消防安全領(lǐng)域信用管理實(shí)施細(xì)則

消防安全領(lǐng)域信用管理實(shí)施細(xì)則第一章

總則第一條

為健全完善全省消防安全領(lǐng)域信用體系建設(shè)，強(qiáng)化消防安全事中事后監(jiān)管，督促社會單位和個人依法履行消防安全職責(zé)，構(gòu)建消防安全信用激勵和懲戒機(jī)制，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施方案》，應(yīng)急管理部消防救援局《消防安全領(lǐng)域信用管理暫行辦法》，省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用監(jiān)管制度改革的意見》以及相關(guān)法律法規(guī)，制定本細(xì)則。第二條

消防安全領(lǐng)域守信行為、失信行為的界定及信息歸集、公開、應(yīng)用等適用本細(xì)則。第三條

省級、市級、縣級消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)消防安全領(lǐng)域信用管理工作。各級消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門以及相關(guān)社會組織做好消防安全領(lǐng)域信用管理工作。第四條

消防安全領(lǐng)域信用管理應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、客觀、及時(shí)的原則，保守國家秘密，保護(hù)商業(yè)秘密和個人隱私。第二章

消防安全領(lǐng)域信用行為信息歸集第五條

納入消防安全領(lǐng)域信用管理的對象（以下簡稱信用主體）為：（一）社會單位（場所）及其消防安全責(zé)任人、消防安全管理人和其他負(fù)有消防安全責(zé)任的相關(guān)人員；（二）消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測、消防安全評估等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)從業(yè)人員；（三）注冊消防工程師、消防設(shè)施操作員；（四）消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)及其相關(guān)從業(yè)人員；（五）消防產(chǎn)品認(rèn)證、鑒定、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)從業(yè)人員；（六）工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建筑（場所）使用管理單位及相關(guān)人員；（七）其他依法負(fù)有消防安全責(zé)任的法人、非法人組織和自然人。第六條

消防安全領(lǐng)域守信行為信息是指信用主體符合消防救援機(jī)構(gòu)認(rèn)定的良好信息，包括:（一）公開向社會承諾并嚴(yán)格遵守消防法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，認(rèn)真履行消防安全主體責(zé)任，五年內(nèi)未發(fā)生火災(zāi)事故且無消防安全違法行為記錄，經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)評定消防安全風(fēng)險(xiǎn)等級低的；（二）因消防工作，受市級以上人民政府或省級以上消防救援機(jī)構(gòu)表彰或通報(bào)表揚(yáng)的；（三）消防工作經(jīng)驗(yàn)被市級以上人民政府或省級以上消防救援機(jī)構(gòu)以現(xiàn)場會形式推廣的；（四）熱心消防公益事業(yè)，對社會有突出貢獻(xiàn)，被省級以上主流媒體宣傳報(bào)道的；（五）在消防工作中有突出表現(xiàn)，消防救援機(jī)構(gòu)認(rèn)為可以認(rèn)定的其他消防安全良好信息。第七條

消防安全領(lǐng)域失信行為信息是指信用主體在消防工作中出現(xiàn)的不良信息，按程度不同分為一般失信行為信息和嚴(yán)重失信行為信息。消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)，消防產(chǎn)品認(rèn)證、鑒定、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以及工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等的消防安全領(lǐng)域失信行為信息，以依法對其負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門、機(jī)構(gòu)通報(bào)或核準(zhǔn)的信息為準(zhǔn)。第八條

消防安全領(lǐng)域一般失信行為信息包括：（一）社會單位（場所）存在火災(zāi)隱患或者消防安全違法行為經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)書面通知后，逾期仍不整改的；（二）公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前未經(jīng)消防安全檢查合格或者未按規(guī)定做出消防安全承諾或承諾失實(shí)的；（三）消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)從業(yè)人員違規(guī)執(zhí)業(yè)、承諾失實(shí)的；（四）注冊消防工程師、消防設(shè)施操作員違法違規(guī)執(zhí)業(yè)，情節(jié)較輕的；（五）消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)生產(chǎn)、銷售不合格或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的；（六）消防產(chǎn)品認(rèn)證、鑒定、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)偽造文件或者出具虛假、失實(shí)文件的；（七）社會單位或個人占用、堵塞、封閉消防車通道，被處以罰款、拘留等處罰的；（八）社會單位（場所）超過法律規(guī)定的訴訟期限仍然不履行消防救援機(jī)構(gòu)作出的罰款等行政處罰決定的；（九）擅自拆封或者使用被消防救援機(jī)構(gòu)查封場所、部位，情節(jié)較輕的；（十）社會單位（場所）或個人不履行法定消防安全主體責(zé)任或者存在消防安全違法行為，導(dǎo)致其從事生產(chǎn)經(jīng)營的場所發(fā)生火災(zāi)或者火災(zāi)危害擴(kuò)大的。第九條

消防安全領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為信息包括：（一）社會單位（場所）存在重大火災(zāi)隱患，經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)查處后，故意拖延不積極整改或者因客觀原因暫時(shí)不能整改未采取嚴(yán)密有效安全防范措施的；（二）公眾聚集場所經(jīng)檢查不合格擅自投入使用、營業(yè)的；（三）公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前未按規(guī)定做出消防安全承諾或虛假承諾，且存在重大火災(zāi)隱患的；（四）社會單位（場所）被消防救援機(jī)構(gòu)抽查發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重消防安全違法行為，經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)查處后，拒不改正的；（五）相關(guān)責(zé)任主體不執(zhí)行消防救援機(jī)構(gòu)作出的停產(chǎn)停業(yè)、停止使用決定。經(jīng)催告，逾期仍不履行義務(wù)且無正當(dāng)理由的；（六）擅自拆封或者使用被消防救援機(jī)構(gòu)查封場所、部位被處以行政拘留處罰的；（七）消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員偽造消防技術(shù)服務(wù)文件或者出具虛假、嚴(yán)重失實(shí)文件的；（八）注冊消防工程師變造、倒賣、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓資格證書、注冊證、執(zhí)業(yè)印章以及嚴(yán)重違反規(guī)定執(zhí)業(yè)的；（九）消防設(shè)施操作員存在嚴(yán)重違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為或消防安全違法行為的；（十）消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售不合格或者國家明令淘汰消防產(chǎn)品情節(jié)嚴(yán)重的；（十一）消防產(chǎn)品認(rèn)證、鑒定、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)開展認(rèn)證、鑒定、檢驗(yàn)工作情節(jié)嚴(yán)重的；（十二）建設(shè)單位要求建筑設(shè)計(jì)單位、建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工，造成嚴(yán)重后果的；（十三）建筑設(shè)計(jì)單位不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防設(shè)計(jì)，造成嚴(yán)重后果的；（十四）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防圖審，造成嚴(yán)重后果的；（十五）建筑施工企業(yè)不按照消防設(shè)計(jì)文件和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，降低消防施工質(zhì)量，造成嚴(yán)重后果的；（十六）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位、建筑施工企業(yè)串通弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量，造成嚴(yán)重后果的；（十七）社會單位或個人占用、堵塞、封閉消防車通道拒不改正的，或者違法停車占用、堵塞消防車通道造成嚴(yán)重后果的；（十八）社會單位未依法設(shè)立企業(yè)專職消防隊(duì)并達(dá)到相應(yīng)執(zhí)勤能力，經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)指出仍不整改的；（十九）擾亂火災(zāi)現(xiàn)場秩序，或者拒不執(zhí)行火災(zāi)現(xiàn)場指揮員指揮，影響滅火救援，情節(jié)嚴(yán)重的；（二十）故意破壞或者偽造火災(zāi)現(xiàn)場，情節(jié)嚴(yán)重的；（二十一）經(jīng)火災(zāi)事故調(diào)查認(rèn)定，工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等單位和個人對亡人或重大社會影響的火災(zāi)事故負(fù)有主要責(zé)任的；（二十二）社會單位（場所）或個人不履行法定消防安全主體責(zé)任或者存在消防安全違法行為，導(dǎo)致其從事生產(chǎn)經(jīng)營的場所發(fā)生亡人和較大以上火災(zāi)事故的。第十條

消防安全領(lǐng)域信用行為信息包括單位基本信息（法人和其他組織名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人姓名及其身份證件類型和號碼）、個人基本信息（姓名、身份證件類型和號碼）、列入事由（認(rèn)定守信/失信行為的事實(shí)、認(rèn)定部門、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)XX期、有效期）、信息來源機(jī)構(gòu)和退出信息等。第十一條

消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托消防監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)數(shù)據(jù)，將消防安全信用信息建檔留痕，做到可查可核可追溯。第三章

消防安全領(lǐng)域信用行為信息應(yīng)用第十二條

消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總消防安全領(lǐng)域信用行為信息，積極與當(dāng)?shù)匕l(fā)改、市場監(jiān)管等部門建立信息共享、聯(lián)合激勵和懲戒機(jī)制，將消防安全領(lǐng)域信用行為信息推送至本地信用信息共享平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會公示。第十三條

消防救援機(jī)構(gòu)對社會單位（場所）以及相關(guān)人員消防安全領(lǐng)域信用行為，適時(shí)開展集中公示、集中公布曝光、集中專項(xiàng)檢查等工作。第十四條

消防安全信用管理對象為法人和非法人組織、個體工商戶的，信用主體為法人和非法人組織、個體工商戶，及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人和其他直接責(zé)任人員；管理對象為自然人的，信用主體為自然人本人。第十五條

列入消防安全領(lǐng)域守信行為名單的信用主體，消防救援機(jī)構(gòu)可根據(jù)消防安全風(fēng)險(xiǎn)等級依法減少抽查頻次，在消防政務(wù)服務(wù)中開辟“綠色通道”，符合有關(guān)守信聯(lián)合激勵規(guī)定的，按規(guī)定實(shí)施聯(lián)合激勵。第十六條

對消防安全領(lǐng)域一般失信行為的信用主體，消防救援機(jī)構(gòu)可以實(shí)施以下懲戒措施：（一）信用提醒。將失信行為通過短信、微信或電話等方式通知信用主體，提醒其糾正和規(guī)范相關(guān)行為；（二）誠信約談。對信用主體進(jìn)行約談，宣傳相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，督促其在今后的社會活動中嚴(yán)格自律、誠信守法。在此基礎(chǔ)上，消防救援機(jī)構(gòu)積極推動相關(guān)部門作為信用評價(jià)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、金融扶持、財(cái)政獎補(bǔ)等方面的參考依據(jù)。第十七條

對存在消防安全嚴(yán)重失信行為的信用主體，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)施以下懲戒措施：（一）結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管，根據(jù)消防安全風(fēng)險(xiǎn)等級增加抽查頻次，加大監(jiān)管力度；（二）失信行為公示期間，產(chǎn)生新的消防安全違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)從嚴(yán)從重處理；（三）將其消防安全領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為情況通報(bào)相關(guān)部門，按照本地有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。第十八條

需要在全國范圍內(nèi)實(shí)施聯(lián)合懲戒的消防安全領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為信息，按規(guī)定報(bào)應(yīng)急管理部消防救援局推送至全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，按照有關(guān)意見辦法推動實(shí)施聯(lián)合懲戒。第四章

信用管理工作程序第十九條

各級消防救援機(jī)構(gòu)結(jié)合本級信用信息管理工作，組織推動開展消防安全信用行為公示和聯(lián)合激勵、懲戒工作。第二十條

消防安全守信行為公示期三年，公示期內(nèi)信用主體存在本細(xì)則規(guī)定的任一失信行為，立即撤出守信行為名單，并按照有關(guān)規(guī)定處理。消防安全一般失信行為最短公示期為三個月，最長公示期為一年；消防安全嚴(yán)重失信行為最短公示期為六個月，最長公示期為三年。第二十一條符合第六條第一項(xiàng)情形，且符合第六條第二至五項(xiàng)情形之一的社會單位（場所），填寫《消防安全守信行為信息登記表》（見附件1），向轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)申請列入消防安全守信行為名單，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)組織研究，符合條件的及時(shí)公示。第二十二條

信用主體列入消防安全失信行為名單前，轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)組織履行告知或者公告程序，明確列入的事實(shí)、理由、依據(jù)、約束措施和當(dāng)事人享有的陳述、申辯權(quán)利。信用主體被告知或者信息公告之日起10個工作日內(nèi)，有權(quán)向轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)提交書面陳述、申辯及相關(guān)證明材料，轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)給予書面答復(fù)。陳述、申辯理由被采納的，不列入消防安全失信行為名單。陳述、申辯理由不予以采納的，或者公告期內(nèi)未提出申辯的，列入消防安全失信行為名單。第二十三條

消防安全信用管理對象認(rèn)為公示的失信行為信息與實(shí)際情況不一致的，可向轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)提出書面核實(shí)申請，并提供有關(guān)證據(jù)材料。轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到書面申請之日起5個工作日內(nèi)組織核實(shí)，與實(shí)際情況一致的，書面答復(fù)申請人；與實(shí)際情況不一致的，應(yīng)及時(shí)予以修正并書面答復(fù)申請人，同時(shí)報(bào)上級消防救援機(jī)構(gòu)備案。第二十四條

信用主體對消防救援機(jī)構(gòu)公示其失信信息的行政決定不服的，可以依法依規(guī)申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。第二十五條

消防救援機(jī)構(gòu)有關(guān)工作人員，在消防安全信用管理工作中應(yīng)當(dāng)依法履職。違反本細(xì)則規(guī)定的，責(zé)令改正；在工作中玩忽職守、弄虛作假、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依紀(jì)給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第五章

信用信息修復(fù)第二十六條

消防安全失信行為信息公示期屆滿自然修復(fù)（修復(fù)包括停止公示、退出聯(lián)合懲戒名單等內(nèi)容）。失信行為主體在失信行為信息公示期屆滿前完成失信情形和違法行為整改，并履行行政處罰決定的，可以向作出認(rèn)定的消防救援機(jī)構(gòu)申請主動修復(fù)。第二十七條

失信行為主體申請主動修復(fù)應(yīng)提交以下材料：（一）信用修復(fù)承諾書（見附件2）；（二）行政相對人主要登記證照復(fù)印件加蓋公章；（三）已履行行政處罰相關(guān)證明材料復(fù)印件。嚴(yán)重失信行為主體申請主動修復(fù)，除提交前款材料外，還應(yīng)當(dāng)提交主動參加信用修復(fù)培訓(xùn)班的證明材料和信用報(bào)告。第二十八條

被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，或吊銷許可證、吊銷執(zhí)照的消防安全嚴(yán)重失信行為信息，以及法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定不可修復(fù)的特定嚴(yán)重失信信息，按照三年最長期限公示，公示期間不予修復(fù)。第二十九條

失信行為主體申請信用修復(fù)的，作出認(rèn)定的消防救援機(jī)構(gòu)接到信用修復(fù)的申請后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)向失信行為主體出具是否同意修復(fù)的答復(fù)意見。