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西進(jìn)運(yùn)動(dòng)與美國(guó)崛起
一、美利堅(jiān)合眾國(guó)通過(guò)1775年至1781年的獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)和1812年至1814年的第二次獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng),13個(gè)英國(guó)皇家空軍脫離了殖民統(tǒng)治,消除了殖民的影響,并消除了向西部擴(kuò)張的限制。1.建立并鞏固資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó),即美利堅(jiān)合公國(guó)。獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)是美國(guó)獨(dú)立自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提,為美國(guó)西進(jìn)運(yùn)動(dòng)廓清了道路。1776年獨(dú)立時(shí),美國(guó)只據(jù)有大西洋沿岸約36.90萬(wàn)平方英里的地區(qū),到1790年美國(guó)國(guó)土達(dá)到88.88萬(wàn)平方英里,1860年進(jìn)一步增加到302.67平方英里。南北戰(zhàn)爭(zhēng)以后,美國(guó)繼續(xù)其領(lǐng)土的擴(kuò)張進(jìn)程,這樣不斷增加的遼闊而肥沃的土地,為美國(guó)西進(jìn)運(yùn)動(dòng)提供了又一必要的前提。二、美國(guó)的西進(jìn)運(yùn)動(dòng)(一)美國(guó)鐵路公司的市場(chǎng)力量西進(jìn)運(yùn)動(dòng)主要是利益的驅(qū)動(dòng),是在自由放任的政府指導(dǎo)思想之下,通過(guò)市場(chǎng)的力量來(lái)調(diào)節(jié)的。與東部地區(qū)相比,西部在自然資源的獲取以及勞動(dòng)力就業(yè)上具有比較優(yōu)勢(shì),具體表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)與采礦業(yè)上,而技術(shù)的提高與運(yùn)輸工具的改善大大地降低了交易成本,強(qiáng)化了對(duì)東部地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。西部開(kāi)發(fā)主要也是通過(guò)市場(chǎng)的力量來(lái)進(jìn)行的,政府的作用只是不斷修訂完善游戲規(guī)則。這可以從交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展上得到充分體現(xiàn)。(1)“稅欄制度”。公路建設(shè)普遍實(shí)行“稅欄制度”,即由私營(yíng)公司按照州的法律規(guī)定修筑和維護(hù)道路,用欄桿橫于公路以收取通行稅作為收益補(bǔ)償?!岸悪谥贫取庇辛Φ卮龠M(jìn)了各州的公路建設(shè)。(2)鐵路公司。鐵路一般則是經(jīng)國(guó)家特許,由私人公司經(jīng)營(yíng),政府給予適當(dāng)?shù)脑?偟膩?lái)講,政府的投資總是只占第二位的,南北戰(zhàn)爭(zhēng)前,州和地方政府的投資只占鐵路總投資的約25%,而南北戰(zhàn)爭(zhēng)后,這一比例不到10%。鐵路公司憑借市場(chǎng)的力量,通過(guò)發(fā)行股票和債券融資,使得在1830年還不到100英里的美國(guó)鐵路,到1840年增加到3000多英里,以后的20年內(nèi)每年平均以200%的速度遞增,到1860年美國(guó)投入使用的鐵路達(dá)3萬(wàn)英里,而到1890年鐵路已經(jīng)達(dá)到了16.7萬(wàn)英里,形成了覆蓋全國(guó)的鐵路網(wǎng)。市場(chǎng)力量還表現(xiàn)在,在東部發(fā)生經(jīng)濟(jì)恐慌與周期性蕭條時(shí)的自動(dòng)調(diào)節(jié)。東部經(jīng)濟(jì)在自由放任的基礎(chǔ)上商業(yè)與制造業(yè)遠(yuǎn)較西部經(jīng)濟(jì)成熟,30年代近乎每隔一段時(shí)期就爆發(fā)一次“經(jīng)濟(jì)恐慌”。經(jīng)濟(jì)恐慌促使東部居民力求在西部的土地上有一個(gè)重整家業(yè)的機(jī)會(huì),于是“全國(guó)各地迅速興起向大西部移居之風(fēng)”2。南北戰(zhàn)爭(zhēng)之后,美國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速工業(yè)化、鐵路化和都市化,固定資產(chǎn)投資的周期性變化導(dǎo)致工商業(yè)循環(huán)周期更為明顯,這種周期性變化對(duì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)的打擊更為嚴(yán)重,而每一次周期變化都會(huì)導(dǎo)致大量東部居民向西部轉(zhuǎn)移。(二)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐坊r(nóng)業(yè)1860年以前的美國(guó)領(lǐng)土擴(kuò)張,大部分是在該時(shí)期運(yùn)輸費(fèi)用大幅度降低的前提下發(fā)生的?!氨M管運(yùn)輸費(fèi)用的降低不是影響大規(guī)模移民的唯一力量,但無(wú)疑是最重要的力量?!?公路、輪船、運(yùn)河以及鐵路等運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展,大大降低了運(yùn)輸費(fèi)用,這為農(nóng)業(yè)提供了日益擴(kuò)大的市場(chǎng),促進(jìn)拓荒自給農(nóng)業(yè)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐坊r(nóng)業(yè)。1815年美國(guó)開(kāi)始建立工廠制度,隨著運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展,工廠生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,企業(yè)組織形式被迫進(jìn)行創(chuàng)新,從個(gè)人業(yè)主制,到合伙制,到有限合伙制,最終出現(xiàn)了企業(yè)有限公司。19世紀(jì)初,頒發(fā)有限公司許可證需要州立法機(jī)關(guān)制定專(zhuān)門(mén)法令。1811年紐約通過(guò)了一般公司法,到1837年,在康涅狄格州通過(guò)一般公司法之后,其它各州紛紛仿效。企業(yè)組織形式的創(chuàng)新,極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活工業(yè)化奠定了組織基礎(chǔ)。(三)外資輸入資本的方式改變。在西方首先,由英國(guó)率先進(jìn)行的工業(yè)革命的技術(shù)成果(如鐵路和運(yùn)河運(yùn)輸以及其它諸多技術(shù)革新)為美國(guó)西部開(kāi)發(fā)以及工業(yè)革命的順利開(kāi)展提供了便利。在西部開(kāi)發(fā)過(guò)程中,需要大量資金,資金來(lái)源一方面通過(guò)自身的積累,另一方面設(shè)法利用國(guó)外資金。利用外國(guó)資金當(dāng)時(shí)主要有兩種方式,一是增加出口,獲得外幣;二是貸款以及用股票和債券融資。19世紀(jì)初期,英國(guó)出口商人以賒銷(xiāo)的形式貸給美國(guó)進(jìn)口商人大量短期貸款。但是,到了19世紀(jì)30年代,美國(guó)商人多數(shù)轉(zhuǎn)向直接向英國(guó)銀行貸款用做進(jìn)口資金。另外,對(duì)資本需求的增加,抬高了美國(guó)的利率,英國(guó)、法國(guó)、荷蘭和德國(guó)的投資者把他們的資金投向美國(guó)政府公債、公司債券和股票,主要集中在鐵路、采礦以及畜牧等公司的債券和股票。由于引進(jìn)大量外資,美國(guó)便自然成為凈債務(wù)國(guó),1860年為4億美元,1885年為19億美元,1895年為33億美元,1908年為64億美元。到第一次世界大戰(zhàn)前夕,外國(guó)在美國(guó)的資本總額已達(dá)到72億美元,較1850年增長(zhǎng)31.7倍。輸入資本主要是采取購(gòu)買(mǎi)證券的間接投資方式,1914年輸入資本中購(gòu)買(mǎi)美國(guó)國(guó)債和證券占總數(shù)的82.9%,直接投資占外國(guó)資本投入的16.8%。外資的大量注入,對(duì)于美國(guó)西部開(kāi)發(fā)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了巨大促進(jìn)作用。美國(guó)對(duì)于本國(guó)資本和外國(guó)資本沒(méi)有實(shí)行差別待遇,對(duì)外資既無(wú)獎(jiǎng)勵(lì),也無(wú)特殊限制,外資可以自由地投入和撤出美國(guó),甚至在美國(guó)可以同樣享有自由借款的權(quán)利?!澳媳睉?zhàn)爭(zhēng)”以后的半個(gè)世紀(jì)里,影響美國(guó)農(nóng)業(yè)的一切因素當(dāng)中,沒(méi)有比對(duì)外貿(mào)易更為重要的。19世紀(jì)后半期和20世紀(jì)初葉,由于西歐人口的迅速增加,為美國(guó)農(nóng)民提供了日益擴(kuò)大的市場(chǎng)。“這個(gè)市場(chǎng)加速了美國(guó)疆界的向西推進(jìn),新土地的占領(lǐng),移民的流動(dòng)和運(yùn)輸與市場(chǎng)設(shè)備的改善與擴(kuò)充?!?(四)美國(guó)社會(huì)資源配置的歷史回顧盡管西進(jìn)運(yùn)動(dòng)正處在美國(guó)經(jīng)濟(jì)史中的自由市場(chǎng)時(shí)代(1789—1933年)5,市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的配置居主導(dǎo)地位,眾多歷史文獻(xiàn)也說(shuō)明了19世紀(jì)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)的驚人成就,確實(shí)是在沒(méi)有政府重大干預(yù)的條件下取得的。但是,在整個(gè)自由市場(chǎng)時(shí)代,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)也有一個(gè)從積極到放任、再?gòu)姆湃蔚椒e極的過(guò)程,特別是對(duì)于西進(jìn)運(yùn)動(dòng),政府曾起過(guò)不可低估的推動(dòng)作用。1.利用好土地被沒(méi)收的限制根據(jù)聯(lián)邦條例和后來(lái)的憲法,十三個(gè)州以外的土地,一律視為公共土地,歸全國(guó)政府管轄。1785年國(guó)會(huì)通過(guò)的土地法,規(guī)定了土地國(guó)有制,聯(lián)邦政府根據(jù)此法開(kāi)始處置土地,把大片土地拍賣(mài)給私人投資者聯(lián)合組織,再由后者把土地分成小塊零售出去。在出售公地的過(guò)程中,從1796年至1820年間,聯(lián)邦政府采取了部分信貸和延期付款的優(yōu)惠政策。1806—1832年,國(guó)會(huì)又通過(guò)了多個(gè)《救濟(jì)法》,來(lái)延緩未付款土地被沒(méi)收的期限。1862年的“宅地法案”是西部開(kāi)發(fā)中最具有民主色彩的一部土地法,該法給予每個(gè)合乎條件的西部定居移民無(wú)償分配一塊160英畝的宅地,從而大大加速了西部開(kāi)發(fā)進(jìn)程。1866年聯(lián)邦政府將土地出售政策擴(kuò)大到礦產(chǎn)地,從而推動(dòng)了采礦業(yè)的資本主義開(kāi)發(fā)。2.國(guó)民政府對(duì)鐵路建設(shè)的援助在西進(jìn)運(yùn)動(dòng)中,美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施主要是由私人企業(yè)提供的,但是政府對(duì)此事決不聽(tīng)之任之,而是采取積極政策,給予援助。特別是州與地方政府抱以極大的興趣和熱情,以至于直接參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如鐵路建設(shè),除少數(shù)例外,則是經(jīng)國(guó)家特許,由私人公司經(jīng)營(yíng),政府給予適當(dāng)?shù)脑?援助包括:(1)資助鐵路勘察。國(guó)會(huì)于1924年通過(guò)一項(xiàng)法案,授權(quán)總統(tǒng)批準(zhǔn)由政府資助的公路和運(yùn)河的測(cè)量。美國(guó)政府引用此項(xiàng)法案共資助了60條鐵路的測(cè)量工作。(2)降低進(jìn)口關(guān)稅。美國(guó)鐵路建設(shè)所需鐵軌最初是從英國(guó)進(jìn)口的。國(guó)會(huì)于1832年通過(guò)法案,規(guī)定凡進(jìn)口鐵軌在三年之內(nèi)鋪設(shè)的,免交進(jìn)口稅。(3)聯(lián)邦政府資助鐵路最重要的措施是撥出大量土地支持鐵路建設(shè)。根據(jù)此項(xiàng)措施資助的79條鐵路中,美國(guó)政府共撥出1.5億英畝土地贈(zèng)送給鐵路公司。(4)美國(guó)聯(lián)邦政府還向參加橫貫美國(guó)大陸的中央太平洋公司和聯(lián)合太平洋公司及其所屬子公司,按其承擔(dān)的鐵路里程直接貸款。(5)州和地方政府的幫助,包括收購(gòu)或擔(dān)保長(zhǎng)期債券、免稅以及提供鐵路的終點(diǎn)設(shè)施。3.運(yùn)輸條件的改善為保護(hù)國(guó)內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展,聯(lián)邦政府采取關(guān)稅壁壘,減緩國(guó)外工業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng),以提高對(duì)本國(guó)替代品的需求。早期的貿(mào)易保護(hù)對(duì)發(fā)展粗棉和羊毛工業(yè),以及初級(jí)鐵、玻璃、紙張、陶器和大麻產(chǎn)品是至關(guān)重要的。南北戰(zhàn)爭(zhēng)以后,由于南方的聲音受到普遍的抑制,貿(mào)易保護(hù)主義盛行,1890年的“麥金利稅則”使美國(guó)成為發(fā)達(dá)國(guó)家中保護(hù)關(guān)稅率最高的國(guó)家。貿(mào)易保護(hù)主義盡管降低了美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的重要性,但是使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)得到長(zhǎng)足發(fā)展,運(yùn)輸條件有了很大改善、技術(shù)和需求也發(fā)生了巨大變化。由于政府的主要收入來(lái)源莫過(guò)于關(guān)稅保護(hù)與土地政策,因此高關(guān)稅保證了土地的廉價(jià)售賣(mài),從而有力地促進(jìn)了西進(jìn)運(yùn)動(dòng)。4.第三,向忠誠(chéng)州發(fā)放農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自南北戰(zhàn)爭(zhēng)以后,聯(lián)邦政府逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度。政府通過(guò)以下三種形式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的援助:第一,進(jìn)行農(nóng)業(yè)的研究教育工作。1862年通過(guò)了《莫里爾法》,規(guī)定由國(guó)會(huì)給忠誠(chéng)州的每一位參議員和眾議員撥贈(zèng)聯(lián)邦公共土地三萬(wàn)英畝,以變賣(mài)這些土地的收入為基金,以基金的利息去支持、捐贈(zèng)或維持至少一所學(xué)院以講授農(nóng)學(xué)和農(nóng)業(yè)機(jī)械知識(shí)。這項(xiàng)措施對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)化的推進(jìn)起了很大作用。第二,制定法律保護(hù)農(nóng)業(yè)不受其它集團(tuán)的侵害。第三,協(xié)助墾荒與灌溉。1902年聯(lián)邦政府頒布“新墾荒法令”,大大增加了西部水利工程的資金,不到五年時(shí)間,西部16個(gè)州就有大約250萬(wàn)英畝的土地得到灌溉。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高,保證了勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移,順利推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。三、美國(guó)西部運(yùn)動(dòng)的教育(一)從家庭土地的角度對(duì)于公權(quán)力的賦能,把土地歸由于地大物博、人口稀少,相對(duì)于資金和人力的缺乏與昂貴,土地則既充足又便宜,所以生產(chǎn)者在競(jìng)爭(zhēng)中為近期利益自然選擇濫用土地,以求經(jīng)濟(jì)地使用人力和工具。因此,美國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)一開(kāi)始就是建立在對(duì)自然資源的粗放經(jīng)營(yíng)上,掠奪式耕作早已成為美國(guó)東部的農(nóng)業(yè)特征。1865年以后,這種耕作法向西擴(kuò)展,但是掠奪利用資源已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不再局限于農(nóng)業(yè),在采礦業(yè)、伐木業(yè)、甚至捕魚(yú)業(yè)比比皆是,給自然環(huán)境施加了巨大壓力。由于對(duì)環(huán)境的迅速破壞到了令人吃驚的地步,而且高出生率和大量移民引起的人口的增加,意味著環(huán)境會(huì)進(jìn)一步惡化,在接近20世紀(jì)的時(shí)候,美國(guó)人才開(kāi)始關(guān)注自然資源的保護(hù)。在1891年發(fā)起了后來(lái)稱(chēng)之為“第一次保護(hù)資源運(yùn)動(dòng)”,是年通過(guò)了《綜合修訂法》,把西部4600萬(wàn)英畝左右的土地劃歸森林地,在西奧多·羅斯??偨y(tǒng)執(zhí)政期間,又追加撥出1.48億英畝的土地為林業(yè)用地。上述法令與“卡里法令”、“新地墾荒法令”一起,構(gòu)成了聯(lián)邦政府在對(duì)西部資源利用上由自由放任的粗放經(jīng)營(yíng)向更加全面的控制和管理的環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變。(二)美國(guó)運(yùn)河計(jì)劃的失敗對(duì)美國(guó)的影響在交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展上,有通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)而成功的典范,也有政府盲目投資一哄而上帶來(lái)的慘痛教訓(xùn)。英國(guó)工業(yè)革命的成功、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,得益于“發(fā)達(dá)”的交通運(yùn)輸體系,其中就有幾千英里的運(yùn)河以及改良過(guò)的河道組成的河運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。這對(duì)美國(guó)的地方政府產(chǎn)生巨大的吸引力。而在于1825年竣工的伊利運(yùn)河為紐約州帶來(lái)巨大財(cái)源之后,各州掀起了計(jì)劃修建運(yùn)河熱潮,使美國(guó)運(yùn)河從1816年的不到100英里,發(fā)展到1850年的3700英里。但是除了少數(shù)運(yùn)河有較好的經(jīng)濟(jì)效益外,其它大多數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于地方政府的預(yù)期,更為可悲的是,隨著鐵路的快速發(fā)展,運(yùn)河的魅力很快就消失了。運(yùn)河計(jì)劃的失敗,教訓(xùn)之一是,宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)適當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃,有序?qū)嵤?教訓(xùn)之二是,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)因地制宜,科學(xué)論證,不能一哄而上;教訓(xùn)之三是,對(duì)外國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)要合理借鑒,不能照搬照套。相對(duì)英國(guó)而言,美國(guó)國(guó)土面積大、地勢(shì)高,不宜開(kāi)展運(yùn)河航運(yùn)。(三)美國(guó)的銀行組織1837年以前,每家新銀行的開(kāi)業(yè),必須得到州立法機(jī)關(guān)分別通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法而獲取營(yíng)業(yè)執(zhí)照,取得了執(zhí)照的銀行可以通過(guò)印發(fā)鈔票取得高額利潤(rùn),因此通過(guò)政治尋租而開(kāi)設(shè)銀行,成了當(dāng)時(shí)近乎最熱門(mén)的行業(yè)。由于西部發(fā)展迅速,資金需求量大,所以對(duì)銀行的開(kāi)業(yè)采取更為自由和“開(kāi)放”的政策。為遏制尋租行為的發(fā)生,1837年密執(zhí)安州實(shí)行“自由銀行”政策,該政策規(guī)定,只要具備一定的條件,任何人都可以申領(lǐng)銀行執(zhí)照。第二年,紐約也通過(guò)了“自由銀行制”法律。隨后,“自由銀行制”被其它各州廣泛紛紛效仿,由此社會(huì)上興起了利用新銀行法大撈一把的熱潮,老于世故的銀行創(chuàng)辦人,紛紛于偏僻地區(qū)(野貓出沒(méi)的地方)開(kāi)設(shè)銀行,這些銀行隨著接受存款和發(fā)行鈔票,業(yè)務(wù)上往往弄虛作假、不守信用,一旦顧客上門(mén)要求兌現(xiàn),這些銀行就象野貓一樣銷(xiāo)聲匿跡?!柏堛y行為”為西部開(kāi)發(fā)提供了融資便利,但是也將國(guó)民經(jīng)濟(jì)置于很高的風(fēng)險(xiǎn)之中,造成一系列的金融恐慌,于是對(duì)金融部門(mén)實(shí)施監(jiān)管提上議事日程。1863年通過(guò)了“國(guó)民銀行條例”,規(guī)定了銀行的最低資本額和最低準(zhǔn)備金,統(tǒng)一紙幣以及設(shè)立通貨總監(jiān)辦公室以負(fù)責(zé)執(zhí)行有關(guān)銀行法規(guī)的行政管理工作。1907年的經(jīng)濟(jì)大恐慌過(guò)后通過(guò)的聯(lián)邦儲(chǔ)備條例,強(qiáng)化了中央銀行的地位,但是仍沒(méi)有改變銀行的自由經(jīng)營(yíng)原則。直到1935年的銀行條例頒布后,自由銀行制度方才終結(jié)。(四)“盜竊貴族”時(shí)代的貧困現(xiàn)象在19世紀(jì)90年代以前,自由競(jìng)爭(zhēng)的放任主義充斥美國(guó)社會(huì),而“適者生存”的社會(huì)進(jìn)化論甚囂塵上,“強(qiáng)盜貴族”便以“最適者”姿態(tài)樹(shù)立在大眾面前。所謂“強(qiáng)盜貴族”,不外具有強(qiáng)盜與貴族的雙重特色。稱(chēng)他們是強(qiáng)盜,因?yàn)榫鹑×瞬粦?yīng)當(dāng)屬于他們的東西;說(shuō)他們是貴族,因?yàn)樗麄冊(cè)谧约旱钠髽I(yè)領(lǐng)域牢牢地掌握著統(tǒng)治權(quán)。“強(qiáng)盜貴族”一般都在發(fā)展非常迅速的工業(yè)部門(mén)中,其財(cái)富一部分是通過(guò)不斷創(chuàng)新來(lái)提供物美價(jià)廉的產(chǎn)品而獲得的“積極的利潤(rùn)”,一部分是通過(guò)壟斷或操縱市場(chǎng)而獲取的超額的“消極的利潤(rùn)”。前者增加了消費(fèi)者的剩余,后者卻損害了消費(fèi)者的利益。因此,其利弊損益,不同的階層持有不同的看法?!皬?qiáng)盜貴族”時(shí)代的到來(lái)標(biāo)志著美國(guó)經(jīng)濟(jì)集中程度的加強(qiáng)、貧富兩極分化的加劇。1860年,最高收入的5%的家庭占有私人財(cái)產(chǎn)的53%,收入最高的10%的家庭占有將近3/4的財(cái)產(chǎn)。到了19世紀(jì)末20世紀(jì)初,即“強(qiáng)盜貴族”時(shí)
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