季度1022288241109205189合計8572445911055571591861從2022年全年來看，亳州市“十村”中超過52%的勞動力流向了長三角地區(qū)，在人口流向中占據(jù)了重要地位，除此之外珠三角地區(qū)和京津地區(qū)也是人口流動的重要去向。扇形統(tǒng)計圖【如下所示】圖2.2.2.22022年亳州市“十村”勞動力流向扇形圖（三）亳州市農村勞動力流動趨勢1.流動方向：以長三角地區(qū)為主在亳州市，農村勞動力主要流動的方向，省外流動約為90%，占據(jù)了最主要的地位，而省內的流動只占了10%左右，顯然，在流動方向上以省外流動為主。在外省流動中看，本地區(qū)勞動力流動遍布全國，但是流動的重點以長三角地區(qū)地浙滬為主要流動方向，約占總轉移人口數(shù)的52%；其次是珠三角與京津地區(qū)，轉移人數(shù)占比約為13%和6.5%。這表明著，勞動力在流動的時候，會本著就近的原則進行流動。因此，在流動過程中，離安徽省最近的經濟發(fā)達地區(qū)，環(huán)渤海地區(qū)便成了亳州市農村勞動力流動的首選之處。選擇此處地區(qū)主要有兩個原因，一是環(huán)渤海地區(qū)作為我國改革開放的先行者，擁有更高的經濟發(fā)展水平；另一方面是中國人具有鄉(xiāng)土情懷，就業(yè)也會優(yōu)先選擇距離家鄉(xiāng)較近的地區(qū)。2.流動群體：以年輕男性勞動力為主在農村勞動力流動的群體中，男性占據(jù)了主要地位，相比較女性而言，男性對于家庭的經濟收入承擔著更重的責任。在很多家庭，女性留在家中照顧兒童，贍養(yǎng)老人，男性外出勞動，承擔著家庭的主要支出，這也是農村勞動力流動的一個主流現(xiàn)象。其次，從農村勞動力的年齡構成上來講，20歲到30歲群體是農村勞動力流動的最主要群體。并且，伴隨著勞動力年齡的增長，他們開始逐漸的選擇回流?？傮w而言，在30歲以后，流動人口隨著年齡的增長，向外流動也在隨之遞減。究其原因，在處于20歲-30歲之間的年輕群體，需要承擔的社會責任還未落實在頭上，老人尚且不需要贍養(yǎng)，并且有余力可以幫忙看管孩子，所以就出現(xiàn)了大批年輕農村勞動力外出流動的現(xiàn)象。3.流動規(guī)模：規(guī)模依舊龐大近代以來，隨著人口數(shù)量的增加和城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，農村總耕地面積在逐漸減少，農村中的個人人均耕地面積也在逐漸的減少。此外隨著農村現(xiàn)代化的建設，農業(yè)生產的效率大幅度提高。而農村中的產業(yè)較少，農民文化水平較低，這就導致了在農村出現(xiàn)大量的剩余勞動力。故勞動力流動現(xiàn)象是一個不可逆轉的社會歷程。在2022年間，亳州市農村的流動勞動力人口依然占總人口數(shù)的接近30%，這可見，農村的流動勞動力群體規(guī)模依然龐大。究其原因，我認為主要有以下幾點：一是農村勞動力剩余，現(xiàn)階段人口數(shù)量大大超出耕地面積的需求，剩余勞動力向外界發(fā)生流動；二是農業(yè)收入較低，由于較少的平均耕地面積，導致農業(yè)勞動所獲得利潤較低。另一方面，農產品的生產利潤普遍不高，且由于農副產品的價格也具有不確定性和風險性，農業(yè)生產也就具有一定的風險，有時面臨著白費力氣的情況。較低的利潤使得農業(yè)生產難以支撐養(yǎng)活一個家庭，所以向非農行業(yè)流動、向外區(qū)域流動是很多農業(yè)生產者的選擇；其三是當?shù)鼐蜆I(yè)機會少，由于當?shù)剌^少的就業(yè)機會，使得勞動力不斷地向外地流動。但是隨著鄉(xiāng)村振興政策的不斷推進，農村不斷出現(xiàn)新型產業(yè)，就業(yè)機會也在增加，人口流動的現(xiàn)象中也出現(xiàn)了逆流動的現(xiàn)象，但是還足以成為農村勞動力流動的主流方式。在未來，隨著鄉(xiāng)村的建設，相信會有越來越多的人返回到家鄉(xiāng)，投入家鄉(xiāng)建設。4.流動時間：集中于第一季度流動根據(jù)勞動力流動數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，勞動力流出的時間主要集中在每年的第一季度。在2022年間，亳州市十個監(jiān)測村落中，新增流出人數(shù)為8575人，第一季度流出為5269人，占據(jù)了全年流出總人數(shù)的61.5%。這表明，在勞動力流動的時間選擇上，普遍集中在年初時期。究其原因，主要有以下幾點；其一是中國傳統(tǒng)觀念的影響，在中國春節(jié)是一年中最重要的節(jié)日，所以外出流動的勞動人口都會在春節(jié)之前選擇回到家鄉(xiāng)，在春節(jié)之后踏上返回工作的道路；其二是假期缺少的原因，春節(jié)是一年中最長的假期，外出的勞動人口多數(shù)只有在春節(jié)期間才有充足的時間回到家鄉(xiāng)；其三是經濟發(fā)展不均衡造成的原因，由于經濟發(fā)展的不平衡，導致經濟欠發(fā)達地區(qū)的剩余勞動力人口向經濟發(fā)達地區(qū)的轉移。流動時間上的集中產生的結果是流動的人口每年都在春節(jié)期間大量集中在家鄉(xiāng)，這給我們的政策治理中帶有重要的啟示。例如便于把握治理工作的關鍵時期，可以根據(jù)集中流動的特性，調整選舉時間保障流動人群的政治參與。三、勞動力流動中存在的治理問題（一）社會保障方面在當前，我國的農村剩余勞動力大量涌向城市。但是目前來看，社會保障問題無疑是勞動力流動的一大障礙，很多農村中的勞動力因此從城市中返回。仔細分析社會保障方面給勞動力流動治理方面帶來的問題，分為以下幾點。首先是在生活保障方面，農村勞動力在轉移向經濟發(fā)達地區(qū)后，常常面臨著生活無法面臨保障的問題。在生活上，吃苦和受累也是一個常態(tài)。除此之外，當勞動力流動以后，孩子的教育問題以及養(yǎng)老問題也都是影響的關鍵因素。綜合來看，我國鄉(xiāng)村的社會保障建設問題還有待提高。其次在薪資問題上來講，薪資問題是促使勞動力向外流動的最關鍵原因。現(xiàn)階段，我國農業(yè)生產收入相比于從是非從產業(yè)收入來講微乎其微，所以很多農村中的勞動力，走出了祖祖輩輩守護的土地，走向了城市尋找更高的薪資收入。而在當前我國，農民工要賬難的問題已經得到了很大的改善，但是還存在這一些問題。問題的關鍵根源應在于提升農村的產業(yè)收入，讓土地留住農村人。（二）人才機制方面勞動力流動問題，對農村的人才機制上產生了非常重大的影響。在我國現(xiàn)階段，流動的人群普遍是在農村中具有更高的素質與勞動能力的人群，而這些人口的流出，給農村治理上帶來了很大的困難，經常面臨著人才枯竭，無人可用的問題。教育、醫(yī)療等一些關鍵領域，正是農村人才最近缺的領域，而在當前卻少有高水平的教師、醫(yī)生愿意走向農村，參與到農村建設。從目前來看，現(xiàn)行的農村人才引進機制上的問題，還有待完善。（三）政治參與方面目前我國的勞動力流動規(guī)模依舊非常龐大，在流動時間上來看，主要集中在每年的第一季度流動，大部分流動人口僅僅只有春節(jié)期間可以返回到鄉(xiāng)村之中。這就帶了一種新的問題——政治參與問題。政治參與對于流動勞動力來講，是養(yǎng)成對家鄉(xiāng)歸屬感與主人翁意識的一個人重要途徑。而在當前，我國的流動勞動力很難參與到當?shù)氐恼紊钪?，對于家鄉(xiāng)的建設與發(fā)展也很少能有機會做出貢獻。這些問題也是我國鄉(xiāng)村治理中需要完善的重點。四、對亳州市農村人口流動治理的建議（一）加大鄉(xiāng)村人力資本投資，優(yōu)化鄉(xiāng)村人力資源配置。鄉(xiāng)村的人力資本建設一直是鄉(xiāng)村發(fā)展忽略的重點，而長久以來的發(fā)展表明，人才才是推動生產最重要的動力，優(yōu)化鄉(xiāng)村人力資源配置是鄉(xiāng)村振興的重中之重。農村缺乏各方面社會人才，公共治理、醫(yī)療、教育等各種技術崗位人才資源面臨枯竭。在當前的農村治理當中，治理人員主要普遍年齡偏高，在創(chuàng)新思維方面缺乏。這導致了很多的農村中只注重資金和項目上的發(fā)展，而對于人力資源上的發(fā)展重視度不高。（二）建立激勵機制，合理引導人才向鄉(xiāng)村回流隨著鄉(xiāng)村振興政策的不斷推進，農村的發(fā)展逐漸加快腳步，農村與城市之間的差距也在一步步的減小之中，在這種背景下，也逐漸出現(xiàn)了勞動力回流的現(xiàn)象。不過，在漫長的發(fā)展過程中，勞動力一直還處于流出的狀態(tài)。應當給予專業(yè)人才以資金待遇的扶持，鼓勵各方面人才參與到鄉(xiāng)村振興的建設之中。在2019年5月，中央發(fā)布了《中共中央國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，提出了對城鄉(xiāng)的人才政策結構進行調整。主要要點有以下幾點：一是要把科教文衛(wèi)體等鄉(xiāng)村緊缺人才的下鄉(xiāng)服務工作。二是要在待遇上向參加農村服務的公職人員進行傾斜，鼓勵人才下鄉(xiāng)就業(yè)。三是要培養(yǎng)鄉(xiāng)村集體吸引人才加入能力，探索加入機制，把人才引入鄉(xiāng)村，把人才留在鄉(xiāng)村。這些文件的發(fā)布，使得農村人才更加具有吸引性。這種機制的建立，是引導人口回流的有力方式，打牢農村人才的基礎，才是推動鄉(xiāng)村振興的關鍵一步。（三）根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展需要，通過政策干預引導勞動力流動規(guī)模勞動力的流入與流出，都需要把握好應有的尺度。在鄉(xiāng)村發(fā)展的不同時期，對勞動力的數(shù)目需要和類型方面的需要都不相同。所以需要因地制宜，對于不同的農村，需要對剩余勞動力以及農村需要的勞動力數(shù)目進行分析，并通過政策的發(fā)布對勞動力流動進行引導。例如發(fā)展經濟可以扶持外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；發(fā)展醫(yī)療教育等行業(yè)可以從待遇工資上對之進行傾斜，以此達到人力資源配置的最優(yōu)化。（四）調整政治活動時間，保障流動人口的政治權利外出流動人口常年在外，很難進入到政治參入中。而增加流動人口的政治參與，一方面可以選擇出更合適的鄉(xiāng)村治理中的人才，拓寬農村人口的觀念與視野，更能增大流動人口對于家鄉(xiāng)的歸屬感，促進流動人口的社會融入。如可以調整選舉與投票時間至春節(jié)前后，春節(jié)是流動人口返鄉(xiāng)的高峰期，此時能最大限度的保障外出人員的政治參與，保障外出人員的政治權利。（五）推動農村教育、醫(yī)療以及基礎設施建設，縮小城鄉(xiāng)之間差距農村勞動力流動的一個重要方面就是城鄉(xiāng)之間的差距過大。在農村，除了經濟水平落后于城市以外，基礎設施的建設以及醫(yī)療教育等方面的建設都有著不同程度的落后。勞動力的流動原因除了追求更高的經濟收益以外，還很大程度上取決于生活質量較低。所以應盡力減小城鄉(xiāng)差距，使得農村生活更加便利，這可以很大程度上減少人才的流失，并且可以吸引到外界人才向農村的反向流動，參與到鄉(xiāng)村的建設之中。

結論本次研究選擇皖北地區(qū)亳州為例，對鄉(xiāng)村振興背景下的亳州市農村勞動力流動特征進行研究。通過對2022年亳州市十個行政村的監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析得到農村勞動力特征：流動方向以長三角地區(qū)為主；流動群體以年輕男性勞動力為主；流動規(guī)模依舊龐大；流動時間集中分布在春節(jié)前后。根據(jù)勞動力流動的特征，對農村治理從政治環(huán)境建設、文化環(huán)境建設以及社會環(huán)境建設三個方面進行了深入的探究，在政治環(huán)境上要增強黨的領導和帶頭作用，加強基層政權建設；在文化環(huán)境上弘揚特色文化，健全人才制度；在社會環(huán)境方面要強調綜合治理和基礎建設。并且對于亳州市的勞動力流動現(xiàn)狀提供了有關于人才政策、政治參與和基礎建設幾個方面的政策建議。中國現(xiàn)代化的實現(xiàn)，鄉(xiāng)村的發(fā)展是至關重要的一環(huán)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，我國還有很長的路要走。

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