能源工業(yè)發(fā)展亟需解決的問(wèn)題

能源工業(yè)發(fā)展亟需解決的問(wèn)題

另一方面，財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于緊急狀態(tài)。另一方面，城市的繁榮，另一些則是農(nóng)村的落后。另一方面，首先，富人的奢華消費(fèi)，另一方面，普通人只實(shí)現(xiàn)食物和衣服。在陜北資源富集區(qū),如何縮小貧富差距考驗(yàn)著這里基層政府的執(zhí)政能力。《瞭望》新聞周刊記者近來(lái)走訪發(fā)現(xiàn),陜北一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣正在加快完善困難群眾救助體系,但在城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展上仍然缺乏合理的投入機(jī)制。富財(cái)政與窮百姓、富作用發(fā)揮的矛盾地處陜西北部的榆林、延安兩市,曾經(jīng)是全省最貧困的地區(qū)之一。近十多年來(lái),豐富的煤炭、石油、天然氣資源迅速改變著這里的面貌。延安市財(cái)政總收入2005年已突破100億元,僅次于省會(huì)西安,2007年達(dá)到175.43億元。榆林市2007年GDP總值635億元,財(cái)政總收入158.6億元,經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)6年保持全省第一。與此相應(yīng)的是,榆林市的神木縣、靖邊縣和延安市的志丹縣、吳起縣、延川縣、安塞縣跨入了西部百?gòu)?qiáng)縣。不過(guò),陜北的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣普遍出現(xiàn)了深層次的矛盾:富財(cái)政與窮百姓、富縣城與窮鄉(xiāng)村的反差日益凸顯。榆林市年產(chǎn)原煤1.2億噸、原油660萬(wàn)噸、天然氣78億立方米、原鹽28萬(wàn)噸、甲醇73萬(wàn)噸、聚氯乙烯20萬(wàn)噸、電力163萬(wàn)千瓦時(shí)……榆林市委政研室副主任王維榮列舉這組數(shù)字,說(shuō)明了榆林產(chǎn)能大市的地位?！翱墒?榆林市的富市與富民并不同步,財(cái)政收入已列全省第三位,但農(nóng)民人均純收入?yún)s是第五位,僅與全省平均水平持平,”他說(shuō),“像榆林這樣的資源地區(qū),財(cái)政的高增長(zhǎng)掩蓋了農(nóng)民收入的低水平,市政建設(shè)的成就掩蓋了農(nóng)村的落后,典型的富裕戶掩蓋了農(nóng)村整體的貧困?！痹诿禾看罂h神木,財(cái)政總收入由10年前的1億元增長(zhǎng)到了2007年的47億元,穩(wěn)列陜西縣級(jí)第一位。全縣資產(chǎn)上億元者就達(dá)200戶左右,資產(chǎn)上千萬(wàn)元者也有3000戶左右,由此拉動(dòng)了當(dāng)?shù)叵M(fèi)的升級(jí)。陜北能源工業(yè)發(fā)展迅速的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣,普遍面臨富財(cái)政與窮百姓、富縣城與窮鄉(xiāng)村的強(qiáng)烈反差與之形成對(duì)照的是,全縣38萬(wàn)人口中,尚有貧困人口3萬(wàn)多,大約10萬(wàn)人口僅僅達(dá)到了溫飽水平。在榆家梁煤礦附近的神木縣店塔鎮(zhèn)紅旗村,村民武志軍家的4間房,過(guò)冬時(shí)只有一間臥室生著爐子。武志軍說(shuō):“現(xiàn)在煤太貴,實(shí)在買不起,省一點(diǎn)是一點(diǎn)?！鄙衲?、靖邊、志丹等縣的平均房?jī)r(jià),近幾年已逼近西安的房?jī)r(jià)水平。志丹縣的公務(wù)員胡某已工作10年,如今仍靠租房居住,他說(shuō):“縣城的房?jī)r(jià)每平方米3000多元,有的4000多元,我這樣的工薪階層哪有能力買?沒有房,找對(duì)象都難,所以我到現(xiàn)在還沒有女朋友。”大力推進(jìn)義務(wù)教育,解決群眾飲水安全問(wèn)題志丹縣順寧鎮(zhèn)柳樹崾峴村村民杭玉亮一家4口人,依靠30畝地過(guò)日子;近3年來(lái)夫婦倆分別生了一場(chǎng)大病,花費(fèi)了5萬(wàn)多元醫(yī)藥費(fèi),新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷了其中的1.35萬(wàn)元,其他都成了外債?！翱床“盐覀冞@家看日塌了(壞了)!兩個(gè)娃娃在上高中,眼看就上不成了,”杭玉亮說(shuō),“幸虧縣上2007年出了政策,高中不再收學(xué)費(fèi),把兩個(gè)娃娃救了?！敝镜たh在2007年將九年義務(wù)教育延伸到高中階段,目前全縣2.9萬(wàn)名中小學(xué)生全部享受免費(fèi)教育,縣財(cái)政每年為此投入2300多萬(wàn)元。志丹縣委書記祁玉江說(shuō),2007年縣財(cái)政總共拿出了2億多元,用于教育、醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等方面的補(bǔ)助。據(jù)神木縣委書記郭寶成介紹,大幅降低群眾教育、醫(yī)療負(fù)擔(dān),確保特殊人群的生活是神木縣努力的方向。目前全縣7.25萬(wàn)名中小學(xué)生全部享受免費(fèi)教育,縣財(cái)政為此每年支出8000多萬(wàn)元。此外,全縣4.1萬(wàn)名群眾享受了低保補(bǔ)助,基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保,而且保障標(biāo)準(zhǔn)高于全省平均水平。郭寶成說(shuō):“為了切實(shí)解決群眾看病難問(wèn)題,縣上已成立‘康復(fù)工作委員會(huì)’,準(zhǔn)備經(jīng)過(guò)一年的調(diào)研,于2009年建立基本減免群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)的制度,讓廣大農(nóng)民就醫(yī)享受像公務(wù)員一樣的待遇?！?006年之前,榆林市還有145萬(wàn)人不同程度地面臨飲水困難和飲水安全問(wèn)題,占全市農(nóng)村人口的一半。為此,榆林市決定從2007年開始,籌措資金8億元,用4年時(shí)間基本解決飲水難題?！叭ツ耆泄餐瓿赏顿Y2.38億元,解決了39.2萬(wàn)人的飲水難題”,榆林市水務(wù)局城鄉(xiāng)供水辦主任閆利平說(shuō),“這是以往每年進(jìn)度的10倍左右?！必?cái)政投入有限在陜北一個(gè)資源大縣,幾年前超計(jì)劃實(shí)施的4萬(wàn)畝退耕還林地尚未列入補(bǔ)助面積,還在等待國(guó)家下達(dá)任務(wù)逐步消化。而在縣城周邊的綠化中,為了“立竿見影”,卻計(jì)劃拿出上億元資金購(gòu)買、移栽成年松柏,每棵樹的價(jià)格達(dá)200元左右。受訪的多位干部群眾認(rèn)為,農(nóng)民栽了樹幾年領(lǐng)不到錢,縣城栽樹卻舍得花大價(jià)錢,說(shuō)到底還是“等、靠、要”思想嚴(yán)重,脫不開“重城市建設(shè)、輕農(nóng)村發(fā)展”的思維模式。據(jù)本刊記者了解,榆林市現(xiàn)有的45家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展普遍水平不高,對(duì)農(nóng)民增收帶動(dòng)不明顯。作為扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的一項(xiàng)措施,市財(cái)政每年要拿出一些財(cái)政資金為其貸款貼息,但數(shù)額非常少,2007年僅有200萬(wàn)元。榆林市2007年GDP總值高達(dá)635億元,其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅有65億元,不到12%,而且今后幾年還會(huì)呈下降趨勢(shì)。一些農(nóng)業(yè)部門干部反映,陜北自然條件惡劣,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)欠賬多,扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展投資大、周期長(zhǎng)、見效慢,不易出政績(jī),所以沒有引起足夠重視,反而過(guò)多地依賴上級(jí)扶持;與騰飛的能源工業(yè)、市政建設(shè)相比,農(nóng)業(yè)的“短腿現(xiàn)象”相當(dāng)明顯。王維榮分析說(shuō),目前榆林市、縣兩級(jí)每年面向農(nóng)村的投入達(dá)16億元,仍然顯得不足,今后還需要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大支農(nóng)渠道。他建議說(shuō),建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,提高土地出讓金反饋農(nóng)業(yè)的比例,以及提取國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資本收益部分都是擴(kuò)大支農(nóng)投入的資金來(lái)源,如果充分挖掘潛力,全市每年投向農(nóng)村的資金有望達(dá)到50億元。對(duì)于資源地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,神木縣農(nóng)工部副部長(zhǎng)高增剛有幾分憂慮。他直言,按照現(xiàn)在的開采速度,再過(guò)30年左右,神木的煤炭經(jīng)濟(jì)將會(huì)走向衰落。需要謀劃抓住煤炭開采的歷史機(jī)遇,打好農(nóng)業(yè)發(fā)展的后續(xù)基礎(chǔ),這是農(nóng)民致富和縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的保障。榆林市扶貧辦副主任張秘認(rèn)為,資源地區(qū)應(yīng)該處理好“國(guó)家扶持貧困村和自身扶持貧困村”、“工業(yè)和農(nóng)業(yè)”、“城市和農(nóng)村”等方面的關(guān)系。他說(shuō),因石油、天然氣開發(fā)奠定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的靖邊縣,是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣,共有134個(gè)貧困村。根據(jù)國(guó)家政策,從2001年至2010年分別給這些村每村安排25萬(wàn)元或30萬(wàn)元的財(cái)政資金幫助脫貧。然而到2006年,只有66個(gè)村得到扶持而脫貧,按此進(jìn)度,靖邊縣到2012年才能完成扶貧任務(wù)。所以,靖邊縣可以探索國(guó)家扶持與自身扶持相結(jié)合的做法,安排專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金,爭(zhēng)取到2010年完成扶持貧困村建設(shè)的任務(wù)。村民“坐吃山空”3年前,因?yàn)橛芗伊好旱V開采,神木縣店塔鎮(zhèn)紅旗村秦家燕灣村民小組陸續(xù)出現(xiàn)塌陷。2006年,全組51戶人家無(wú)奈實(shí)施整體搬遷,每戶都得到了10多萬(wàn)元的補(bǔ)償。在秦家燕灣組舊址,本刊記者目之所及均是倒塌的房屋、滑落的山體、裂縫的土地,仿佛遭受了一場(chǎng)強(qiáng)烈地震。村民武振情說(shuō):“搬遷的時(shí)候,煤礦給了我家13萬(wàn)元補(bǔ)償。我花2萬(wàn)元蓋起了新房,暫時(shí)生活不愁?？墒窃瓉?lái)的耕地裂縫了、沒水源了,沒法再種了,現(xiàn)在全靠出外打工掙錢,一年的收入基本上夠吃糧?！痹谏衲究h店塔鎮(zhèn)前梁村、楊伙盤村,中雞鎮(zhèn)李家畔村、束雞河村、高家畔村、武成功村等村莊,許多村民也成為煤礦開采的“災(zāi)民”,這些地方原來(lái)有山有水、田多畜旺,現(xiàn)在已經(jīng)喪失了基本生存條件。中雞鎮(zhèn)李家畔村原有2800畝耕地,受煤礦采空塌陷影響,現(xiàn)在只剩600畝旱地可以耕作,再加上林草大面積死亡,水源干枯,村民喪失了生活依靠。據(jù)神木縣礦產(chǎn)資源管理辦公室副主任梁志剛介紹,目前全縣因煤礦開采形成的塌陷區(qū)面積達(dá)56.16平方公里,6700多人成為“生態(tài)災(zāi)民”。這些群眾房屋等生活資料的損失得到了補(bǔ)償,但耕地、林地、水源等生產(chǎn)資料的治理卻沒有投入機(jī)制。神木縣地方煤礦給地表塌陷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到了每噸煤2元,但國(guó)有大型煤礦一直沿用上世紀(jì)90年代商定的每噸煤0.2元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),無(wú)法滿足采空區(qū)復(fù)墾治理和植被恢復(fù)的需要。對(duì)于2000年以來(lái)因?yàn)槊禾块_采加速引發(fā)的生態(tài)破壞,神東公司土地與礦產(chǎn)資源管理委員會(huì)負(fù)責(zé)人張中表示,神東公司對(duì)塌陷區(qū)群眾地表塌陷補(bǔ)償噸煤0.2元的標(biāo)準(zhǔn)目前還沒有調(diào)整,原因是神東公司在神木縣的原煤年產(chǎn)量很高,按地方煤礦調(diào)高后噸煤2元的標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)于沉重,而且如此大的資金直接支付給村民未必有利于資金有效利用。不過(guò),神東公司已經(jīng)大幅增加了對(duì)塌陷區(qū)村民生產(chǎn)、生活的實(shí)際補(bǔ)償,一方面支付大量資金對(duì)塌陷區(qū)群眾盡可能實(shí)施整體搬遷,一方面對(duì)塌陷區(qū)道路、水庫(kù)、耕地、林草損毀實(shí)施合理補(bǔ)償,為此支付資金總額2006年約1.2億元、2007年約1億元。神木縣委農(nóng)工部副部長(zhǎng)高增剛說(shuō),