《公共事業(yè)管理學(xué)基礎(chǔ)》第7章：公共事業(yè)管理法制

公共事業(yè)管理學(xué)根底

徐家良/主編整理課件【內(nèi)容提要】公共事業(yè)管理法制是指公共事業(yè)管理主體為了履行公共事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的職責(zé)，完成預(yù)期的管理目標(biāo)，按照法定程序制定和實(shí)施公共事業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)性文件的制度。廣義上的公共事業(yè)管理法制分為政府組織法制、社會(huì)組織法制、公用企業(yè)組織法制三方面，反映在政府組織、社會(huì)組織、公用企業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)性文件的狀況。整理課件公共事業(yè)管理法制在整個(gè)公共事業(yè)管理活動(dòng)中扮演著非常重要的角色，通過對(duì)公共事業(yè)管理立法的主體和權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施等方面的研究，使依法管理成為公共事業(yè)管理最根本的準(zhǔn)那么，保障社會(huì)組織和社會(huì)成員的合法權(quán)益，提高管理效率和效能。整理課件第7章公共事業(yè)管理法制7.1政府組織法制7.2社會(huì)組織法制7.3公用企業(yè)組織法制整理課件7.1政府組織法制7.1.1政府組織法制的含義7.1.2政府組織法法制的特點(diǎn)7.1.3政府組織法制的內(nèi)容7.1.4政府組織法制的制定與實(shí)施整理課件7.1.1政府組織法制的含義政府組織法制是指國家機(jī)關(guān)為了處理公共事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，滿足社會(huì)組織和社會(huì)成員的需要，履行行政職能，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，按照法定程序制定和實(shí)施行政法標(biāo)準(zhǔn)的一整套制度。廣義上包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制定的行政法標(biāo)準(zhǔn)，狹義上僅僅指行政機(jī)關(guān)制定的行政法標(biāo)準(zhǔn)。整理課件7.1.2政府組織法法制的特點(diǎn)政府組織法制有以下幾方面的特點(diǎn)：①強(qiáng)制性。②單方面。③確保公民的合法權(quán)益。④主動(dòng)性。⑤自由裁量權(quán)。⑥行政立法與行政執(zhí)法、行政司法融會(huì)一體。整理課件7.1.3政府組織法制的內(nèi)容政府組織法制涉及到許多的內(nèi)容，其中比較重要的內(nèi)容包括行政立法標(biāo)準(zhǔn)、政府組織法標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)員法標(biāo)準(zhǔn)、行政行為法標(biāo)準(zhǔn)、行政責(zé)任法標(biāo)準(zhǔn)、行政司法標(biāo)準(zhǔn)六個(gè)方面。整理課件7.1.4政府組織法制的制定與實(shí)施行政法標(biāo)準(zhǔn)是指國家制定和認(rèn)同的有關(guān)公共行政行為的標(biāo)準(zhǔn)性文件。行政法標(biāo)準(zhǔn)是行政法的內(nèi)容，往往通過集中式和分散性的方式表現(xiàn)出來。“集中式〞也稱“法典式〞，即以行政法典的方式表現(xiàn)行政法標(biāo)準(zhǔn)?！胺稚⑹建暭匆苑稚⒌姆煞ㄒ?guī)來表現(xiàn)行政法標(biāo)準(zhǔn)。中國一直采用分散的法律法規(guī)文件來表現(xiàn)行政法標(biāo)準(zhǔn)。行政法標(biāo)準(zhǔn)散見于以下法律形式之中：整理課件〔1〕憲法?！?〕法律。法律有廣義和狹義之分?！?〕行政法規(guī)與部門規(guī)章?！?〕地方性法規(guī)與地方規(guī)章。〔5〕自治條例與單行條例?！?〕法律解釋?！?〕其他標(biāo)準(zhǔn)性文件?！?〕國際條約和慣例。

整理課件7.2社會(huì)組織法制7.2.1社會(huì)組織法制的含義7.2.2社會(huì)組織法制的特點(diǎn)7.2.3社會(huì)組織法制的內(nèi)容7.2.4社會(huì)組織法制存在的問題整理課件7.2.1社會(huì)組織法制的含義這一概念包括四個(gè)方面的含義：一是主體。二是目的。三是內(nèi)容。四是性質(zhì)。整理課件7.2.2社會(huì)組織法制的特點(diǎn)①雙重管理制度。整理課件7.2.3社會(huì)組織法制的內(nèi)容〔1〕社會(huì)團(tuán)體法制〔2〕民辦非企業(yè)單位法制的內(nèi)容〔3〕基金會(huì)法制的內(nèi)容〔4〕事業(yè)單位法制的內(nèi)容整理課件7.2.4社會(huì)組織法制存在的問題〔1〕法制指導(dǎo)思想的偏差?！?〕重管理輕效勞?！?〕重義務(wù)輕權(quán)利?！?〕重程序輕實(shí)體?！?〕重宏觀輕配套。整理課件7.3公用企業(yè)組織法制7.3.1公用企業(yè)組織法制的含義7.3.2公用企業(yè)組織法制的特點(diǎn)7.3.3公用企業(yè)組織法制的內(nèi)容7.3.4公用企業(yè)組織法制存在的問題整理課件7.3.1公用企業(yè)組織法制的含義公用企業(yè)組織法制是指國家和政府對(duì)郵政、電信、供電、供水、交通、天然氣、污水處理、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等根底性公共效勞以及相關(guān)投資者、經(jīng)營者、管理者加以標(biāo)準(zhǔn)的法律制度的總稱。整理課件7.3.2公用企業(yè)組織法制的特點(diǎn)一是不平等性。二是管理者與經(jīng)營者角色混淆。三是競爭性弱。四是層級(jí)性。五是公共利益優(yōu)先。整理課件7.3.3公用企業(yè)組織法制的內(nèi)容一是對(duì)競爭方面的規(guī)定。二是對(duì)特許經(jīng)營權(quán)的規(guī)定。三是對(duì)價(jià)格方面的規(guī)定。四是對(duì)行業(yè)方面的規(guī)定。整理課件7.3.4公用企業(yè)組織法制存在的問題〔1〕認(rèn)識(shí)上存在差距?！?〕標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不全面?！?〕標(biāo)準(zhǔn)效力不高。整理課件【思考與練習(xí)】１、政府組織法制的特點(diǎn)是什么？