風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系

風(fēng)險隱患雙重防止體系為全方面貫徹貫徹《有關(guān)建立完善風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重防止機制的告知》·····院《有關(guān)進一步加緊推動安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設(shè)的告知》加緊推動本院安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設(shè)工作，《有關(guān)<有關(guān)進一步加緊推動安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設(shè)的告知>的告知》文獻規(guī)定，現(xiàn)就推動安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設(shè)（下列簡稱“雙體系建設(shè)”）工作，制訂本實施方案。為實現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患排查治理“關(guān)口前移、風(fēng)險導(dǎo)向、源頭治理、精確管理、科學(xué)防止、持續(xù)改善”，防備各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，根據(jù)·····院《有關(guān)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設(shè)方案的告知》文獻的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)院委會研究，制訂實施方案以下：一、任務(wù)目的（一）建立切合本標(biāo)段實際的風(fēng)險分級管控體系，全方面辨識、評定安全風(fēng)險，貫徹風(fēng)險管控責(zé)任，實施有效方法管控重點危險源和重大安全風(fēng)險，明確風(fēng)險點并實施原則化管控。（二）結(jié)合有關(guān)規(guī)定，在原有隱患排查機制的基礎(chǔ)上，進一步完善隱患排查治理體系，做到“各級排查到位、及時治理消除、實現(xiàn)閉環(huán)管理”。（三）充足貫徹“一崗雙責(zé)”“管業(yè)務(wù)必須管安全”“管生產(chǎn)必須管安全”的規(guī)定，將風(fēng)險分級管控與隱患排查治理貫穿安全管理的各個環(huán)節(jié)。（四）充足運用網(wǎng)絡(luò)化、信息化手段，進一步規(guī)范現(xiàn)有的隱患排查治理和風(fēng)險分級管控，提高管理的有效性，有效防備各類事故，確保生產(chǎn)安全穩(wěn)定順行。二、成立“雙體系建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組組長：···成員：···重要職責(zé)：研究本工程項目兩個體系，制訂實施方案，開展兩個體系宣貫和推開工作，監(jiān)督檢查指導(dǎo)各施工隊伍、各施工人員“雙體系建設(shè)”開展及貫徹狀況。三、責(zé)任分工（一）組長···（院長）為“雙體系建設(shè)”實施的重要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)“雙體系建設(shè)”工作組織、推動、監(jiān)督、考核，負(fù)責(zé)貫徹“雙體系建設(shè)”有關(guān)費用。（二）副組長···，協(xié)助院長做好“雙體系建設(shè)”實施總體推動、監(jiān)督、考核及貫徹工作，負(fù)責(zé)開展“雙防控體系建設(shè)”后勤物質(zhì)及資金保障，全方面負(fù)責(zé)項目“雙體系建設(shè)”實施工作。組織開展事故隱患檢查治理與驗收、審查重大事故隱患治理方案及監(jiān)督檢查各部門、各參建單位“雙防控體系建設(shè)”開展及貫徹狀況。（三）“雙體系建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小構(gòu)組員負(fù)責(zé)“雙體系建設(shè)”工作的組織、開展、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核、總結(jié)工作。具體負(fù)責(zé)“雙體系建設(shè)”工作實施。負(fù)責(zé)組織風(fēng)險點的排查、風(fēng)險點統(tǒng)計、擬定風(fēng)險等級。分析存在的問題，監(jiān)督治理方案以及對應(yīng)的實施工作；監(jiān)督隱患的整治、防備方法、資金、期限的貫徹和應(yīng)急預(yù)案的制訂；負(fù)責(zé)風(fēng)險公示警示工作；負(fù)責(zé)“雙體系建設(shè)”有關(guān)文獻的上傳下達工作。四、實施環(huán)節(jié)（一）文獻準(zhǔn)備與宣貫階段（8月6日至9月1日）1、編制“雙體系建設(shè)”有關(guān)文獻（8月6日至8月20日）根據(jù)“雙體系建設(shè)”有關(guān)政策規(guī)定以中都溫泉療養(yǎng)院《安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙體系建設(shè)實施方案》、《安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系實施細(xì)則》、《生產(chǎn)安全事故隱患排治理體系實施細(xì)則》、《安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控制度》及《生產(chǎn)安全事故隱患排治理制度》等文獻，為“雙體系建設(shè)”實施提供理論根據(jù)。2.進行學(xué)習(xí)宣貫（1）由“雙體系建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小構(gòu)組員負(fù)責(zé)，運用宣傳欄、條幅等形式展開宣傳，讓全部參建人員深刻領(lǐng)略“雙體系建設(shè)”的重要意義、目的和工作內(nèi)容，以及“雙體系建設(shè)”在安全生產(chǎn)工作中的重要性和防備事故的重要作用。（2）“雙體系建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小構(gòu)組員要運用安全大講堂運用、各班組班前/后會以及周五安全活動日等時間，組織學(xué)習(xí)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理的定義、內(nèi)容、辦法和規(guī)定，讓全體職工掌握必要的工具和辦法，含有危險源辨識和風(fēng)險管控基本能力，為進一步實施打下基礎(chǔ)。（二）“雙體系建設(shè)”組織實施階段（3月1日至4月30日）1、風(fēng)險點排查與分級（1）擬定風(fēng)險點。各樓層要護理等級不同、老人本身特點擬定風(fēng)險點。（2）擬定風(fēng)險級別。各樓層要根據(jù)一旦發(fā)生事故的后果嚴(yán)重程度擬定風(fēng)險點固有風(fēng)險級別，將風(fēng)險點劃分為一、二、三、四級，一級最危險，依次減少，并根據(jù)規(guī)定明確管理責(zé)任。（3）風(fēng)險點排查與分級工作完畢后，各樓層要將擬定的風(fēng)險點、風(fēng)險級別匯總上報“雙體系建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組，由本項目“雙體系建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組上報中都溫泉療養(yǎng)院“雙體系建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查通過后，形成《安全生產(chǎn)風(fēng)險點基本信息表》。2、危險源辨識與評價風(fēng)險點作為危險源辨識的基本單元，針對風(fēng)險點首先辨識第一類危險源，再從人的因素、物的因素、環(huán)境因素、管理因素四方面全方面辨識第二類危險源，根據(jù)第二類危險源發(fā)生的可能性與事故后果，定量擬定危險源現(xiàn)實風(fēng)險級別。將全部危險源按風(fēng)險度分為1、2、3、4級，1級為最高，依次減少。第4級（輕微風(fēng)險）為可接受或可允許風(fēng)險，在風(fēng)險分級管控體系運行中能夠按4，其它危險源則按評價出的1-4級風(fēng)險度，直接對應(yīng)對應(yīng)的1-4風(fēng)險等級。1級為需要立刻停止作業(yè)的風(fēng)險，2級為需要消減的風(fēng)險，3級為需要特別控制的風(fēng)險，4級為需要關(guān)注的風(fēng)險。3.典型控制方法擬定根據(jù)國家法律法規(guī)、技術(shù)原則和安全規(guī)程、崗位作業(yè)原則，針對每項危險源擬定重要控制方法，涉及工程方法、管理方法、防護方法和應(yīng)急方法，作為典型控制方法。據(jù)此編制《危險源辨識、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制方法擬定信息表》。4．風(fēng)險告知（1）組織學(xué)習(xí)公布的重要風(fēng)險點、風(fēng)險類別、風(fēng)險等級、管控方法和應(yīng)急方法，提高施工人員警惕和防備意識。（2）在各區(qū)域顯要位置公布本區(qū)域的重要風(fēng)險點、風(fēng)險類別、風(fēng)險等級、管控方法和應(yīng)急方法，讓每名施工人員都理解風(fēng)險點的基本狀況及防備、應(yīng)急方法。（3）在各區(qū)設(shè)立安全風(fēng)險告知卡，標(biāo)明該區(qū)域或崗位重要危險有害因素、后果、事故防止及應(yīng)急方法、報告電話等內(nèi)容。對可能造成事故的崗位，設(shè)立報警裝置，配備現(xiàn)場應(yīng)急器材和撤離安全通道等。（4）要對隱患排查治理狀況在四級量化監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)上進行公開。5、持續(xù)改善為確?！帮L(fēng)險分級管控體系”運行時效性，各部門、各參建單位每年最少對風(fēng)險分級管控體系進行一次系統(tǒng)性評審或更新。根據(jù)非常規(guī)作業(yè)活動、新增功效性區(qū)域、裝置或設(shè)施等適時開展危險源辨識和風(fēng)險評價。并根據(jù)下列狀況變化對風(fēng)險管控的影響，及時針對變化范疇開展風(fēng)險分析，及時更新風(fēng)險信息：（1）法規(guī)、原則等增減、修訂變化所引發(fā)風(fēng)險程度的變化；（2）發(fā)生事故后，有對事故、事件或其它信息的新認(rèn)識，對有關(guān)危險源的再評價；（3）組織機構(gòu)發(fā)生重大調(diào)節(jié)；（4）補充新辨識出的危險源評價；（5）風(fēng)險程度變化后，需要對風(fēng)險控制方法的調(diào)節(jié)。（三）“隱患排查治理體系建設(shè)”組織實施階段（4月1日至5月31日）1、總體規(guī)定：實現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場事故隱患的動態(tài)管理，按照責(zé)任制規(guī)定，確保事故隱患能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時治理，最大程度避免各類事故發(fā)生。

2、總體目的：實現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場隱患排查治理的“全覆蓋、無死角、無空檔”；實現(xiàn)“零隱患、零傷害”目的。

3、術(shù)語和定義（1）安全生產(chǎn)事故隱患

簡稱隱患、事故隱患或安全隱患。隱患普通指潛藏或不易發(fā)現(xiàn)的危險或禍患。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、原則、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其它因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能造成事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺點。

（2）隱患分級承建工程項目范疇內(nèi)全部的設(shè)施、設(shè)備、作業(yè)過程、人員（含外來人員）、辦公生活區(qū)等所涉及全部風(fēng)險點，除專業(yè)能力或設(shè)備能力局限性造成無法實施排查的風(fēng)險點，將本崗位內(nèi)全部的設(shè)施、設(shè)備、作業(yè)過程、人員（含外來人員）、辦公生活區(qū)等風(fēng)險點所涉及的危險源設(shè)為排查點。事故隱患排查治理程序框圖隱患的分級是以隱患的整治、治理和排除的難度及其影響范疇為原則的，能夠分為普通事故隱患和重大事故隱患。

普通事故隱患

是指危害和整治難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立刻整治排除的隱患。

重大事故隱患

是指危害和整治難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并通過一定時間整治治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位本身難以排除的隱患。對重大隱患，有關(guān)行業(yè)可制訂重大事故隱患目錄。

擬定為重大事故隱患的普通原則是：

違反法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，公司必須停產(chǎn)停業(yè)整頓的

涉及重大危險源、重要裝置的隱患

涉及多人滯留，暴露10人以上的（管道30人以上）危害和整治難度較大，一定時間得不到整治的

，因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位本身難以排除的隱患

，市級以上負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門認(rèn)定為屬于重大事故隱患的（3）隱患排查

是指生產(chǎn)經(jīng)營單位組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其它有關(guān)人員對本單位的事故隱患進行排查，并對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案。

隱患排查分級擬定后，按照分級原則編制各級別隱患排查表，并上報施工單位“雙體系建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組，由河南盛元電氣設(shè)備有限公司“雙體系建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查后，最后匯總形成《隱患排查分級排查表》。（4）隱患治理

隱患治理就是指消除或控制隱患的活動或過程。對排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實施監(jiān)控治理。

（5）隱患信息

隱患來源（現(xiàn)場排查、監(jiān)督檢查、原則化評審）,排查日期,隱患地點,隱患類別（基礎(chǔ)管理類、現(xiàn)場管理類）,所屬危險源，所在部位,地理位置，隱患報告摘要,整治期限,整治完畢日期,整治類型(立刻整治、限期整治、停業(yè)停產(chǎn)整頓),整治責(zé)任班組,整治負(fù)責(zé)人,整治狀態(tài)（未整治、整治中、已整治）,核查日期,核查人,核查狀況,整治資金,納入治理計劃狀況,納入治理計劃日期,整治目的到位狀況,整治目的到位日期,治理方法到位狀況,治理方法到位日期,整治資金到位狀況,整治資金到位日期,整治責(zé)任到位狀況,整治責(zé)任到位日期,整治時限到位狀況,整治時限到位日期,應(yīng)急預(yù)案到位狀況,應(yīng)急預(yù)案到位日期,銷號日期。4、擬定排查周期根據(jù)風(fēng)險點特性及危險源風(fēng)險擬定檢查周期（隱患排查的實施時間間隔），具體周期：一班一檢、每班一次、每七天一次、每月一次、每季一次等。隱患排查周期可根據(jù)安全形式的變化、上級主管部門規(guī)定等狀況，增加隱患排查的頻次。涉及季節(jié)性、節(jié)假日、檢修、搶修、開停機等間斷性出現(xiàn)的風(fēng)險點、危險源，針對其特點制訂專項排查表。5、事故隱患排查辦法隱患排查與治理是安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要的內(nèi)容，隱患排查不同于普通的公司日常安全檢查或安全巡視，隱患排查必須做到有組織體系、有排查原則、有排查統(tǒng)計、有排查整治方案、有整治效果驗證等“五有”規(guī)定，兩者互為補充。6、事故隱患排查原則應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、原則規(guī)程、規(guī)范與規(guī)定編制不同專業(yè)、不同檢查層級的隱患排查原則，隱患排查原則應(yīng)用安全檢查表的辦法逐個制訂。運用檢查條款按照有關(guān)的原則、規(guī)范等對已知的危險類別、設(shè)計缺點以及與工藝設(shè)備、操作、管理有關(guān)的潛在危險性和有害性進行鑒別檢查。7、事故隱患治理方法施工單位應(yīng)根據(jù)隱患排查的成果，制訂隱患治理方案，對隱患及時進行治理。隱患治理方案應(yīng)涉及目的和任務(wù)、辦法和方法、經(jīng)費和物資、機構(gòu)和人員、時限和規(guī)定。重大事故隱患在治理前應(yīng)采用臨時控制方法并制訂應(yīng)急預(yù)案。隱患治理方法涉及：工程技術(shù)方法、管理方法、教育方法、防護方法和應(yīng)急方法。治理完畢后，應(yīng)對治理狀況進行驗證和效果評定。8、事故隱患治理效果驗證隱患排查治理應(yīng)符合“閉環(huán)管理”，對隱患治理的效果進行驗證和跟蹤，按照隱患等級明確效果驗證責(zé)任部門和驗證程序規(guī)定。對已按照規(guī)定整治的隱患及時銷號，對未按期和按規(guī)定整治的隱患應(yīng)督促整治并實施考核。9、事故隱患排查治理體系運行統(tǒng)計應(yīng)建立健全事故隱患排查與治理檔案，建立健全各類隱患排查與治理統(tǒng)計。五、工作規(guī)定1、“雙體系建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組副組長親自組織制訂“雙體系”建設(shè)工作方案，把工作任務(wù)分解到各施工班組，采用切實可行方法確保工作計劃有序?qū)嵤?、“雙體系”建設(shè)要作為重點工作，各施工負(fù)責(zé)人要負(fù)責(zé)本施工區(qū)域或本施工范疇內(nèi)制度、原則、流程等的制訂和實施。制訂的文獻、制度、程序、原則等必須遵照精細(xì)化、流程化、原則化原則，力求簡樸、實用，含有可操作行。3、“雙體