當(dāng)前我區(qū)外來務(wù)工人員法制宣傳教育之我見

PAGE14PAGE13當(dāng)前我區(qū)外來務(wù)工人員法制宣傳教育之我見江北司法局：林幼紅近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和城市化步伐的加快，加之我區(qū)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的地理特點(diǎn)，外來人口逐年增多，目前我區(qū)外來人口總數(shù)已達(dá)23萬人，超過了常住人口。其中外來務(wù)工人員所占的比重相當(dāng)大，占總數(shù)的83％，來自地區(qū)以省外的安徽、四川等地為主，且多系中青年，從事務(wù)工、服務(wù)、經(jīng)商等行業(yè)。從外來務(wù)工人員集居分布來看，主要呈現(xiàn)了農(nóng)村集居高于城區(qū)，且存在城區(qū)緩慢增長、郊區(qū)快速增長的趨勢，基本上以依托城鄉(xiāng)結(jié)合部為主，甬江、莊橋與洪塘三個街道，共登記做證外來務(wù)工人員12.876萬人，占到總數(shù)的66.6％。以居住在租賃房屋、單位內(nèi)部和建筑工地為主，呈現(xiàn)出流動性大、層次不一、分布廣泛、難以集中的特點(diǎn)。他們是我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍，也是普法教育的難點(diǎn)。由于諸多因素的制約，外來務(wù)工人員的法制宣傳教育工作仍存在著較大的難度。外來務(wù)工人員法律意識不強(qiáng)，違法犯罪問題相對突出并呈上升趨勢，這在一定程度上影響了構(gòu)建和諧社會、打造平安建設(shè)的進(jìn)程。因而，如何對這些人進(jìn)行有效的普法教育，一直是我們積極探索和努力實(shí)踐的課題。為切實(shí)做好外來務(wù)工人員法制宣傳教育工作，本文結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，就外來務(wù)工人員的法制宣傳教育存在的問題及對策進(jìn)行探討，以期能提供借鑒。

一、我區(qū)外來務(wù)工人員法制宣傳教育現(xiàn)狀“五五”普法以來，我區(qū)普法工作緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，緊扣“五五”普法規(guī)劃的要求，在抓好經(jīng)常性法制宣傳教育的同時，努力創(chuàng)新宣傳教育的方式方法，針對外來務(wù)工人員這一特殊群體，在不同時期，不同地域，采取不同形式，開展豐富多彩的法制宣傳活動，加大外來務(wù)工人員法制宣傳的覆蓋面和滲透力，收到了較好的宣傳教育效果。一些好的做法和特色受到上級部門的肯定和好評，如相繼開展了“外來務(wù)工人員服務(wù)月”、“法律伴我行”維權(quán)普法宣傳系列活動，結(jié)合“誠信守法企業(yè)”的創(chuàng)建，開展了《勞動合同法》宣傳服務(wù)月和“安全生產(chǎn)月”活動。去年以來為轄區(qū)企業(yè)舉辦專題培訓(xùn)班25期，受訓(xùn)企業(yè)1800余家、3000余人次。依托區(qū)法律援助中心、3家律師事務(wù)所和6家法律服務(wù)所，為企業(yè)職工提供法律咨詢和法律援助，維護(hù)職工合法權(quán)益。全面開展了“一村一法律顧問”工作，全區(qū)46名律師、法律工作者分別與106個行政村簽訂了《法律顧問合同》，強(qiáng)勢推動外來務(wù)工人員學(xué)法用法活動的深入開展。針對我區(qū)外來務(wù)工人員的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，利用地校法制共建資源優(yōu)勢，聯(lián)合寧波大學(xué)法學(xué)院創(chuàng)設(shè)“法律人在行動”這一全新普法舉措。在甬江街道外來人口集居地梅堰社區(qū)成立“外來務(wù)工人員普法夜?！?，以不定期流動授課方式，組織普法講師團(tuán)成員、寧大法學(xué)院師生和法律服務(wù)志愿者等，深入甬江、孔浦、洪塘、莊橋街道等外來人口聚居地，選擇勞動合同法、就業(yè)促進(jìn)法、物權(quán)法和社會保障、社會治安等與外來人員關(guān)系密切的法律法規(guī)開展面對面的法制宣傳教育。普法夜校開辦一年來，已授課10多場次，外來務(wù)工人員近千人次接受了教育。還編印了2000冊《外來務(wù)工人員法律常識手冊》分發(fā)給外來務(wù)工人員，并提供義務(wù)法律咨詢和服務(wù)，不斷增強(qiáng)外來務(wù)工人員的法制觀念和學(xué)法守法的自覺性，提高他們依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。同時以“法律人在行動”活動為載體，通過舉辦納涼文藝晚會、普法鬧元宵、模擬法庭、法律大篷車、法律診所、“流動調(diào)解庭”等活動，發(fā)放宣傳資料6500余份，展出圖版320塊次，宣傳車行程共500多公里，運(yùn)用多種形式開展法制教育，不斷深化外來務(wù)工人員法制宣傳教育。同時自覺地把法制宣傳滲透和貫穿于司法行政各項(xiàng)服務(wù)管理工作的全過程，教育和引導(dǎo)外來務(wù)工人員依法維護(hù)合法權(quán)益、依法表達(dá)利益訴求。各街道、鎮(zhèn)均成立了外來務(wù)工人員法律援助站，成立了寧波市首家流動人口育齡人員法律援助站。與區(qū)勞動保障局建立外來務(wù)工人員維權(quán)合作機(jī)制，通過多種渠道和形式，為外來務(wù)工人員維權(quán)開通綠色通道。2007年至今，共接待外來務(wù)工人員來電來訪法律咨詢773起，受理外來務(wù)工人員法律援助案件62起，占全部法律援助案件的70.6%。社區(qū)矯正管理逐步健全，我區(qū)現(xiàn)有暫住外來矯正人員7名，均已納入社區(qū)矯正管理。通過各種幫教方式，幫扶教育矯正對象遵紀(jì)守法走正道。人民調(diào)解員在調(diào)解矛盾糾紛過程中，對外來務(wù)工人員做到一視同仁。探索聘用外來務(wù)工人員參與調(diào)解工作的方式，利用其便于溝通的特點(diǎn)，增強(qiáng)調(diào)處矛盾糾紛的針對性和有效性。深入開展“法律六進(jìn)”活動。各街道（鎮(zhèn)）富有特色的法律宣傳咨詢深受廣大外來務(wù)工人員的關(guān)注和歡迎，如白沙街道法律義工服務(wù)團(tuán)活躍在各社區(qū)，宣傳法律、法規(guī)和國家勞動保障政策，為外來員工提供咨詢服務(wù)，追索工資提供專項(xiàng)法律援助，代理廣大職工對違反勞動保障法律、法規(guī)行為的檢舉控告，反映廣大職工對貫徹實(shí)施勞動保障法規(guī)和加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作的建議、意見和要求。中馬街道外灘社區(qū)“創(chuàng)業(yè)型”法律驛站、“一站三點(diǎn)”候鳥俱樂部的建立，著重為外來創(chuàng)業(yè)者提供全天候法律咨詢服務(wù)。文教街道“民情直通車”，在新居民和有關(guān)部門間搭建起溝通的橋梁，為外來新市民講解有關(guān)政策法規(guī)。這些都成為外來務(wù)工人員又一個接受法制教育新的亮點(diǎn)和平臺。

二、我區(qū)外來務(wù)工人員法制宣傳教育面臨的主要困難在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我區(qū)外來務(wù)工人員法制宣傳教育實(shí)際上也面臨著不少難題。主要有以下幾點(diǎn)：難點(diǎn)之一：組織上的困難。我區(qū)外來人口集居點(diǎn)較少，他們來自不同的地方，居住不是很集中，絕大部分（77.4%）都居住在出租私房。除在一些大型企業(yè)務(wù)工的外，大部分都沒有一個統(tǒng)一的組織或集體，彼此之間缺乏親和力；雖然在外來務(wù)工人員集居地的梅堰社區(qū)成立了外來務(wù)工人員流動普法夜校，但每次組織活動參加的對象老、少偏多，中青年極少，這使活動的效果大打折扣。就“法律進(jìn)企業(yè)”活動受人力、物力等的限制，也只能顧及到幾十家企業(yè)，面對數(shù)目龐大的企業(yè)學(xué)法、用法需求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足。而對企業(yè)業(yè)主和管理層而言，聽講課或接受法律咨詢的時間一年可能只有兩、三次，每次也僅限于一天或半天，能夠了解的法律知識不多。就普通員工而言，對于一部分中小企業(yè)來說，尤其是那些用工制度不規(guī)范、員工變化大的企業(yè)，一般不大愿意向員工宣講與維護(hù)他們切身利益相關(guān)的法律法規(guī)，也不大愿意占用工時來專門搞普法教育，集中學(xué)法次數(shù)可能更少，覆蓋面也難以很廣。加上外來務(wù)工人員白天大多上班，沒有象正規(guī)的單位那樣有正常的休息，工學(xué)矛盾比較突出。目前宣傳教育工作主要集中在建筑工地、規(guī)模較大的工廠等外來工較集中的企業(yè)，分散在個體商業(yè)、服務(wù)業(yè)、私營企業(yè)的外來務(wù)工人員法制宣傳教育工作比較薄弱。此外，由于外來務(wù)工人員人口居住的分散性，組織學(xué)習(xí)的場地也很難選擇。因此組織他們集中學(xué)習(xí)，難度很大。難點(diǎn)之二：普法教育資源和人力缺乏。普法是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會工程，單靠普法部門或單靠企業(yè)的力量是有限的，必須組織動員社會方方面面的力量，利用一切可利用的普法教育資源來參與實(shí)施普法教育?；鶎雍鸵恍┢髽I(yè)普遍感到，開展法制宣傳教育最缺少的還是師資力量和教材、讀本。目前基層開展對外來務(wù)工人員的普法，缺少相應(yīng)的人力，專職從事外來務(wù)工人員法制宣傳教育的人員較少，絕大多數(shù)沒有專職的法制宣傳工作者。平時工作主要是由基層法制宣傳員、暫住人口協(xié)管員等兼職承擔(dān)，由于其自身的法律專業(yè)知識相對薄弱，難以勝任“傳道授業(yè)解惑”之職責(zé)。而街道（鎮(zhèn)）每個基層司法所編制僅有2-3人，一人又身兼數(shù)職，要面向上百家甚至上千家企業(yè)開展普法教育，縱使是“千手觀音”，也難施其技。如要開展也只能借助一些職能部門開展活動的時機(jī)，參與或委托他們派發(fā)一些宣傳單張，或是在做人民調(diào)解工作時，向企業(yè)作一些有關(guān)法律方面的宣講，用他們的話來形容，就是“見縫插針”。勞動、消防、稅務(wù)、安全生產(chǎn)等職能部門，在管理、監(jiān)督、征稽等方面，與企業(yè)有著必然的聯(lián)系，盡管這些職能部門相互配合的力度在加大，師資教材等問題有所改善，但缺乏統(tǒng)一的組織、協(xié)調(diào)，使普法工作難以統(tǒng)一有序的進(jìn)行。可見，外來務(wù)工人員普法教育隊(duì)伍必須實(shí)現(xiàn)由“單兵作戰(zhàn)”到全民參與的轉(zhuǎn)變。難點(diǎn)之三：法制宣傳教育的內(nèi)容和形式比較單一。在內(nèi)容上系統(tǒng)性不夠，學(xué)習(xí)的內(nèi)容多為零碎的法律知識，各知識點(diǎn)之間缺乏必要的聯(lián)系。眼下更多地只是宣傳學(xué)習(xí)法律法規(guī)的條文，回避社會的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，缺乏實(shí)效性和針對性,依法管理困難、依法維權(quán)面廣量大，個別企業(yè)惡意拖欠工資，違法制定土政策、土規(guī)定，因而勞資糾紛，信訪案件時有發(fā)生，嚴(yán)重削弱了法制宣傳工作的效果，影響社會穩(wěn)定。再加上外來務(wù)工人員多數(shù)來自偏僻農(nóng)村，文化水平普遍較低且參差不齊，導(dǎo)致他們對比較抽象的法律條文難以理解和領(lǐng)悟，學(xué)不懂、記不住，影響了他們學(xué)法的主動性；在形式上，大多是停留在標(biāo)語、咨詢、宣傳車等傳統(tǒng)的模式上，除個別單位開展了一些形式較為生動活潑的宣傳教育外，大部分單位開展的均為單一的、灌輸式的教育方式，缺乏群眾喜聞樂見的宣傳形式，影響了外來務(wù)工人員學(xué)法的積極性。難點(diǎn)之四：有效的保障機(jī)制缺乏。對外來人員的法制宣傳教育工作，目前尚無任何機(jī)制的約束和保障，也無任何規(guī)定遵循。作為我區(qū)普法專門機(jī)關(guān)的普法依法治區(qū)辦公室，權(quán)力、經(jīng)費(fèi)都極其有限，近三年來全區(qū)普法經(jīng)費(fèi)一直未有增長（每年20萬），如無完善的機(jī)制保障，也無力推動這項(xiàng)面廣量大又要很多經(jīng)費(fèi)投入的工作。由于缺乏有效的約束和保障機(jī)制，有的單位對在外來務(wù)工人員中開展法制宣傳教育工作認(rèn)識不足，熱情不高，有的單位對此項(xiàng)工作存在無所謂的態(tài)度，缺乏主觀上的積極性。盡管有的單位認(rèn)為這項(xiàng)工作很重要，但真正做起來積極性卻不高。外來務(wù)工人員自身由于主觀認(rèn)識不到位、文化程度低、工學(xué)矛盾突出等原因，參與學(xué)習(xí)教育的積極性同樣不高，造成只有普法依法治區(qū)辦公室一方熱的狀況。三、加強(qiáng)我區(qū)外來務(wù)工人員法制宣傳教育設(shè)想黨的十七大報(bào)告明確指出，要“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍”。認(rèn)真貫徹十七大精神，是法制宣傳教育工作不斷煥發(fā)生機(jī)與活力的重要保證。當(dāng)前要充分認(rèn)識加強(qiáng)外來務(wù)工人員法制宣傳教育在構(gòu)建和諧江北、建設(shè)“法治江北”中的重要作用，按照十七大精神和“五五”普法規(guī)劃目標(biāo)的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力推進(jìn)法制宣傳教育不斷深入。如何加強(qiáng)外來務(wù)工人員法制宣傳教育力度，更好地發(fā)揮積極作用，筆者認(rèn)為要注重以下幾個方面：（一）堅(jiān)持“大普法”理念，動員全社會力量參與普法一是注重法制宣傳教育投入，構(gòu)建全社會的法制教育網(wǎng)絡(luò)。要改變過去對外來人口“重管理、輕教育”的做法，政府應(yīng)增拔相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，同時要吸收社會資金用于外來務(wù)工人員的普法。如通過出讓冠名權(quán)、與企業(yè)合作、鼓勵公民個人為普法做貢獻(xiàn)等形式，使法制宣傳與企業(yè)形象宣傳有機(jī)結(jié)合，調(diào)動企業(yè)、公民參與法制宣傳的積極性，把法制教育延伸到工廠、工地、社區(qū)（村）、家庭，形成政府撥款與部門投入、社會贊助相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障體系，從而探索出一條多條腳走路開展法制宣傳的新路，通過對外來務(wù)工人員“曉之以理、動之以情、導(dǎo)之以行”，達(dá)到其守法的自覺自律。注重法制教育的針對性、實(shí)效性，把法制教育與社會公德教育、心理教育相結(jié)合，幫助外來務(wù)工人員矯正不良心態(tài)，提高學(xué)法、知法、守法、用法的能力。二是壯大法制宣傳志愿者隊(duì)伍，擴(kuò)大影響力和覆蓋面。加強(qiáng)外來務(wù)工人員法制宣傳教育，這是一項(xiàng)需要全社會共同參與的系統(tǒng)工程。要把具有法律專業(yè)特長、自愿參與普法活動，熱愛普法公益事業(yè)的三方面力量吸收到法制宣傳隊(duì)伍中來：一是法律專業(yè)大學(xué)生。根據(jù)江北所處的高校多的地域優(yōu)勢，要注重法律志愿者隊(duì)伍的培育，去年與寧波大學(xué)法學(xué)院合作，建立普法合作關(guān)系，在學(xué)校與街道層面搭建多種平臺，為其提供法治實(shí)踐的基地，共同開展了“法律人在行動”系列活動，今年活動范圍已遍及全區(qū)各個角落，大學(xué)生們作為法律志愿者利用課余、假期等，深入中小學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、工地，直接面對外來務(wù)工人員開展法制宣傳活動。二是離退休干部。他們既有豐富的法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又有余熱生輝的愿望，發(fā)揮他們的資源和優(yōu)勢，是彌補(bǔ)基層法制宣傳力量不足的辦法和途徑。三是法律專業(yè)人員。要動員公、檢、法、司干警和律師、公證等法律服務(wù)人員，積極投身到外來務(wù)工人員普法中來，自覺為“提高新市民法律素質(zhì)”這一社會工作做貢獻(xiàn)。如白沙街道司法所與社區(qū)共同建立了一支由律師、法律工作者、學(xué)校老師、基層干部、企事業(yè)單位管理人員等人組成的法律義工服務(wù)團(tuán)，已取得了明顯成效。此外還可吸收“紅領(lǐng)巾”學(xué)生加入法制宣傳志愿者行列，通過“小手牽大手”等活動，使普法的覆蓋面不斷擴(kuò)大，最大限度地減少盲區(qū)和死角。三是加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)外來務(wù)工人員普法教育工作深入開展。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)一定要把外來務(wù)工人員普法擺上位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，舍得投入人力、物力、財(cái)力，切實(shí)把普法工作落實(shí)到位。街道（鎮(zhèn)）人大要組織人民代表定期不定期視察外來務(wù)工人員普法工作，通過提議案、質(zhì)詢、評議、視察等形式，加強(qiáng)外來務(wù)工人員的普法監(jiān)督力度。要進(jìn)一步明確、完善考核機(jī)制，制定外來務(wù)工人員普法考核具體標(biāo)準(zhǔn)，采取科學(xué)的考核方法，嚴(yán)密組織形式，嚴(yán)格獎懲辦法，促進(jìn)外來務(wù)工人員普法教育工作的扎實(shí)、有效的深入開展。（二）堅(jiān)持以人為本，滿足外來務(wù)工人員對法律的需求一是結(jié)合維護(hù)社會穩(wěn)定的實(shí)踐，深入宣傳外來務(wù)工人員維權(quán)與維穩(wěn)法律。對外來務(wù)工人員的法制宣傳教育要結(jié)合調(diào)解、調(diào)處矛盾糾紛、提供法律援助進(jìn)行，把法制教育貫穿到調(diào)解矛盾糾紛、法律援助的全過程，依法疏導(dǎo)和勸解，正確教育引導(dǎo)外來務(wù)工人員依法維權(quán)。對一些地方出現(xiàn)侵犯外來務(wù)工人員合法權(quán)益的群體性事件，區(qū)有關(guān)職能部門和街道（鎮(zhèn)）司法所在妥善處理外來務(wù)工人員群體性事件的同時注意宣傳相關(guān)法律法規(guī)，有效防止矛盾激化，依法維護(hù)外來務(wù)工人員的合法權(quán)益。把維權(quán)和排解糾紛的過程作為普及法律知識、增強(qiáng)法律意識的過程，注意發(fā)揮人民調(diào)解、法律服務(wù)、安置幫教、社區(qū)矯正的法制宣傳教育功能，不斷宣傳《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《刑法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)，教育、震懾、管理等多管齊下，維護(hù)社會穩(wěn)定，使司法行政在基層的職能作用互相補(bǔ)充，互相作用，提高法制宣傳教育的社會效果。二是突出貼近實(shí)際，激發(fā)外來務(wù)工人員學(xué)法熱情。普法工作要堅(jiān)持以人為本，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，用生動活潑、喜聞樂見、寓教于樂的形式，培養(yǎng)外來務(wù)工人員對法律的興趣，從而贏得他們的主動參與，使普法有機(jī)地融入他們的物質(zhì)生活和精神生活中，成為社會生活不可或缺的一部分。在今后工作中要以深入開展“法律六進(jìn)”活動為載體。通過開展形式多樣的法制宣傳教育活動，在全區(qū)外來務(wù)工人員中掀起學(xué)法守法用法的新高潮，力求使“法律六進(jìn)”活動真正成為普及法律知識、弘揚(yáng)法治精神、促進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要平臺。要以正在開展的“兩創(chuàng)”活動為契機(jī)，以“走進(jìn)民生、貼近民眾、關(guān)注民情、解決民憂”為主線進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)理念，融外來務(wù)工人員服務(wù)于法制宣傳教育中，堅(jiān)持從他們需要出發(fā)開展法制宣傳教育，把事關(guān)生產(chǎn)生活的法律法規(guī)作為普法的重中之重，著力解決他們關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，在服務(wù)群眾中教育群眾。三是設(shè)立法律服務(wù)窗口，為外來務(wù)工人員提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。區(qū)有關(guān)職能部門及街道（鎮(zhèn)）要把外來務(wù)工人員的普法工作同管理、服務(wù)結(jié)合起來，在各街道（鎮(zhèn)）新市民服務(wù)中心內(nèi)設(shè)“法律援助工作室”，方便外來務(wù)工人員及時獲得初級法律援助，保障其合法權(quán)益。在規(guī)模企業(yè)、社區(qū)（村）設(shè)立“法律援助點(diǎn)”，借用寧波大學(xué)法學(xué)院、區(qū)法院、檢察院、法律援助中心、律師等法律工作者組成的法律服務(wù)志愿者為外來務(wù)工人員提供法律咨詢和法律援助服務(wù)，宣傳法律援助條例，提供便捷的法律幫助，提高外來務(wù)工人員知法、懂法、守法、依法維權(quán)的法制意識，使法律援助點(diǎn)（工作室）真正成為“為民、便民、利民”的法律服務(wù)窗口。開創(chuàng)互動型普法新形式，通過創(chuàng)新法律服務(wù)載體，拓展外來員工法制宣傳渠道，依托各企業(yè)、村（社區(qū)）維權(quán)崗、法律援助點(diǎn)、人民調(diào)解委員會、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織聯(lián)動機(jī)制，為外來員工提供法律保障和法律服務(wù)，把“法律進(jìn)社區(qū)”、“法律進(jìn)農(nóng)村”、“法律進(jìn)企業(yè)”活動與基層法律服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來。（三）堅(jiān)持實(shí)踐創(chuàng)新，保持外來務(wù)工人員法制宣傳教育的生機(jī)與活力一是構(gòu)建外來務(wù)工人員的自治管理平臺，增進(jìn)外來務(wù)工人員的歸屬感。外來務(wù)工人員是城市建設(shè)不可缺少的力量，既要組織他們?yōu)樯鐣?wù)，又要切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益，融外來務(wù)工人員管理于服務(wù)之中，著力解決他們的工作、生活、住房、醫(yī)療、子女入托、就學(xué)等方面的困難；關(guān)心他們的成長進(jìn)步，結(jié)合社區(qū)（村）和非公有制企業(yè)黨團(tuán)組織建設(shè)工作，吸收外來務(wù)工人員中的優(yōu)秀分子加入黨、團(tuán)組織。強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，為他們提供就業(yè)培訓(xùn)，大力開展勞動用工和勞動力市場專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處拖欠、亂扣工資等侵權(quán)行為。在構(gòu)建外來務(wù)工人員自治平臺中，要組織一批在外來人員中有號召力、有威信的骨干為聯(lián)系人，通過他們將其周圍的人組織起來，擴(kuò)大法制宣傳教育效果。尤其要抓外來務(wù)工人員中流動黨員管理，將流動黨員納入社區(qū)（農(nóng)村）黨員的管理體系，使之在外來務(wù)工人員中發(fā)揮先鋒模范作用。建立好臨時黨支部，臨時黨支部在街道（鎮(zhèn)）黨工委（黨委）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)（農(nóng)村）黨組織的大力支持下開展工作。結(jié)合我區(qū)正在開展的融合組織建設(shè)，吸納具有一定組織管理能力的外來務(wù)工人員會員擔(dān)任融合組織相關(guān)負(fù)責(zé)人，帶領(lǐng)其他人員積極參與居住地的建設(shè)和管理，增進(jìn)外來務(wù)工人員對江北的歸屬感，促進(jìn)新老江北人和諧相處，共同發(fā)展，推進(jìn)和諧江北建設(shè)。二是建立外來務(wù)工人員法制教育基地，加強(qiáng)外來務(wù)工人員骨干的學(xué)法培訓(xùn)?？偣D聯(lián)、團(tuán)委、計(jì)生局、貿(mào)易局、建設(shè)局、司法局等職能部門要找準(zhǔn)載體，選好內(nèi)容，建立形式多樣的培訓(xùn)基地，開展經(jīng)常性、長期性的法制宣傳教育。分期分批建立各級“外來務(wù)工人員法制教育基地”，把對企業(yè)負(fù)責(zé)人法制培訓(xùn)和對外來務(wù)工人員的法制教育有機(jī)結(jié)合，把對外來務(wù)工人員的法制教育引導(dǎo)到以企業(yè)為主，社會力量為輔和“誰用工，誰負(fù)責(zé)”的工作要求中，村（社區(qū)）、企業(yè)可建立普法學(xué)?；蚍ㄖ菩麄髡荆⒔∪嚓P(guān)制度，充分發(fā)揮各基地自身優(yōu)勢，開展豐富多彩的普法活動?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，根據(jù)普法工作需要，可嘗試率先在區(qū)勞動局職業(yè)技能培訓(xùn)中心及街道（鎮(zhèn)）新市民服務(wù)中心、區(qū)法院刑庭、外來務(wù)工人員集居點(diǎn)建立外來工法制教育基地，在1000人以上企業(yè)中設(shè)法制教育課堂，為全區(qū)廣大的外來務(wù)工人員提供一個全新而穩(wěn)固的法制宣傳陣地。在有條件的基地可逐步設(shè)立外來務(wù)工人員法制教育展館、法制教育閱覽室和培訓(xùn)室，定期組織全區(qū)的外來務(wù)工人員普法骨干到基地接受教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)我區(qū)外來務(wù)工人員法制宣傳教育的骨干隊(duì)伍，通過他們的宣傳，帶動我區(qū)外來務(wù)工人員法制教育整體水平提高。三是強(qiáng)化法制宣傳教育的社會功能，注入外來務(wù)工人員的普法活力。普法教育是經(jīng)濟(jì)社會、法制社會和人的全面發(fā)展的客觀要求，因而普法教育完全可以充分利用其廣泛的社會功能，盡可能把提高外來務(wù)工人員法律素質(zhì)的活動，融入到各種健康向上的社會文化、大眾文化、企業(yè)文化和民主法制建設(shè)的社會大環(huán)境中，取得更理想的宣傳教育效果。比如，組織企業(yè)、外來務(wù)工人員，積極參與社會化的法律知識競賽、征文比賽、法制文藝匯演、學(xué)法考試等活動；配合整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，把普法宣傳教育滲透到“文明經(jīng)營戶”、“青年文明號”等活動之中；在企業(yè)比較集中的地區(qū)，為外來務(wù)工人員開設(shè)“法律服務(wù)室”、“心聲傾訴接待站”等，通過社會化的法律援助、法律服務(wù)、人民調(diào)解等工作輔助法制宣傳；企業(yè)中建立企業(yè)員工普法第一責(zé)任人制度，推行“黨員聯(lián)系職員責(zé)任制”，開展創(chuàng)“星級員工”、“守法員工”等活動；還可以把評選“學(xué)法積極分子”同評選“優(yōu)秀外來務(wù)工人員”、“杰出青年”等活動結(jié)合起來，激勵廣大員工自覺學(xué)法用法，懂得立身做人，不斷奮發(fā)向上。（四）堅(jiān)持法制宣傳與文化建設(shè)的結(jié)合，提高外來務(wù)工人員法制宣傳的實(shí)效性一是加強(qiáng)法治文化建設(shè)，營造濃厚的法治文化氛圍。新時期的法制宣傳教育工作在其宗旨和特點(diǎn)上都發(fā)生了很大的變化。法制宣傳教育已不僅僅停留在“普法”、“學(xué)法”和“知法”、“懂法”上，而是更著重于培養(yǎng)公民的法治理念、法治心理和法治習(xí)慣，即營造全社會崇尚和信仰法律的意識。要積極探索和推進(jìn)法治文化建設(shè)，舉辦法制宣傳電影周，在外來人口聚集地，定期放映法制類電影和宣傳片；組織和邀請文藝團(tuán)體深入社區(qū)和群眾中間演出,讓人們在享受文化大餐的同時受到法的啟迪和感悟。在倡導(dǎo)以人為本，加強(qiáng)法治文化建設(shè)的新形勢下，應(yīng)該在外來務(wù)工人員法制宣傳工作中加大法治文化的含量，采取寓教于樂和潛移默化的教育方式，根據(jù)時代的文化特點(diǎn)和廣大外來務(wù)工人員精神生活追求開展法制宣傳教育，通過倡導(dǎo)和組織各種法治文化活動，可以使他們在參加喜聞樂見的宣傳教育活動中，在充分享受精神愉悅的同時，自覺地接受法律知識的傳播和法治思想的熏陶，營造濃厚的法治文化氛圍。二是繼續(xù)利用傳統(tǒng)教育渠道，探索法律文化陣地的滲透作用。以傳統(tǒng)直觀形式為基礎(chǔ)，開展立體式普法。充分運(yùn)用報(bào)紙、電視、宣傳標(biāo)語、圖書室等傳統(tǒng)形式，報(bào)紙、電視、電臺應(yīng)專門辟出版面和制作節(jié)目，針對外來務(wù)工人員的特點(diǎn)，宣傳法律法規(guī)、黨的政策、典型案例以及外來務(wù)工人員見義勇為、助人為樂的先進(jìn)事跡，以營造一種學(xué)法用法的良好氛圍。根據(jù)目前外來務(wù)工人員手機(jī)普及率較高的特點(diǎn)，建立普法短信平臺，向當(dāng)?shù)厝罕姾屯鈦韯?wù)工