關(guān)于加強(qiáng)政府服務(wù)中小型企業(yè)的對(duì)策研究-以瓦房店市為例

沈陽(yáng)師范大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文瓦房店市中小企業(yè)政府服務(wù)研究一、緒論 （一）研究背景及意義1．研究背景作為遼寧省乃至全東北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“扛把子地區(qū)”瓦房店市，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告賽迪研究院發(fā)布的“2022年中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)榜單”中的排名連續(xù)下降。政府在制定服務(wù)于中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略上有誤判，導(dǎo)致以“工業(yè)強(qiáng)市”作為戰(zhàn)略重點(diǎn)的瓦房店市在經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊下后勁不足，嚴(yán)重的拖累城市轉(zhuǎn)型發(fā)展?，F(xiàn)如今瓦房店市的困境，也是整個(gè)大連市的一個(gè)縮影。地理環(huán)境、制度體系、發(fā)展策略、創(chuàng)新能力等多方面決定該縣域的未來(lái)的發(fā)展方向與競(jìng)爭(zhēng)力。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色生態(tài)轉(zhuǎn)變、新技術(shù)革命發(fā)展突飛猛進(jìn)的的情況下，如果瓦房店市政府服務(wù)還在一成不變、按部就班、不思進(jìn)取，那么瓦房店市未來(lái)的縣域經(jīng)濟(jì)不僅是排名跌落，甚至?xí)绊懻麄€(gè)縣域經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展速度。2．研究意義我國(guó)自古就有“郡縣治，天下安”的說(shuō)法?？h域政府作為公共服務(wù)的提供者，同時(shí)作為執(zhí)行國(guó)家政策條例的重要環(huán)節(jié)之一，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于增長(zhǎng)迅速的新時(shí)期、社會(huì)步入全面小康的新時(shí)代：縣域地方政府對(duì)中小型企業(yè)服務(wù)工作的好壞、服務(wù)質(zhì)量的參差是可以直接感受到，甚至關(guān)系到政府在中小企業(yè)樹(shù)立的形象。所以，建設(shè)一個(gè)服務(wù)型縣域政府，對(duì)瓦房店市這樣的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣政府任務(wù)尤為緊迫，存在于縣級(jí)市的中小型企業(yè)作為縣級(jí)市的經(jīng)濟(jì)支撐重要部分也應(yīng)當(dāng)是考慮重點(diǎn)。在實(shí)踐中進(jìn)行深入探討，完善政府對(duì)中小型企業(yè)提供服務(wù)的相關(guān)措施，減少資源與服務(wù)等方面的浪費(fèi)。本文通過(guò)對(duì)瓦房店市中小型企業(yè)提供的政府服務(wù)方面進(jìn)行分析，探討如何有效配置資源，提高政府工作效率，從而尋找是否存在漏洞與缺陷，針對(duì)性地提出建議，從而探尋出未來(lái)縣域發(fā)展與保持中小型企業(yè)的動(dòng)力活力具有一定程度上的學(xué)術(shù)研究?jī)r(jià)值。（二）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1．國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀早在2002年，國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，以服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r為目標(biāo)，調(diào)節(jié)中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)解決城鄉(xiāng)就業(yè)問(wèn)題；2005年，國(guó)務(wù)院頒出《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》目的是為進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家政府對(duì)非公有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展；2014年發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，國(guó)家政府將主要從經(jīng)濟(jì)、稅收、消息互聯(lián)等幾方面扶持中小企業(yè)的運(yùn)營(yíng)；2018年，國(guó)家修訂《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，重點(diǎn)降低稅收，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；2022年工信部《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)共渡難關(guān)有關(guān)工作的通知》為保障中小企業(yè)在疫情下的運(yùn)行對(duì)其進(jìn)行的政策性扶持。學(xué)者易金平《經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下小微企業(yè)金融服務(wù)的變革與創(chuàng)新》學(xué)者易金平《經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下小微企業(yè)金融服務(wù)的變革與創(chuàng)新》易金平;彭芳春;孫思媛．經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下小微企業(yè)金融服務(wù)的變革與創(chuàng)新——以湖北省為例易金平;彭芳春;孫思媛．經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下小微企業(yè)金融服務(wù)的變革與創(chuàng)新——以湖北省為例[J]．財(cái)會(huì)月刊，2015，No．739，74-77．王姝昕．經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展研究[D]．2019．2．國(guó)外研究現(xiàn)狀美國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)的超級(jí)大國(guó)，除了來(lái)自全球各國(guó)的國(guó)際化公司，也擁有兩千八百萬(wàn)的中小型企業(yè)，這些中小型企業(yè)給美國(guó)解決了二分之一的就業(yè)問(wèn)題。美國(guó)擁有嚴(yán)苛的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例與企業(yè)法律法規(guī)以保障小微企業(yè)運(yùn)營(yíng)：1958年美國(guó)頒布《小企業(yè)投資法》支持中小企業(yè)可以根據(jù)自身需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資，1981年修訂的《經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅法》表示，政府將在精英、資源、信息技術(shù)等多方面加大對(duì)中小型企業(yè)的扶持；在此基礎(chǔ)上，又發(fā)布了《小企業(yè)投資中心技術(shù)改進(jìn)法》《國(guó)稅局調(diào)整與改革法》來(lái)控制稅收成本，目的是將大部分資金使用在技術(shù)創(chuàng)新上面。2010年，國(guó)會(huì)頒布《小企業(yè)就業(yè)法案》，通過(guò)減稅、信貸等多種手段來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定就業(yè)，降低金融危機(jī)對(duì)中小企業(yè)的影響。除了美國(guó)之外，歐盟國(guó)家共同認(rèn)定《對(duì)外貿(mào)易法雙邊互惠政策》保障國(guó)家之間雙邊互惠來(lái)促進(jìn)各國(guó)促進(jìn)中小企業(yè)貿(mào)易進(jìn)行；英國(guó)2002年為收集中小企業(yè)對(duì)于運(yùn)行存在問(wèn)題反饋機(jī)制制定了《小企業(yè)影響測(cè)試》；澳大利亞每年都會(huì)在政務(wù)平臺(tái)上發(fā)布《小企業(yè)年度評(píng)論》對(duì)每年的中小企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)的評(píng)定，系統(tǒng)確立接下來(lái)的工作任務(wù)與扶持措施。很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，這些條款的存在給國(guó)家中小企業(yè)良好的機(jī)遇平臺(tái)，使其在建立，運(yùn)營(yíng)，發(fā)展過(guò)程都在制度下運(yùn)營(yíng)，以更好地保護(hù)中小企業(yè)的利益。加拿大在中小型企業(yè)在稅收問(wèn)題制定了專門(mén)條款《聯(lián)邦所得稅》。3．國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評(píng)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善的今天，中小型企業(yè)始終是國(guó)家關(guān)注的發(fā)展重點(diǎn)之一。但總體而言，我國(guó)對(duì)于中小型企業(yè)政府服務(wù)問(wèn)題上仍未達(dá)到一個(gè)完善的水平，還需要不斷地探索，并在實(shí)踐中加以改善。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不存在任何可以直接套用的政府服務(wù)條例。需要各縣域政府依據(jù)具體情況，在相關(guān)理論研究的基礎(chǔ)上探究出一個(gè)最適合該縣域的對(duì)中小型企業(yè)服務(wù)的對(duì)策，而在這個(gè)過(guò)程中也應(yīng)該注重縣域具體文化、經(jīng)濟(jì)等多方面情況。綜上所述，國(guó)內(nèi)外通過(guò)不斷修訂發(fā)條法規(guī)對(duì)中小型企業(yè)的公共服務(wù)進(jìn)行完善，目前我國(guó)的法規(guī)的實(shí)際應(yīng)用也越來(lái)越多，對(duì)本文瓦房店為例的縣域中小型企業(yè)政府服務(wù)提供了參考作用。（三）研究思路與研究方法1．研究思路隨著新一輪經(jīng)濟(jì)浪潮的推動(dòng)，“5G時(shí)代”到來(lái)，社會(huì)生產(chǎn)生活方式翻天覆地的變革，電子信息技術(shù)的更新是社會(huì)分工發(fā)生模糊，AI，云科技等技術(shù)的影響范圍和程度不斷加深，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色生態(tài)產(chǎn)生轉(zhuǎn)變、新技術(shù)革命日新月異，新產(chǎn)業(yè)層出不窮，各類企業(yè)不斷更替。瓦房店市作為“東北第一縣”，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣在近年的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排名逐漸后退。曾經(jīng)的“工業(yè)強(qiáng)市”，在供給側(cè)改革的新經(jīng)濟(jì)沖擊下舉步維艱、后勁不足。所以政府建設(shè)不僅要注重理論層面，更要在實(shí)踐上充分體現(xiàn)。服務(wù)型政府建設(shè)在推進(jìn)的過(guò)程中還存在許多問(wèn)題和困難，比如在服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程中的信息不對(duì)稱，因?yàn)檎c中小型企業(yè)的信息了解有差異導(dǎo)致各地都根據(jù)自己的理解在各自摸索形成了發(fā)展不對(duì)稱的情況；以及政府的決策外部性效應(yīng)，使中小型企業(yè)造成一定的影響。在此基礎(chǔ)上瓦房店市更應(yīng)重新注視自身變革缺陷，探索新的發(fā)展路徑。2．研究方法（1）文獻(xiàn)資料法在確定論文題目后，通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)、學(xué)術(shù)快報(bào)以及校內(nèi)圖書(shū)館網(wǎng)站等平臺(tái)，查閱需要的相關(guān)文獻(xiàn)，通過(guò)不同年份文獻(xiàn)的研究觀點(diǎn)對(duì)比，對(duì)研究?jī)?nèi)容進(jìn)行整理分析以及整合，能通及時(shí)了解國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于政府服務(wù)問(wèn)題的研究成功。同時(shí)，也能為本論文提供更多中小型企業(yè)政府服務(wù)問(wèn)題的創(chuàng)新思維與研究經(jīng)驗(yàn)。（2）案例分析法具體分析瓦房店市中小型企業(yè)的政府服務(wù)問(wèn)題及其在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型與發(fā)展前景，總結(jié)目前中小型企業(yè)政府服務(wù)所存在的問(wèn)題與缺陷，通過(guò)真實(shí)問(wèn)題分析目前發(fā)展前景并提出個(gè)人觀點(diǎn)，進(jìn)而有助于提出針對(duì)性、可靠性、高效性的措施。（3）對(duì)比分析法中小企業(yè)作為世界各經(jīng)濟(jì)體不可或缺的一部分，地域差距更需要地方政府因地制宜。在縣域內(nèi)的中小型企業(yè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)制度扮演不可替代的角色。通過(guò)對(duì)比分析其他經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的現(xiàn)狀特征，研究瓦房店市中小型企業(yè)政府服務(wù)的作用因素；另外，對(duì)國(guó)家政策及其他縣域政策在調(diào)控中小企業(yè)服務(wù)的結(jié)果上進(jìn)行整理和分析，為研究瓦房店市的政府服務(wù)研究提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。（四）創(chuàng)新點(diǎn)創(chuàng)新點(diǎn)：基于個(gè)人角度感知瓦房店市政府對(duì)中小型企業(yè)服務(wù)評(píng)價(jià)研究，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：1．相關(guān)資料的創(chuàng)新。首先是賽迪研究院發(fā)布的“2022縣域經(jīng)濟(jì)100強(qiáng)榜單”以及近年來(lái)昆山市、瓦房店市中小企業(yè)類型數(shù)據(jù)的創(chuàng)新，本文以工信部全面的客觀評(píng)價(jià)為主，從個(gè)人視角切入，打破了傳統(tǒng)的概念研究，拓寬了對(duì)政府服務(wù)的了解維度和理論維度。2．研究?jī)?nèi)容的創(chuàng)新。目前網(wǎng)上暫無(wú)對(duì)縣級(jí)市中小型企業(yè)政府服務(wù)的具體研究和文獻(xiàn)基礎(chǔ)，本文將通過(guò)文獻(xiàn)綜述、案例分析、對(duì)比等方法具體討論縣域政府在服務(wù)中小型企業(yè)時(shí)所存在的問(wèn)題及發(fā)展思路。二、政府服務(wù)中小型企業(yè)相關(guān)理論分析（一）促進(jìn)政府服務(wù)中小型企業(yè)發(fā)展研究概念界定1．政府服務(wù)政府服務(wù)是指國(guó)家的各級(jí)政府、企事業(yè)單位及有關(guān)部門(mén)，依據(jù)法律規(guī)定，為增強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展“科教文衛(wèi)體”等公共事業(yè)，給社會(huì)特定團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人提供參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等方面的服務(wù)。公共服務(wù)百度百科政府服務(wù)事項(xiàng)包括行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，注重其在提供公共物品時(shí)的服務(wù)性。公共服務(wù)百度百科政府服務(wù)并不意味著可以直接滿足中小企業(yè)的某種特殊目的利益。所以希望平穩(wěn)運(yùn)行的企業(yè)都有對(duì)生產(chǎn)加工、社會(huì)生活、未來(lái)發(fā)展等方面的需要，可以統(tǒng)稱企業(yè)直接需求。至于宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序等是間接需求，不需要滿足企業(yè)某一種特定資源的直接需求。2．中小型企業(yè)中小企業(yè)是指企業(yè)內(nèi)的成員人數(shù)、生產(chǎn)規(guī)模、年?duì)I業(yè)收入低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)總和的盈利性組織。在某一程度上，這類企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)力、勞動(dòng)方式、勞動(dòng)對(duì)象與產(chǎn)品地生產(chǎn)集中程度較高，涵蓋到我國(guó)各行各業(yè)。中小型企業(yè)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做出重要貢獻(xiàn)，對(duì)于縣域政府來(lái)說(shuō)更要做好為其提供服務(wù)。瓦房店市作為東北縣域重要的經(jīng)濟(jì)縣區(qū)的代表，中小企業(yè)是其未來(lái)發(fā)展規(guī)劃中的重要支撐，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的小康生活，邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。3．政府服務(wù)中小型企業(yè)發(fā)展政府在面對(duì)中小企業(yè)時(shí)，要注重自身對(duì)其提供服務(wù)的質(zhì)量、水平、方式等多方面問(wèn)題，滿足中小企業(yè)的必要需求。政府在向中小企業(yè)提供公共服務(wù)時(shí)如何完善資金投入、貫徹政策落實(shí)、提高服務(wù)意識(shí)仍需商榷。近年國(guó)家出臺(tái)多個(gè)法規(guī)政策，從經(jīng)濟(jì)、法律、稅收等多方面扶持中小型企業(yè)發(fā)展，并在疫情蔓延的2022年取得了初步成效。但中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況仍然需要不斷完善、改進(jìn)，并使其上升到戰(zhàn)略高度。政府對(duì)我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)層次變化規(guī)律已經(jīng)有了更深遠(yuǎn)的了解，對(duì)服務(wù)中小企業(yè)升級(jí)發(fā)展具有系統(tǒng)性與決定性作用?？h域政府應(yīng)把握當(dāng)下機(jī)會(huì)，走出最適合自身發(fā)展的道路。（二）政府服務(wù)中小型企業(yè)理論依據(jù)1．服務(wù)型政府概論我國(guó)學(xué)者張康之在2000年提出服務(wù)型政府的概念，服務(wù)型政府的建設(shè)應(yīng)該從運(yùn)作機(jī)制、工作內(nèi)容、管理制度等多方面考慮。肖陸軍《服務(wù)型政府導(dǎo)論》肖陸軍《服務(wù)型政府導(dǎo)論》目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于一種新常態(tài)，對(duì)中小型企業(yè)這種新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)對(duì)其未來(lái)發(fā)展有促進(jìn)和阻礙作用。在這種局勢(shì)下加強(qiáng)服務(wù)型政府的建設(shè)，既是深化行政管理體制、政治管理體制改革的重要內(nèi)容，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。瓦房店市作為縣級(jí)市，也擁有廣泛而復(fù)雜的政治活動(dòng)和利益聚合，把握時(shí)代的機(jī)遇的同時(shí)也要注重其帶來(lái)的弊端2．新公共服務(wù)理論公共服務(wù)理論起源于美國(guó)，學(xué)者威爾遜以公共管理概念為基礎(chǔ)形成了公共服務(wù)理論。伍羅德·威爾遜《行政學(xué)研究》伍羅德·威爾遜《行政學(xué)研究》以縣域政府為例，政府在有限資源的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)社會(huì)生活各方面實(shí)施的需求使結(jié)果最優(yōu)化,目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公共利益而不是個(gè)人利益集團(tuán)的需求。瓦房店市政府在對(duì)中小型企業(yè)提供公共服務(wù)時(shí)應(yīng)該更注重群體需要，尋找到最適合中小型企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，建設(shè)令群眾滿意的政府。（三）加強(qiáng)政府服務(wù)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣中小型企業(yè)的必要性1．以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)根據(jù)中國(guó)數(shù)據(jù)報(bào)告中了解，目前我國(guó)的中小企業(yè)超過(guò)3000萬(wàn)家，這些中小型企業(yè)為我國(guó)貢獻(xiàn)了約百分之五十的稅收，約百分之六十的GDP，約百分之七十的技術(shù)創(chuàng)新成果和百分之八十以上的工作崗位與就業(yè)。當(dāng)前，我們國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入“十四五”（2022-2025年）階段，這是我國(guó)從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要階段，這五年是在全年建設(shè)成小康社會(huì)后的第一個(gè)五年，對(duì)各地方政府意義非尋常。瓦房店市作為東北的標(biāo)桿縣級(jí)市，更要把握住這一機(jī)遇，努力改善中小型企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，為中小型企業(yè)生存提供成本，增強(qiáng)企業(yè)活力，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、吸納就業(yè)、最終以提高經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)的“十四五”階段的全新市場(chǎng)生機(jī)。2．發(fā)現(xiàn)自身問(wèn)題，緊隨時(shí)代發(fā)展變化目前中國(guó)處于百年未有之大變局，《十四五規(guī)劃》中做出對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)建設(shè)達(dá)到更好成績(jī)；改革開(kāi)放獲得新進(jìn)展；處于“十四五”開(kāi)局之年，瓦房店市政府要緊跟時(shí)代節(jié)奏，進(jìn)行多角度、多層次的科學(xué)管理行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)自身目前在提供公共服務(wù)上的問(wèn)題如資源投入、制度落實(shí)、工作審批效率等。推動(dòng)企業(yè)管理制和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與國(guó)家發(fā)展需求相結(jié)合，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展要求，努力跟進(jìn)時(shí)代步伐，增進(jìn)民生福祉提升共建共治共享水平，積極實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣中小型企業(yè)政府服務(wù)現(xiàn)狀分析（一）瓦房店市與昆山市政府服務(wù)企業(yè)基本情況對(duì)比1．縣域政府服務(wù)資金投入的情況對(duì)比瓦房店市雖然瓦房店市多年穩(wěn)居?xùn)|北縣域第一，但仍處于中國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣域的中后位置。2022年，瓦房店市GDP為806．00億元，同比2019年的764．6億元增速5．1%，可比價(jià)格增速3．0%。在這些方面與昆山市經(jīng)濟(jì)對(duì)比稍顯不足；在“二零二零中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)榜單”中，昆山市連續(xù)多年奪得百?gòu)?qiáng)縣魁首，在2022年地方統(tǒng)計(jì)局的列表可以看到，昆山市2022年GDP高達(dá)4250．00億元，同比2019年的4045．06億元增速5．1%，一般公共預(yù)算收入為428．0億元，可比價(jià)格增速5．0%。從曾經(jīng)的小縣城發(fā)展到如今的“最牛縣級(jí)市”是抓住了改革開(kāi)放的機(jī)遇，更多可支配資金可以在公共設(shè)施、物資配置、電子信息化等多方面進(jìn)行公共服務(wù)的完善，進(jìn)一步鼓勵(lì)縣域中小企業(yè)的發(fā)展。2．政府服務(wù)中兩市中小企業(yè)數(shù)量對(duì)比2019年，瓦房店市認(rèn)定國(guó)家級(jí)科技型中小企業(yè)共97家，與去年相比增加1．3倍。而大連市新增共311家，累計(jì)認(rèn)定大連市民營(yíng)科技企業(yè)1816家；昆山市共認(rèn)定758個(gè)國(guó)家科技型中小企業(yè)，相較去年數(shù)量增加1．8倍；江蘇省高新技術(shù)企業(yè)培育企業(yè)586家，相較去年數(shù)量增長(zhǎng)1．2倍；江蘇省新增民營(yíng)科技企業(yè)319家，累計(jì)認(rèn)定江蘇省民營(yíng)科技企業(yè)2258家；全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重躍升至3．5%，在全國(guó)同類城市中保持領(lǐng)先地位。信息化時(shí)代快速發(fā)展，科技型中小企業(yè)的技術(shù)革新對(duì)于縣域政府來(lái)說(shuō)無(wú)可替代。瓦房店市的企業(yè)類型數(shù)量構(gòu)成相對(duì)于昆山市仍顯不足，政府應(yīng)該孵化更多這類中小型企業(yè)并為其提供精準(zhǔn)、有效、及時(shí)的政府服務(wù)，正向促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮。3．政府向中小企業(yè)提供服務(wù)情況對(duì)比在政府服務(wù)方面上，瓦房店市政府服務(wù)官方微信公眾號(hào)上基礎(chǔ)的線上服務(wù)設(shè)置，包含辦事指南、進(jìn)度查詢、預(yù)約叫號(hào)等多方面的服務(wù)工作與相關(guān)的政務(wù)公開(kāi)窗口都可以做到幫助企業(yè)了解需要的政府相關(guān)信息。但是審批工作在面對(duì)著一定數(shù)量的中小企業(yè)時(shí)無(wú)法提供更為優(yōu)質(zhì)的審查，技術(shù)與設(shè)施等方面的也需要加大支持。希望通過(guò)增強(qiáng)電子政務(wù)的普及化，加強(qiáng)中小型企業(yè)的信息、技術(shù)、資源的流通，提升完善政府服務(wù)審批工作。與之相比，昆山市有創(chuàng)新的監(jiān)督服務(wù)機(jī)制紀(jì)事。通過(guò)眾中小企業(yè)監(jiān)督，及時(shí)反饋的全新監(jiān)督機(jī)制可以及時(shí)反饋回應(yīng)中小企業(yè)的需求與問(wèn)題，由單一的政府主體監(jiān)督走向復(fù)合監(jiān)督主體，將資源監(jiān)督權(quán)力落實(shí)在每一位提出建議的主體身上。另外昆山市的電子政務(wù)建設(shè)完善。2022年2月，昆山市實(shí)現(xiàn)5G信號(hào)全覆蓋，形成了互聯(lián)互通更加快捷的全市通用資源信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)與政府資源使用最優(yōu)化，提升協(xié)同管理和審批效率。完善的建設(shè)給服務(wù)工作提供了高效省時(shí)的保證，瓦房店市在此稍顯不足。（二）政府服務(wù)存在的問(wèn)題及表現(xiàn)1．政府服務(wù)中小企業(yè)的意識(shí)不到位政府作為人民的政府，在提供公共服務(wù)時(shí)部分政府仍以自身為中心：思想上想上存在本位主義，在面對(duì)大眾尤其是中小型企業(yè)提供管理與服務(wù)時(shí)，“仆從”與“主人”位置倒錯(cuò)，可能存在個(gè)別部門(mén)在給中小型企業(yè)提供公共服務(wù)時(shí)出現(xiàn)態(tài)度蠻橫，強(qiáng)硬的行為方式，這種行為方式不僅會(huì)給政府帶來(lái)了負(fù)面的影響，甚至可能會(huì)損害政府公共形象導(dǎo)致部分企業(yè)的流失；在行為上，存在敷衍、潦草或拖延的工作方式，責(zé)任心不強(qiáng)導(dǎo)致工作效率低下，根本上還是政府的服務(wù)意識(shí)不到位。2．政府對(duì)中小企業(yè)的相關(guān)服務(wù)制度不健全政府在提供相關(guān)服務(wù)時(shí)沒(méi)有相應(yīng)完善的制度，是造成阻礙瓦房店市中小型企業(yè)發(fā)展的阻力之一。相對(duì)于發(fā)展較快的昆山市，瓦房店市在缺乏相應(yīng)的激勵(lì)與約束機(jī)制這種條件下，不能很好的啟發(fā)企業(yè)活力，影響企業(yè)進(jìn)行積極性、創(chuàng)造性地工作；在瓦房店市2019年出臺(tái)的《瓦房店市工業(yè)企業(yè)招商引資優(yōu)惠政策（試行）》政策2019年出臺(tái)的《瓦房店市工業(yè)企業(yè)招商引資優(yōu)惠政策（試行）》，總體傾向由傳統(tǒng)行政體制轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型縣域政府。參考橫向縣域政府的實(shí)踐普遍滯留于個(gè)別探索或試驗(yàn)層次可以推斷，沒(méi)有系統(tǒng)性學(xué)習(xí)實(shí)踐，會(huì)加大改革的難度。如：招商引資福利優(yōu)勢(shì)不明顯，服務(wù)大廳機(jī)能不健全，產(chǎn)業(yè)用地政策老套，沒(méi)有細(xì)致針對(duì)不同型企業(yè)、不同環(huán)節(jié)、不同步驟的規(guī)章制度等等……，這些做法可能在一定程度上對(duì)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變起到了積極作用，和理想的服務(wù)型政府建設(shè)的要求仍相2019年出臺(tái)的《瓦房店市工業(yè)企業(yè)招商引資優(yōu)惠政策（試行）》最后，政府在執(zhí)行相關(guān)制度時(shí)力度需要加強(qiáng)，正如江陰市在全市大力普及電子政務(wù)發(fā)展，如果瓦房店市未來(lái)?yè)碛辛己玫南嚓P(guān)制度卻不積極推進(jìn)，那么也無(wú)法促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。3．政府服務(wù)企業(yè)的資源投入不足瓦房店市作為東北老工業(yè)基地之一，在二十世紀(jì)之后工業(yè)逐漸走向衰退，縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，無(wú)法達(dá)到企業(yè)所期望的條件，相對(duì)較強(qiáng)的大型企業(yè)瓦軸集團(tuán)經(jīng)營(yíng)也逐漸走下坡路，沒(méi)有足夠的對(duì)人才吸引力，更少的企業(yè)在瓦房店市發(fā)展。優(yōu)質(zhì)的公共資源供給不足，縣域政府在教育、住房、保障制度上投入資源也會(huì)相對(duì)占比較小。昆山市位于中國(guó)東南部，左連上海右臨蘇州，京滬高速公路中部橫穿，是中國(guó)南北路線樞紐之一。優(yōu)越的地理位置也體現(xiàn)在其北接常熟、太倉(cāng)市，東接上海嘉定、青浦區(qū)，西接蘇州市吳中區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)，南接吳江區(qū)，至浙江。相對(duì)于昆山市優(yōu)越的地理位置，瓦房店市遼寧省東南，緊鄰渤海，在人才資源的供給上遜色于昆山市；同時(shí)在福利待遇和人才福利政策等資金投入不夠，無(wú)法與南方城市相毗鄰；同時(shí)縣域內(nèi)老齡化嚴(yán)重，部分企業(yè)的內(nèi)卷對(duì)人才的疏忽導(dǎo)致部分人才流失。4．電子政務(wù)的技術(shù)使用率較低隨著信息時(shí)代的發(fā)展，越來(lái)越多的政府會(huì)提供電子政務(wù)，電子政務(wù)可以實(shí)現(xiàn)信息透明和共享，通過(guò)企業(yè)類型和規(guī)模制定，有針對(duì)性地提高公共服務(wù)的。針對(duì)不同類型的中小型企業(yè)，需要根據(jù)實(shí)際的需求提供不同的服務(wù)，電子化政府可以通過(guò)數(shù)據(jù)分析，準(zhǔn)確分析不同類型中小型企業(yè)的需求，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)質(zhì)量和效率的提高。但是在目前瓦房店市的政府服務(wù)電子平臺(tái)上，硬件軟件等平臺(tái)提供的服務(wù)只有基礎(chǔ)的叫號(hào)，預(yù)約等功能，對(duì)于不同企業(yè)多種多樣的問(wèn)題不能進(jìn)行統(tǒng)一的處理，技術(shù)方面也不不完善，需要人工輔助進(jìn)行，工作效率低；無(wú)法識(shí)別復(fù)雜的問(wèn)題與信息。（三）政府服務(wù)現(xiàn)存問(wèn)題的原因1．政府提供服務(wù)時(shí)輕視服務(wù)重要性瓦房店市政府服務(wù)意識(shí)的不足的造成原因是多方面的：首先，新時(shí)期轉(zhuǎn)型發(fā)展與縣域發(fā)展的步伐不匹配，縣域出現(xiàn)落后發(fā)展。在大連市的近年經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展管理上，可能出現(xiàn)無(wú)法及時(shí)同等程度帶動(dòng)市內(nèi)各區(qū)與縣域的發(fā)展；其次，社會(huì)大環(huán)境下，部門(mén)人職業(yè)道德冷漠、浮躁等個(gè)人意識(shí)淡薄從而使其服務(wù)意識(shí)淡漠；另外，縣域政府的重視程度不足，導(dǎo)致在政府服務(wù)工作中的人員素質(zhì)參差不齊，缺少紀(jì)律約束和學(xué)習(xí)意識(shí)，使工作主動(dòng)性對(duì)整體政府服務(wù)工作大打折扣。這一系列不良影響的劣性循環(huán)嚴(yán)重限制瓦房店市發(fā)展。2．政府服務(wù)資源分配內(nèi)部消耗，制度不合理因?yàn)閷?duì)于利益的追求，部分行業(yè)社會(huì)上出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象：這些企業(yè)占據(jù)大部分國(guó)家資源給自己帶來(lái)便利，至市場(chǎng)資源配置紊亂。作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成要素之一的縣域經(jīng)濟(jì)，貫穿于宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)中，將城農(nóng)發(fā)展不均衡的經(jīng)濟(jì)相連。在縣域中中小型企業(yè)處于弱勢(shì)的狀態(tài)，行業(yè)壟斷更容易導(dǎo)致中小企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受阻甚至將部分企業(yè)扼殺在搖籃中。中小企業(yè)無(wú)法通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)得到發(fā)展，繼而限制了其創(chuàng)造積極性和創(chuàng)新研發(fā)的傾注強(qiáng)度，進(jìn)而遏制了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h域政府更應(yīng)該做好對(duì)中小型企業(yè)的扶持作用，推進(jìn)落實(shí)相關(guān)制度，提高政府服務(wù)中小型企業(yè)的水平，有效提高縣域經(jīng)濟(jì)。3．存在對(duì)人才資源重視程度不足情況綜合上面對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不全面導(dǎo)致的人才流失外，還有因?yàn)橐咔榍闆r導(dǎo)致人才對(duì)于“好”工作的迫切追求，比如：公務(wù)員，大型企業(yè)工作人員等數(shù)量的限制，部分工作崗位也始終處于一種持續(xù)飽和的狀態(tài)，過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致人們進(jìn)入了互相傾軋、內(nèi)耗的動(dòng)態(tài)中，這時(shí)候會(huì)使更多的人傾向選擇有更多就業(yè)前景的城市，離開(kāi)發(fā)展相對(duì)較弱的縣域；另外，縣域人才政策不完善，對(duì)于縣域人才沒(méi)有足夠的吸引力，導(dǎo)致培育的人才向大城市單向流動(dòng)。4．縣域內(nèi)信息技術(shù)發(fā)展緩慢當(dāng)今社會(huì)信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)逐漸變?yōu)槲覈?guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成之一。東北是傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，瓦房店是中國(guó)軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)源地，以傳統(tǒng)工業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)電子信息技術(shù)方面沒(méi)有足夠的重視，阻礙了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度?？h域政府沒(méi)有先進(jìn)的電子平臺(tái)對(duì)中小型企業(yè)提供服務(wù)，同時(shí)也可能由于信息共享不全面導(dǎo)致效率和質(zhì)量大大降低，城鄉(xiāng)之間的信息技術(shù)發(fā)展不均衡，地區(qū)與地區(qū)之間差距也逐漸增大。四、對(duì)策建議（一）培養(yǎng)政府有關(guān)部門(mén)人員服務(wù)意識(shí)首先需要確定自己的角色定位，建設(shè)“服務(wù)型企業(yè)”要增強(qiáng)部門(mén)服務(wù)人員對(duì)于職責(zé)的意識(shí)，提高整體工作人員的綜合素質(zhì)，同時(shí)簡(jiǎn)歷完善嚴(yán)格的相關(guān)部門(mén)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供高質(zhì)高效的各方面服務(wù)。就目前瓦房店市的情況：首先要對(duì)服務(wù)窗口的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)于特殊情況下有一定的協(xié)調(diào)能力，防止出現(xiàn)人員阻塞亂為，吵鬧推攘等行為；其次要有全局觀念，對(duì)于某一責(zé)任，不同部門(mén)之間應(yīng)該進(jìn)行共同承擔(dān)而不是推脫責(zé)任。加快政府內(nèi)部部門(mén)對(duì)自身的角色轉(zhuǎn)變，始終站在服務(wù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的前頭，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)；最后，政府組織以及成員最根本致力于做好自己每一件事，為各類型中小型企業(yè)提供最好的服務(wù)，為企業(yè)和縣域發(fā)展做貢獻(xiàn)。（二）完善政府服務(wù)制度，推進(jìn)落實(shí)瓦房店市是將城鎮(zhèn)作為標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別行政區(qū)位置，界限相對(duì)清晰。這種位置獨(dú)特性與當(dāng)?shù)匚幕滋N(yùn)、社會(huì)環(huán)境、獨(dú)有資源有干系。所以縣域政府想持續(xù)扶持對(duì)中小型企業(yè)，要在合理程度上制定環(huán)境與傳統(tǒng)人文習(xí)俗相契合的制度，發(fā)揮自身最大優(yōu)勢(shì)形成縣域獨(dú)特的促進(jìn)制度。瓦房店市政府要全方位、多角度、全心全意落實(shí)好為企業(yè)服務(wù)的各項(xiàng)措施。政府要在服務(wù)企業(yè)中建設(shè)良好的政府形象：在提供中小型企業(yè)所必須資源等方面時(shí)，要根據(jù)需求提供回應(yīng)的責(zé)任政府形象；增強(qiáng)政府工作可見(jiàn)度,進(jìn)而成立系統(tǒng)性工作體系,涵蓋創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作、人力資源教授工作、技術(shù)協(xié)作工作、創(chuàng)業(yè)酬商工作、區(qū)域信息更替工作等的政府形象；這樣才能樹(shù)立在中小企業(yè)面前的形象，推動(dòng)制度的落實(shí)。（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，吸引人才加入瓦房店市位于遼南半島，季節(jié)特征明顯，典型的溫帶季風(fēng)氣候，四季分明；礦藏資源豐富，礦種繁多；河流受季節(jié)溫度影響，春冬水流量較小，多為斷流；這種在東北地區(qū)有相對(duì)的地理優(yōu)越性，雖然與昆山市相對(duì)較弱，但是要在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行合理的資源配置，揚(yáng)長(zhǎng)避短，可以獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。瓦房店要實(shí)施人才引進(jìn)工作。第一，要堅(jiān)決支持技術(shù)創(chuàng)新，保證先進(jìn)的管理方法及多類型人才可以在事業(yè)單位、民資、中外合資等小微企業(yè)內(nèi)流動(dòng)；其次在社會(huì)保障方面,要盡量做到政府提供的公共服務(wù)全面覆蓋，尤其是要覆蓋到在小微企業(yè)就職的人才。保障勞動(dòng)法規(guī)定的五項(xiàng)保險(xiǎn)等社會(huì)福利機(jī)制,消除他們對(duì)工作長(zhǎng)久性的擔(dān)憂；最后是實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)人才的職務(wù)成就稱號(hào)、晉級(jí)等相關(guān)問(wèn)題，這樣才能促進(jìn)對(duì)于人才的吸引與利用。（四）提高平臺(tái)技術(shù)應(yīng)用，增強(qiáng)中小型企業(yè)電子政務(wù)參與度目前國(guó)家正逐步推進(jìn)電子政務(wù)取代人工辦理建設(shè)中，全面提高公共服務(wù)及其應(yīng)用，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?？h域政府亟需信息化手段提高政府服務(wù)效率。習(xí)近平總書(shū)記指出，要以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái)，分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，打通信息壁壘，構(gòu)建全國(guó)信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策。全國(guó)十九次人民代表大會(huì)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是政府與中小型企業(yè)交流的最佳平臺(tái)，在瓦房店市這樣的縣域開(kāi)設(shè)電子政務(wù)可以加快政府與企業(yè)之間的信息交流。通過(guò)信息化的多種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，共享資源、信息并不斷推進(jìn)電子化政府建設(shè)進(jìn)程，才能增加中小企業(yè)與政府的良好溝通交流，為中小企業(yè)發(fā)展保持活力。全國(guó)十九次人民代表大會(huì)報(bào)告五、結(jié)論總而言之，中小企業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵部分，是縣域經(jīng)濟(jì)不可或缺的一部分?？h區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)中小型企業(yè)的支持，它們?cè)谡ㄔO(shè)、工作崗位等各方面都有不可替代的作用。作為正在建設(shè)完善中的中小企政府服務(wù)體系，要借助新時(shí)代科技發(fā)展的創(chuàng)新力，在政府規(guī)劃引導(dǎo)和適當(dāng)投入的支持下，針對(duì)時(shí)代發(fā)展中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)衰退，積極發(fā)現(xiàn)自身出現(xiàn)的缺點(diǎn)，注重完善政府服務(wù)的相關(guān)制度，強(qiáng)化工作人員服務(wù)意識(shí)，加快成立人才隊(duì)伍、完善公共服務(wù)、保障基礎(chǔ)資源集中于投入，逐步建設(shè)成完善的服務(wù)型政府。本文以瓦房店市市為例相應(yīng)地提供了對(duì)策及建議，包括增強(qiáng)政府工作人員服務(wù)意識(shí)、因地制宜完善服務(wù)制度、人才隊(duì)伍的建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的應(yīng)用等，希望能夠?yàn)榭h域服務(wù)型政府建設(shè)提供參考，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)全國(guó)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯闊的新前景。

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