事業(yè)單位績效工資總量核定及審批說明

事業(yè)單位績效工資總量核定及審批說明

事業(yè)單位實(shí)行績效工資的簡介三、績效工資是績效考核結(jié)果的運(yùn)用和最終體現(xiàn)績效工資的水平來源于績效考核的結(jié)果。績效考核的結(jié)果是對工作人員聘任、晉升、獎懲的重要依據(jù)，所有崗位的變動都應(yīng)該是績效考核的結(jié)果，并最終反映在崗位績效工資上，這也是事業(yè)單位崗位績效工資的特點(diǎn)之一：一崗一薪，崗變薪變。運(yùn)用績效考核結(jié)果來調(diào)整工作人員的績效工資水平，是事業(yè)單位工資制度改革的需要。總之，事業(yè)單位績效考核體系是實(shí)行績效工資制的前提和依據(jù)，績效工資是對績效考核結(jié)果的具體體現(xiàn)。處理好事業(yè)單位績效考核和績效工資的關(guān)系，建立科學(xué)合理的績效工資制和完善的績效考核體系，是事業(yè)單位改革的必然要求。4我區(qū)事業(yè)單位實(shí)施績效工資的實(shí)施階段按照國家實(shí)施步驟，我區(qū)及時(shí)部署事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作：第一步從2009年1月1日起在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施，2009年8月完成；第二步從2009年10月1日起在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施，2010年8月完成；第三步從2010年1月1日起在其他事業(yè)單位實(shí)施，2011年10月1日全部兌現(xiàn)。5寧夏實(shí)行事業(yè)單位績效工資制度的

文件依據(jù)寧政發(fā)〔2009〕71號---自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資意見的通知寧政辦發(fā)〔2010〕91號---自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)人力資源社會保障廳等四部門關(guān)于公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資意見的通知寧政辦發(fā)〔2010〕186號---自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)人力資源社會保障廳財(cái)政廳關(guān)于其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資意見的通知寧人社發(fā)〔2011〕94號---關(guān)于事業(yè)單位實(shí)施績效工資有關(guān)問題的意見寧人社發(fā)〔2012〕35號---關(guān)于調(diào)整區(qū)直事業(yè)單位績效工資標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)的通知寧人社發(fā)〔2012〕114號---關(guān)于區(qū)直事業(yè)單位績效工資總量審批有關(guān)問題的通知6事業(yè)單位績效工資穩(wěn)步有序進(jìn)行財(cái)務(wù)獨(dú)立的事業(yè)單位實(shí)行績效工資。績效工資是事業(yè)單位工資構(gòu)成的重要組成也是核心部分，對于從事工資工作的同志來說，怎么按照政策規(guī)定做好績效工資工作，最大限度發(fā)揮績效工資的激勵(lì)作用，調(diào)動事業(yè)單位工作人員的主動性、積極性至關(guān)重要！績效工資總量的核定和審批是決定績效工資合理發(fā)放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)！下面我們重點(diǎn)介紹----7事業(yè)單位績效工資總量核定績效工資水平績效工資結(jié)構(gòu)績效工資總量8國家規(guī)定，事業(yè)單位績效工資總量由相當(dāng)于單位工作人員上年度12月份基本工資的額度和規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼構(gòu)成。實(shí)施績效工資后，事業(yè)單位規(guī)范后津貼補(bǔ)貼水平與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員規(guī)范后津貼補(bǔ)貼水平大體持平?？冃ЧべY水平:9一、基礎(chǔ)性績效工資二、獎勵(lì)性績效工資

下面分別說明---績效工資結(jié)構(gòu):101.基礎(chǔ)性績效工資：

基礎(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、崗位職責(zé)等因素，由基礎(chǔ)津貼和保留地區(qū)補(bǔ)貼構(gòu)成。(保留地區(qū)補(bǔ)貼現(xiàn)在已不再提）

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（寧人社發(fā)【2012】35號）調(diào)整區(qū)直實(shí)施績效工資事業(yè)單位基礎(chǔ)性績效工資標(biāo)準(zhǔn)。將事業(yè)單位原基礎(chǔ)津貼和保留地區(qū)補(bǔ)貼項(xiàng)目歸并為基礎(chǔ)性績效工資項(xiàng)目，分別按專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員崗位設(shè)置執(zhí)行新的等級標(biāo)準(zhǔn)，各地的具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上人民政府人力資源社會保障、財(cái)政部門確定。

我區(qū)同一行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、其他事業(yè)單位執(zhí)行統(tǒng)一的基礎(chǔ)津貼標(biāo)準(zhǔn)。122.獎勵(lì)性績效工資（調(diào)控線內(nèi)、調(diào)控線外）：獎勵(lì)性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，在核定的總量范圍內(nèi)，由單位確定具體項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和分配方式和方法。

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事業(yè)單位是提供公益服務(wù)的社會組織，是由國有資產(chǎn)舉辦，國有資產(chǎn)創(chuàng)收收入的分配不能由各單位自己定，掙多少錢，不等于就可以發(fā)多少錢。為了既保障基本公共服務(wù)水平，縮小不合理的收入差距，又不挫傷部分事業(yè)單位創(chuàng)收積極性，必須分類、分級合理地核定績效工資總量。績效工資總量:14事業(yè)單位實(shí)施績效工資后工資結(jié)構(gòu)崗位工資薪級工資獎勵(lì)性績效工資艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼崗位津貼國家和自治區(qū)規(guī)定執(zhí)行的津貼補(bǔ)貼基本工資基礎(chǔ)性績效工資津貼補(bǔ)貼15▲績效工資水平調(diào)控線▲調(diào)控線之外獎勵(lì)性績效工資總量

兩個(gè)重要概念16▲績效工資水平調(diào)控線

為合理調(diào)控地區(qū)間、行業(yè)間事業(yè)單位的收入差距，我區(qū)以2010年當(dāng)?shù)毓珓?wù)員津貼補(bǔ)貼水平加事業(yè)單位上年度12月份基本工資額度作為事業(yè)單位績效工資水平調(diào)控線。區(qū)直事業(yè)單位績效工資水平調(diào)控線為24190元/年（寧政辦發(fā)〔2010〕186號、寧人社發(fā)〔2011〕94號），寧人社發(fā)〔2012〕35號文件將區(qū)直事業(yè)單位績效工資水平調(diào)控線由24190元/年調(diào)整為27833元/年。17▲調(diào)控線之外獎勵(lì)性績效工資總量（概念）

原津貼補(bǔ)貼發(fā)放水平超過績效工資水平調(diào)控線的部分，經(jīng)審核資金來源合法合規(guī)的予以保留，在核定績效工資總量時(shí)，把原發(fā)放津貼補(bǔ)貼超過調(diào)控線的部分核定到單位獎勵(lì)性績效工資總量內(nèi)，我們稱之為調(diào)控線之外獎勵(lì)性績效工資總量。18

可不講績效工資水平調(diào)控線之外獎勵(lì)性績效工資總量=原年津貼實(shí)際發(fā)放總量-（單位基礎(chǔ)性績效工資總量+單位基礎(chǔ)性績效工資總量×3/7即單位調(diào)控線內(nèi)獎勵(lì)性績效工資總量）1994號文件中需要注意的問題用于發(fā)放調(diào)控線外獎勵(lì)性績效工資的經(jīng)費(fèi)問題：（審核時(shí)要注意）嚴(yán)禁的項(xiàng)目：罰沒收入、財(cái)政核撥的專項(xiàng)資金、公用經(jīng)費(fèi)、行政性收費(fèi)、國有資產(chǎn)收入、除房屋出租、出借以外的國有資源有償使用收入、土地出讓收入、提取的管理費(fèi)。部分可發(fā)放的項(xiàng)目：部分事業(yè)性收費(fèi)，如：大中專院校學(xué)費(fèi)、醫(yī)院醫(yī)療收費(fèi)、檢驗(yàn)檢測單位的檢驗(yàn)檢測收費(fèi)，房屋出租、出借收入返還部分。可發(fā)放的項(xiàng)目：市場經(jīng)營收入，實(shí)行企業(yè)化管理的自收自支事業(yè)單位取得的收入。2094號關(guān)于績效總量的審批應(yīng)注意的問題由人社、財(cái)政按年度動態(tài)核定事業(yè)單位績效工資的總量。其中：發(fā)放水平超過當(dāng)?shù)乜冃ЧべY最高調(diào)控線的單位（超過2.5倍），由人社、財(cái)政審核同意后，報(bào)同級政府審批。（體彩、福彩）21強(qiáng)調(diào)2012年35號文件文件為《關(guān)于調(diào)整區(qū)直事業(yè)單位績效工資標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（寧人社發(fā)〔2012〕35號）1、調(diào)整基礎(chǔ)性績效工資標(biāo)準(zhǔn)，將事業(yè)單位原基礎(chǔ)津貼和保留地區(qū)補(bǔ)貼項(xiàng)目歸并為基礎(chǔ)性績效工資項(xiàng)目，分別按專技人員、管理人員、工勤人員崗位設(shè)置執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)（具體參見文件），現(xiàn)在不再提保留地區(qū)補(bǔ)貼。2、調(diào)整調(diào)控線內(nèi)獎勵(lì)性績效工資總量水平。單位調(diào)控線內(nèi)獎勵(lì)性績效工資總量=單位基礎(chǔ)性績效工資總量×3÷722調(diào)整區(qū)直績效工資的標(biāo)準(zhǔn)

（35號）3、調(diào)控線由年人均24190元調(diào)整為27833元4、經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)放調(diào)控線外獎勵(lì)性績效工資的單位，績效工資總體水平超過調(diào)控線2.5倍以上的，績效工資總量不再增加。23關(guān)于區(qū)直事業(yè)單位績效工資總量審批有關(guān)問題的通知（寧人社發(fā)〔2012〕114號）

?明確具體的規(guī)定增量如何審批(市縣區(qū)可參考適用)1、2010年186號文件精神的延續(xù)“在核定事業(yè)單位績效工資總量時(shí)，適當(dāng)向有一定經(jīng)營收入的差額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位以及高層次人才比較集中的事業(yè)單位傾斜。對事業(yè)單位按國家規(guī)定，通過科技開發(fā)經(jīng)營、技術(shù)服務(wù)等方式取得的合法收入，經(jīng)人社、財(cái)政部門審批可提取一定比例納入獎勵(lì)性績效工資發(fā)放”。2、適用范圍“區(qū)直有一定經(jīng)營收入的差額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位以及高層次人才比較集中的事業(yè)單位，以及通過科技開發(fā)經(jīng)營、技術(shù)服務(wù)等方式取得的合法收入的事業(yè)單位”。24114號文件

?明確具體的規(guī)定增量如何審批3、審批原則“托低、穩(wěn)中、限高”合理調(diào)控事業(yè)單位績效工資水平。4、資金來源的審核。已經(jīng)審核的單位，根據(jù)上年度績效工資水平，結(jié)合單位的申請額度按不同比例審批調(diào)控線外獎勵(lì)性績效工資增量。未經(jīng)審核的由財(cái)政、人社審核，符合適用范圍的按規(guī)定的比例審批。25114號文件?明確具體的規(guī)定增量如何審批5、審批辦法（涉及增量的計(jì)算，重點(diǎn)說明）上年度績效工資水平低于區(qū)直績效工資水平調(diào)控線的單位，根據(jù)單位申請額度審批單位本年度調(diào)控線外獎勵(lì)性績效工資增量；上年度績效工資水平高于區(qū)直績效工資水平調(diào)控線低于績效工資水平調(diào)控線1.5倍的單位，根據(jù)單位申請額度，按不高于上年度績效工資水平12%的增長率審批審批單位本年度調(diào)控線外獎勵(lì)性績效工資增量；26114號文件?明確具體的規(guī)定增量如何審批5、審批辦法（接上）上年度績效工資水平高于區(qū)直績效工資水平調(diào)控線1.5倍，低于績效工資水平調(diào)控線2.5倍的單位，根據(jù)單位申請額度，按不高于上年度績效工資水平5%的增長率審批審批單位本年度調(diào)控線外獎勵(lì)性績效工資增量；上年度績效工資水平高于區(qū)直績效工資水平調(diào)控線2.5倍以上的單位，政策性調(diào)標(biāo)的增量沖銷調(diào)控線外獎勵(lì)性績效工資，本年度績效工資水平零增長。27114號文件?明確具體的規(guī)定增量如何審批5、審批辦法（接上）由于人數(shù)變化等原因，年人均績效水平負(fù)增長的單位，在本年度績效工資水平與上年度持平的基礎(chǔ)上，按上述辦法給予增量。（大家比較關(guān)注的問題）事業(yè)單位基礎(chǔ)性績效工資和調(diào)控線內(nèi)獎勵(lì)性績效工資經(jīng)費(fèi)按原渠道解決，調(diào)控線外獎勵(lì)性績效工資經(jīng)費(fèi)由單位按審批核準(zhǔn)的資金來源項(xiàng)目及渠道自籌解決。28

上年度績效工資水平以我廳上年度批復(fù)的水平（人均）為準(zhǔn)

同時(shí)作為下一年申報(bào)的依據(jù)29審核資金會同財(cái)政廳審核資金來源的問題今年已經(jīng)正常批復(fù)了318個(gè)單位我們要求資金來源一年一審，確保發(fā)放資金的合法性30

上面是審核的問題

下面說審批的問題31績效工資總量審批

（一）實(shí)行績效工資總量審批管理制度。每年在第一季度內(nèi)，根據(jù)上年度12月份人員情況核定當(dāng)年績效工資總量，績效工資總量按年度核定后，原則上當(dāng)年不作調(diào)整，年度內(nèi)因調(diào)入、招聘等新增人員不增加績效工資總量，年度內(nèi)因調(diào)離、退休、死亡等減少人員不減少績效工資總量。

因機(jī)構(gòu)、人員和工作任務(wù)發(fā)生重大變化等特殊情況需要調(diào)整的，須報(bào)同級人力資源社會保障、財(cái)政部門批準(zhǔn)。

（114號）由于人數(shù)變化等原因，年人均績效水平負(fù)增長的單位，在本年度績效工資水平與上年度持平的基礎(chǔ)上，按上述辦法給予增量。32核定增量每年第一季度內(nèi)核定事業(yè)單位績效工資總量時(shí)，上述單位可根據(jù)上述精神提出申請，經(jīng)主管部門同意，報(bào)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障、財(cái)政部門審核同意后，在上年度績效工資總量的基礎(chǔ)上核定增量。33績效工資總量審批

（二）申請?jiān)黾幽甓瓤冃ЧべY總量。

在核定事業(yè)單位績效工資總量時(shí)，適當(dāng)向有一定經(jīng)營收入的差額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位以及高層次人才比較集中的事業(yè)單位傾斜。通過科技開發(fā)經(jīng)營、技術(shù)服務(wù)等方式取得的合法收入，經(jīng)人力資源社會保障、財(cái)政部門批準(zhǔn)可提取一定比例納入獎勵(lì)性績效工資發(fā)放。

農(nóng)技推廣人員有特殊政策----34特殊政策?自治區(qū)農(nóng)牧廳、黨委農(nóng)辦、財(cái)政廳、人社廳《關(guān)于印發(fā)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員考核及獎勵(lì)性績效工資發(fā)放辦法》（寧農(nóng)科發(fā)〔2012〕487號）中“公辦農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)農(nóng)技服務(wù)人員實(shí)行按崗定籌、以績付酬，個(gè)人績效工資的30%、財(cái)政對應(yīng)補(bǔ)助30%合并作為獎勵(lì)性績效工資”。35申報(bào)2013年績效工資總量時(shí)需注意：一、如果2013有補(bǔ)發(fā)、結(jié)轉(zhuǎn)、增量的情況，請?jiān)谏蠄?bào)申請中寫清楚；二、補(bǔ)發(fā)原因：人員增加，需補(bǔ)發(fā)2012年獎勵(lì)性績效工資；三、結(jié)轉(zhuǎn)原因：上年度調(diào)控線外獎勵(lì)性績效工資因?yàn)?2月份考核等原因，未及時(shí)發(fā)完，到2013年申報(bào)結(jié)轉(zhuǎn)，在2013年發(fā)放（在申報(bào)時(shí)需注意：到財(cái)政核結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額后，來我處申報(bào)）；四、增量：如果2013年需要增加調(diào)控線外獎勵(lì)性績效工資，按照文件要求申報(bào)（下面接著講獎勵(lì)性績效工資）。36申報(bào)調(diào)控線外獎勵(lì)性績效工資增量

時(shí)需注意：1、按照114號文件規(guī)定的比例計(jì)算，同時(shí)結(jié)合本單位的資金情況（如果單位沒有足夠資金發(fā)放，只批準(zhǔn)線內(nèi)資金）；2、強(qiáng)調(diào)114號文件第一條“上年度績效工資水平低于區(qū)直績效工資水平調(diào)控線的單位，根據(jù)單位申請額度審批單位本年度調(diào)控線外獎勵(lì)性績效工資增量”37舉例說明舉例如：某單位2011年績效工資水平高于調(diào)控線，低于調(diào)控線1.5倍，今年申報(bào)時(shí)沒有按照確定的比例申報(bào)，而是適當(dāng)高于按比例計(jì)算的水平，但單位有足夠的合法合規(guī)的資金，這種情況下可以按照單位申請額度審批。（這一條目的是：在單位有合法合規(guī)資金的