大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)繼黨的十六大報(bào)告明確指出“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”之后，2007年10月15日舉行的黨的十七大又再次將關(guān)注焦點(diǎn)鎖定在積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上，明確提出“堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)”。由此可見，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇，它充分體現(xiàn)了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。因此，只有大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化調(diào)整，才能有效促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的“三增”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，才能切實(shí)保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面快速推進(jìn)。一、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要性和重要性（一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)就是要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必要的基礎(chǔ)工程，沒(méi)有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)就沒(méi)有社會(huì)主義新農(nóng)村。我們必須要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，做到始終把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為貫穿新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化全過(guò)程的一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一方面要以科技進(jìn)步為支撐，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食穩(wěn)定發(fā)展；另一方面要不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，改變農(nóng)業(yè)資源配置的機(jī)制、結(jié)構(gòu)和效率，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（三）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是走出二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略舉措。新中國(guó)成立50多年來(lái)，農(nóng)業(yè)一直向城市凈輸出發(fā)展要素和資源，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，從而導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)投入長(zhǎng)期偏低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后，以及城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)拉大等問(wèn)題。當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)正處于從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)振興遼寧老工業(yè)基地工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的巨大需求，面對(duì)資源和環(huán)境的雙重約束，只有通過(guò)積極大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的局限性，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)理念的現(xiàn)代化，不斷拓寬和延伸農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條更加完整，有糧食綜合生產(chǎn)能力逐步增強(qiáng)。2005年，全省糧食播種面積4578萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)到1745.8萬(wàn)噸，平均每畝單產(chǎn)為381公斤，總產(chǎn)量水平位列全國(guó)前12位。全省主要糧食作物優(yōu)質(zhì)良種推廣面積2137萬(wàn)畝，其中水稻837萬(wàn)畝，占水稻面積的93%，專用玉米1000萬(wàn)畝，占玉米面積的40%，高油大豆300萬(wàn)畝，占大豆面積的80%。全省優(yōu)質(zhì)水稻、專用玉米、高油大豆良種補(bǔ)貼面積1141.54萬(wàn)畝，其中，水稻911.54萬(wàn)畝、玉米150萬(wàn)畝、大豆80萬(wàn)畝。全省高油大豆、專用玉米、優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)主導(dǎo)品種突出，種植區(qū)域相對(duì)集中，區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)得到發(fā)展。優(yōu)質(zhì)水稻超過(guò)10萬(wàn)畝的品種種植面積達(dá)到692萬(wàn)畝，占全省水稻面積的75%。優(yōu)質(zhì)專用玉米超過(guò)40萬(wàn)畝的品種種植面積達(dá)1408萬(wàn)畝，占總面積的57%。高油大豆遼豆11、鐵豐31、開育12等種植面積300萬(wàn)畝，占總面積的80.6%。應(yīng)該說(shuō)，糧食生產(chǎn)的喜人形勢(shì)，得益于政策好、人努力、天幫忙，但我們千萬(wàn)不能因此而忽視了糧食安全問(wèn)題，還要充分看到影響糧食安全的不利因素還有很多，如：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)整體抗災(zāi)能力不高，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面尚未改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備落后，機(jī)械化程度低，糧食產(chǎn)業(yè)化程度低等問(wèn)題仍然很突出。（四）龍頭企業(yè)發(fā)展較快，但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力仍需加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是增加農(nóng)民收入的有效手段。截止2005年底，全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到1879個(gè)，比上年增長(zhǎng)13.2％；完成銷售收入1099.7億元，比上年增長(zhǎng)18.1％；實(shí)現(xiàn)純利潤(rùn)62.5億元，比上年增長(zhǎng)29.9％；出口創(chuàng)匯15.3億美元，比上年增長(zhǎng)6.3％；龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民310萬(wàn)戶，比上年增長(zhǎng)8.8％；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條內(nèi)農(nóng)民人均純收入達(dá)到1100元，比上年增長(zhǎng)27.9％，占當(dāng)年全省農(nóng)民人均純收入的30.5％。全省包括在建、擬建和新建的千萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目408個(gè)，投資額328.5億元，分別比上年增長(zhǎng)46.2％和13.3％。但我們還應(yīng)該看到：一方面龍頭企業(yè)資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，技術(shù)裝備落后，科技和質(zhì)量水平不高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短；另一方面龍頭企業(yè)還不能有效地整合內(nèi)部資源，缺乏通過(guò)提高管理能力和運(yùn)用現(xiàn)代營(yíng)銷手段來(lái)開拓市場(chǎng)和增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，缺乏通過(guò)股份制、股份合作制、兼并、收購(gòu)等手段來(lái)增強(qiáng)企業(yè)資本實(shí)力。這些影響因素的存在都嚴(yán)重制約了我省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的健康快速發(fā)展。三、未來(lái)階段遼寧省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略選擇進(jìn)入“十一五”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的新階段，遼寧省更是要下大力氣積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入力度，進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用，逐步加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)民的素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理布局。（一）繼續(xù)加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入力度。一是加大對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策的落實(shí)力度。要在農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等方面繼續(xù)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)行扶持，協(xié)調(diào)各個(gè)部門工作，把促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的優(yōu)惠政策和措施落到實(shí)處；二是加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金投入。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排的原則，整合各項(xiàng)支農(nóng)資金，采取生產(chǎn)補(bǔ)貼、發(fā)展專項(xiàng)、綜合開發(fā)、貼息貸款等多種投資方式對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)施支援與補(bǔ)助；三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，加快大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，提高糧食產(chǎn)區(qū)的抗災(zāi)、抗旱能力，有效保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。（二）進(jìn)一步大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。一是加快建立以政府投入為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)科技投入體系。堅(jiān)持基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)研究及成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目應(yīng)以政府財(cái)政投入為主，高效產(chǎn)業(yè)技術(shù)及物化技術(shù)的開發(fā)和轉(zhuǎn)化項(xiàng)目應(yīng)以企業(yè)投入為主；二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高科技研究，開展動(dòng)植物育種、引種、品種改良、高產(chǎn)高效栽培、科學(xué)飼養(yǎng)、病蟲害疫病防控、節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、無(wú)公害產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物化工生產(chǎn)等重大科技攻關(guān)，盡快取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科研成果。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技跨越計(jì)劃，加快產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)中試、熟化和轉(zhuǎn)化；三是要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的思想，充分利用各行為主體的特色與優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮他們各自在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中的有利優(yōu)勢(shì)。省級(jí)、地市級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、相關(guān)領(lǐng)域其它研究單位、高等院校作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，應(yīng)逐步建成地方農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地、農(nóng)業(yè)研究與開發(fā)基地和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才的基地，要以技術(shù)創(chuàng)新為主，充分發(fā)揮其農(nóng)業(yè)知識(shí)傳播、農(nóng)業(yè)知識(shí)轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)知識(shí)應(yīng)用并重的功能。同時(shí)，還應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)包括農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的社會(huì)力量投入到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)當(dāng)中。（三）逐步強(qiáng)化新型農(nóng)民的素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。因此，必須要發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢(shì)，大幅度增加人力資源開發(fā)投入。通過(guò)在農(nóng)村廣泛實(shí)施陽(yáng)光培訓(xùn)、科技入戶等工程加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化農(nóng)民素質(zhì)教育，全面提高我省農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，幫助農(nóng)民了解、掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，從而為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才智力支持。（四）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理布局。要重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧、設(shè)施蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品五大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和油料、中藥材、花卉、食用菌、林產(chǎn)品五大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，遼西地區(qū)應(yīng)以發(fā)展林草畜牧業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)；遼北地區(qū)應(yīng)以建設(shè)大型優(yōu)質(zhì)專用糧和畜牧業(yè)生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，推進(jìn)專用玉米