基于城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的烏節(jié)路步行街建設(shè)

基于城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的烏節(jié)路步行街建設(shè)

1控制規(guī)范的引導(dǎo)與引導(dǎo)商店街是最能反映城市活力、內(nèi)涵和文化特色的物質(zhì)空間負(fù)荷。城市中心購(gòu)物街的建設(shè)不僅是一種獨(dú)特的購(gòu)物功能，也是城市最重要公共空間的氛圍和文化整合。在我國(guó)的商業(yè)街建設(shè)過(guò)程中,城市設(shè)計(jì)徘徊于現(xiàn)行城市建設(shè)程序和體制之外,難以通過(guò)介入城市建設(shè)的過(guò)程發(fā)揮作用;而通過(guò)控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)容積率、建筑高度、后退紅線等相應(yīng)指標(biāo)的硬性控制規(guī)范引導(dǎo)商業(yè)街的規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè),卻由于控制有余、引導(dǎo)不足,而不能很好地控制物質(zhì)空間整體形態(tài)及體現(xiàn)文化特色。新加坡城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)針對(duì)烏節(jié)路商業(yè)街(1),制定了詳細(xì)的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則,并通過(guò)數(shù)十年的不斷完善與更新,有效地引導(dǎo)并控制商業(yè)街的空間形態(tài),激發(fā)物質(zhì)空間的活力與吸引力,整合商業(yè)空間的連續(xù)性,使烏節(jié)路商業(yè)街成為最具城市魅力的區(qū)域。本文通過(guò)對(duì)烏節(jié)路城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的研究,探討以城市設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的規(guī)劃手段,為我國(guó)城市中心商業(yè)街的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)提供借鑒。2烏節(jié)路的演變歷程烏節(jié)路商業(yè)街位于新加坡城市中心區(qū)域,是新加坡的交通主干道,也是重要的商業(yè)空間。它全長(zhǎng)約2.2km,道路紅線寬度約為40m,總建筑面積達(dá)800000m2。19世紀(jì)40年代,烏節(jié)路地區(qū)是培養(yǎng)肉豆蔻等經(jīng)濟(jì)植物的種植園;19世紀(jì)80年代,逐漸出現(xiàn)市場(chǎng)與商鋪;20世紀(jì)40年代,伴隨交通方式由馬車(chē)向汽車(chē)的轉(zhuǎn)變,烏節(jié)路增加了更多的商店并出現(xiàn)了首家商場(chǎng),商業(yè)街初具雛形;20世紀(jì)70年代,烏節(jié)路發(fā)展成為當(dāng)?shù)刂匾膴蕵?lè)區(qū)域,綜合購(gòu)物中心不斷出現(xiàn)并取代了小型店鋪;20世紀(jì)90年代,烏節(jié)路商業(yè)街逐漸完善,形成商業(yè)、餐飲、娛樂(lè)、文化藝術(shù)、公共活動(dòng)等功能混合的繁華區(qū)域。近二十年來(lái),烏節(jié)路商業(yè)街基于新加坡城市重建局(URA)(2)制定的相關(guān)規(guī)劃與設(shè)計(jì)文件的引導(dǎo),最終呈現(xiàn)生機(jī)勃勃的街頭生活、繁榮的林蔭景觀、完備的基礎(chǔ)設(shè)施、混合的交通模式、無(wú)縫連接的步行網(wǎng)絡(luò)、人性化的公共空間、多重功能復(fù)合的街道空間形態(tài)。烏節(jié)路不是孤立的城市購(gòu)物空間,而是銜接城市休閑、公眾活動(dòng)、文化生活的重要商業(yè)走廊,對(duì)當(dāng)?shù)鼐用衽c外來(lái)旅客兼具吸引與凝聚的功能。3《五杰路商業(yè)城市設(shè)計(jì)指南》和實(shí)施3.1新加坡烏節(jié)路商圈規(guī)劃構(gòu)想1994年,URA制定了烏節(jié)路地區(qū)發(fā)展規(guī)劃,以穩(wěn)固商業(yè)與混合開(kāi)發(fā)作為烏節(jié)路商業(yè)街的發(fā)展目標(biāo),制定基本的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則。1998年,URA放松了烏節(jié)路商業(yè)街的部分城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則,鼓勵(lì)增設(shè)戶外餐飲設(shè)施以引導(dǎo)街道生活更具活力。2001年,基于新加坡概念規(guī)劃(TheConceptPlan2001)“注重認(rèn)同感和地區(qū)特色”的宏觀引導(dǎo),URA與新加坡旅游局(STB)公布《無(wú)限可能的烏節(jié)路》(MakingOrchardRoadMoreHappening)規(guī)劃提案,并制定相關(guān)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則。此后十年內(nèi),新加坡致力于通過(guò)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則引導(dǎo)烏節(jié)路商業(yè)街的規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè),使之成為與紐約第五大道、倫敦?cái)z政街比肩的世界著名的商業(yè)街。值得指出的是,導(dǎo)則并不是一蹴而就的,而是根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)的調(diào)整而逐年修訂、不斷更新與完善的。烏節(jié)路商業(yè)街的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則制定的目的是促進(jìn)街道空間連續(xù)性、街道界面整體性、街道文化活力的增長(zhǎng),強(qiáng)化街道特色、人性化與吸引力?；诖?URA針對(duì)不同城市形態(tài)元素,制定了詳細(xì)的具有針對(duì)性的設(shè)計(jì)導(dǎo)則,同時(shí)于2005年成立烏節(jié)路發(fā)展委員會(huì)(ORDEC),鼓勵(lì)業(yè)主、零售商、利益相關(guān)者、媒體、游客等不同身份的公眾參與到烏節(jié)路規(guī)劃細(xì)節(jié)參數(shù)的調(diào)整中,保障導(dǎo)則內(nèi)容符合公眾利益。3.2空間導(dǎo)則設(shè)計(jì)從引導(dǎo)內(nèi)容及控制元素的角度看,烏節(jié)路城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則可劃分為街道空間、建筑、交通三個(gè)層面,確保了對(duì)街道物質(zhì)空間形態(tài)的控制與引導(dǎo),同時(shí)激發(fā)烏節(jié)路商業(yè)街作為城市公共空間的生命力?？臻g層面的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則包含對(duì)露天茶座、戶外零售商鋪、活力激發(fā)、戶外標(biāo)志、藝術(shù)激勵(lì)等設(shè)計(jì)要求。商業(yè)街道空間的戶外商業(yè)活動(dòng)、休閑娛樂(lè)、文化景觀、廣告招牌等不同功能性要素是商業(yè)街空間富有活力的基礎(chǔ)。導(dǎo)則以鼓勵(lì)性的方式,引導(dǎo)戶外空間的使用方式;彈性化地規(guī)定了位置、尺寸、細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)、材質(zhì)等具體控制內(nèi)容。此外,在修訂后的導(dǎo)則中,放寬控制性內(nèi)容,鼓勵(lì)靈活性、多樣化、創(chuàng)意性的戶外空間使用,進(jìn)一步促進(jìn)街道空間的吸引力與生命力。在建筑層面,城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則詳細(xì)規(guī)定了烏節(jié)路建筑底層邊界、建筑立面(圖1)、屋頂設(shè)計(jì)、建筑高度、建筑界墻等空間形態(tài)元素。導(dǎo)則重視街道界面景觀整體性的營(yíng)造,控制建筑輪廓、沿街面位置,以統(tǒng)一街道外觀的協(xié)調(diào)性,但也賦予一定的彈性空間。同時(shí),導(dǎo)則也鼓勵(lì)建筑細(xì)節(jié)的創(chuàng)意性與獨(dú)特性,并未對(duì)建筑色彩、詳細(xì)材質(zhì)、局部裝飾等做嚴(yán)格限定,而是引導(dǎo)豐富多樣、個(gè)性鮮明的街道界面。交通層面的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則包括城市連廊(圖2,圖3)、一層空間聯(lián)接、二層空間聯(lián)接、高架聯(lián)接、地下步行網(wǎng)絡(luò)及地鐵站聯(lián)接(圖4,圖5)等導(dǎo)則。導(dǎo)則以獎(jiǎng)勵(lì)(現(xiàn)金、建筑面積)刺激的方式,鼓勵(lì)業(yè)主增強(qiáng)地下空間、地面建筑、高空步行空間的連通性,使其與公共空間、公交站點(diǎn)、地鐵站點(diǎn)之間密切聯(lián)系,以加強(qiáng)商業(yè)街步行系統(tǒng)的整體性與便捷度。同時(shí),鼓勵(lì)將聯(lián)接空間用于戶外餐飲、商業(yè)活動(dòng)等,進(jìn)一步促進(jìn)完善、綜合、引人入勝的街道步行空間系統(tǒng)的形成[10,11,12,13,14,15]。3.3新加坡城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃統(tǒng)一體系內(nèi)的管理協(xié)調(diào)烏節(jié)路商業(yè)街設(shè)計(jì)的成功得益于城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中的有效實(shí)施,這是城市設(shè)計(jì)得以最終實(shí)現(xiàn)的根本保證。URA通過(guò)完善的規(guī)劃運(yùn)作體系、統(tǒng)一的實(shí)施管理制度、嚴(yán)格的開(kāi)發(fā)限定自上而下地貫徹落實(shí)導(dǎo)則。在新加坡的規(guī)劃運(yùn)作體系中,城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃在統(tǒng)一體系內(nèi)協(xié)調(diào)運(yùn)作,城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則通過(guò)政府文件成為政府行政管理的依據(jù);實(shí)施管理權(quán)責(zé)明確,由URA通過(guò)開(kāi)發(fā)控制程序統(tǒng)一管理協(xié)調(diào);對(duì)于開(kāi)發(fā)商,政府售地計(jì)劃將城市設(shè)計(jì)要求融入《競(jìng)標(biāo)技術(shù)條款及相關(guān)主管部門(mén)和公共設(shè)施執(zhí)照持有人條款與要求》,技術(shù)性的內(nèi)容由法定性內(nèi)容支持,城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的內(nèi)容成為詳細(xì)限定地產(chǎn)開(kāi)發(fā)控制條件,使開(kāi)發(fā)、建設(shè)過(guò)程都發(fā)生在城市設(shè)計(jì)框架中,最大化地保障了城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的貫徹落實(shí)。4城市購(gòu)物中心金融資源集聚平臺(tái)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)烏節(jié)路商業(yè)街被雷姆·庫(kù)哈斯(RemKoolhaas)在《哈佛購(gòu)物指南(TheHarvardDesignSchoolGuidetoShopping)》(2002年)(3)一書(shū)中贊譽(yù)為構(gòu)建“城市購(gòu)物中心帶狀集聚的城市空間”(UrbanLinearMallthatAmassestheSpacesoftheCity)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則針對(duì)性的引導(dǎo)與有效的實(shí)施,使烏節(jié)路成為世界的焦點(diǎn),也成為新加坡的標(biāo)識(shí)。4.1烏節(jié)路商圈城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則商業(yè)街不僅是滿足交通與購(gòu)物功能的城市道路,更是公眾均可參與、為多種用途服務(wù)的城市公共空間。街道空間為不同類(lèi)型的人群提供連續(xù)的商業(yè)設(shè)施與多樣性的活動(dòng)選擇,這塑造了城市中心商業(yè)街的空間特征與空間氛圍,人們的各項(xiàng)公共活動(dòng)軌跡也形成了公共空間的連續(xù)性,是生動(dòng)活潑的公共空間氛圍的來(lái)源。烏節(jié)路商業(yè)街城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則以引導(dǎo)高品質(zhì)公共空間形成為目的,對(duì)街道周邊建筑進(jìn)行控制,關(guān)注建筑與建筑之間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)、建筑與街道空間的關(guān)系,保證街道活動(dòng)的連續(xù)性。導(dǎo)則在重要商場(chǎng)建設(shè)前預(yù)留公共空間,建筑間連廊刺激連續(xù)豐富的商業(yè)空間形成,引發(fā)行人在公共空間活動(dòng)的多樣性;同時(shí),鼓勵(lì)建筑空間外向開(kāi)放,并增強(qiáng)與公共空間聯(lián)系,在公共空間提供更多具有創(chuàng)意的戶外商鋪(圖6),激勵(lì)文化藝術(shù)活動(dòng)與作品的出現(xiàn),創(chuàng)造街道空間豐富多樣的參與性。導(dǎo)則有效促進(jìn)建筑外空間的場(chǎng)所氛圍的營(yíng)造,吸引過(guò)路人群介入,使公共空間成為娛樂(lè)、聚集、交往、休憩、藝術(shù)行為、表演、節(jié)慶等活動(dòng)發(fā)生的城市場(chǎng)所。三十年前,烏節(jié)路的使用者只是有購(gòu)物需求的游客。城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則成功提高了公共空間吸引力,如今烏節(jié)路已成為新加坡當(dāng)?shù)鼐用竦某鞘猩顖?chǎng)所,多種身份的人群、多民族的人群在此交融,進(jìn)一步激發(fā)空間場(chǎng)所的活力。4.2烏節(jié)路街道景觀設(shè)計(jì)導(dǎo)則街道界面的整體性與外觀是視覺(jué)化的第一印象,影響人們對(duì)街道空間的感受與體驗(yàn)。凱文·林奇認(rèn)為,提高城市意像水平是非常重要的,街道界面的整體美觀對(duì)城市意象具有不可忽視的影響作用。導(dǎo)則建議建筑外觀與獨(dú)特?zé)釒Ь坝^的街道相融合,并對(duì)建筑材質(zhì)的選擇、建筑立面、建筑屋頂形式、多媒體幕墻、戶外廣告、招牌、燈具裝飾、街道植物造景、夜景照明等設(shè)計(jì)元素進(jìn)行全面整合、彈性控制。烏節(jié)路街道界面的“第二次輪廓線”與“第一次輪廓線”(4)整體協(xié)調(diào),盡管不同地產(chǎn)建筑形態(tài)不一,開(kāi)發(fā)或更新時(shí)期不同,但街道最終形成了具有整體感的街道界面風(fēng)格特色,由于導(dǎo)則控制富有彈性,街道景觀統(tǒng)一中富于變化。該手法不僅避免了無(wú)序雜亂的街道景觀序列,有效形成了整體空間特色,而且也使街道界面充滿活力、色彩斑斕,不至于單調(diào)沉悶(圖7)。4.3確保步行空間的可達(dá)性,提高步行舒適性烏節(jié)路是新加坡的城市主干道,并非單純的步行街。導(dǎo)則通過(guò)建設(shè)綜合、完整、便捷的步行網(wǎng)絡(luò),解決人流車(chē)流交叉混合的問(wèn)題,保障步行者的安全,并保障商業(yè)街界面的連續(xù)性,為行人提供更完整的街道體驗(yàn)。導(dǎo)則通過(guò)建設(shè)建筑物之間底層聯(lián)接,建筑物的二層及高層的空間聯(lián)接,并聯(lián)通天橋、地鐵站、公交站點(diǎn)等增強(qiáng)與公共交通的聯(lián)系,保障了步行網(wǎng)絡(luò)的便利性與完整性。針對(duì)熱帶惡劣天氣而建設(shè)的室外建筑連廊為步行者提供更強(qiáng)的庇護(hù)場(chǎng)地,提高步行舒適度,也創(chuàng)造了烏節(jié)路的獨(dú)特個(gè)性(圖8)。商場(chǎng)間的聯(lián)系、商場(chǎng)與公共交通的聯(lián)系,步行與機(jī)動(dòng)交通的分離,擴(kuò)大和豐富了步行活動(dòng)的范圍與層次,使室內(nèi)步行空間更具有便捷性與綜合性(圖9)。良好的步行互通,增強(qiáng)了烏節(jié)路商業(yè)街的商業(yè)體驗(yàn)性與參與感。5中國(guó)的啟蒙5.1建筑的連通性我國(guó)在進(jìn)行非步行商業(yè)街規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí),多從交通功能的角度出發(fā),將道路與建筑分離,以道路紅線與建筑紅線為界,忽視了建筑之外空間的設(shè)計(jì),對(duì)街道底層界面簡(jiǎn)單化處理,難以形成變化豐富、趣味性的公共空間;建筑單體孤立于街道空間,建筑之間缺乏協(xié)調(diào)與關(guān)聯(lián),也使街道空間因利用不足而形成死角,既難以保證商業(yè)街的活力,又無(wú)法提供多樣化的活動(dòng)與空間體驗(yàn)。新加坡的烏節(jié)路規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則基于城市的整體發(fā)展,將商業(yè)街空間作為城市的主要公共空間,力求激發(fā)空間活力,提高街道藝術(shù)水平,而不是作為單純的交通空間考慮。烏節(jié)路的成功不單在于單體建筑本身的設(shè)計(jì),而且重視建筑之間的聯(lián)系與協(xié)調(diào),建筑與街道空間的關(guān)系。單體建筑限定出公共領(lǐng)域,這個(gè)步移景異的空間序列為街道活動(dòng)的連續(xù)性與生命力提供保障。5.2行政導(dǎo)則部分控制空間形態(tài)1991年《城市規(guī)劃編制辦法》明確指出城市設(shè)計(jì)工作應(yīng)貫穿于城市規(guī)劃編制的各個(gè)階段中,但多年來(lái)城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃體系呈現(xiàn)“若即若離”的狀態(tài)。城市設(shè)計(jì)作為非法定規(guī)劃成果,形同虛設(shè),并不能真正指導(dǎo)城市建設(shè)。城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則不具備法定性內(nèi)容支撐,只是作為法定規(guī)劃的參考,管理依據(jù)性差。依靠容積率、建筑高度、后退紅線等相應(yīng)指標(biāo)的硬性控制規(guī)范引導(dǎo)商業(yè)街的規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè),則會(huì)出現(xiàn)針對(duì)性不足,很難控制形成特色鮮明、生動(dòng)豐富的整體空間形態(tài)。JonLang認(rèn)為:“在新加坡,城市設(shè)計(jì)發(fā)生在整體城市規(guī)劃的框架內(nèi),或更準(zhǔn)確的說(shuō),城市規(guī)劃發(fā)生在城市設(shè)計(jì)的框架之內(nèi)”。新加坡的城市設(shè)計(jì)與整個(gè)規(guī)劃體系是相互融合的,城市設(shè)計(jì)無(wú)論在內(nèi)容上還是在形式上都分別融入不同層次的規(guī)劃框架之中,因此獲得法定地位,設(shè)計(jì)導(dǎo)則對(duì)應(yīng)各個(gè)地塊的詳細(xì)控制,能夠發(fā)揮其控制整體空間形態(tài)的優(yōu)勢(shì),也自設(shè)計(jì)之初就保障了商業(yè)街空間特色。城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則通過(guò)政府文件成為政府行政管理的依據(jù),以法定性內(nèi)容支撐技術(shù)性內(nèi)容的實(shí)施,同時(shí),URA掌握統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)權(quán),保障了城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的可操作性,也在根本上保證了城市設(shè)計(jì)構(gòu)思體現(xiàn)在空間形態(tài)中。5.3廣泛的公眾參在我國(guó)的城市規(guī)劃體系中,公眾參與并未納入正規(guī)的城市規(guī)劃體系,多停留在局部的試驗(yàn)中,大多數(shù)公眾參與流于形式,不夠成熟完善;而公眾利益受到損害時(shí),沒(méi)有渠道或機(jī)制以維護(hù)公眾利益。換言之,我國(guó)的公眾參與并未真正發(fā)揮應(yīng)有的作用,不能在城市設(shè)計(jì)實(shí)踐中充分體現(xiàn)公眾需求,維護(hù)公眾利益。公眾參與是新加坡城市規(guī)劃實(shí)踐的基本組成部分,在制定或修訂設(shè)計(jì)導(dǎo)則前,新加坡URA會(huì)公布規(guī)劃文件,公開(kāi)展示供公眾發(fā)表意見(jiàn),并在正式制定中考慮納入公眾意見(jiàn);通過(guò)專(zhuān)家研討會(huì)與公眾聽(tīng)證會(huì),使公眾精英(規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人士、商業(yè)代表)和一般公眾(一般參與者、利益相關(guān)人)公同參與。這樣既保障及時(shí)的規(guī)劃制定參與、廣泛有效的公眾參與,也維護(hù)了公眾的話語(yǔ)權(quán)。不僅如此,新加坡針對(duì)烏節(jié)路成立的發(fā)展委員會(huì)(ORDEC),形成完善的公眾意見(jiàn)反饋、處理程序與機(jī)制,保證公眾利益的維護(hù)