深圳25年的建設和發(fā)展創(chuàng)造了罕見的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展速度

深圳25年的建設和發(fā)展創(chuàng)造了罕見的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展速度

26號。8月25日，深度惠州特區(qū)成立25周年。按照國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù),深圳2004年GDP達到3422.8億元,包括流動人口超過1000萬人,分別是25年前的1700多倍和30多倍。8月17日深圳市委書記李鴻忠自豪地告訴《瞭望新聞周刊》,“深圳25年的建設和發(fā)展,創(chuàng)造了罕見的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展速度?！彼峁┑囊唤M數(shù)據(jù)顯示,從1980年～2004年,全市GDP年均增長28%,工業(yè)總產(chǎn)值年均增長40.2%,地方財政收入年均增長33.7%。尤其是人均GDP和人均可支配收入2004年分別以7162美元和3337美元高居全國第一,外貿出口778.5億美元,連續(xù)12年居全國首位。在李鴻忠看來,深圳特區(qū)25年的改革發(fā)展歷史功績甚偉:一是“殺出一條血路”,解決了如何辦經(jīng)濟特區(qū)的問題,為建設中國特色社會主義探索路子、積累經(jīng)驗;二是在社會主義市場經(jīng)濟體制方面大膽改革和探索,對后來全國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的框架產(chǎn)生了持久深遠的影響;三是創(chuàng)造了“深圳速度”,對全國現(xiàn)代化建設產(chǎn)生了帶動、激勵和促進作用;四是堅持發(fā)展是硬道理,經(jīng)濟建設取得了巨大成就。尤其是上世紀90年代初,隨著全國各地改革開放不斷深入,特殊政策逐步成為普惠政策。為此,1995年深圳提出“二次創(chuàng)業(yè)”,加快實現(xiàn)“三個轉變”,即:經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變;經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約式轉變;特區(qū)發(fā)展從主要依靠特殊政策向提高整體素質、增創(chuàng)新優(yōu)勢轉變。隨后,深圳率先初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架。在經(jīng)濟總量連續(xù)突破千億元級大關的同時,在高新技術、現(xiàn)代物流和現(xiàn)代金融上建立了領先的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,綜合經(jīng)濟實力躍居全國大中城市前列。到2004年,每平方公里土地上產(chǎn)生1.75億元的GDP和6000萬元的稅收,全口徑財政收入占GDP的比重達34.6%,累計向中央財政上交3663億元,萬元GDP能耗0.43噸標準煤,低于世界平均水平。但是進入新世紀后,深圳改革發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。李鴻忠不無擔憂地說,“深圳現(xiàn)在面對的環(huán)境和形勢發(fā)生了深刻變化,土地、能源資源、人口、生態(tài)環(huán)境等問題日趨嚴重,社會矛盾凸顯的嚴峻現(xiàn)實和兄弟城市的緊追急趕,已經(jīng)對我們形成了倒逼之勢?！币虼?深圳如何在改革創(chuàng)新方面繼續(xù)發(fā)揮“試驗田”和“示范區(qū)”,在提升開放水平上發(fā)揮“窗口”作用,在落實科學發(fā)展觀上擔當“排頭兵”,已經(jīng)成了深圳面對未來不負“特區(qū)”二字、不負中國改革大業(yè)期望和重托的重大課題和挑戰(zhàn)。深圳全面深化改革的歷史背景2005年是深圳特區(qū)成立25周年,當前一年的國民經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)出來后,一個新現(xiàn)實震動了深圳人:1998年深圳本地生產(chǎn)總值首次超過蘇州,短短6年,蘇州以3450億元再次超過3422億元的深圳。這件事再次加深了李鴻忠的憂患意識,他感慨地告訴記者,“過去我們是一馬當先,現(xiàn)在是萬馬奔騰;過去我們是一花獨放,現(xiàn)在是百花滿園。全國各地的競爭已成百舸爭流之勢,不進則退,我們不僅前有標兵,后有追兵,而且標兵與我們拉開了差距,追兵已經(jīng)‘兵臨城下’,與我們并駕齊驅,并且大有趕超之勢?！边^去深圳把地一平,就可以招商引資的相對簡單的發(fā)展模式,已經(jīng)很難有競爭優(yōu)勢;過去辦實業(yè),只要征了地、蓋上廠房、通了電、機器一轉就可以有產(chǎn)出,現(xiàn)在發(fā)展不得不更多考慮城市規(guī)劃、人口容量、環(huán)境污染、能源資源消耗等等問題。這種危機感深深觸動著深圳的下一步改革選擇。深圳發(fā)展改革局一位官員告訴《瞭望新聞周刊》,現(xiàn)階段深圳處于經(jīng)濟社會發(fā)展轉型的重要關口。在市場需求成為經(jīng)濟增長主導因素的買方市場條件下,在由外向型經(jīng)濟向開放型經(jīng)濟轉軌的過程中,深層次的結構性矛盾和體制機制障礙將在一定時期內制約有效需求的持續(xù)增長和產(chǎn)業(yè)結構的調整優(yōu)化,進而影響經(jīng)濟社會的持續(xù)協(xié)調健康發(fā)展。這些中長期深層次矛盾與短期局部性問題相交織,成為影響深圳改革創(chuàng)新工作的難點。在經(jīng)濟建設方面,土地、資源、人口和環(huán)境等瓶頸制約程度上升,尋求新的經(jīng)濟增長點難度加大;在社會發(fā)展方面,二元結構仍未完全打破,城市化轉型后的持續(xù)發(fā)展能力仍有待提高;在改革創(chuàng)新方面,改革攻堅面臨相對固化的體制機制障礙,許多重點改革領域亟待突破。他具體解釋說,按照目前發(fā)展的資源消耗水平簡單推算,要實現(xiàn)到2010年深圳經(jīng)濟總量翻一番,人均GDP達到12000美元左右,需要占用的土地是全市可建設用地面積的2倍,耗用的水電和環(huán)境資源也是目前的2倍。這樣的代價遠遠超出了深圳的供給極限和承載極限。在他看來,所有這些因素構成的挑戰(zhàn)正在形成對深圳的“包圍”,突破“圍城”,走出深圳發(fā)展的新模式,成了深圳能否繼續(xù)擔負中國改革“探路先鋒”并保持長遠競爭力的關鍵。深圳的發(fā)展定位:改革創(chuàng)新上海社科院經(jīng)濟研究所副所長楊建文,作為上海市政府的決策研究顧問,一直關注深圳的改革發(fā)展。他以旁觀者的身份冷靜指出了深圳特區(qū)在發(fā)展中面對的新形勢,“對于深圳來說,現(xiàn)在與早期不同,早期可以將香港、國外的做法嫁接過來,就是改革,就是領先于全國。但是現(xiàn)在僅僅如此是不行的。”他認為“現(xiàn)在,誰也無法人為規(guī)定深圳的作用和角色。因為在對于市場體制和機制的新探索中,深圳同其他地區(qū)一樣,誰率先找到適合自己發(fā)展的新體制和新機制,誰就在中國新一輪的發(fā)展中搶到了先機和制高點?！币虼?關鍵是找準深圳作為特區(qū)在中國下一步改革大業(yè)中的發(fā)展定位。也就是說,“要弄明白,目前中央需要深圳在改革方面繼續(xù)探索什么?”楊建文指出,深圳現(xiàn)在要做的肯定不再是上世紀80年代和90年代那樣對一般市場經(jīng)濟體制的經(jīng)驗總結,“對深圳來說,進一步地探索,恐怕是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟方面。這與一般意義上的市場經(jīng)濟是完全不同的?！彼?他的觀點是,“在中國這一輪改革發(fā)展中,誰有多少資金和技術,誰有多少外資等等,都無關大局。只有在適合新時期的市場新機制和體制的探索中先行一步,才能獲得比別人更大的競爭力,才能發(fā)展得比別人更快更好。這不僅符合本地的利益,也符合國家的利益?！睂Υ?李鴻忠有深刻的理解,他把這種發(fā)展中的領先一步解釋為改革創(chuàng)新,“深圳是靠改革創(chuàng)新起家,靠改革開放開埠立市的,沒有改革創(chuàng)新,就沒有深圳這個城市?！彼?在他看來,深圳25年來對中國改革最大的貢獻和成就,就是改革創(chuàng)新的貢獻,是體制機制性的貢獻,是發(fā)展模式的貢獻,“如果抽掉了這一點,深圳就和一般的城市一樣,沒有特色和優(yōu)勢,根和魂就沒有了?！薄爸醒胍呀?jīng)明確,特區(qū)還要繼續(xù)辦下去,還要繼續(xù)‘特’下去,但怎么‘特’,中央只賦予了總體要求和大的原則,就是要做排頭兵、試驗田、窗口和示范,而‘特’的具體內容就要我們自己去填寫了?！崩铠欀腋嬖V記者,如果還是瞄準特殊的優(yōu)惠政策,瞄準特區(qū)創(chuàng)始之初那些課題、項目、領域,就很難再“特”下去。因此,新一屆深圳市政府領導和全市人民把深圳的發(fā)展定位為“改革創(chuàng)新”,并賦予了特區(qū)新的內涵:特區(qū)就是特別能改革、特別能創(chuàng)新和特別能開放的地區(qū)。李鴻忠更把這總結為10個字——“以特別之為立特區(qū)之位?！鄙钲谛姓芾眢w制的轉型李鴻忠認為,當前的深圳已經(jīng)進入了又一個新的發(fā)展階段。今年年初,深圳提出了建設“和諧深圳”、“效益深圳”的發(fā)展思路和模式。按照李鴻忠的闡述,建設“和諧深圳”,就是要按照中央提出的構建社會主義和諧社會的總體要求,建設充滿活力、公平正義、誠信友愛、安定有序、民主法治和人與自然和諧的深圳;“效益深圳”,就是要在繼續(xù)保持較高的經(jīng)濟增長速度的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉變,克服經(jīng)濟增長對物質資本積累和自然資源的過分依賴,更多地通過提高人力資本、自然資本和物質資本的使用效率及技術進步來保持經(jīng)濟的持續(xù)增長。而“和諧深圳”、“效益深圳”發(fā)展思路的根本目的,在于為中國下一步改革探索創(chuàng)造出新的體制優(yōu)勢。深圳市政協(xié)副主席、市法制局法制研究所副所長鐘曉渝說,“兩年前,中央將深圳作為行政管理體制改革的惟一試點城市,給了深圳進一步體制創(chuàng)新的機會,中央希望深圳在行政管理體制創(chuàng)新方面有所作為,希望深圳的改革能給國家改革帶來新的經(jīng)驗?！薄斑@是歷史再一次厚愛深圳,行政管理體制改革試點是深圳進一步發(fā)展的一次絕好歷史機遇。”他認為,中國正處在社會轉型的時代,隨著市場經(jīng)濟體制的建立,與市場經(jīng)濟體制不相適應的政治體制、行政管理體制等上層建筑也必須相應改革和創(chuàng)新。鐘曉渝解釋說,“阻礙我們進一步發(fā)展的障礙就是,上層建筑領域內不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的各種體制弊端。我們通常所說的優(yōu)化投資環(huán)境、建立公平競爭的機制、提高政府效率、提高城市的競爭力,都必須從政府的行政管理體制創(chuàng)新入手,才能解決根本問題。”他認為,行政管理體制改革現(xiàn)已成為社會轉型的關鍵和經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。在這個背景下,深圳的行政管理體制改革推行決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權相分離,對政府各部門進行撤并和調整。對此,鐘曉渝的評價是,“這個試點方案以權力分立為主,提倡分權與制約,抓住了行政管理體制改革的核心,照此方案改革必將對我國傳統(tǒng)的行政管理體制帶來革命性的變革。同時,三種權力相對分離的政府權力結構和運行模式,將對國家的政治制度和政治權力結構產(chǎn)生深刻的影響。”因此,在他看來,實行三種權力相對分離的改革的意義,不僅在于革除現(xiàn)行行政管理體制的弊端,更重要的是對社會政治文明的進步起著巨大的推動作用。但是,這樣的改革也只能解決權力結構和權力的運行機制問題,并不能完全克服現(xiàn)行行政管理體制的所有弊端,還需要進行配套改革。因此,深圳以此為突破口,把重點放到了以建立服務型政府為目標的改革上。對此,發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長劉福垣頗為贊賞,“深圳要‘先’在政府改革上。由于深圳是一個移民城市,歷史包袱比較小,政府的效率也相對高于內地其他城市。所以改革也容易先于其他城市,改革成本也較低?！闭茄@一思路,在深圳市委領導下,各級政府和部門正在淡化經(jīng)濟職能,突出其行政管轄和服務職能,爭做服務型政府。參與深圳改革試點方案設計的深圳市委黨校卞蘇徽教授指出,“深圳的改革,事實上就是致力于建設‘現(xiàn)代公共型政府’。在這一管理體系下,政府職能將重新定位,主要表現(xiàn)在從全能型轉為有限型,從權威行政轉向服務行政,從人治行政轉向依法行政,從‘部門性’轉向‘公共性’。”采訪最后,李鴻忠自信地告訴記者,“現(xiàn)在我們調整了發(fā)展思路,不再簡單地比經(jīng)濟規(guī)模和總量了,不再以GDP論英雄,這樣很有可能會覺得深圳‘輝煌不再’,聲譽不如以往。對此我們要為轉變發(fā)展模式表現(xiàn)出大無畏的勇氣,用足夠的時間來實踐和印證深圳仍然是中國體制創(chuàng)新的先行者。他把這總結為“四個難以為繼”,“一是土地空間有限,剩余可開發(fā)用地僅200多平方公里,按照傳統(tǒng)速度模式難以為繼;二是能源、水資源難以為繼。抽干東江水也無法滿足速度模式下的增長需要;三是按照速度模式,實現(xiàn)GDP翻一番所需要更多的勞動力投