城市公共設施命名管理研究

摘要近年來,我國城市建設飛速發(fā)展，城市公共設施數量和類型增加，隨之而來的就是公共設施命名是否規(guī)范并便于公眾了解和使用的問題。特別是，在進行城市公共設施命名管理的時候由于管理制度的不健全，導致命名和更名出現混亂的情況，部分城市由于法律法規(guī)建設不健全，命名制度不完善，公共設施命名管理制度的不健全，反映除了我國在進行城市公共設施命名的時候程序是不完整的。為了改善這種存在的問題，需要進行法律法規(guī)的建設和相關管理制度的建設，從而保證決策科學規(guī)范，讓公眾能夠充分參與到公共決策中去。本文以長春市地鐵站站名的命名更名管理為研究對象，對車站站名的命名過程進行了分析，發(fā)現其中存在部分原名稱本身不夠科學合理、車站站名的命名和更名信息不夠透明、命名更名過程中沒有啟動民主參與程序等問題；針對所發(fā)現的問題，提出了加強公共設施命名管理的制度建設、規(guī)范公共設施命名的操作程序、提高公共設施命名過程的民眾參與性、加強公共設施命名決策的科學性等對策和建議。關鍵詞公共設施命名管理公共決策AbstractInrecentyears,thespeedofurbandevelopmentinourcountryisrelativelyfast,andthenumberofurbanpublicfacilitiesisincreasing.Whenpublicfacilitiesareinchargeofnamingmanagementofurbanpublicfacilities,becauseoftheunsoundmanagementsystem,thenamingandrenamingareinconfusion.Duetotheimperfectconstructionoflawsandregulations,theimperfectnamingsystemandtheimperfectnamingmanagementsystemofpublicfacilities,somecitiesreflectthattheproceduresfornamingurbanpublicfacilitiesareincompleteexceptinourcountry.Therefore,inordertoimprovetheexistingproblems,itisnecessarytocarryouttheconstructionoflawsandregulationsandrelatedmanagementsystems,soastoensurethescientificnormsofdecision-makingandenablethepublictoparticipatefullyinthepublic.TakingChangchunsubwaystationnameasanexample,thispapermakesabriefanalysis,putsforwardsomesuggestionsontheprocedureofnamingandrenamingpublicfacilities,andputsforwardsomecountermeasuresandsuggestionsfromthepointofviewofnamingdecisionofpublicfacilities.Keywordscommunalfacilitiesnominatemanagepublicdecisionmaking目錄TOC\o"1-2"\h\u一、選題背景 1(一)公共設施命名更名缺少民眾參與 一個城市的公共設施，是考量這座城市的公共服務水平和現代化文明程高低的指標之一。對城市公共設施進行科學合理的規(guī)劃和建設，使之能夠充分地為社會公眾提供便利和福利，這是建設好現代城市對城市管理者的客觀要求。良好的城市公共設施建設和管理，能打造一個城市的舒適的公共文化空間，塑造乃至提升城市的良好形象，傳承一座城市所內蘊的地域文化,更能使得我們的城市成為更加舒適和宜居的地方,對于現代城市的魅力提升和經濟發(fā)展都具有重要的作用和意義。近年來，隨著我國城市化發(fā)展進程的不斷加快，在各大中小城市，城市的公共設施都明顯得到了有效的改觀，各項市政設施和基礎設施的建設得到了跨越式的發(fā)展，城市功能得到了明顯的提高和大幅度的完善。公共設施命名作為城市公共設施建設和管理中的重要環(huán)節(jié)之一，直接關系著和影響著市民的日常工作和生活，關系到城市公共設施的利用效率和公共產品的優(yōu)質供給問題。因此，加強城市公共設施命名的規(guī)劃，優(yōu)化公共設施的命名乃至更名的決策過程，提高城市公共設施命名服務公眾的便利性，對于建設一個宜居城市，提高大眾生活福祉，對于提高城市公共設施管理水平具有非常突出的現實意義?；诖耍疚囊蚤L春市地鐵一號線為例，就公共設施命名和更名管理問題進行了分析。

一、選題背景隨著一個國家的發(fā)展速度的提升，在公共設施管理方面也會發(fā)展出來相應的管理制度，然而一個民主化的國家在進行公共設施管理方面，公眾會發(fā)揮自己的權益，在進行公共設施管理的時候給出自己的意見，行使自己的合法權利。但是在我國很多城市還無法做到真正的民主化，在公共設施管理上缺少公眾參與。(一)公共設施命名更名缺少民眾參與在我國進行城市公共設施命名的過程中，往往會發(fā)生忽視甚至拒絕公共決策過程民主化而“一言堂”的現象。什么是公共政策民主化？就是在決策的多個環(huán)節(jié)上，政府部門廣泛收集和參考各方意見，吸收采納意見之后做出科學民主的決定，在進行公共設施命名或者更名的時候采取公眾的意見，避免出現命名問題，但是在我們國家大多數城市公共設施在命名的時候都是由政府機構直接拍板決定的，公眾并沒有直接參與到公共設施命名以及更名的過程中，一定程度上反映了我國在城市公共設施命名管理這方面沒有做到科學和民主，有待我們國家的管理者繼續(xù)完善建立健全城市公共設施命名制度。（二）我國公共設施命名亂象叢生城市公共設施命名缺乏科學性，公眾缺少參與。很多城市的公共設施在命名的過程中缺少民主決策以及聽證會制度，完全由政府直接拍板決定，命名過程中群眾沒有參與到決策中，單純的一家之言就決定了城市公共設施的命名，這種現象直接導致了公共設施命名缺乏科學性。城市公共設施命名被商業(yè)冠名。在我國曾經出現過“五糧液機場”“北京二鍋頭機場”這種現象，不經讓人們想到，以單純的商業(yè)宣傳給城市公共設施冠名是否搭調，公共設施是為了在生活中更好的服務于百姓的，而不是說為了宣傳某家企業(yè)，我們承認幾乎每個地方都有自己知名的企業(yè)，但是卻不應該將企業(yè)的名稱直接冠名到公共設施命名上，這種做法缺少科學性，如果這種現象合理那么城市公共設施就會變?yōu)闉榱四硞€企業(yè)宣傳的“活廣告”，改變了城市公共設施服務于民的初衷。一站多名情況普遍。在我國許多交通線路上，常常有一個站點卻有多種叫法的現象，這種現象主要是因為站點命名時操作過程不夠規(guī)范造成的，例如新建成后的站點，沒有經過公共交通管理部門、公共交通運營部門等共同勘察、討論確定，在涉及更名的時候沒有向行業(yè)主管部門報備，場站公司無法及時獲悉信息，造成線路表與實際運行不符，各區(qū)部分站點線路表未通過場站公司制作，造成了線路表規(guī)格不統一，排版不規(guī)范，線路信息更新不及時，特別是，很多公共設施的命名，不僅缺少規(guī)范性，而且命名過程中缺少民主程序，并給公眾參與社會生活造成了諸多不便；公交站點或者地鐵站一站多名的情況會給百姓在出門的時候造成很多不便，也會給外來人口在出行時候造成不便。更有甚者，連公交司機也沒法確定站名，更何況百姓在生活出行中，地名的混亂，不規(guī)范給人們帶來的不僅僅是外出上的不便，更反映了一個城市公共設施命名上的混亂，法律制度的不完善以及命名制度的缺失。二、本研究的相關理論（一）相關概念1.公共設施的定義和分類“公共設施”一詞最早是在英國學術界出現的。關于公共設施的定義，在國內外，不同的研究領域，其定義還有字面及范圍上的不同。就普遍共識而言，國外所稱的公共設施,是指由政府部門直接提供或者間接提供的、供全體社會成員享用的設施,也包括利用公共設施所提供的服務。1在國內，學術界的一種觀點是：公共設施是由政府或者其他社會組織所供給的，屬于廣大社會公眾共同使用或者享用的公共建筑物或設施設備。換言之，城市社會性服務業(yè)需要以公共設施作為依托的載體，這些被依托的載體,具體主要是指城市中呈點狀分布并服務于社會大眾的教育、醫(yī)療、文體、商業(yè)等社會性基礎設施。這些設施是面向社會大眾開放的，在公共場所為人們生活提供方便的公共建筑或設備設施。關于公共設施的分類，前述定義中已經有所涉及。公共設施的分類，可以根據不同的劃分標準給出不同的設施類別。其中較為普遍的劃分方法，是根據公共設施所屬的領域進行類別劃分。具體而言，在國內，據公共設施涉及的行業(yè)和領域，可以將其劃分為文化娛樂、體育、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障福利、郵政電信、商業(yè)金融、交通運輸、社區(qū)服務和行政管理等設施，如圖書館、公園、橋梁、醫(yī)院、學校、體育館、銀行等等。2從以上對公共設施的定義和分類，我們可以非?？隙ㄒ韵屡袛啵旱罔F站屬于城市公共設施的組成部分，因此，地鐵站的命名同樣屬于公共設施命名的范疇，是公共管理事務。2.公共設施命名的重要性公共設施不是政府的私家財產，它的所有者和使用者都是廣大的社會公眾，它的建設和管理，哪怕是特別微觀而又具體的一個公共設施的命名，比如車站名稱，也會牽涉到每一個需要出行的公眾個人，關系到是否會方便他們的出行。而公共設施由誰來命名、如何命名，又涉及城市公共設施命名中的一項重要權利，也就是城市公共設施命名權。這項權利在我國缺乏相應法律規(guī)范。因而，究竟怎樣給城市設施命名，究竟要履行什么樣的決策程序，往往是單以政府權力為核心，而各地政府的做法也不一樣，沒有統一的權力行使規(guī)則。這種無法可依的現實又恰恰是對立法的一種需求和呼喚。城市公共設施命名權走上法治化軌道，做到有法可依、有章可循，卻是城市發(fā)展過程中尤其是面對諸多公共設施命名案例時的迫切要求。在城市公共設施命名立法時，就公共設施命名權應當確立其基本的法律原則，并在這些原則指導下設計相應的法律規(guī)范。城市公共設施在命名的過程中，遵守相關的法律條文的情況下應該采取遵循征求民意的原則。公共設施不是一家之物，也不是誰能夠隨便覺得的，應該遵循尊重民意的原則，在給城市公共設施命名或者更名的時候應該召開聽證會，選舉出一定數量的代表參加，最大化的保證城市中百姓們的權力，因為公共設施命名是與老百姓生活息息相關的，百姓有權利在符合自身意志的范圍內對公共設施的命名作出選擇；然而在現實情況中，由于長時間政府權力過于集中，不少公共設施在命名的時候多是作為管理者的政府直接拍板決定的，社會公眾難以參與其中。如果在公共設施命名過程中讓民意缺席，只是由政府來行使命名權，或者政府將命名權拍賣給社會機構，最后由政府敲定設施的名稱，這種命名權行使方式，無疑是對公眾命名權的忽視，會導致公眾對城市的認同度和歸屬感。城市公共設施命名的過程以及決策結果，彰顯了一個城市的公共決策制度發(fā)展的程度，公共設施在命名的過程中，民主參與度會直接通過公共設施命名結果反映出來，所以說公共設施命名反映了一個城市的民主化程度，也是一個城市文明程度的反饋。地鐵站站名是從屬于地名的，或者以當地標志性建筑物、大型公共場所名稱來命名的地鐵途經站點稱號。和地名一樣，地鐵站站名承載著城市地標的功能，是歷史的見證，更是一種文化現象。（二）公共決策的相關理論1.公民參與政府公共決策的正當性公民參與政府公共決策，是為了使政府公共決策的民主化得到保障。從參與政府公共決策的主體范圍角度來說，公眾參與公共決策過程，充分體現了公政府公共決策對于決策過程民主化的要求，也是公共行政管理的應有之義。也即，公民參與政府公共決策，具有不容置疑的正當性。關于公共決策民主化，一個通俗的解釋就是，在公共決策產生之初和之初執(zhí)行過程中，都應與社會公眾進行良性互動，在合理合法的范圍內，讓公民對政府公共決策過程的參與程度最大化，使公民可以通過多種途徑也即有效的政治參與渠道，使公民對政府的決策備選方案的意見與建議能夠得到理性并充分的表達，進而民情、民意和民智在政府決策的目標中得到充分體現。這就是理論家們所說的“理想民主”。這個“理想民主”，正如協商民主理論家戴維·米勒曾所說：理想民主的實現應該具體三個條件作為前提，即合法性、理性和包容性。其中所說的包容性就是指，公眾是與公共決策密切相關的利益共同體成員，因此，他們都應該得到參與公共決策的寶貴機會，而且應該是以平等的公民身份。3公民參與政府公共決策是保證公共決策過程民主化的不可或缺的行政手段。政府和公民通過對話協商達成決策目標的一致性，使公眾的利益訴求得到公共部門的重視乃至及時有效的回應，而不是對公眾的呼聲和訴求聽而不聞、視為不見，將其攔截在公共決策的大門之外。2.公共決策中公民參與的必要性公民參與是公共決策民主化的基本特征，正如美國著名學者卡爾·科恩所說，“民主過程的本質就是公民參與公共決策”。廣泛聽取民意，就要調動和整合公民參與。4公民不僅通過他們的代表行使決策權，還要更多地關注和參與到實際決策過程中，這體現出民主政治的價值理念，所以，公共決策中公民參與是非常必要的。首先，公民參與是確保公共決策民主化的重要手段。實現公共決策的常規(guī)過程中，由于缺乏有效的公民參與平臺以確保信息的開放和透明，決策執(zhí)行者的行為往往受利益集團影響，公共權力濫用，導致公共決策執(zhí)行不到位，甚至是公共決策失靈。4而公民參與公共決策過程，形成民主監(jiān)督，使公共決策的制定實現了公民與政府的良性互動。這個過程打破了傳統決策執(zhí)行過程中的官僚壟斷，體現了公共決策的民主化。較高比例的政府機構及其職能部門都肩負著多種行政職能，而一項關鍵性的職能卻通常被政府機構單獨執(zhí)行著，這就是，法律、法規(guī)和規(guī)章是在各種情況下由政府機構去制定和實施。從某種意義上說，政府機構壟斷了政治意志的輸出。5在這種行政背景下，如果公民能夠參與公共決策，就必將優(yōu)化政府的權力配置，勢必會降低傳統決策過程的行政壟斷程度。其次，公民參與公共決策可以塑造更加良好的政府形象。我國正處于社會發(fā)展轉型期，環(huán)境、能源、社會、經濟等問題都使政府面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，這些問題就需要政府盡快解決。但由于受到信息短缺、能力不足等主客觀條件的限制，沉重的決策負擔成為決策者難以承受之重，政府需要盡可能的應用科學決策的手段。公民參與公共決策過程，可以彌補政府決策能力的不足，優(yōu)化決策方案，增強公共決策理性。6公共決策中的公民參與，在一定程度上避免了決策失誤，使公共決策能夠得到進一步的優(yōu)化。公眾在決策參與過程中，能夠實現與政府之間的互動與交流，提出利益訴求和愿望，政府在此過程中能夠聽到廣大民眾最真實的呼聲，對公民需求做出及時回應，贏得民意，提高公民對政府的認同和支持，政府也因此提升了在公眾心目中的形象，社會的運行也由于合情合理的民意被尊重而變得更加和諧。由此可見，強調公共決策中的公民參與不僅是當今社會公民對政府的迫切要求，更是構建和諧社會、打造政府形象的重要途徑。再次，公民參與公共決策是政治現代化的必然趨勢。公共決策中公民參與的廣度和深度，是衡量一個國家、社會、行政單位的民主化程度的不可忽視的重要指標，這個指標是衡量一個現代社會所必不可少的。構建完善的政治體系，公民決策參與就是實現其民主政治價值理念的重要手段。7隨著公眾素質的不斷提升，獲知公共信息的途徑越發(fā)便捷高效，公眾對于自身權利與義務的對等意識也有了更高的要求，這表現在現階段公民參與公共決策的渠道和范圍日益多元和廣泛，公民通過各種方式實現自己的利益訴求。因此，公民參與公共決策，符合當代民主政治發(fā)展的需要和總體趨勢。三、長春市地鐵1號線車站的命名更名過程分析長春市地鐵1號線是長春市一條貫通南北的軌道交通主干線，沿途共設置了15座車站，在運行了一段時間后，部分車站由于命名不夠合理和規(guī)范，長春市政府批準進行更名。以下是對長春市地鐵1號線的概況以及地鐵站站名更名過程的分析。（一）長春市地鐵1號線概況長春軌道交通1號線（即長春地鐵1號線），2012年6月開工建設，2016年9月30日試車成功，2017年6月30日載客運營，首車的發(fā)車時間是早晨5點，末車的發(fā)車時間是23點，每天運行共計十八個小時。該地鐵線路每兩個車站之間的運行距離大約在一公里上下，地鐵每運行大約兩分鐘就達到下一站了。地鐵車輛設計最高時速為每小時八十公里，而實際上車輛旅行時速是每小時三十五公里，地鐵一號線運行全程下來只需要三十多分鐘。長春軌道交通1號線是長春市和吉林省的第一條地鐵線路，又是長春軌道交通線網第三條開通運營的線路，也是長春市軌道交通線網中一條貫通南北的軌道交通骨干線。該線路全長共計40.10公里，主城區(qū)內26.3公里，一期共設車站15座，全部為地下站。各個車站的初始站名如表1所示。表1長春市地鐵1號線車站初始站名匯總表站名站名站名站名站名1.北環(huán)城路4.長春站北廣場7，人民廣場10.工農廣場13.市政府2.慶豐路5.長春站南廣場8.解放大路11.繁榮路14.華慶路3.一匡街6.勝利公園9.東北師大12.衛(wèi)星廣場15.紅咀子站資料來源：筆者根據政府發(fā)布的網上信息整理而成。（二）長春市地鐵1號線車站的命名過程長春市地鐵1號線車站站名的命名工作由長春市民政局區(qū)域地名處具體負責，在命名過程中，地鐵站的站名從服務片區(qū)原則出發(fā)，盡可能的考慮周邊地形因素，采取了地鐵站附近比較具有代表性的地點進行命名。在進行地鐵站站名命名的時候，先是由長春市民政局區(qū)域地名處確定了要進行命名的名字，由長春軌道交通集團向長春市民政局提出申請，民政局進行受理和初審，民政局將材料送到窗口進行審核，由民政局內部進行辦理審核。審查合格后，由市民政局和市政府進行命名公示，向社會進行公示，在輕軌站和地鐵站站口貼出告示告知公眾，并且通過報紙和長春市政府官網進行公示。（三）長春市地鐵1號線車站更名過程長春市地鐵1號線從2017年6月30日開始投入運行，在運行中發(fā)現，有些站名的規(guī)范性（如字體問題、英文名稱規(guī)范化拼寫問題問題）和指引性（如站名對車站所在地的明確指示性問題）不夠突出。為了使長春地鐵一號線車站的站名更加規(guī)范、指引作用更加突出，經長春市政府批準，長春市軌道交通集團提出對部分站名進行更名。此后經過長春市政府批準，長春市民政局區(qū)域地名處負責組織實施了這次長春地鐵1號線車站站名的更名工作。長春市民政局區(qū)域地名處，邀請了有關方面的多名專家，對地鐵1號線15個?？空具M行實地考察，也隨機訪談了部分乘客，并且結合各站所在區(qū)域范圍所具有的綜合條件，經過各方的充分討論、反復的推敲之后，最終確定了更改后的名稱，并向社會進行了公布。同時，長春市政府外事辦公室專家委員會參考國內外諸多城市的先進經驗，征求國內權威的語言專家的意見，對擬使用的新名稱進行了多方論證，核準了地鐵1號線車站英文名稱的規(guī)范化拼寫，以及站名的輔助標識英文名稱并予以了公示。車站站名更名這一決策確定后，更名方案報送給了長春市政府并被批準。經長春市政府批準，2017年12月1日到12月31日這個期間，將更換車站站名和站牌等標志性標識，特別是，有五個車站站名被更名。詳見表2。表2長春市地鐵1號線車站原名和更改后名稱對照表原車站名北環(huán)站兒童公園站動植物園站南部新城站紅咀子站更改后名稱北環(huán)城路站解放大路站東北師大站華慶路站紅嘴子站資料來源：筆者根據政府發(fā)布的更名信息整理獲得。地鐵站站名在進行了修訂后更加的規(guī)范，在公眾的出行以及日常生活中給他們帶來了更多的便利，重新更名后的地鐵站站名更加符合城市公共設施命名應該指位明確、易記好找的原則，做到了靠近地鐵站站名附近標志性建筑以及公路的原則，體現了城市公共設施命名應考慮地緣性，選擇標志性建筑命名的原則。四、長春市地鐵1號線車站命名更名存在的問題(一)部分原名稱本身不夠科學合理在原來的名稱里，北環(huán)站、兒童公園站、動植物園站、南部新城站和紅咀子站這幾個名稱明顯存在不夠科學合理的問題。北環(huán)站距離北環(huán)城路相對較近，而且附近的北環(huán)城路上有公交站站名為北環(huán)站，已經重名，將北環(huán)站更名為北環(huán)城路站更加科學，避免名稱重復使用，無可厚非。由于動植物園站離長春動植物園較遠，離東北師范大學很近，經過專家論證后，將動植物園站改成東北師大站，一方面東北師范大學作為高校更具有代表性，并且距離相對來說更近，而動植物園站相對比較普通，距離站點更遠。這其中的道理是，在對城市公共設施命名的時候，應側重選擇有代表性，地緣關系較近的地點進行命名，從而達到方便公眾記憶，便于出行的目的。在對城市公共設施命名的時候，應該考慮到地緣關系、是否具有代表性以及是否能夠達到便民利民的作用，只有滿足以上幾點的命名以及更名，最終決策出來的城市公共設施名稱才是合理規(guī)范的。（二）車站站名的命名和更名信息不夠透明車站屬于公有公用的公共設施，在車站的更名過程以及更名結果上，公眾擁有知情權，因為地鐵站站名的更改直接影響百姓的出行。另外從政務公開的角度來說，車站站名的命名以及更名情況屬于政務信息，理應向百姓公開并且召開聽證會吸收百姓的意見。但是，在對地鐵一號線更名的過程中，長春市軌道交通集團僅僅進行了公示，并沒有執(zhí)行聽證制度。在公共設施命名方面，屬于政務信息公開的范疇，在政務信息公開方面，政府是主導，應該發(fā)揮主導作用，推出相應的法律法規(guī)。在長春市地鐵一號線更名通知過程中，經過實地調研發(fā)現確實進行了告知，但是僅僅是在地鐵站和輕軌站門口貼出告示是遠遠不夠的，沒能做到廣泛性的普及，而且也僅僅是個別幾處輕軌站和地鐵站貼出了告知，由此可見，在政務信息公開這方面，長春市政府還有很多需要補充和加強的地方，有很多不足需要改正。（三）命名更名過程中沒有啟動民主參與程序在我國大部分城市公共設施命名的時候都是缺少決策透明度的，缺乏公眾參與以及完善的決策機制。除了在給城市公共設施命名的決策中缺乏透明度之外，好多城市還沒有建立專門的法律條文對公共設施命名作出規(guī)范和嚴格的聽證會制度，只有在做到決策透明化的基礎上，建立健全專門的法律條文，設立專門的命名機構，在公共設施命名的時候有組織、有紀律、有程序的召開聽證會，最大化的吸收群眾的意見，力爭做到公共設施命名的決策結果的公平性與科學性。地名以及地鐵站站名是公共資源和公共設施的組成部分，無論是對非商業(yè)冠名的車站命名，還是對車站名稱進行商業(yè)冠名的決策過程，又或者是對商業(yè)冠名所獲得收入的流向等問題，當地居民都應該有法律法規(guī)所賦予的知情權和監(jiān)督權，而不能只是作為政府信息公開的對象而被告知。如果沒有廣泛聽取和征求廣大公眾的意見，只是憑著一紙行政命令來命名和更名，甚至把整個命名的決策過程簡化為哪家企業(yè)出價高就給哪家企業(yè)冠名，這不僅與《地名管理條例》中所規(guī)定的“尊重當地群眾的愿望”的明文規(guī)定相抵觸，更是對公民的合法權益的一種無視。就本文所探討的問題而言，在長春市進行地鐵一號線變更地鐵站站名的時候，就僅僅是通過專家研究并且只是采納了一部分公眾的意見進行更名的意見爭取，然而小部分公眾并不能代表公眾的意見，這不是一種科學的民主參與程序，而且也沒有召開聽證會，讓公眾能夠廣泛的參與到決策過程中去，這種決策過程是不科學的，也明顯缺乏民主化程序。如果在城市公共設施命名的過程中，公眾不能夠及時有效的參與到其中去，最直接的就是暴露出當地政府在公共設施命名管理方面的不足，也是對公眾知情權和參與權的藐視和不重視。五、完善公共設施命名管理的對策建議隨著我國社會經濟的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化率的不斷提高，我國的城市化進程也在不斷地加快推進。在這種形勢下，城市公共設施命名政府管理的傳統模式已經難以滿足公共管理的現實需要，政府機構不完善、運營效率低下、決策機制不合理等問題日益突出。所以，如何結合中國國情制定政策，實施具有中國特色并逐步與國際接軌的公共設施命名管理，是擺在我們面前的一項重要任務。我們需要針對現狀，提出公共設施命名管理的對策與建議。（一）加強公共設施命名管理的制度建設我國現行的《地名管理條例》是1986年頒布實施的，迄今已有30多年，在管理體制、管理范圍、管理方式等方面，已經很難適應公共設施命名工作的新形勢。因此，在國家修訂出臺新《條例》之前，要根據命名工作需要，加強城市基礎設施命名管理地方立法。要建立城市基礎設施名稱注冊登記制度，明確命名管理的執(zhí)法主體、管理范圍與對象，明確命名更名應遵循的原則、審批權限和登記程序，明確城市基礎設施名稱使用和管理中違章違規(guī)行為的法律責任，對亂命名、亂發(fā)廣告、亂豎指路牌、亂使用不規(guī)范名稱的單位和個人及時責令改正、罰款等處罰措施，有效控制和解決我市城市基礎設施命名、更名中的混亂現象，使城市基礎設施命名、更名工作走上法治軌道，做到有章可循、有法可依。及時充分地公開公共設施命名信息，通過聽證會、政府網站、政府公報以及各級黨政機關的機關報，充分發(fā)揮政府機關網站的信息公開作用，及時有效的公開更名以及命名信息；通過現在流行的新聞媒體進行宣傳，例如微信、微博以及各種新聞瀏覽器的推送完成最大化的信息公開。我國現行的法律條文并沒有針對地鐵站站名命名專門的立法，因此為了加強在地鐵站命名的管理，我市需要進行法律條文的補充，出臺針對地鐵站站名命名以及更名的規(guī)章制度，避免出現更名和命名時候的混亂，一個好的公共設施命名管理制度能夠在進行公共設施命名和更名的時候讓工作人員和專家做到有法可依，有理可循；為了工作方便科學合理，政府還應該出臺專門的城市公共設施命名工作人員管理辦法，規(guī)范工作人員的工作程序，加強科學性。不僅僅是需要對工作人員進行規(guī)范，要想科學規(guī)范的進行地鐵站站名的更名和命名，還需要出臺地鐵站站名命名管理辦法，在地鐵站命名方面，要遵守長春市軌道交通管理條例，合理合法進行命名。設置專門的法律法規(guī)，由長春市政府出臺相應的命名管理辦法，分類制定并出以地鐵站站名命名規(guī)范為主的城市基礎設施命名規(guī)范，并要求命名管理機構切實遵守，在進行地鐵站命名的時候做到有法可依，有據可循。（二）規(guī)范公共設施命名的操作程序在政務公開的透明度與公眾參與度上，我們的政府應當發(fā)揮領頭羊的作用，除了推出相應的法律法規(guī)，還應該設立專門的命名管理機構，對城市公共設施進行命名管理，使城市公共設施命名過程有章可循，命名結果有科學性，更加科學化。在這方面，主管部門更應該依法行政，使百姓的權益最大化。政務陽光透明是法治政府的重要特征，公眾有序參與公共決策是政府實現公共治理現代化的必然趨勢。在公共決策中，政府不僅需要確保可公開的決策信息的真正公開透明，而且應該使公眾在更大范圍內、在更大程度上廣泛參與到政府的決策制定中來。

公共管理的相關理論也告訴我們，在重大行政決策中，政府不僅需要確保決策信息的公開透明，而且需要使公眾更大范圍、更大程度地參與到公共政策的制定中。然而，我國公共設施命名管理存在的一個明顯漏洞和缺陷就是，決策信息不夠透明。公共設施在命名的時候，很多城市都是直接由政府機構直接命名、更名，很少有能夠召開聽證會，廣泛征求民意的時候，往往都是直接政府直接決策，缺少決策的透明度。

本文所說的規(guī)范公共設施命名的操作程序，是指設立專門的命名管理機構，由政府牽頭主導，從各部門抽調優(yōu)秀人員組成城市公共設施命名小組，并且面向當地所在的各個大學招聘優(yōu)秀學術研究人員，在城市公共設施命名方面提出更加專業(yè)的意見和看法。由專業(yè)人員組成的命名管理機構能夠為命名管理工作提供更加寶貴有效的意見。在完成了地鐵站站名的初步擬定后，由命名管理機構向市政府提出申報，由政府進行審批工作，成立專家組進行論證，命名合格之后向社會進行公示，在互聯網和報紙上進行5天的公示，并且再次向社會進行建議采納和意見收集，由政府進行二次審核，最后確定地鐵站的站名后，在政府官網進行公示、由軌道交通集團在各個站點發(fā)布通知、在報紙上進行發(fā)文公布、并且在微博和電視上也進行同步宣傳。（三）提高公共設施命名過程的民眾參與性推進城市公共設施管理中公眾參與的充分達成，更好的規(guī)范公共行政權力的行使，促進公共決策的民主化進程，進而使公共決策過程科學化和貼近民意，從而增強政府的公信力和政策執(zhí)行力，并提高公共決策的實施效果，這是公共設施管理的應有之義。在公共設施命名的民眾參與過程中，可以通過多種形式暢通參與渠道，從而建立一套科學可行的參與機制，從而使得公共決策過程中能夠最大限度地實現政府與公眾的良性互動與合作。一是舉辦聽證會。為了加強公共設施命名的前期管理，應該舉行關于公共設施命名的聽證會。在聽證會舉辦之前，首先，要加大針對某項目公共設施命名工作的宣傳力度，通過微博、微信公眾號等進行宣傳，力求做好公共設施命名的可操作性論證，而且應該對公共設施命名可能產生的社會影響做出盡可能準確的評估。聽證會究竟要讓哪些人參與進來？筆者認為，可以邀請一定數量的意見領袖，如省市級的人大代表、省市級的政協委員、相關領域的專家學者、社會各界的群眾代表等等，就某項公共設施的命名問題充分地發(fā)表自己的看法，讓他們獻計獻策。舉行聽證會的過程中：首先，可以針對公共設施命名的基本原則和聽證會的基本準備概況進行介紹；接著，向參會代表公布公共設施所擬用的具體名稱，即名稱的多個備選方案；然后，請參加聽證會的人員或者分組或者全體一起斟酌、討論、定奪出最合理化的名稱。聽證會后，還要對于公共設施命名過程向社會公示，審批結果也要向社會公眾公開發(fā)布。通過上述形式和過程，來加強公共設施命名的聽證管理。二是進行問卷調查。為了切實地尊重廣大群眾的知情權、發(fā)言權和參與權，有關部門可以把公共設施命名問題通過發(fā)放問卷的方式進行社會調查，以此廣泛征集民意，然后應用統計分析的技術手段對有效的問卷進行科學的分析。在這個基礎之上，再結合著調查問卷的統計分析結果進行下一步的公共設施命名工作的管理。至于調查問卷在群眾中如何發(fā)放，筆者認為可以通過以下兩種形式，也就是紙質問卷和電子網絡問卷。首先來談紙質問卷，它的調查的內容主要可以是關于公眾對備選方案中多個地名的看法和意見；這種形式的調查問卷，可由基層政府組織牽頭，指派給企事業(yè)單位和社區(qū)，由這些單位和社區(qū)再組織他們的員工和社區(qū)居民來作答。由于城市公共設施的名稱是城市提供并所屬的純公共產品，所以，城市政府的相關管理和服務部門在提供公共產品以及管理公共產品的過程中，應該自覺地接受社會公眾的監(jiān)督。但是遺憾的是，目前有很多的社會力量沒有被充分地調動起來，他們的作用沒有得到最大限度的發(fā)揮。而我國的城市社區(qū)是城市中基層的、群眾性的、半自治性的組織，是政府和社會的對接點。因此，以社區(qū)中的工作人員或者是來自社區(qū)的志愿者作為公共設施明白問題調查問卷的發(fā)放對象，可以充分地利用社區(qū)管理與服務的范圍、社區(qū)服務對象的相對廣泛性，以此來開展公共設施命名和更名的民意調查，可以收到更滿意的效果。其次是電子網絡問卷。之所以同時采用電子網絡問卷，是因為需要考慮到另外一些調查對象并不一定在被調查的公共設施所在城市生活，但他們仍然愿意參與地名命名更名的調查，電子網絡問卷，可以從公眾公平參與的角度為他們提供這一參與到地名命名更名中的途徑和機會。在具體的電子網絡調查操作上，可由長春市的地名管理部門搭建并開通電子政務平臺，并且使這一平臺具有便捷的參與途徑，使社會公眾能夠通過電子政務網就可以輕松地完成關于某項公共設施命名電子網絡問卷的調查的作答，以保證公眾對公共設施命名乃至更名的問題充分行使社會事務管理的參與權。政府部門還應該協調有關方面的技術力量，以此保證電子網絡問卷調查在技術上的支撐，使它能夠順利運行。至于電子網絡問卷所涉及的內容，可以并且應該與紙質調查問卷內容一致。三是轉變社會公眾的觀念。若要有效的動員社會公眾參與積極參與公共設施命名的調查，就要通過媒體和社區(qū)、單位的廣泛宣傳來轉變社會人群長期以來形成的“公共設施的管理事務，與公民個人的參與無關，那是政府的事務”的觀念，要讓廣大市民懂得，城市是大家的，城市公共設施的管理關聯著每一個人的生活、工作，也影響著人們的生活質量和幸福指數，所以要動員廣大市民參與到城市公共設施的建設和管理中來。這個引導社會公眾轉變觀念的工作，需要大眾媒體加和有關政府部門進行積極有效的宣傳和倡導，通過電視節(jié)目、移動自媒體、公益廣告、互聯網等大眾化的平臺，號召并且邀請社會公眾參與公共設施的管理，通過搭建微信中的投票小程序平臺、電話熱線、政府網頁，廣泛收集社會公眾對公共設施命名的意見和建議。特別是社區(qū)和事業(yè)單位，可以通過靈活多樣的形式，把公共設施命名事宜向市民廣而告之。（四）加強公共設施命名決策的科學性無論是在理論上，還是在實踐層面，一項具有科學性的決策，是應該具有鮮明的指導性、創(chuàng)造性、程序性和擇優(yōu)性的。聯系到公共設施命名管理方面，所謂的指導性，是指在城市公共設施命名管理中，決策一經提出，就必須付諸實施，以指導每一個決策執(zhí)行者的實踐活動。如果不付諸實踐，決策就沒有了指導意義，這樣的決策就失去了決策應有的實際價值。所謂創(chuàng)造性，是指公共設施命名的決策，要準確回應需要解決的命名問題和公眾提出的可以采納的新建議；要開動腦筋，運用科學的決策手段，對決策備選方案進行創(chuàng)造性的決策。公共決策的程序性，則是指命名的科學決策一定不能是簡單的拍板甚至拍腦門子決策、隨意決策，更不應該是獨斷專行，信口開河，而應該是在正確的理論方法的指導下，按照相關規(guī)定指定的程序，充分依靠決策集團、廣大社會公眾的集體智慧，恰當地應用現代化的決策技術手段和方法來甄選公共設施命名方案。科學程序的決策，是一個完整的動態(tài)推進過程，只有遵循科學的政府決策程序，才有可能作出正確的判斷，我們的公共決策才能在它的科學性、合理性上得到基本的保障。一個完整的決策程序，應該包括以下四個基本環(huán)節(jié)：首先是提出問題，確定目標，即怎樣對城市公共設施命名進行管理，一切決策都是從公共設施命名開始。決策集團要能夠全面、廣泛地收集信息和民意、充分地調查、了解情況，并在這個基礎上及時準確的找到差距，確認存在的問題，并能闡明問題的未來走向，以及解決問題的重要意義。其次是擬定可行性的方案，針對要進行命名或者更名的城市公共設施制定多個可供選擇的方案。所以，擬訂可行性的方案的過程，可以說就是一個發(fā)現問題、探索最佳方案的過程，同時也是一個淘汰、補充、修訂、抉擇的過程。決策者需要大膽地設想，同時敢于創(chuàng)新，又要縝密冷靜。至于所說的擇優(yōu)性，是指在多個命名方案的對比