湘中望城縣土地利用分區(qū)研究

湘中望城縣土地利用分區(qū)研究

土地使用區(qū)分是根據(jù)土地的自然和社會(huì)條件以及土地類型和土地利用方向的相對(duì)一致劃分土地用途的過(guò)程。土地利用總體規(guī)劃中傳統(tǒng)的土地利用分區(qū)主要有兩種:一是較大范圍的總體地域功能分區(qū),根據(jù)區(qū)域的氣候、地形、地貌、土壤、植被等自然地理狀況并結(jié)合土地適宜性等差異進(jìn)行劃分;二是基于用途差異的土地用途分區(qū),目的是有效實(shí)施土地用途管制。科學(xué)合理的分區(qū)是土地利用宏觀調(diào)控和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)的重要途徑,對(duì)于嚴(yán)格保護(hù)耕地資源,加強(qiáng)土地用途管制,協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展具有重要的意義。1地自然概況及河流特征望城縣位于湘中東北部,隸屬湖南省會(huì)長(zhǎng)沙市,地理坐標(biāo)為112°35′～113°02′E,27°58′～28°33′N,東北與長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)、開(kāi)福區(qū)、長(zhǎng)沙縣交界,南抵湘潭縣,西接寧鄉(xiāng)縣,北連湘陰縣。全縣在2008年行政區(qū)劃調(diào)整后,土地總面積為90830.90hm2?？h域?qū)賮啛釒Т箨懶约撅L(fēng)氣候,濕潤(rùn),春季溫涼多雨,夏季炎熱濕潤(rùn),秋季高溫干旱,冬季寒冷干燥,四季分明。年均氣溫17℃,年均降水量1410.8mm,年均日照1610.5h,無(wú)霜期274d,日均溫≥10℃的活動(dòng)積溫5376.9℃。湘江流經(jīng)縣境東南,至靳江河口入長(zhǎng)沙市區(qū),從沙河口流入縣境,河床折向西北斜穿北部境域。湘江支流呈葉脈狀向東西兩側(cè)展開(kāi),斜貫全縣,主要支流有靳江河、溈水、沙河、石渚河等。望城縣地處長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶的腹地和湖南省“一點(diǎn)一線”的戰(zhàn)略區(qū)位,又是省會(huì)長(zhǎng)沙的一個(gè)近郊縣,與市區(qū)緊密相連,縣城距離市政府16km,區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出,被譽(yù)為“長(zhǎng)沙市的后花園”。隨著長(zhǎng)沙市逐步走向特大城市,經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷增大,勢(shì)必對(duì)望城縣產(chǎn)生良好的輻射作用。2當(dāng)前土地利用2.1建設(shè)用地的種類分為農(nóng)業(yè)用地,主要有土地2004年,除區(qū)劃調(diào)整調(diào)出的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外,望城縣土地總面積為90830.90hm2,其中農(nóng)用地面積68483.00hm2,占土地總面積的75.40%,建設(shè)用地面積的14263.70hm2,占土地總面積的15.70%,未利用地面積8084.20hm2,占土地總面積的8.90%(表1)。農(nóng)用地中耕地面積35126.40hm2,占農(nóng)用地總面積的51.92%;園地1014.40hm2,占農(nóng)用地的1.48%;林地21442.70hm2,占農(nóng)用地的31.31%;其他農(nóng)用地10899.50hm2,占農(nóng)用地的15.92%。建設(shè)用地中城鎮(zhèn)用地面積2482.72hm2,占建設(shè)用地的17.41%;農(nóng)村居民點(diǎn)用地8801.70hm2,占建設(shè)用地的61.71%;采礦及獨(dú)立建設(shè)用地728.88hm2,占建設(shè)用地的5.11%;交通用地1039.40hm2,占建設(shè)用地的7.29%;水利設(shè)施用地1077.30hm2,占建設(shè)用地的7.55%;其他建設(shè)用地133.70hm2,占建設(shè)用地的0.94%。未利用地中水域用地5890.40hm2,占未利用地的72.86%;灘涂沼澤1429.70hm2,占未利用地的17.69%;自然保留地764.10hm2,占未利用地的9.45%。2.2土地使用特點(diǎn)2.2.1率全縣未利用地8084.20hm2,土地利用率已達(dá)93.51%。但考慮到望城縣未利用土地中水域面積有5890.40hm2,實(shí)際具有利用潛力的未利用土地僅為2193.80hm2。2.2.2建筑面積的需求是巨大的望城縣作為省會(huì)長(zhǎng)沙市的近郊縣和長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)核心區(qū)全覆蓋縣,區(qū)位條件優(yōu)越,各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)建設(shè)用地的需求量大。2.2.3耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻2004年全縣耕地保有量共35126.40hm2,人均耕地面積為0.07hm2,雖略高于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織認(rèn)為的0.80畝安全警戒線,但隨著城市建設(shè)用地快速膨脹,耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。2.3土地使用2.3.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原因由于長(zhǎng)期形成的靠天吃飯的觀念影響,加上耕地種植效益低下,造成了農(nóng)戶掠奪性經(jīng)營(yíng)和投資積極性不高的局面,使得耕地質(zhì)量和生產(chǎn)力下降,不少地方農(nóng)民改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方向,將原有耕地開(kāi)發(fā)作其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途,部分地區(qū)甚至存在撂荒的現(xiàn)象。2.3.2城鄉(xiāng)土地利用缺乏互動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)制度和土地制度的“二元性”決定了望城縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地“二元結(jié)構(gòu)”突出,城鄉(xiāng)土地利用缺乏互動(dòng),農(nóng)村居民點(diǎn)用地粗獷,建設(shè)面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),不利于全縣建設(shè)用地的節(jié)約集約利用。2.3.3州州市2004年全省閑置土地調(diào)查中,望城縣尚有閑置建設(shè)用地268.50hm2。人均農(nóng)村人口居民點(diǎn)建設(shè)用地為244.14m2,遠(yuǎn)高于國(guó)標(biāo)(GB50188-93)150m2/人的規(guī)劃上限。3土地使用功能分類3.1政策導(dǎo)向:大河西先導(dǎo)區(qū)初現(xiàn)發(fā)展2007年12月14日,國(guó)家正式批復(fù)長(zhǎng)沙、株洲、湘潭(簡(jiǎn)稱長(zhǎng)株潭)城市群為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),望城縣全部劃入了長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)的核心區(qū),核心區(qū)在土地利用政策上提出“先試先行”的政策導(dǎo)向,為望城縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。為配合長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè),長(zhǎng)沙市提出了大河西先導(dǎo)區(qū)率先發(fā)展,并編制了《長(zhǎng)沙市大河西先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃》。規(guī)劃又把望城的高塘嶺鎮(zhèn)、星城鎮(zhèn)、黃金鄉(xiāng)、烏山鎮(zhèn)和白箬鋪鎮(zhèn)劃入了先導(dǎo)區(qū)的范疇。望城縣不僅是長(zhǎng)沙市的望城縣,更是全國(guó)的望城縣,發(fā)前前景極為光明。另外,“融城強(qiáng)縣”戰(zhàn)略是望城縣一貫遵循的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,2008年望城縣的坪塘鎮(zhèn)、含浦鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)和雨敞坪鎮(zhèn)經(jīng)行政區(qū)劃調(diào)整劃入長(zhǎng)沙市岳麓區(qū),雷峰鎮(zhèn)被先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)托管,實(shí)現(xiàn)了真正的融城。2011年6月,長(zhǎng)沙市望城區(qū)正式掛牌成立,望城全縣范圍被納入長(zhǎng)沙城區(qū),望城縣成為長(zhǎng)沙市第六區(qū)。3.2土地整治潛力在上述發(fā)展背景下,結(jié)合望城縣土地利用現(xiàn)狀特征和區(qū)位條件,可以將望城縣土地利用空間戰(zhàn)略概括為“一城、兩帶、三區(qū)”戰(zhàn)略空間布局方案?！耙怀恰奔创罂h城(包括高塘嶺鎮(zhèn)、星城鎮(zhèn)、黃金鄉(xiāng)部分),土地供應(yīng)主要優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)建設(shè)需求。“兩帶”包括湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和沿金洲大道新農(nóng)村建設(shè)示范帶。湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶主要加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè),搞好水土保持,發(fā)展綠色環(huán)保經(jīng)濟(jì);沿金洲大道新農(nóng)村建設(shè)示范帶,主要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),加大對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)綜合整治力度,科學(xué)規(guī)劃村莊,提高農(nóng)村建設(shè)用地集約度,確保在縣域城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地增大的同時(shí),通過(guò)挖掘農(nóng)村居民點(diǎn)土地整治潛力,控制縣域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模?！叭齾^(qū)”是指根據(jù)望城地域差異、經(jīng)濟(jì)區(qū)位和資源稟賦特征將全縣行政單位劃分為三大經(jīng)濟(jì)區(qū):“大縣城經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“河?xùn)|經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“河西經(jīng)濟(jì)區(qū)”(圖1)。“大縣城經(jīng)濟(jì)區(qū)”主要包括高塘嶺、星城鎮(zhèn)、黃金鄉(xiāng)、烏山鎮(zhèn)、白箬鋪鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),由于地域上緊靠長(zhǎng)沙市,又是大河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)范圍,應(yīng)積極推進(jìn)城市化建設(shè),土地供應(yīng)要重點(diǎn)保障城建用地和行政建設(shè)用地的需求。由于土地資源供應(yīng)有限,所以應(yīng)節(jié)約集約用地,提高建筑容積率,加強(qiáng)舊城改造和對(duì)閑置、存量土地的清理利用。另外,作為長(zhǎng)沙市的后花園,應(yīng)充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì),積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商來(lái)此投資,吸引更多城市居民到此定居。這樣既能緩解長(zhǎng)沙市住房供給和房?jī)r(jià)上漲壓力,又能促進(jìn)區(qū)內(nèi)土地經(jīng)濟(jì)增值,還能帶動(dòng)地方消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“河西經(jīng)濟(jì)區(qū)”包括喬口鎮(zhèn)、靖港鎮(zhèn)、新康鄉(xiāng)、格塘鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),這4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處湖區(qū),是區(qū)內(nèi)的平原地帶,水源充足,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好,應(yīng)重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)對(duì)耕地和基本農(nóng)田的保護(hù),大力開(kāi)展耕地和基本農(nóng)田建設(shè);禁止農(nóng)民荒廢耕地,肆意侵占耕地。鼓勵(lì)積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)用地的經(jīng)濟(jì)效益。另外,還可大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì),推動(dòng)農(nóng)家樂(lè)和古鎮(zhèn)建設(shè),吸引城市居民到農(nóng)村來(lái)消費(fèi)。“河?xùn)|經(jīng)濟(jì)區(qū)”包括丁字鎮(zhèn)、銅官鎮(zhèn)、橋驛鎮(zhèn)、茶亭鎮(zhèn)、東城鎮(zhèn),這5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處山地丘陵地帶,歷來(lái)建材資源豐富,所以應(yīng)保障建材產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。但是應(yīng)科學(xué)引導(dǎo)控制,不能為追求眼前利益而盲目開(kāi)發(fā)利用,杜絕亂采濫伐,要加強(qiáng)對(duì)土地生態(tài)的保護(hù),確保資源可持續(xù)利用。另外,近年來(lái)隨著長(zhǎng)沙城區(qū)的向外拓展,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地已劃為城市用地,所以應(yīng)該加快對(duì)村莊的綜合整治步伐,盤活農(nóng)村閑置土地,從而為城市擴(kuò)張?zhí)峁┙ㄔO(shè)用地。由于這幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處湘江下游,根據(jù)長(zhǎng)沙市的規(guī)劃,上游的眾多化工企業(yè)將搬遷至東城、銅官一帶,積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是戰(zhàn)略舉措,所以還應(yīng)保障化工、能源用地的需求。4區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展土地利用功能分