對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的思考與探討

你一定要堅強(qiáng)，即使受過傷，流過淚，也能咬牙走下去。因為，人生，就是你一個人的人生。============================================================================命運(yùn)如同手中的掌紋，無論多曲折，終掌握在自己手中==============================================================對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的思考與探討摘要:《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》是當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系的核心，在推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平方面發(fā)揮了非常重要的作用，但通過5年的貫徹執(zhí)行，也發(fā)現(xiàn)一些問題。應(yīng)加快對法律自身的完善修訂，加大執(zhí)法力度和法律宣傳培訓(xùn)力度，同時，充分發(fā)揮好政策的激勵機(jī)制，使《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》更好地適應(yīng)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展需求。關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律思考探討2006年4月29日，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》在全國人大常委會第十屆二十一次會議上審議通過，11月1日正式實施。該法的出臺是我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展史上的重大里程碑，標(biāo)志著我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作從階段性工作向法定性、持久性和常態(tài)性工作轉(zhuǎn)變，對于解決我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題具有深遠(yuǎn)意義?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實施5年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平顯著提高，依法監(jiān)管格局基本形成，公眾質(zhì)量安全意識全面增強(qiáng)，突發(fā)問題得到有效遏制。但不可否認(rèn)，無論是法律本身，還是法律的宣貫執(zhí)行，仍存在一些問題。本文將結(jié)合《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的立法背景，探討該法的立法亮點(diǎn)、存在的問題及對策建議。1.立法背景1.1我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)實狀況中國改革開放以來，社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量迅速增加，基本滿足國民需求。在此階段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全并非當(dāng)時農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國民消費(fèi)需求的主要矛盾，未引起高度重視。2001年，中國加入世貿(mào)組織，農(nóng)產(chǎn)品國際交易不斷遭遇“綠色壁壘”，出口受阻，經(jīng)濟(jì)損失巨大，貿(mào)易順差不斷縮減。同時，一些當(dāng)時影響較大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件相繼發(fā)生，如2004年湖南省溆浦縣江口鎮(zhèn)中學(xué)食堂229人有機(jī)磷中毒事件以及隨后的河北張北毒菜進(jìn)京、湖南祁東毒黃花、安徽郎溪毒茶葉、河北永年毒大蒜事件等[1]，逐漸暴露我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和與國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的差距，引起社會各界廣泛關(guān)注。在這種形勢下，制定和出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，一是可以體現(xiàn)國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的高度重視，表明政府切實整治農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的堅強(qiáng)決心。有利于政府樹立良好形象，維護(hù)公信力；有利于重新樹立我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在國際市場上的質(zhì)量安全信譽(yù)，增加農(nóng)產(chǎn)品出口額；有利于切實保障消費(fèi)者權(quán)益，保護(hù)身體健康和生命安全。二是可以確保我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。三是可以保障我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由單一追求“高產(chǎn)、高效”向“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)變，為培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系夯實基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。1.2國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策環(huán)境2001年，考慮國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢和發(fā)展趨勢，農(nóng)業(yè)部啟動“無公害食品計劃”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入政府管理范疇。同時，一系列保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理政策和文件相繼出臺。2001年1月，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于做好2001年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》中，首次提出加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測體系建設(shè)；5月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動物防疫工作的通知》，強(qiáng)調(diào)動物疫病防治；11月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“要把食品質(zhì)量、衛(wèi)生和安全工作放到十分突出的位置”，要“大力發(fā)展綠色食品”。2002年以來，在國家有關(guān)“三農(nóng)”建設(shè)發(fā)展的重要文件和會議中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性被進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。2002年1月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于做好2002年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》和11月黨的十六大報告、2003年1月中央農(nóng)村工作會議、2004年中央1號文件和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》、2005年中央1號文件和2006年中央1號文件等相繼對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要性、工作重點(diǎn)和要求等作出闡述，為《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》出臺營造了良好政策環(huán)境。1.3前期工作實踐和理論研究支撐我國2001年以來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實踐表明，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要在體系和制度建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化和品牌建設(shè)，檢驗檢測、質(zhì)量追溯、產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入等方面狠下功夫，不僅需要順向的政策驅(qū)動和正面引導(dǎo)，還需要逆向的執(zhí)法監(jiān)管，需要有關(guān)的法律支持，更需要有一部系統(tǒng)的法律明確規(guī)范[2]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也作為我國新興的學(xué)科專業(yè)，逐漸被納入專家學(xué)者的學(xué)習(xí)和研究范疇，從國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及管理狀況、立法和法律實施等基礎(chǔ)性研究到具體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)技術(shù)保障、農(nóng)耕農(nóng)藝措施研究等，為《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的出臺，提供了強(qiáng)有力的理論研究支撐。1.4國內(nèi)外可參考借鑒的法律法規(guī)2006年，國外主要發(fā)達(dá)國家也沒有一部專門規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)，而是通過制定多部法律、法規(guī)和規(guī)章來對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的不同方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。這些立法大致可以分為兩種，一種是在一些綜合性法律中，通過對食品、農(nóng)業(yè)投入品、包裝標(biāo)識的調(diào)整，從而直接或間接地涉及對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的調(diào)整。如英國的《1990年食品安全法》、美國的《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》、加拿大《食品和藥品法》、歐盟《食品法》、日本的《食品安全基本法》等。另一種是在單一法律中專門就農(nóng)產(chǎn)品（或農(nóng)業(yè)投入品）的某一種類或環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全問題作出規(guī)定，如英國的《動物防疫法》、加拿大的《有害物控制產(chǎn)品法》、《飼料法》、《漁業(yè)監(jiān)督法》、《動物防疫法》、日本的《牛肉生產(chǎn)履歷法》等[3、4]。國內(nèi)也已制定一些相關(guān)的法律法規(guī)，包括《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品管理條例，水污染防治、固定廢物防治、海洋環(huán)境保護(hù)等環(huán)保方面的法律，動植物檢疫法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例以及標(biāo)準(zhǔn)化法和反不正當(dāng)競爭法等[5]，都為制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》提供了參考。2.立法亮點(diǎn)2.1體現(xiàn)了“兩個兼顧”2.1.1同時兼顧了農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者和生產(chǎn)者權(quán)益作為產(chǎn)品質(zhì)量法，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的首要任務(wù)是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，這點(diǎn)毫無疑問。但農(nóng)產(chǎn)品和其它產(chǎn)品不同，其生產(chǎn)主體以千家萬戶的農(nóng)民為主。農(nóng)民是社會弱勢群體，整體人均收入不足城市居民人均收入一半[6]。因此，該法除了維護(hù)廣大農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的切身利益外，在立法中還關(guān)注和考慮了如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力以及合理保護(hù)、平衡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益。其立法天平并不偏向農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者，而是兼顧了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者（尤其是農(nóng)民）和消費(fèi)者的權(quán)益[7]。在法律條文中，對農(nóng)民生產(chǎn)者都有要求和規(guī)定，但明確法律責(zé)任的，僅有農(nóng)業(yè)專合經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，對農(nóng)民違法責(zé)任，未作明確規(guī)定，體現(xiàn)了對農(nóng)民這樣一種弱勢群體的包容性。2.1.2同時兼顧了“順向推動”與“逆向執(zhí)法”總的來說，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》立法并非僅針對可能發(fā)生的導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的違法行為，而是傾向于建立一種系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制和體系，因此兼顧了“行政順向推動”與“逆向執(zhí)法監(jiān)管”。一方面通過法律條文，要求落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測機(jī)構(gòu)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險分析和評估，鼓勵和支持生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)技術(shù)研究，推行科學(xué)質(zhì)量安全管理方法，推廣先進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓(xùn)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)指導(dǎo)等，從而夯實工作基礎(chǔ)、強(qiáng)化技術(shù)保障、提高全民意識，通過示范、推動、引導(dǎo)、服務(wù)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，順向推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。另一方面通過明確責(zé)任主體，對產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)銷售、包裝標(biāo)識、監(jiān)督檢查等方面的關(guān)鍵因子進(jìn)行控制，一旦責(zé)任主體發(fā)生違法違規(guī)行為，執(zhí)法主體即可以本法作為依據(jù)，實施相關(guān)處罰，達(dá)到威懾不法分子，遏制違法行為的目的，從而使我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制化管理更加科學(xué)、規(guī)范[8]。2.2針對性和可操作性強(qiáng)該法從我國現(xiàn)行管理體制和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際出發(fā)，針對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)，確立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制實施制度，即系統(tǒng)全面，又重點(diǎn)突出，具有針對性和可操作性。通過該法的制定，能更好的指導(dǎo)政府和相關(guān)部門做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，引導(dǎo)和督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理，全程監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程，做好農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識，農(nóng)產(chǎn)品上市條件、檢測辦法和監(jiān)督機(jī)制也更加明晰，責(zé)任主體和責(zé)任追究辦法更加具體。3.法律的完善與貫徹執(zhí)行2006年以來，以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為基礎(chǔ)的系列配套地方法規(guī)、部門規(guī)章制度、國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)等相繼出臺。2006年9月,《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法釋義》出版,對法律條文進(jìn)一步作出明細(xì)解釋。2009年6月，《食品安全法》頒布實施，該法進(jìn)一步明確了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的核心地位，同時，又對標(biāo)準(zhǔn)制定和信息公開相關(guān)規(guī)定加以完善。2011年2月頒布實施的《中華人民共和國刑法修正案（八）》，明確了生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的,或?qū)θ梭w健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，以及在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的刑事處罰，從而通過刑法的強(qiáng)力威懾作用，加強(qiáng)了包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的食品質(zhì)量安全管理。一部法律的好壞，僅通過法律的制定是難以衡量的，必須通過實施效果加以檢驗和評價。自《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布實施以來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平穩(wěn)中有升，依法監(jiān)管格局基本形成，公眾質(zhì)量安全意識全面增強(qiáng)，突發(fā)問題得到有效遏制。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局金發(fā)忠副局長指出，近幾年，農(nóng)業(yè)部基本未接到農(nóng)產(chǎn)品急性中毒引起的重大事故相關(guān)報告；違法違規(guī)使用高殘毒農(nóng)藥行為得到根本性改變；出口農(nóng)產(chǎn)品因質(zhì)量安全問題索賠和退貨案例大幅下降[9]。2011年上半年，農(nóng)業(yè)部對全國蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品抽檢的合格率分別達(dá)到97%、99%和96%以上[10,11]。但不可否認(rèn)，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得明顯成效，全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平穩(wěn)步提高的同時，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍存在問題和隱患。尤其是近三年，包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的食品安全事件頻發(fā)，嚴(yán)重挫傷公眾消費(fèi)信心，產(chǎn)生的不良影響和連鎖效應(yīng)不斷擴(kuò)大。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》是整個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作運(yùn)行的法律基礎(chǔ)。面對國際化進(jìn)程加快，信息化快速發(fā)展的新形勢，以及產(chǎn)品要安全、過程要規(guī)范、風(fēng)險要受控的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新要求，在公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益關(guān)注、日益敏感的關(guān)鍵時期，我們必須深刻認(rèn)識法律在自身和貫徹執(zhí)行方面還需要完善和改進(jìn)的地方。3.1加快法律修訂一是進(jìn)一步明晰“農(nóng)產(chǎn)品”的概念。當(dāng)前，對“農(nóng)產(chǎn)品”的定義和基本涵義爭議較大[7]，應(yīng)將初級加工的農(nóng)產(chǎn)品明確納入使用范圍，建立產(chǎn)品管理分類目錄，并盡快通過配套規(guī)章或司法解釋來解決爭議較大的農(nóng)產(chǎn)品法律適用問題，比如豆腐和豆芽。農(nóng)產(chǎn)品必須轉(zhuǎn)化為商品，才能進(jìn)入產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任法的調(diào)整范圍，因此，該點(diǎn)應(yīng)在立法上予以明確。法律條文中的“銷售”一詞，用“流通”更加準(zhǔn)確，適用面更廣。因為農(nóng)產(chǎn)品投入市場進(jìn)入銷售領(lǐng)域的方式很多，包括有獎促銷、無償試用等，而不僅僅局限于銷售。二是采用過錯責(zé)任原則確定農(nóng)產(chǎn)品致人損害賠償責(zé)任，公平地維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益；三是對于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的相關(guān)規(guī)定方面，要重新界定禁止生產(chǎn)區(qū)域，同時明確對因禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定而利益受損農(nóng)戶的補(bǔ)償[12]；四是通過制定司法解釋解決部門職能交叉、多頭管理的問題；五是繼續(xù)完善相關(guān)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。3.2加大執(zhí)法力度古人云：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。我國農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系初步健全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法對于農(nóng)業(yè)部門來說，是一項新工作，要求執(zhí)法人員既要懂技術(shù)，也要懂法律，是一項法律專業(yè)知識要求較高的工作，但由于法律知識比較欠缺，執(zhí)法能力有待提高，執(zhí)法手段不足，執(zhí)法底氣不夠，加之執(zhí)法對象特殊，執(zhí)法難度大等制約因素，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法還存在角色定位不清，過程不規(guī)范、不到位、不連續(xù)的問題。農(nóng)業(yè)部門要樹立良好的執(zhí)法理念，一是有限權(quán)力的觀念，二是法律至上的觀念，三是執(zhí)法為民的觀念，四是誠信執(zhí)法的觀念，提高執(zhí)法起點(diǎn)，公正、文明執(zhí)法，才能順利、高效地推進(jìn)執(zhí)法工作。要建立對相關(guān)執(zhí)法人員的責(zé)任審查機(jī)制，以增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任心。要加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法的密切配合，切實做到執(zhí)法與經(jīng)營分開，罰款決定與收繳分離，嚴(yán)禁濫用執(zhí)法權(quán)、徇私舞弊、亂收費(fèi)、搞創(chuàng)收，甚至欺壓、打擊報復(fù)管理相對人。要防止兩種傾向，一種是不作為，一種是亂作為。3.3加強(qiáng)宣教普法“立法是基礎(chǔ)、執(zhí)法是關(guān)鍵、守法是根本”。要積極爭取廣大人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法工作的支持理解。只有老百姓知曉法律，運(yùn)用法律并自覺遵守法律，才能真正發(fā)揮法律改造物質(zhì)世界的力量。對農(nóng)民而言，法律沒有直接設(shè)定農(nóng)民的義務(wù)，但生產(chǎn)質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品，也是農(nóng)民應(yīng)盡的責(zé)任，要宣傳、教育、引導(dǎo)農(nóng)民自覺執(zhí)行法律規(guī)定，增強(qiáng)農(nóng)民執(zhí)行法律的自覺性和農(nóng)民質(zhì)量安全意識；要通過加大宣傳力度，培養(yǎng)消費(fèi)者樹立正確的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)觀，養(yǎng)成安全農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)習(xí)慣，使消費(fèi)者對食品安全的關(guān)注轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的購買力，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價有市場”。3.4強(qiáng)化政策激勵激勵機(jī)制是激勵主體通過激勵因素與激勵對象之間相互作用方式的總和。在提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的初期，激勵機(jī)制在市場多方利益協(xié)調(diào)中具有不可替代的“中介作用”。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全供給中，目前的具體措施偏重于通過法律、法規(guī)進(jìn)行行為結(jié)果監(jiān)督，而在行為誘因分析、行為導(dǎo)向規(guī)定等方面還很不夠。比如，無論是對糧食的補(bǔ)貼，還是對動物疫病后的賠償，都是以數(shù)量確定補(bǔ)貼或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而沒有將質(zhì)量安全因素考慮在內(nèi)，這就會造成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給動力激勵不足[13]。因此要通過政策的制定，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)激勵機(jī)制，減免一定稅費(fèi)，以降低安全農(nóng)產(chǎn)品價格。應(yīng)建立消費(fèi)者投訴激勵機(jī)制，設(shè)置便于消費(fèi)者獲得民事賠償?shù)姆芍贫?，如訴權(quán)，舉證責(zé)任，訴訟成本等，促使消費(fèi)者在消費(fèi)了假冒偽劣食品之后積極舉報。參考文獻(xiàn)：[1]龔一帆，李明建，史艷華.《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》出臺背景及亮點(diǎn)解讀[J].中國蔬菜.2006(7):1-3.[2]趙春明.關(guān)于制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的思考[J].中國食物與營養(yǎng).2005(7):17-19.[3]楊輝.國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系對我國的啟示.中國畜牧雜志.2006,42(22)：32-34.[4]陳華寧.歐盟、日本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法及啟示[J].世界農(nóng)業(yè).2007(9):11-14.[5]王樂君.貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》應(yīng)處理好八個關(guān)系[J].中國農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn).2007(6)：8-9.[6]竇竹君.功夫在法外:關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律實施的思考[J].石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報.2009，32(6):108-111.[7]杜國明，江華.論《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的性質(zhì)及適用范圍[J].行政與法.56-58.[8]金發(fā)忠.關(guān)于中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制管理問題研究[A].[R].北京：農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局,2007.[9]金發(fā)忠.當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢[R].北京：農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局，2011.[10]農(nóng)業(yè)部新聞辦公室.農(nóng)業(yè)部通報2011年第二季度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測結(jié)果[EB/OL].中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)2011-06-18[11]農(nóng)業(yè)部新聞辦公室.農(nóng)業(yè)部發(fā)布2011年第1次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測信息[EB/OL].中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)＇2011-4-20[12]李長健，卞曉偉，吳薇.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律監(jiān)管探究[J].青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）.2009,21(1):22-27.[13]王玉環(huán)，徐恩波.論政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全供給中的職能[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題.2005(3):53-57.577100180309001209557903682285963308