池州市地方標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明

池州市地方標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)名稱美麗鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)指南任務(wù)來(lái)源（項(xiàng)目計(jì)劃號(hào)）池州市市場(chǎng)監(jiān)管局《關(guān)于下達(dá)2020年池州市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（池市監(jiān)函[2020]309號(hào)）負(fù)責(zé)起草單位青陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局單位地址青陽(yáng)縣西峰路8號(hào)參與起草單位青陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、青陽(yáng)縣文化和旅游局、安徽省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院、青陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督檢驗(yàn)所標(biāo)準(zhǔn)起草人（全部起草人，應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)文本前言中起草人排序一致）序號(hào)姓名單位職務(wù)職稱電話編制情況1、編制過(guò)程簡(jiǎn)介2020年9月1日，收到《關(guān)于下達(dá)2020年第池州市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》后，成立了編制小組并制定了詳細(xì)的起草工作計(jì)劃，起草組成員包括青陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局、青陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、青陽(yáng)縣文化和旅游局、安徽省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院、青陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督檢驗(yàn)所。編制小組圍繞池州市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)開(kāi)展了廣泛而深入的調(diào)研，結(jié)合文獻(xiàn)資料分析，系統(tǒng)分析鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)要素及各要素之間的關(guān)系，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化原理，提煉出標(biāo)準(zhǔn)化要素，開(kāi)始標(biāo)準(zhǔn)草案的編制工作，經(jīng)過(guò)多次組內(nèi)討論后形成《美麗鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)指南》（征求意見(jiàn)稿）。2、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義近年來(lái)，安徽省將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要抓手。隨著鄉(xiāng)村旅游的大發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)同質(zhì)化嚴(yán)重、開(kāi)發(fā)模式單一、運(yùn)營(yíng)不規(guī)范等問(wèn)題日益凸顯。許多鄉(xiāng)村旅游區(qū)在一哄而上的風(fēng)光過(guò)后，已是步履維艱，難以為繼。現(xiàn)階段，池州市鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)普遍缺乏科學(xué)規(guī)劃和評(píng)估，主題定位不明確，存在盲目跟風(fēng)和同質(zhì)化化嚴(yán)重等問(wèn)題，一些不具備條件的村莊為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，進(jìn)行大改大造，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品“不土不洋”。另外，由于缺乏系統(tǒng)全面的規(guī)劃，導(dǎo)致村莊的景觀設(shè)施、配套設(shè)施等布局不合理，游客體驗(yàn)差，慢慢地失去了客源，最終造成資源浪費(fèi)。2016年《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》提出“堅(jiān)持個(gè)性化、特色化、市場(chǎng)化發(fā)展方向，加大鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃指導(dǎo)”，2018年《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展體質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2018年-2020年）》，提出“根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和資源稟賦，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃，積極開(kāi)發(fā)特色化、差異化、多樣化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、簡(jiǎn)單化復(fù)制，避免低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)?！痹淘兜摹班l(xiāng)土氣息”是鄉(xiāng)村旅游的靈魂，應(yīng)貫穿于鄉(xiāng)村旅游設(shè)計(jì)的全過(guò)程。目前，在鄉(xiāng)村旅游設(shè)計(jì)方面尚無(wú)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和省地方標(biāo)準(zhǔn)，亟需制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以指導(dǎo)池州市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展。3、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。（1）原則：a）科學(xué)性。標(biāo)準(zhǔn)在編制的過(guò)程中，針對(duì)池州市鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了充分的調(diào)查研究，標(biāo)準(zhǔn)條款的制定符合實(shí)際情況；b）廣泛性。編制過(guò)程中充分考慮了池州市各縣區(qū)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)情況，并征求了各級(jí)管理部門意見(jiàn)；c）協(xié)調(diào)性。通過(guò)查詢國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范的情況下，與法律法規(guī)、政策文件和已有的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。d）先進(jìn)性。目前尚無(wú)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)的國(guó)家、行業(yè)及地方標(biāo)準(zhǔn)，制定《美麗鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)指南》具有一定的先進(jìn)性。（2）依據(jù)：《關(guān)于印發(fā)安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2012—2020年）的通知》（皖政〔2012〕97號(hào)）；《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》（皖發(fā)〔2018〕1號(hào)）；《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》；《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展體質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2018年-2020年）》；GB/T18971-2003《旅游規(guī)劃通則》。（3）本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)相關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定。4、主要條款的說(shuō)明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗(yàn)驗(yàn)證的論述（詳細(xì)說(shuō)明）本標(biāo)準(zhǔn)確定了鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)的術(shù)語(yǔ)和定義、基本原則、一般要求、設(shè)計(jì)要求和設(shè)計(jì)流程。（1）術(shù)語(yǔ)和定義：給出了鄉(xiāng)村旅游的術(shù)語(yǔ)和定義。（2）基本原則：結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃提出鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本原則，包括體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色、堅(jiān)持以人為本、注重可持續(xù)發(fā)展等。（3）一般要求：提出鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)各要素的通用性要求，包括主題定位、設(shè)施風(fēng)格等。（4）設(shè)計(jì)要求：結(jié)合旅游相關(guān)要素，提出餐飲、住宿、出行、游覽、購(gòu)物及其他設(shè)施的設(shè)施要求。（5）設(shè)計(jì)流程：針對(duì)設(shè)計(jì)流程和環(huán)節(jié)提出要求，如調(diào)查分析、制定方案、征求意見(jiàn)和完善方案。5、標(biāo)準(zhǔn)中如果涉及專利，應(yīng)有明確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)說(shuō)明無(wú)6、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說(shuō)明采標(biāo)程度，以及國(guó)內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況無(wú)7、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)無(wú)8、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)措施、過(guò)渡辦法、實(shí)施日期等）要求：通過(guò)各類媒體、網(wǎng)絡(luò)宣傳，使相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)家喻戶曉，并初步深入人心；按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，規(guī)范池州市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)原有不符合標(biāo)準(zhǔn)之處進(jìn)行有效整改；通過(guò)多樣化宣貫形式，廣泛推廣標(biāo)準(zhǔn)化工作，使標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)得到明顯提升。措施建議：（1）組織措施：a）將地方標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作作為落實(shí)基礎(chǔ)工作的重點(diǎn)，明確各標(biāo)準(zhǔn)要素和操作流程，將各項(xiàng)要求落到實(shí)處；b）在開(kāi)展宣貫實(shí)施工作的過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守各項(xiàng)工作要求，實(shí)事求是，將標(biāo)準(zhǔn)化宣貫工作落到實(shí)處。在宣貫過(guò)程中應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，若發(fā)現(xiàn)有不合實(shí)際的條款，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門進(jìn)行反饋，進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。c）宣貫過(guò)程中，注意留痕，如利用通知文件、會(huì)議紀(jì)要及現(xiàn)場(chǎng)照片等方式進(jìn)行記錄。（2）技術(shù)措施：a）廣泛開(kāi)展社會(huì)性宣傳。要把標(biāo)