關(guān)于全面深化改革的建議

關(guān)于全面深化改革的建議市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：按照《中共xx市委全面改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于收集我市全面深化改革情況和建議的通知》精神，我縣高度重視，迅速組織相關(guān)部門深入開展調(diào)查研究，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、關(guān)于全面深化改革需要研究的主要問題立足全市改革發(fā)展全局，緊密結(jié)合xx實(shí)際情況，經(jīng)初步梳理，建議重點(diǎn)研究解決以下問題：（一）圍繞進(jìn)一步夯實(shí)底部基礎(chǔ)，研究完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制問題。xx縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，大多是典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化率較低，城鄉(xiāng)差距較大，亟待通過全面深化改革夯實(shí)底部基礎(chǔ)。要注重規(guī)劃指導(dǎo)，加強(qiáng)市域統(tǒng)籌，創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展機(jī)制和利益分配機(jī)制，推進(jìn)各個(gè)縣（市區(qū)）差異化發(fā)展。要完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策措施，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，培育和激活市場(chǎng)主體。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理體制機(jī)制創(chuàng)新，提升城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)水平。全面放開縣城區(qū)和建制鎮(zhèn)落戶限制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，形成全方位對(duì)外開放格局。創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境治理力度，建立健全促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。（二）圍繞進(jìn)一步改善民生維護(hù)穩(wěn)定，研究完善社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理改革創(chuàng)新問題。加強(qiáng)和改進(jìn)文化管理，大力扶持文化產(chǎn)業(yè)。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范招人用人制度。全面深化教育領(lǐng)域改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，促進(jìn)教育公平。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，探索新型社區(qū)管理體制，推動(dòng)社會(huì)管理資源要素向基層轉(zhuǎn)移。加快實(shí)施政社分開，引導(dǎo)社會(huì)組織健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。加強(qiáng)人防、物防、技防為重點(diǎn)的全方位、全時(shí)段、全能動(dòng)社會(huì)治安立體化防控體系建設(shè)，建立健全安全隱患排查治理體系和安全預(yù)防體系。（三）圍繞進(jìn)一步激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力，研究完善政策支撐和保障機(jī)制問題。要按照中央、省的統(tǒng)一部署，緊扣xx實(shí)際，深化政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，理順市、縣事權(quán)的劃分,明確縣級(jí)應(yīng)有的職能和應(yīng)負(fù)的責(zé)任。完善財(cái)政體制，健全事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。完善政績(jī)考核體系，實(shí)行分類區(qū)差異化考核。制定項(xiàng)目、資金、干部人才等各種資源要素向人口大縣傾斜的政策措施。支持xx撤縣設(shè)市，爭(zhēng)取用好省委省政府支持百萬(wàn)人口大縣發(fā)展系列政策措施。二、全面深化改革的對(duì)策建議認(rèn)真貫徹中央《決定》和省委《決定》的總體要求，圍繞建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)市目標(biāo)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),進(jìn)一步革除體制機(jī)制頑障痼疾，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)社會(huì)活力。立足縣（市、區(qū)）發(fā)展實(shí)際，建議重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：（一）培育和激活市場(chǎng)主體。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。健全民營(yíng)企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)引導(dǎo)機(jī)制，消除各種隱形壁壘，對(duì)民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，創(chuàng)造更加寬松、更加公平的市場(chǎng)環(huán)境。按照“非禁即入”原則，支持各類創(chuàng)業(yè)主體平等進(jìn)入國(guó)家法律法規(guī)未禁入的各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，拆除一切可以拆除的門檻。建立企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任綜合評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)約束機(jī)制。壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。注重規(guī)劃指導(dǎo)，加強(qiáng)市域統(tǒng)籌，推進(jìn)各縣（市、區(qū)）差異化發(fā)展，強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)全市的支撐作用。打破行政區(qū)劃界限，推進(jìn)縣域資源要素整合，創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展機(jī)制和利益分配機(jī)制。積極探索加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。（二）加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。完善市場(chǎng)規(guī)則機(jī)制。實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外領(lǐng)域。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，大幅度削減前置審批項(xiàng)目。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。建立城鄉(xiāng)土地平等、市場(chǎng)統(tǒng)一、增值收益公平共享的土地制度，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。制定一定區(qū)域范圍內(nèi)的統(tǒng)一的征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)將閑置、廢棄的宅基地等農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，形成的增減掛鉤指標(biāo)可進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。完善市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。減少政府定價(jià)的項(xiàng)目及范圍，主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。建立市場(chǎng)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)于可能發(fā)生的市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)和能源供應(yīng)中斷等突發(fā)事件，建立完整的預(yù)警方案和臨時(shí)干預(yù)機(jī)制。（三）加快轉(zhuǎn)變政府職能。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。按照中央和省委要求，實(shí)施新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。保障重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域?qū)C(jī)構(gòu)編制的剛性需求。深化行政審批制度改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)各類行政審批事項(xiàng)全面進(jìn)行清理，該取消的一律取消，該下放的一律下放、該移交的一律移交。實(shí)行嚴(yán)格的行政審批“準(zhǔn)入制”。分步推進(jìn)電子政務(wù)平臺(tái)升級(jí)擴(kuò)展，構(gòu)建電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)并聯(lián)審批制度改革，審批、核準(zhǔn)、備案透明、公開運(yùn)行，提高審批效率。（四）健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，鼓勵(lì)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。鼓勵(lì)并大力培植職業(yè)農(nóng)民，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度，建立健全縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范和保障制度。賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。完善農(nóng)村宅基地制度,穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。健全被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。深化林權(quán)制度改革。積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。以縣（市、區(qū)）為單位制定基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃、體系和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全就業(yè)養(yǎng)老、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)體系。完善農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制，深化戶籍制度改革，逐步放開縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，保障農(nóng)民工同工同酬。（五）推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新。完善文化管理體制。健全文化管理體制機(jī)制，推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。理順文化系統(tǒng)管理體制，加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，將鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化站、廣電站合并為綜合文化站。深化公益性文化事業(yè)改革。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接。推動(dòng)文化事業(yè)單位探索建立法人治理結(jié)構(gòu)，允許和吸納社會(huì)力量參與管理。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營(yíng)利組織。（六）推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新。深化教育領(lǐng)域綜合改革。建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育資源共享機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，積極推動(dòng)學(xué)前教育、職業(yè)教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。健全政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，大力鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。深入推進(jìn)教育信息化，搭建教育公共云服務(wù)平臺(tái)。健全促進(jìn)就業(yè)體制機(jī)制。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。加強(qiáng)和規(guī)范創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。健全鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制，實(shí)行激勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。完善合理分級(jí)診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。實(shí)施名醫(yī)興院和管理興院戰(zhàn)略，建立科學(xué)的人才培養(yǎng)、收入分配制度。建立公立醫(yī)院與基層醫(yī)院協(xié)作機(jī)制。探索建立鄉(xiāng)村醫(yī)生縣聘鄉(xiāng)管村用制度、鄉(xiāng)村醫(yī)生退出機(jī)制和駐村醫(yī)生制度。深化社會(huì)保障制度改革。完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體制改革，鼓勵(lì)發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障、困難兒童分類保障制度。（七）創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。實(shí)行嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度。探索建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)控制界限，落實(shí)用途管制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。合理界定各級(jí)各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能職責(zé)，做到權(quán)責(zé)相當(dāng)。加大生態(tài)環(huán)境治理力度。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制和污染治理、節(jié)能減排激勵(lì)機(jī)制。啟動(dòng)空氣質(zhì)量PM2.5數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)并向社會(huì)公布。建立生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、重點(diǎn)污染防治區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商機(jī)制。建立完善農(nóng)村面源污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、小流域綜合治理機(jī)制。完善剛性的生態(tài)文明建設(shè)考評(píng)機(jī)制。完善生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，取消限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域的地區(qū)生產(chǎn)總值考核。強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)成果運(yùn)用，將可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明考核結(jié)果作為考核各級(jí)干部政績(jī)的重要內(nèi)容，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害終身追究制。三、需要向上爭(zhēng)取的改革試點(diǎn)當(dāng)前及未來一個(gè)時(shí)期，xx將把全面深化改革作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)