陜西靖邊縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀與對策

陜西靖邊縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀與對策

改革開放以來，農(nóng)村實施了以家庭為中心的統(tǒng)一結(jié)合和雙層經(jīng)營體系，促進了生產(chǎn)力的發(fā)展。隨著商品經(jīng)濟發(fā)展,分散式單家獨戶經(jīng)營的農(nóng)民組織化程度和市場談判地位低,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)市場競爭力弱,農(nóng)民增收緩慢,甚至增產(chǎn)不增收,從20世紀90年代初開始,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在廣大農(nóng)村應(yīng)運而生,合作解決了單家獨戶經(jīng)營的弊端,適應(yīng)了市場經(jīng)濟發(fā)展的需求,促進了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?，F(xiàn)將陜西省靖邊縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀與對策闡述如下。1民專業(yè)合作社組織靖邊縣是一個農(nóng)業(yè)大縣,全縣轄22鄉(xiāng)(鎮(zhèn))214村,6萬農(nóng)戶,26萬農(nóng)業(yè)人口。隨著農(nóng)村改革的不斷深入和商品經(jīng)濟發(fā)展,從1994年開始,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織得到了廣泛發(fā)展。截至2008年底,全縣共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織33家,其中農(nóng)民專業(yè)合作社24家。全縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展成員3100人,帶動農(nóng)戶達8000余戶,已建成并通過無公害產(chǎn)地認證的生產(chǎn)基地有2000hm2,通過有機食品生產(chǎn)基地認證的有1.07萬公頃,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品注冊商標1個,發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)基地近1.33萬公頃。2008年底,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織資產(chǎn)總額達860萬元,其中合作社成員出資總額698.8萬元。據(jù)統(tǒng)計,全縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織年組織銷售產(chǎn)品17.7萬噸,年銷售額達1.4億元。各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織有效開展成員需求的技術(shù)、物資、信息、貯藏、包裝、銷售服務(wù),促進了農(nóng)民收入較快增長。2008年底,合作經(jīng)濟組織成員人均較當(dāng)?shù)胤浅蓡T農(nóng)民增收390元,其中通過專業(yè)合作經(jīng)濟組織直接增收近260元。合作組織在靖邊縣發(fā)展的實踐證明,合作解決了一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算的事。2農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織促進農(nóng)民增收效果分析2.1建設(shè)模式分析基地東坑鎮(zhèn)興農(nóng)洋芋專業(yè)合作社、席麻灣同富馬鈴薯專業(yè)合作社先后建立了1000hm2、666.67hm2洋芋生產(chǎn)基地,并對基地和產(chǎn)品進行了無公害產(chǎn)地和無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證,基地平均產(chǎn)量為30t/hm2,產(chǎn)品平均市場占有率90%以上(普通洋芋市場占有率僅為68%),平均1kg洋芋售價較普通洋芋高出0.1元左右。2.2延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加成本合作組織通過對洋芋產(chǎn)品貯藏、包裝,1kg洋芋較普通洋芋售價高出0.15元左右。2.3銷售規(guī)模小,降低生產(chǎn)成本高2006年,東坑鎮(zhèn)興農(nóng)洋芋專業(yè)合作社購買300t農(nóng)資,平均1t農(nóng)資較當(dāng)?shù)厥袌鰞r低20元左右,累計降低生產(chǎn)成本6000元左右,2007年,東坑鎮(zhèn)興農(nóng)洋芋專業(yè)合作社、席麻灣同富馬鈴薯專業(yè)合作社全年合作銷售洋芋產(chǎn)品2.5萬噸,平均1kg較當(dāng)?shù)匾话闶蹆r高出0.01元左右,直接增加農(nóng)民收入25萬元。2.4第二，合作二次利潤，增加農(nóng)民收入全縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織2008年按照交易額返還成員60萬元,平均每個成員直接受益190余元。3農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展3.1數(shù)量少，規(guī)模小，發(fā)展緩慢全縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶動農(nóng)戶共8000余戶,占全縣6萬戶農(nóng)戶的13.3%,平均每家合作組織有成員90余人。3.2農(nóng)民辦會成員組建機制不健全全縣33家農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,已登記成立合作社的有24家,農(nóng)民專業(yè)協(xié)會發(fā)展還比較松散。主要表現(xiàn)為以下3方面:一是沒有建立相應(yīng)的運作機制,不按章程規(guī)范運作,制度不完善,機構(gòu)不健全,缺乏民主管理、民主監(jiān)督、民主決策和積累發(fā)展、盈余分配機制,導(dǎo)致利益聯(lián)結(jié)不緊密,挫傷了農(nóng)民辦會入會的積極性;二是不能堅持合作社原則,不以服務(wù)成員為宗旨,大搞社外服務(wù),不能發(fā)揮合作效應(yīng);三是不能開展成員需求的服務(wù)工作,致使協(xié)會越辦越小,失去了合作的作用。3.3經(jīng)濟能力弱，運營能力弱全縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織普遍面臨資金短缺問題,經(jīng)濟實體以種子、肥料供應(yīng)為主,加工、運輸、包裝服務(wù)滯后。3.4農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展緩慢基層政府沒有擺正自身位置,不能很好履行指導(dǎo)、扶持和服務(wù)職責(zé),出臺的各項優(yōu)惠政策貫徹不到位,有的管得過寬,有的置之不聞、任其發(fā)展,導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展緩慢。4農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展政策和建議4.1對合作社的正確認識深入宣傳合作社的原則宗旨,提高社會各界對合作社的正確認識,使人們充分認識到合作社的優(yōu)越性,營造良好的輿論氛圍,掀起辦社入社及全社會關(guān)注支持合作社發(fā)展的熱潮。4.2完善農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展政策首先,要培養(yǎng)、建設(shè)一批縣、鄉(xiāng)合作社建設(shè)輔導(dǎo)員隊伍,加強合作社規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)工作;其次,落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺的各項優(yōu)惠政策,特別是產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、稅收優(yōu)惠政策、人才扶持政策等,為合作社建設(shè)營造良好的外部發(fā)展環(huán)境;最后,在發(fā)展合作社中,政府重在指導(dǎo)扶持服務(wù),而不能越權(quán)包辦,拔苗助長。4.3規(guī)范運作、合理分配結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè),選擇基礎(chǔ)好、群眾認識正確的地方引導(dǎo)發(fā)展合作社。發(fā)展合作社時,要堅持合作社原則與宗旨,首先,制定規(guī)范的章程,章程即合作社的“憲法”,依據(jù)章程建立利益聯(lián)結(jié)、積累發(fā)展、監(jiān)督約束及內(nèi)部管理機制,保證合作社規(guī)范運作;其次,運作中嚴格遵循章程辦事,建立相應(yīng)會議記錄、財務(wù)賬冊、成員名冊,設(shè)立成員賬戶;最后,應(yīng)合理