關于三證合一改革的幾點思考

關于三證合一改革的幾點思考

行政授權制度改革是行政體制改革的一項重要任務。它也是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力的重要舉措。從今年7月1日起,枝江市以省級“四化同步”示范鎮(zhèn)———安福寺鎮(zhèn)為試點,在全國率先實行“三證合一”市場主體準入登記制度,取得了明顯成效。近日,我們對枝江市“三證合一”改革進行了專題調研,總的感受是,“三證合一”制度是對傳統(tǒng)市場主體準入登記制度的一種突破,是行政審批制度改革的一大創(chuàng)舉,值得各地學習借鑒。一、推行“三證合一”登記制度,推進商事管理社會化枝江市是我省工業(yè)大市、經濟強市,市場主體活躍,創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。創(chuàng)新市場主體準入登記制度,既是全面深化改革的宏觀大勢使然,也是釋放市場潛力加快枝江自身發(fā)展的客觀需要。1.貫徹十八屆三中全會精神的具體實踐。黨的十八屆三中全會要求,政府要進一步簡政放權,深化行政審批制度改革,最大限度減少對微觀事務的管理,市場機制能有效調節(jié)的經濟活動,一律取消審批,對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率。今年6月4日,國務院下發(fā)了《關于促進市場主體公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》,明確提出“改革市場準入制度,改革工商登記制度,推進工商注冊制度便利化,大力減少前置審批,由先證后照改為先照后證。簡化手續(xù),縮短時限,鼓勵探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證‘三證合一’登記制度”。枝江市試行“三證合一”登記制度是貫徹十八屆三中全會精神、改革市場準入制度的具體實踐。2.推動經濟發(fā)展的客觀要求。市場主體是市場經濟的細胞,是社會財富的創(chuàng)造者,是經濟發(fā)展的根本依托?；钴S市場經濟的根本在于活躍市場主體。市場主體數量越多,質量越高,經濟社會發(fā)展動力就越強勁。特別是在宏觀經濟形勢下行、市場主體活力不足、招商引資難度越來越大的新形勢下,如何充分激發(fā)經濟發(fā)展的內生動力?面對這一問題,枝江市從工商登記制度改革入手,放寬注冊資本和場地準入條件,簡化登記手續(xù),降低準入門檻。實踐證明,這一做法釋放了社會資本活力,激發(fā)了社會投資熱情,營造了良好的投資環(huán)境,對中小微企業(yè)特別是對電子商務、新興企業(yè)、創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展具有重要推動力,對當地經濟發(fā)展起到了積極的推動作用。3.市場主體的迫切期待。近年來,雖然各地各部門在減少行政審批事項方面下了很大功夫,我省已經成為全國行政審批事項最少的省份之一,但市場準入機構多、準入程序復雜、手續(xù)繁多、效率低下等問題依然存在,企業(yè)對此呼聲很高。在今年的群眾路線教育實踐活動中,枝江市有市場主體反映,由于一些部門互為前置條件,辦齊手續(xù)需要跑幾個部門,往往要花很長時間,牽扯了很大精力,影響了企業(yè)正常運轉。枝江市委、市政府對這一問題高度重視,將其作為一項重要整改內容,并組織黨政考察團赴上海自貿區(qū)深入學習先進經驗,結合市情實際抓好對接,在學習借鑒上海自貿區(qū)實行的“一表申報,一口受理”、“先照后證”、“數字證書”、登記注冊全程電子化等企業(yè)登記辦法的基礎上,圍繞市場主體需求進行大膽探索,創(chuàng)造性地推動“三證合一”試點工作。二、建立一證替代三證制度,促進市場管理職能的發(fā)揮“三證合一”是將市場主體原需分別辦理的營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證三證合為一證。企業(yè)和個體工商戶只需在便民服務中心設立的市場準入窗口遞交一套申請材料,工商、質監(jiān)、國稅、地稅等部門即可通過網上并聯(lián)審批系統(tǒng)完成部門之間的數據交換和信息傳輸,完成全部審批,申請人可在同一窗口一次性領取載有稅務登記證號、組織機構代碼的營業(yè)執(zhí)照,實現(xiàn)一證代替三證。具體做法是:1.整合部門,明確職責?！叭C合一”登記制度改革涉及多個部門、多項審批,整合難度較大。枝江市多次組織工商、政務服務中心、質監(jiān)、國稅、地稅、住建、銀行等部門共同研究“三證合一”的可行性和具體操作方法,對改革后可能出現(xiàn)的問題進行分析和研究,整合相關部門職能,打破利益藩籬,制定了《枝江市市場主體準入“三證合一”登記實施辦法(試行)》,明確了“三證合一”的工作流程和各部門職責,大幅精簡優(yōu)化了審批流程。2.一網審批,無縫銜接。枝江市委、市政府加強統(tǒng)籌,工商部門牽頭協(xié)調,市直各部門主動配合,迅速將相關部門的網上審批平臺與聯(lián)動登記審批平臺進行對接,一改各部門分別在各自平臺審批的慣例,將市場主體準入審批的各個環(huán)節(jié)和事項并聯(lián)在一個審批平臺,各部門共用平臺、共享數據、同步審批,實現(xiàn)了數據傳遞零耗時、部門鏈接無延誤、準入登記最快捷。三、“三證合一”有效縮短了審批流程,提高了行政效率、顯著提高審批效率“三證合一”登記制度改革后,市場主體準入登記流程大幅縮短,后續(xù)經營活動極為便利,得到了企業(yè)和個體工商戶的普遍好評。1.放寬了準入門檻。在原有市場準入登記方式下,企業(yè)和個體工商戶要分別向工商、質監(jiān)、國稅、地稅等四個部門進行申請登記,遞交3次材料,分別取得營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證。“三證合一”改革后,申請人現(xiàn)只需按《市場主體準入登記“三證”材料清單》要求,向市場準入窗口遞交一次材料,就可在審批流程結束后領取相當于以前三個證的營業(yè)執(zhí)照,不需再辦組織機構代碼證和稅務登記證。2.縮短了審批流程。實行“三證合一”改革前,辦理工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證需要18個工作日,通過實行“三證合一”和網上聯(lián)動審批,現(xiàn)最快僅需3個工作日即可辦結工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證,審批時間大大縮短,審批效率大幅提高,真正實現(xiàn)了“一表申報,一口受理,一窗發(fā)證”的便捷登記流程。3.提高了行政效率。實行“三證合一”后,各審批部門不再“單打獨斗、各自審批”。企業(yè)和個體工商戶只需按《市場主體準入登記“三證”材料清單》要求,在便民服務中心準入登記窗口遞交一套申請材料,工商、質監(jiān)、國稅、地稅部門可即時在后臺共享申請材料,進行同步聯(lián)動審批。申請人還可以通過網絡實時查看審批進度,大大減少了審批環(huán)節(jié),優(yōu)化了審批流程,實現(xiàn)了“一審一核”和“一人辦結”。質監(jiān)、國稅、地稅部門不用再分別設置前臺登記窗口,收取審批材料,精簡了窗口數量,減少了窗口人員。4.激發(fā)了創(chuàng)業(yè)潛能。由于“一證”管“三證”,無論是辦理銀行開戶、產權過戶,還是辦理變更登記、基礎建設等手續(xù),企業(yè)和個體工商戶只需帶上一張“三證合一”的工商營業(yè)執(zhí)照,為其后續(xù)的生產經營活動帶來極大便利。實行“三證合一”制度以來,安福寺鎮(zhèn)已辦結企業(yè)和個體工商戶登記35家,充分激發(fā)了社會創(chuàng)業(yè)活力。四、建立和完善“三證合一”審批機制“三證合一”登記制度改革在安福寺鎮(zhèn)成功實施,為推進全省行政審批制度改革探索了路子,積累了經驗。學習借鑒安福寺鎮(zhèn)“三證合一”試點工作經驗,需進一步深化行政審批制度改革,加大統(tǒng)籌整合力度,加強部門協(xié)調配合,優(yōu)化審批流程,提高審批效率,營造更加公平的市場環(huán)境和良好的政務環(huán)境。1.進一步下放行政審批權限。按照“合法科學、規(guī)范效能、權責一致、重心下移、減少層次”的原則,進一步清理規(guī)范工商、質監(jiān)、國稅、地稅、食品藥品監(jiān)管、商務等部門的行政審批事項,進一步下放審批權限到縣市甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,方便市場主體就近辦事,激發(fā)市場主體活力。2.減少和取消行政審批事項。加快推進權力清單制度,對現(xiàn)有行政審批事項進行全面清理,凡市場機制能夠有效調節(jié)的經濟活動一律取消行政審批,改事前準入審批為事中、事后監(jiān)管。促進投資貿易便利化,只要不涉及國家安全、整體布局和影響資源環(huán)境的項目,一律取消投資審批。切實減少行政性、事業(yè)性收費,進一步優(yōu)化市場營商環(huán)境。3.加大相關部門網絡整合力度。整合相關部門內網審批系統(tǒng),優(yōu)化審批流程,推動商事審批系統(tǒng)一體化,建立集事項辦理、過程查詢、結果公告、流程監(jiān)控、資源共享于一體的網上并聯(lián)審批平臺。試行審批手續(xù)網上辦理,審批材料網上傳遞,相關數據網上共享,審批事項網上并聯(lián),真正實現(xiàn)登記注冊全程電子化。3.全市聯(lián)動,方便