我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移與接軌問題研究

我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移與接軌問題研究

近年來，中國政府高度重視農(nóng)民工問題，制定了一系列保障農(nóng)民權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策和措施。在工資發(fā)放、工傷保險、大額醫(yī)療保險、失業(yè)保險等方面進(jìn)行了一些有益的探索。在農(nóng)民工養(yǎng)老保險方面也出臺了一些政策。然而,在國家逐漸將農(nóng)民工納入社會養(yǎng)老保險體系后,卻出現(xiàn)了原本最需要養(yǎng)老保險的農(nóng)民工缺乏參保熱情,甚至退保的現(xiàn)象。導(dǎo)致農(nóng)民工退保的原因是多方面的,最直接的原因則是我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移與接續(xù)制度的不健全。如何從立法上解決這一問題,是目前農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度構(gòu)建中亟待解決的一個重要課題。一、轉(zhuǎn)移與接續(xù)問題的一般邏輯起點(diǎn)考察農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移與接續(xù)的立法與實(shí)踐狀況,是分析、解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移與接續(xù)問題的一般邏輯起點(diǎn)。從目前情況看,無論中央還是地方政府均出臺了農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移與接續(xù)的相關(guān)政策或法規(guī),在實(shí)踐中,一些地方政府也進(jìn)行了農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移與接續(xù)的實(shí)際操作。(一)農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移與接續(xù)2001年,《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關(guān)問題的通知》對城鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民合同制職工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險問題作了具體說明,對農(nóng)民工參保、轉(zhuǎn)移及退保作出了規(guī)定。該《通知》指出:“參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民合同制職工,在與企業(yè)終止或廢除勞動關(guān)系后,由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保留其養(yǎng)老保險關(guān)系,保管其個人賬戶并計息,凡重新就業(yè)的,應(yīng)接續(xù)或轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系;也可按照省級政府的規(guī)定,根據(jù)農(nóng)民合同制職工本人申請,將其個人賬戶個人繳費(fèi)部分一次性支付給本人,同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系,凡重新就業(yè)的,應(yīng)重新參加養(yǎng)老保險。農(nóng)民合同制職工在男年滿60周歲、女年滿55周歲時,累計繳費(fèi)年限不滿15年的,其個人賬戶全部儲存額一次性支付給本人。”2007年,《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》明確指出:“探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險辦法。抓緊研究低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移,并能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。有條件的地方,可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。已經(jīng)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工,用人單位要繼續(xù)為其繳費(fèi)。勞動保障部門要抓緊制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)的辦法?！蔽覈M(jìn)城農(nóng)民工流動頻繁,職業(yè)和工作單位變換的比例較高。有關(guān)研究表明,在一年之內(nèi),農(nóng)民工發(fā)生職業(yè)流動的比例超過50%;農(nóng)民工在一個地方工作的平均時間為2～3年。因此,除了國家的各種規(guī)定和政策外,一些地方政府考慮到了農(nóng)民工流動性強(qiáng)的特點(diǎn)也對農(nóng)民工養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移與接續(xù)作了規(guī)定。如2007年10月24日,江蘇省政府辦公廳下發(fā)的《江蘇省靈活就業(yè)人員省內(nèi)跨地區(qū)流動養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實(shí)施辦法》中指出:“參保農(nóng)民工跨省流動的,按規(guī)定轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險和個人賬戶資金。其中,對外省戶籍農(nóng)民工無法轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系的,可將個人賬戶儲存額一次性支付給本人,同時終止其養(yǎng)老保險關(guān)系?！痹搶?shí)施辦法還規(guī)定:“參保農(nóng)民工在省內(nèi)流動,距法定退休年齡5年及以上或返回戶籍所在地,有關(guān)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時辦進(jìn)基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù),不再采取一次性終止基本養(yǎng)老保險的辦法?！鼻鄭u市規(guī)定:“參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工離開本統(tǒng)籌地區(qū)重新就業(yè)的,經(jīng)本人申請,社會保險關(guān)系可以轉(zhuǎn)入本人重新參保地?！鄙钲谑性?000年12月修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例》中規(guī)定:“外來員工與1992年8月1日以后參加工作的深圳市戶籍員工一樣,必須在達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡前實(shí)際繳費(fèi)年限累計滿15年,才能在退休后享受基本養(yǎng)老保險待遇,按月領(lǐng)取由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成的基本養(yǎng)老金;外來員工如果達(dá)到國家規(guī)定退休年齡,但累計繳費(fèi)不滿15年,或在退休前調(diào)出、辭工離開深圳特區(qū),個人賬戶積累額將全部轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)厣鐣ｋU機(jī)構(gòu)或全部退還本人。”深圳市在2002年9月1日《<深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例>若干實(shí)施規(guī)定》中規(guī)定:“未經(jīng)本市勞動、人事部門調(diào)入而在本市工作的人員(含將戶籍遷入本市的),其繳費(fèi)年限按在本市實(shí)際繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的時間計算,未在本市繳費(fèi)的工作時間不視為繳費(fèi)年限,轉(zhuǎn)入的養(yǎng)老保險金存入個人賬戶?！痹偃?2006年1月1日起施行的《珠海市社會養(yǎng)老保險條例》規(guī)定:“非經(jīng)本市組織、人事、勞動保障部門批準(zhǔn)調(diào)入、戶口遷入本市的被保險人,轉(zhuǎn)入前的連續(xù)工齡不視同繳費(fèi)年限。”(二)農(nóng)民工退保情況雖然中央及地方政府在相關(guān)政策、法規(guī)中規(guī)定了農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)的辦法,但在實(shí)際操作中,農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移與接續(xù)存在著難以執(zhí)行的問題。我國農(nóng)民工流動性強(qiáng),頻繁輾轉(zhuǎn)全國各地,分別在不同城市辦理過養(yǎng)老保險?，F(xiàn)實(shí)中,農(nóng)民工若想“合并”其在各地已繳納的養(yǎng)老保險,根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)定,有三種途徑可以選擇:一是農(nóng)民工固定在某個城市累計繳費(fèi)達(dá)到規(guī)定的年限;二是農(nóng)民工流入地的社會保險部門同意接收農(nóng)民工之前在其他城市繳納的個人賬戶部分;三是將農(nóng)民工已繳納的個人賬戶部分轉(zhuǎn)回其戶口所在地。現(xiàn)實(shí)情況中出現(xiàn)了農(nóng)民工退保的現(xiàn)象。統(tǒng)計顯示,目前我國農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的規(guī)模約為1.2億人,在這個龐大的群體中,農(nóng)民工養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15%左右,部分地區(qū)如廣東、大連的農(nóng)民工參保率也只有20%左右。在長三角、珠三角等地的社保管理中心,有時甚至出現(xiàn)外地農(nóng)民工退保人數(shù)比辦理保險的人數(shù)還多的現(xiàn)象。另據(jù)江蘇省南京市社會保險結(jié)算管理中心統(tǒng)計,截至2006年8月上旬,南京市已有1600多人取消了社會保險帳戶,最多時每天有200多名農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險退保手續(xù);無錫市2005年有2559名農(nóng)民工退保,而2006年僅1～7月就有3804名農(nóng)民工退保。紹興市2004年退保的農(nóng)民工為1984人,2006年7月以前退保的農(nóng)民工已有1345人。統(tǒng)計表明,截至2006年9月,浙江省累計約有3萬多農(nóng)民工退出社會養(yǎng)老保險。就是率先在全國推廣農(nóng)民工保險的廣東省近年來也出現(xiàn)退?，F(xiàn)象,有的地區(qū)農(nóng)民工退保率已達(dá)到95%以上。2004年東莞市有105萬人參加了職工基本養(yǎng)老保險,但僅2005年一年就有40萬人次辦理了退保手續(xù),基本上都是外來務(wù)工者;在順德市,一年內(nèi)退保的外來工已經(jīng)超過5萬人,退保金額達(dá)5000萬元左右;深圳市已經(jīng)參加養(yǎng)老保險的外來工總數(shù)大約50萬人,而每年退保的人數(shù)則高達(dá)12萬人以上。二、保險和社會保險欠發(fā)達(dá)背景下出現(xiàn)的問題農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題本身是我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)二元體制、商業(yè)保險和社會保險欠發(fā)達(dá)背景下出現(xiàn)的問題。深入、全面地分析農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移與接續(xù)存在的問題及其主要原因,是正確把握與解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移與接續(xù)問題的認(rèn)知前提。(一)各地的立法存在反差現(xiàn)行的全國性政策、法規(guī)雖然對農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移與接續(xù)有所提及,但都只是對農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移與接續(xù)作了框架性、原則性的規(guī)定,并沒有一個明確的可操作性的規(guī)章制度。目前養(yǎng)老保險立法基本上是以行政法規(guī)和部門規(guī)章,甚至是以通知、決定的形式頒布的,立法的形式、立法的層次都不適應(yīng)新時期維護(hù)農(nóng)民工社會保障權(quán)益的需要。而各地方性規(guī)定中關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移與接續(xù)的規(guī)定存在以下問題:第一,雖然在省級規(guī)定中考慮到了農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移與接續(xù)并作了相關(guān)規(guī)定,但這些規(guī)定僅限于省內(nèi)轉(zhuǎn)移且只能轉(zhuǎn)移個人賬戶的部分,無法從根本上解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移與接續(xù)的問題。第二,地方政府在制定政策時考慮到農(nóng)民工流動性強(qiáng)的特點(diǎn)并規(guī)定了相應(yīng)的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,但類似這種規(guī)定只是地方性法規(guī)和文件,只能在所在地有法律效力。第三,有些地方政府擔(dān)心過多移入的外來人口在本地退休后會給當(dāng)?shù)厣鐣y(tǒng)籌資金帶來壓力,故設(shè)立了各種限制條件,提高了農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)入成本。導(dǎo)致各地政策參差不齊的原因在于沒有關(guān)于農(nóng)民工社會保障的統(tǒng)一立法,而全國各省、市、自治區(qū)在農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題上認(rèn)識不一致,進(jìn)展不平衡,參保的模式也是多種多樣。少數(shù)幾個城市,如上海和成都雖然實(shí)行綜合保險,但上海模式以地域?yàn)榻?成都模式以戶籍為界,而且在費(fèi)率和待遇上也不一樣,因此,在地域之間養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移。由于制度間缺乏統(tǒng)一和規(guī)范,一旦農(nóng)民工跨區(qū)域轉(zhuǎn)移后,個人賬戶和繳費(fèi)年限的計算將成為農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的突出問題。(二)其他地區(qū)的參保和辦理養(yǎng)老保險關(guān)系農(nóng)民工流動性強(qiáng),大部分都有復(fù)雜的工作經(jīng)歷,也分別在不同城市上過養(yǎng)老保險,那么在現(xiàn)實(shí)中,各地方社保部門對于農(nóng)民工養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移與接續(xù)是如何操作的呢?以深圳市為例,假設(shè)農(nóng)民工甲在江蘇打工后來到深圳,在深圳工作一段時間后要變換工作至上海或廣東省外的其他城市,而他在工作過的城市都有繳費(fèi)經(jīng)歷,此時甲若想繼續(xù)維持養(yǎng)老保險關(guān)系,他可以有三種選擇:一是以后接著在深圳累計繳費(fèi)滿15年,二是其他城市比如上海的社保局同意接收,三是轉(zhuǎn)回甲的戶籍所在地。農(nóng)民工甲的養(yǎng)老保險關(guān)系涉及從江蘇轉(zhuǎn)移至深圳,再由深圳轉(zhuǎn)移至上海,其中存在以下問題:第一,農(nóng)民工甲要把在其他城市辦理的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移到深圳,有一條硬性規(guī)定,就是必須具有深圳市戶口。若不是深圳市戶口,就無法在深圳續(xù)繳。第二,轉(zhuǎn)到其他城市同樣不容易。因?yàn)楦鞯胤秸畯慕?jīng)濟(jì)人的理性角度出發(fā),并不希望農(nóng)民工在當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老,所以農(nóng)民工甲在取得上海社保局的接收證明上仍然存在一定的難度。第三,轉(zhuǎn)回戶籍所在地,對于常年在外務(wù)工的農(nóng)民工來說,就失去了養(yǎng)老保險本身的意義。沒有企業(yè)為農(nóng)民工繳納的部分,養(yǎng)老保險就變成了把自己的錢存作活期存款。從以上的例子不難看出,目前我國農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度基本上只在省、縣、市、區(qū)級內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌,且在本地區(qū)域內(nèi)封閉運(yùn)營,這就導(dǎo)致農(nóng)民工即使參加務(wù)工地區(qū)的養(yǎng)老保險制度,但由于工作地轉(zhuǎn)移、返鄉(xiāng)等原因而遷出該地區(qū)時,雖然原則上可以自由遷轉(zhuǎn)社會保險關(guān)系或一次性退還保險費(fèi),但都只能帶走個人賬戶里的金額,而無法帶走其務(wù)工期間企業(yè)為其繳納的社會統(tǒng)籌部分。同時,當(dāng)農(nóng)民工流入新的城市務(wù)工時,更不能享受該地區(qū)社會統(tǒng)籌部分的福利待遇。這種情況導(dǎo)致的直接后果就是農(nóng)民工在務(wù)工期間,對統(tǒng)籌賬戶的資金貢獻(xiàn)被侵占,社會保障利益消解以致流失。因此,農(nóng)民工理性的選擇就是退保。(三)接收方社會統(tǒng)籌基金導(dǎo)致“擠出”由于交保險時個人的8%和企業(yè)的20%被分別計入個人賬戶和共濟(jì)基金,因此,按照我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移辦法,轉(zhuǎn)保只要求轉(zhuǎn)個人賬戶的部分。也就是說,接收個人賬戶,轉(zhuǎn)入地存在利益受損,因?yàn)檗D(zhuǎn)入地將承擔(dān)加上共濟(jì)基金計算出來的退休金,但又沒有得到這部份共濟(jì)基金。而退保給地方帶來的益處卻顯而易見:退保只能退出個人賬戶中的錢,而企業(yè)交納的部分歸當(dāng)?shù)厣绫９矟?jì)基金所有。因此如果有大量參保人員在其他地方繳費(fèi),而在本地方享用其參保權(quán)益,會使得接收方社會統(tǒng)籌基金帶來“擁擠”,這是地方政府所不愿接收外來社會保險關(guān)系的一大原因。以福州市為例,據(jù)報道,2005年福州市社會保險部門每天接收農(nóng)民工退保申請材料100多份,平均每月有3000多農(nóng)民工要求退保。目前福州市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例為個人工資的26%,由單位繳費(fèi)18%和個人繳費(fèi)8%組成,其中單位繳費(fèi)的3%劃入職工個人賬戶,這樣職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶的儲存額就變?yōu)楣べY的11%。如務(wù)工人員與企業(yè)解除勞動關(guān)系后申請退保,個人賬戶中的11%一次性支付給本人,而剩下的15%就變成社會統(tǒng)籌基金。退保的農(nóng)民工中參保的年限有三年的,有一年的,也有幾個月的,申請一次性支付的金額數(shù)百元,也有數(shù)千元的。假設(shè)平均每月3000名農(nóng)民工退保,平均每人退保1100元,則退保農(nóng)民工平均每人為福州留下1500元,福州市政府每月可以無償獲取450萬元社會統(tǒng)籌基金,一年可以無償獲取5400萬元的社會統(tǒng)籌基金。而在率先開展農(nóng)民工社會保險的深圳,該數(shù)字更是驚人。即使按照最低工資800元來計算,企業(yè)每年為每個職工繳納的養(yǎng)老保險接近1000元,而深圳市2007年退保的有87萬人,即使每個退保的人都只繳了一年的保險,也意味著一年里退保的人就把8億多元貢獻(xiàn)給了當(dāng)?shù)厣绫！?四)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)差異農(nóng)民工對城市缺乏歸屬感,同時由于城市生存的困難、年齡的限制等原因,相當(dāng)一部分農(nóng)民工打算年老后返鄉(xiāng),部分農(nóng)民工在城市工作一段時間后,也可能會選擇回家鄉(xiāng)發(fā)展,出現(xiàn)從城市流向農(nóng)村的“回流”現(xiàn)象,還有部分農(nóng)民工在農(nóng)村與城市之間不定期流動。而我國的社會保障制度呈現(xiàn)城鄉(xiāng)分割的二元狀態(tài),養(yǎng)老保險制度也呈現(xiàn)出鮮明的二元性特征。從本質(zhì)上看,這是我國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的延續(xù)。我國城鄉(xiāng)采取完全不同的兩種養(yǎng)老保險模式:農(nóng)村養(yǎng)老保險基金平衡模式是個人自我平衡,而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險是時期平衡模式。兩者有本質(zhì)的差別,在承辦機(jī)構(gòu)、資金籌集、資金來源、繳費(fèi)主體、繳費(fèi)方式、養(yǎng)老金給付等方面存在明顯差異。而且在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村養(yǎng)老保險制度尚未廣泛建立,農(nóng)村養(yǎng)老保險的保障范圍與保障水平與城市也存在較大的差異。由于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的二元性,兩者之間缺乏有效的銜接方式,因此,農(nóng)民工在返回農(nóng)村之后,缺乏繼續(xù)參保的客觀條件,這是阻礙農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移與接續(xù)的又一原因。三、建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險體系的難點(diǎn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移與接續(xù)問題是阻礙農(nóng)民工養(yǎng)老保險體系建立的一個難題,是一個急需解決的現(xiàn)實(shí)問題。對這一問題的解決,主要應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面著手:(一)農(nóng)民工養(yǎng)老保險立法存在的問題在沒有一個明確的強(qiáng)制為農(nóng)民工建立養(yǎng)老保險的法律制度時,一些地方政府已經(jīng)認(rèn)識到農(nóng)民工養(yǎng)老保險的重要性,并且根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況探索并制定了適用于本地農(nóng)民工的養(yǎng)老保險辦法,農(nóng)民工的社會保障立法存在地區(qū)差異性。各地的立法千差萬別,充分反映了地方政府對農(nóng)民工養(yǎng)老保險的不同判斷。農(nóng)民工養(yǎng)老保險立法的地區(qū)差異,一方面為農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度建立提供了經(jīng)驗(yàn),為保障農(nóng)民工養(yǎng)老保險的權(quán)利奠定了立法基礎(chǔ);另一方面農(nóng)民工養(yǎng)老保險立法混亂也造成了不良后果。未建立統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度,也導(dǎo)致農(nóng)民工養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移通道不暢通。農(nóng)民工是一個高度流動的群體,要使農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系永續(xù),就必須使農(nóng)民工在勞動地點(diǎn)發(fā)生變化時能夠及時轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系。如果農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的地區(qū)間差異較大,制度不統(tǒng)一,就會造成農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移出現(xiàn)困難,關(guān)系也難以銜接。因此,只有統(tǒng)一立法,才能使全國農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度相對統(tǒng)一,農(nóng)民工養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移才能在體制上暢通。(二)提高統(tǒng)籌層次的立法。據(jù)測算,把統(tǒng)籌的層次僅提高個提高社會統(tǒng)籌的層次,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌。通過全國范圍的統(tǒng)籌,意味著用人單位為員工交納的養(yǎng)老保險金直接進(jìn)入國家統(tǒng)籌基金,原來的地方社會統(tǒng)籌基金不再孤立存在,而由國家社會保障機(jī)構(gòu),統(tǒng)一調(diào)度、使用這部分資金。之所以把統(tǒng)籌提高到國家層次,而不是省級,是因?yàn)槭〖墝哟蔚慕y(tǒng)籌依然無法解決實(shí)質(zhì)性的問題。多數(shù)農(nóng)民工(66.4%)是屬于跨省的長距離流動,而不是省內(nèi)、縣內(nèi)的短距離流動。如果統(tǒng)籌的層次僅僅提高到省級,對于經(jīng)?？缡×鲃拥霓r(nóng)民工,問題顯然不能徹底解決。因?yàn)槭〖壗y(tǒng)籌地區(qū)仍然會以上面分析的原因?qū)ν鈦砣后w養(yǎng)老保險關(guān)系的進(jìn)入設(shè)置障礙。如,原來在珠江三角洲地區(qū)就業(yè)并參保的農(nóng)民工在轉(zhuǎn)到長江三角洲地區(qū)就業(yè)時,養(yǎng)老保險關(guān)系可能就又不能順利流轉(zhuǎn)了。(三)通過合理的范圍劃分農(nóng)民工養(yǎng)老保險的繳費(fèi)區(qū)域根據(jù)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原