新線開通評估重點及難點問題分析

新線開通評估重點及難點問題分析田華軍鄭州地鐵集團有限公司目錄背景介紹1新舊標準差異對比2系統(tǒng)測試項目4重點條款分析3現(xiàn)場系統(tǒng)測試5報告準備要點6背景介紹第一部分一、背景介紹1評估背景介紹42013年，依據(jù)《城市軌道交通試運營基本條件》（GB30012-2013），明確省級交通運輸主管部門（或委托市交通局）組織第三方專業(yè)機構(gòu)對新開通線路，開展試運營基本條件評審。符合條件的，方可開展載客試運營。要防止條件不具或存在安全隱患備載客運營。2018年，先后出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見國辦發(fā)〔2018〕13號》、《城市軌道交通運營管理規(guī)定》（交通運輸部令2018年第8號），明確指出“城市軌道交通工程項目驗收合格后，由城市軌道交通運營主管部門組織初期運營前安全評估。通過初期運營前安全評估的，方可依法辦理初期運營手續(xù)”。該規(guī)定自2018年7月1日執(zhí)行。一、背景介紹1評估背景介紹52019年1月29日、2月1日，交通運輸部分別印發(fā)《城市軌道交通初期運營前安全評估管理暫行辦法》（交運規(guī)〔2019〕1號）及《城市軌道交通初期運營前安全評估技術(shù)規(guī)范第1部分:地鐵和輕軌》（交辦運〔2019〕17號），進一步明確了開通評估的程序及技術(shù)要求。上述辦法及規(guī)范自2019年7月1日執(zhí)行。鄭州地鐵14號線一期工程成為國內(nèi)首條應(yīng)用新技術(shù)規(guī)范開通評估的線路，現(xiàn)就該線路開通評估經(jīng)驗做法分享如下：一、背景介紹2鄭州地鐵14號線一期工程簡介614號線一期工程線路長約7.455km，均為地下線，設(shè)站6座，其中換乘站3座，設(shè)鐵爐西車輛段一座。2019年8月23日-25日，14號線一期工程按照新技術(shù)規(guī)范順利通過初期運營前安全評估，成為全國首條應(yīng)用新標準開展評估的線路。新舊標準差異對比第二部分二、新舊標準差異對比1新舊標準總體對比8新技術(shù)規(guī)范總結(jié)了《城市軌道交通試運營基本條件》（GB/T30013-2013）2014年實施以來的經(jīng)驗，針對行業(yè)內(nèi)的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題，在原標準的基礎(chǔ)上，進行了修訂和補充，進一步規(guī)范了初期運營前安全評估。新技術(shù)規(guī)范規(guī)定了初期運營前安全評估工作的總則、前提條件、系統(tǒng)功能核驗、系統(tǒng)聯(lián)動測試、運營準備、附則等6個方面應(yīng)達到的基本要求，共127條，較試運營基本條件條款數(shù)量（132條）有所減少，但實質(zhì)內(nèi)容較原標準增加47項，條款內(nèi)容更加細致、全面，更傾向于問題導(dǎo)向、載客視角。2新技術(shù)規(guī)范具體落實9鄭州地鐵在新技術(shù)規(guī)范下發(fā)后一周內(nèi)，逐條對比分析了《技術(shù)規(guī)范》和《試運營基本條件》的差異，重點解析了新舊條款中刪減、優(yōu)化、新增內(nèi)容，比如34項系統(tǒng)功能核驗和聯(lián)動測試要求，形成了《初期運營前安全評估新舊標準對比明細》，更加清晰、直觀地貫徹落實新技術(shù)規(guī)范要求。例1：試運行要求方面1.新增試運行前要完成系統(tǒng)聯(lián)調(diào)。2.新增連續(xù)組織行車20日以上要求。3.車輛系統(tǒng)故障率、信號系統(tǒng)故障率、供電系統(tǒng)故障率去掉了具體故障解釋。5.屏蔽門叫法改為站臺門。6.新增了貫通運營的延伸線工程項目關(guān)鍵指標統(tǒng)計要求。例2：車站出入口要求方面修改了對出入口的要求，不再強調(diào)不同方向，保留了數(shù)量要求（至少有2個獨立、直通地面的出入口具備使用條件）。二、新舊標準差異對比2新技術(shù)規(guī)范具體落實10在新舊標準對比分析的基礎(chǔ)上，編制了《初期運營前安全評估標準分工明細》，明確了每項條款的落實責任部門（前期部門、設(shè)計、建設(shè)、運營）、證明材料、落實節(jié)點等詳細要求，并按照線路對照《技術(shù)規(guī)范》條款編制《XX線自評自證報告》，逐條核查對標情況、附上證明材料，跟蹤落實。二、新舊標準差異對比2新技術(shù)規(guī)范具體落實11二、新舊標準差異對比重點條款分析（部分）第三部分131《技術(shù)規(guī)范》重點條款第三條試運行前應(yīng)完成系統(tǒng)聯(lián)調(diào)。試運行時間不少于3個月，其中按照開通運營時列車運行圖連續(xù)組織行車20日以上且關(guān)鍵指標符合規(guī)定；貫通運營的延伸線工程項目應(yīng)按全線運行圖開展試運行，其中除供電系統(tǒng)故障率、站臺門故障率按延伸區(qū)段統(tǒng)計外，其余關(guān)鍵指標應(yīng)按全線統(tǒng)計。要點分析：1.完成系統(tǒng)聯(lián)調(diào)為開展試運行的基本條件。2.試運行最后20日跑圖調(diào)整為連續(xù)20日以上跑圖。3.明確了貫通運營關(guān)鍵指標的統(tǒng)計范圍。鄭州地鐵做法：14號線一期工程在試運行前完成了系統(tǒng)聯(lián)調(diào)、臨時“三權(quán)”接管；試運行時間滿足不少于3個月的要求。三、重點條款分析14第六條（二）車站、區(qū)間、中間風井、車輛基地、控制中心、主變電所等消防驗收文件；要點分析：消防驗收更加嚴格，明確了消防驗收范圍。消防驗收應(yīng)包含全面，需重點關(guān)注區(qū)間、主所等。執(zhí)行新的消防法規(guī)定。鄭州地鐵做法：14號線一期工程車站、區(qū)間、中間風井、車輛基地、控制中心、主變電所均取得消防驗收文件。1《技術(shù)規(guī)范》重點條款三、重點條款分析三、重點條款分析15第二十條鋼結(jié)構(gòu)屋頂（含出入口雨棚）上方檢修爬梯應(yīng)安裝牢靠并加設(shè)安全護籠；車站公共區(qū)卷簾門應(yīng)有防墜落措施；車站公共區(qū)防護欄應(yīng)埋設(shè)牢固；出入口通道內(nèi)扶梯控制箱門、消防栓箱門等暗門應(yīng)安裝門鎖和把手。要點分析：出入口雨棚應(yīng)安裝爬梯并增加護籠。鄭州地鐵做法：14號線一期工程采用加裝安全掛鉤的形式，避免乘客攀爬的同時，保障作業(yè)人員人身安全。1《技術(shù)規(guī)范》重點條款三、重點條款分析16第二十九條地下工程（含車站、區(qū)間、出入場段等）臨近軌行區(qū)旁的分隔墻，應(yīng)經(jīng)風荷載和振動荷載作用下結(jié)構(gòu)的抗疲勞性、安全度和耐久性計算和分析，不宜采用磚砌墻。要點分析：1.分割墻主要指區(qū)間泵房墻體、存車線及折返線分隔墻體。2.分隔墻不宜采用磚砌墻。鄭州地鐵做法：14號線一期工程所有分割墻采用鋼筋混凝土墻體。1《技術(shù)規(guī)范》重點條款三、重點條款分析17第三十條軌行區(qū)人防門、防淹門、聯(lián)絡(luò)通道防火門宜具有環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)（BAS）對其運行狀態(tài)和故障狀態(tài)的監(jiān)視報警功能、視頻監(jiān)視系統(tǒng)對其開閉狀態(tài)的監(jiān)視功能。要點分析：1.近期的人防門侵限事件。2.人防門、防淹門、聯(lián)絡(luò)通道防火門可由BAS或FAS進行狀態(tài)監(jiān)控，并在不影響行車的位置加裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。鄭州地鐵做法：14號線一期工程所有人防門均具備狀態(tài)監(jiān)控、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，防火門具備狀態(tài)監(jiān)控功能。1《技術(shù)規(guī)范》重點條款三、重點條款分析18第九十七條至一百零四條對運營單位崗位設(shè)置、重點崗位上崗條件、具體培訓(xùn)內(nèi)容、時長做出了更明確、更嚴格的要求。要點分析：1.重點崗位需完成安全背景審查，需溝通相關(guān)部門（公安機關(guān)）出具審查結(jié)果證明。2.列車駕駛員需完成心理測試，測試結(jié)果要符合實際。3.重點崗位需接受一定時長的理論及崗位技能培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容需包括相關(guān)崗位的應(yīng)急處置培訓(xùn)。鄭州地鐵做法：14號線一期工程對重點崗位（司機、調(diào)度、設(shè)備維修、客運服務(wù)等）進行了安全背景審查，并溝通公安機關(guān)出具審查結(jié)果證明。對全線列車駕駛員完成心理測試。嚴格落實重點崗培訓(xùn)內(nèi)容、時長要求。1《技術(shù)規(guī)范》重點條款三、重點條款分析19需要關(guān)注的是個別條款在執(zhí)行過程中需結(jié)合實際情況開展，并與評估單位、專家做好溝通及解釋說明。比如第四十五條、第四十七條要求，通信、信號設(shè)備機房溫度、濕度滿足安全運行要求，具有防電磁干擾測試合格報告。1《技術(shù)規(guī)范》重點條款實際做法：針對機房開展的防電磁干擾測試，實際仍是重點對通信、信號設(shè)備的防電磁干擾能力測試，與以往區(qū)別不大。三、重點條款分析201《技術(shù)規(guī)范》重點條款上述主要通過舉例說明鄭州地鐵對于部分重點條款的落實執(zhí)行情況，針對新的技術(shù)規(guī)范要求，仍要逐項、全面對標，在設(shè)計、建設(shè)、設(shè)備功能方面進一步補充完善。前期具備條件的，應(yīng)在規(guī)劃、設(shè)計等階段一步到位（如工可、初設(shè)內(nèi)增加運營服務(wù)專篇；提供保護區(qū)平面圖，并設(shè)置提示或警示標志）；已進入建設(shè)實施階段的，及時查漏補缺，應(yīng)通過設(shè)計變更、功能需求變更，補充完善；從而確保新線建設(shè)符合規(guī)范要求，能夠順利通過初期運營前安全評估。系統(tǒng)測試項目第四部分22四、系統(tǒng)測試項目134項重點測試項目系統(tǒng)功能核驗19項系統(tǒng)聯(lián)動測試15項根據(jù)《技術(shù)規(guī)范》要求，軌道交通項目的建設(shè)單位應(yīng)完成設(shè)備系統(tǒng)功能測試、系統(tǒng)聯(lián)動測試，并提供34項測試報告。根據(jù)規(guī)范要求，測試分為兩部分，第一部分為系統(tǒng)功能核驗，第二部分為系統(tǒng)聯(lián)動測試。其中系統(tǒng)功能核驗測試報告19項，系統(tǒng)聯(lián)動測試報告15項，共計34項。車輛（6項）供電系統(tǒng)（3項）通信系統(tǒng)（4項）信號系統(tǒng)（4項）消防及給排水（1項）站臺門系統(tǒng)（1項）輪軌關(guān)系（3項）弓網(wǎng)關(guān)系（4項）信號防護（5項）防災(zāi)聯(lián)動（3項）23134項重點測試項目（1）針對34項重點測試項目，要明確測試責任部門，各測試項目提交相應(yīng)的測試報告，最后由牽頭部門編制《34項測試報告匯編》，對整體的測試情況進行展示。由于部分專業(yè)涉及測試項目過多或多個測試項目合出一個報告，建議針對34項重點測試項目（表1-表34），出具單獨的測試報告。若專家需要了解詳細測試情況，向?qū)＜姨峁┰鏈y試報告。四、系統(tǒng)測試項目24134項重點測試項目（2）系統(tǒng)測試的目的是確認設(shè)備功能是否滿足設(shè)計要求；如由于初期設(shè)計等原因?qū)е孪到y(tǒng)功能無法滿足《技術(shù)規(guī)范》測試要求，測試報告中需體現(xiàn)相應(yīng)設(shè)備功能滿足設(shè)計要求，并提供相關(guān)說明。四、系統(tǒng)測試項目25134項重點測試項目（3）系統(tǒng)聯(lián)動測試中，新增輪軌關(guān)系相關(guān)測試3項，弓網(wǎng)關(guān)系相關(guān)測試4項。由于測試內(nèi)容較為復(fù)雜且需要專業(yè)測試儀器，一般是選擇第三方進行測試。以上7項測試沿用鐵路相關(guān)測試標準，尚未針對地鐵行業(yè)進行相關(guān)適配。若測試確實無法開展或?qū)嶋H測試結(jié)果無法滿足要求，可與評估專家進行溝通說明。四、系統(tǒng)測試項目26134項重點測試項目需要說明的是：1.《技術(shù)規(guī)范》所新增的軌道動態(tài)幾何狀態(tài)測試及車輛平穩(wěn)性測試評判標準均參照鐵路160公里/小時時速相關(guān)動態(tài)驗收標準，對于速度較低且軌道結(jié)構(gòu)型式較多的的城市軌道交通工程，還需要行業(yè)主管部門加強研究，制訂相關(guān)定量的標準。2.增加的輪軌關(guān)系、弓網(wǎng)關(guān)系的相關(guān)動態(tài)測試，需加強研究，制訂適用于城市軌道交通相關(guān)定量的標準和規(guī)范。

四、系統(tǒng)測試項目現(xiàn)場系統(tǒng)測試第五部分281現(xiàn)場測試項目評估期間，針對系統(tǒng)功能、設(shè)備聯(lián)動情況是否符合規(guī)范要求、設(shè)計要求，專家組會根據(jù)提供的測試報告，按照采信/抽查檢驗兩種方式進行確認，一般會抽取部分項目進行現(xiàn)場測試。系統(tǒng)測試的目的不僅是檢驗設(shè)備系統(tǒng)的功能是否滿足地鐵運營的要求，更是檢驗運營人員對設(shè)備系的應(yīng)用和操作的熟練程度、突發(fā)事件處置能力，也就是人機聯(lián)動的效果。因此，系統(tǒng)統(tǒng)測試方案的制定應(yīng)該與操作程序一致，與應(yīng)急預(yù)案的處置程序和方法一致。現(xiàn)場系統(tǒng)測試應(yīng)該完全按照實際發(fā)生的各種工況或場景進行處置。五、現(xiàn)場系統(tǒng)測試292現(xiàn)場測試重點關(guān)注1.根據(jù)評估單位對測試的要求不同，需與評估單位提前溝通、確認。2.新線運營人員應(yīng)加強理論、實操培訓(xùn)，實現(xiàn)人機充分磨合。3.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與實際相符，確保測試流程與實際一致。4.在測試比較集中的車站，由于測試項目多、交叉進行、人員較多（測試人員、保障人員等），應(yīng)多增加演練次數(shù)，確保正式評估現(xiàn)場組織有序。五、現(xiàn)場系統(tǒng)測試報告準備要點第六部分1報告前提要求滿足情況31根據(jù)《暫行辦法》（交運規(guī)〔2019〕1號）規(guī)定要求，針對初期運營前安全評估前提條件（8項），準確對標，全面自查，詳細說明前提條件符合情況，附規(guī)定要求的8項證明資料，形成《鄭州市軌道交通14號線一期工程初期運營前安全評估前提條件符合性資料匯編》，并報主管部門（市交通局），審批通過后開展初期運營前安全評估。六、報告準備要點2系列報告資料編制一致性審查32建議按照內(nèi)容不同，分冊編制評估所需報告（包括建設(shè)情況報告、運營準備情況報告、自評自證報告、34項測試報告等），并進行統(tǒng)一印刷。在評估報告編制完成后應(yīng)安排專人進行審核，審查各報告內(nèi)容的一致性、準確性，避免出現(xiàn)同一類型數(shù)據(jù)在不同報告中存在差異、不同描述、時間節(jié)點不一致等錯誤。六、報告準備要點六、報告準備要點3報告編制的邏輯性33《暫行辦法》《技術(shù)規(guī)范》等最新評估標準中，為新建地鐵工程提供了一條更加明確的時間軸。建設(shè)階段系統(tǒng)聯(lián)調(diào)試運行初