示范區(qū)建設(shè)情況調(diào)研匯報

三一文庫（）〔示范區(qū)建設(shè)狀況調(diào)研報告〕

為加緊推動我市示范區(qū)建設(shè)，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，市發(fā)展改革委近期對我市示范區(qū)建設(shè)開展了專項督查和調(diào)研，并進(jìn)一步研究全省示范區(qū)建設(shè)進(jìn)呈現(xiàn)況?，F(xiàn)將有關(guān)狀況報告以下。

一、全省示范區(qū)建設(shè)狀況分析

示范區(qū)自啟動以來，產(chǎn)業(yè)承接效果明顯，發(fā)展態(tài)勢良好，已經(jīng)成為加速崛起的重要引擎。

1、招商引資勢頭發(fā)展迅猛。從招商引資總額看，前三季度，各示范區(qū)實際引進(jìn)省外境內(nèi)資金2214.2億元，占全省70.3%；實際運(yùn)用外商直接投資37.6億美元，占全省73.6%。從引進(jìn)項目數(shù)看，前三季度示范區(qū)共新批內(nèi)外資項目5990個。其中，新批內(nèi)資項目5881個（新批省外境內(nèi)項目4480個）；運(yùn)用省外境內(nèi)億元以上投資項目2870個，占全省67.5%。從投資主體來源地看，50%來源于珠三角，30%來源于浙江、江蘇，其它地方占20%。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)造行業(yè)比重看，內(nèi)資億元以上及外資1000萬美元以上省外項目中，二產(chǎn)項目到位資金占全部到位資金的69.1%，三產(chǎn)項目到位資金占15.7%，圍繞省支柱產(chǎn)業(yè)項目到位資金比重占總量近八成。

2、產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)快速推動。馬鞍山、安慶經(jīng)開區(qū)和蕪湖高新區(qū)升格為國家級，省政府同意設(shè)立馬鞍山、銅陵省級高新區(qū)和蕪湖孫村、寧國港口等十多個省級開發(fā)區(qū)。江南、江北2個省級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)各20平方公里啟動區(qū)建設(shè)快速推動。、蕪湖等綜合客運(yùn)和貨運(yùn)樞紐站場，以及新橋機(jī)場、沿江城際鐵路、京福高鐵、馬鞍山長江大橋等在建基礎(chǔ)設(shè)施項目都在加緊推動。商(丘)合(肥)杭(州)鐵路等項目正在主動開展前期工作，今年有望開工建設(shè)。長江岸線運(yùn)用總體規(guī)劃啟動編制，長江黃金水道潛能得到釋放。

3、合作共建園區(qū)大量涌現(xiàn)。隨著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不停進(jìn)一步，各市在園區(qū)共建方面獲得了明顯成就，特別是在跨省域合作共建園區(qū)方面，宣城、滁州等市結(jié)合實際，先行先試，勇于創(chuàng)新，走出了一條特色各異的園區(qū)共建路子。宣都市大力推動與長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)合作共建園區(qū)，大膽嘗試有效合作共建模式，主動探索合理的利益分派機(jī)制，積累了一定的實踐經(jīng)驗。現(xiàn)在，已開工建設(shè)5個，分別為市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機(jī)電工業(yè)園、郎溪開發(fā)區(qū)無錫工業(yè)園、郎溪十字開發(fā)區(qū)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園、寧國開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、廣德開發(fā)區(qū)樂清電子科技園；已簽合作合同4個，分別為市開發(fā)區(qū)上海淀山湖工業(yè)城、宣州開發(fā)區(qū)梅氏產(chǎn)業(yè)園、郎溪開發(fā)區(qū)常州工業(yè)園、廣德開發(fā)區(qū)上海（閔行、松江、青浦）工業(yè)園。滁州市主動探索合作共建園區(qū)新模式，通過股份合作、合作開發(fā)、公司主導(dǎo)、推薦轉(zhuǎn)移等方式與發(fā)達(dá)地區(qū)政府、開發(fā)區(qū)和龍頭公司達(dá)成了20個合作共建園區(qū)合同，13個合作共建園區(qū)已開工建設(shè)，同時尚有一批合作共建園區(qū)正在洽談中。這些合作共建園區(qū)模式多樣、成效明顯。

4、產(chǎn)業(yè)承接層次逐步提高?，F(xiàn)在，科學(xué)承接已普遍成為示范區(qū)產(chǎn)業(yè)承接的主題，各市在產(chǎn)業(yè)承接中，主動優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，不停提高產(chǎn)業(yè)層次。馬鞍山示范園區(qū)著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)招商選資。截至10月底，新引進(jìn)工業(yè)項目39個，總投資280億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目達(dá)95%以上，工商注冊公司205家，注冊到位資金41.05億元。蕪湖市堅持“挑商選資”，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)。僅今年上六個月，就由于環(huán)境污染、水資源保護(hù)等方面的因素，果斷地將鈷產(chǎn)業(yè)基地、膠短纖維等數(shù)個大項目拒之門外，舍棄項目投資總額達(dá)百億元。懷寧縣加大項目調(diào)節(jié)清理力度，主動推行科學(xué)承接新模式、堅持集約節(jié)省用地，打造資源節(jié)省型園區(qū)。出臺了《縣工業(yè)園公司閑置工業(yè)用地及房產(chǎn)處置有關(guān)問題解決意見》，對簽約不能及時開工投產(chǎn)的公司，果斷調(diào)節(jié)新項目；對經(jīng)營困難無發(fā)展前景的公司，予以整體轉(zhuǎn)讓重組，實現(xiàn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

5、承接方式更加靈活多樣。在激烈的競爭中，為搶占先機(jī)，示范區(qū)各市，充足結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)特點，突出地方個性和特色，不停創(chuàng)新招商方式。馬鞍山市主動探索“無地招商”新模式，突破傳統(tǒng)的“招商引資，土地先行”的慣例，采用“不等增量，用活存量”工作方式，通過推行“騰籠換鳥”，改善土地供應(yīng)構(gòu)造；推廣多層廠房，提高土地集約運(yùn)用；激勵公司擴(kuò)股，提高土地運(yùn)用效率；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級，提高土地集優(yōu)運(yùn)用等方法為抓手，闖出了一條“無地招商”的新路子。新站綜合開發(fā)實驗區(qū)在招商引資工作中，不唯招商而招商，狠抓集群式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是著重做好“兩個研究”：一是研究承接地產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，各產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)鏈上重點公司基本狀況。理解該區(qū)域的競爭優(yōu)勢有哪些，相比較本身優(yōu)勢在哪里，有重點、有選擇地引進(jìn)亟需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和公司。二是研究公司和公司家團(tuán)體。研究產(chǎn)業(yè)鏈重點公司的技術(shù)水準(zhǔn)、經(jīng)營狀況、投資意向以及所投資項目與開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的關(guān)系；研究公司家團(tuán)體的項目運(yùn)行、管理能力；重要團(tuán)體負(fù)責(zé)人的經(jīng)歷、性格、愛好等，并與之建立親密聯(lián)系，展開招商工作。

6、發(fā)展環(huán)境創(chuàng)優(yōu)不停深化。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，比的是環(huán)境，靠的是服務(wù)。服務(wù)至上，已經(jīng)成為示范區(qū)各市共識。蕪湖市通過加緊哺育博士后工作站，為示范區(qū)建設(shè)提供智力服務(wù)。按照全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，博士后研究領(lǐng)域重要涉及電子電器、特種顯示、建筑節(jié)能、新型材料、新能源、汽車及汽車零部件制造等支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。截至現(xiàn)在，全市已建立6個博士后科研工作站，累計引進(jìn)博士后26名，帶動培養(yǎng)公司創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研人才100多人，為示范區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了高水平的智力支持和人才保障。懷寧縣創(chuàng)新機(jī)制優(yōu)化環(huán)境，打造服務(wù)效能型園區(qū)。堅持招商與安商并重，設(shè)立開發(fā)區(qū)招商服務(wù)中心，實施全程代理，為入園項目提供全方位、全過程、全天候優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，布署開展了“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、增進(jìn)效能提高、加速跨越發(fā)展”主題教育活動，主動清理收費(fèi)項目、規(guī)范收費(fèi)原則，果斷糾正超原則收費(fèi)行為，實施“一費(fèi)制”，杜絕行政不作為、亂作為。

7、區(qū)域一體化邁出新步伐?，F(xiàn)在，在示范區(qū)建設(shè)的帶動下，銅池一體化、蕪馬同城化已經(jīng)獲得明顯進(jìn)展。7月28日，銅池一體化聯(lián)席會議第一次會議在銅陵市召開，會議審議并通過了《銅池一體化工作協(xié)調(diào)會章程》、《銅池一體化高層會商會議制度》、《銅池一體化聯(lián)席會議制度》,標(biāo)志著銅池一體化從戰(zhàn)略構(gòu)想正式邁入操作實施階段。會議對銅池通信一體化、開通城際公交、建設(shè)快速通道、開展工作宣傳、社會保障一體化、互派干部掛職六項近期重點工作進(jìn)行了布署。11月13日，蕪湖市、馬鞍山市同城化建設(shè)合作框架合同簽字典禮在馬鞍山市會議中心舉辦。根據(jù)合作框架合同，馬鞍山、蕪湖兩市本著“優(yōu)勢互補(bǔ)、務(wù)實合作、互惠雙贏、共同發(fā)展”的原則，重點在發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技創(chuàng)新、市場環(huán)境、環(huán)保、社會事業(yè)和公共事務(wù)八個方面展開合作。為推動合作，雙方合同建立兩市重要領(lǐng)導(dǎo)定時磋商機(jī)制，研究重大決策問題；建立聯(lián)席會議制度，下設(shè)專責(zé)小組，協(xié)調(diào)推動合作事宜。

二、進(jìn)一步加緊我市示范區(qū)建設(shè)的建議

現(xiàn)在我市示范區(qū)建設(shè)步伐不停加緊，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭。一是承接平臺建設(shè)加緊。前三季度各類承接平臺累計完畢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入36.1億元，新增建成區(qū)面積近20平方公里。其中：市集中示范園區(qū)完畢投資6億元；金安區(qū)投入開發(fā)區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金16億元以上，新增建成區(qū)達(dá)10平方公里；舒三工業(yè)集聚區(qū)加緊推動，舒城開發(fā)區(qū)完畢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入4.9億元，新增建成區(qū)面積3.6平方公里，舒茶合成革產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)；市開發(fā)區(qū)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3.2億元，新增建成區(qū)面積2.8平方公里；新橋產(chǎn)業(yè)園獲批籌建省級開發(fā)區(qū)，累計投入基礎(chǔ)設(shè)施6億元，起步區(qū)3平方公里工業(yè)熟地已經(jīng)完畢，園區(qū)初步框架基本形成。二是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加緊。前三季度，示范縣區(qū)實際到位內(nèi)資155億元，其中舒城縣到位47.3億元，同比增加95.6%；金安區(qū)到位49.9億元，增加83.6%；市開發(fā)區(qū)到位27.2億元，增加32.8%；市集中示范園區(qū)意向性項目39個，投資規(guī)模達(dá)500億元，已簽約項目4個，到位資金5410萬元；壽縣新橋產(chǎn)業(yè)園簽約入園項目28個，總投資229億元，實際到位30億元。三是示范縣區(qū)經(jīng)濟(jì)增加加緊。前三季度，舒城縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值81.8億元，增加12.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值22.8億元，增加24.8%；財政收入6.2億元，增加35.7%；固定資產(chǎn)投資35.7億元，增加33%。金安區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值80.9元，增加12%；規(guī)模以上工業(yè)增加值20億元，增加26.9%；財政收入5億元，增加28.8%；固定資產(chǎn)投資總額47億元，增加34.6%。市開發(fā)區(qū)實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)公司產(chǎn)值77.4億元，增加55.5%，工業(yè)增加值20.1億元，增加57.3%；財政收入6.3億元，增加46.7%。

我市示范區(qū)建設(shè)在獲得了較好成效的同時，也面臨著某些困難和問題，如：產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不優(yōu)，各園區(qū)產(chǎn)業(yè)重要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)相對較少，產(chǎn)業(yè)鏈整合能力不強(qiáng)，缺少互補(bǔ)和聯(lián)動優(yōu)勢；各園區(qū)產(chǎn)業(yè)錯位化發(fā)展不明顯，招商引資競爭激烈，特別是市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、金安開發(fā)區(qū)、市集中示范園區(qū)由于位置毗鄰，功效定位特色不鮮明，造成某些產(chǎn)業(yè)相似度較高；園區(qū)平臺建設(shè)有待進(jìn)一步提高，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)仍在申報之中，市集中示范園區(qū)產(chǎn)業(yè)承接項目開工少，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺作用現(xiàn)在仍不明顯，壽縣新橋國際產(chǎn)業(yè)園剛剛起步，金安開發(fā)區(qū)、杭埠工業(yè)園等省級開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)模也較小。另外，各園區(qū)生產(chǎn)和生活型服務(wù)設(shè)施相對滯后，配套能力不強(qiáng)，與新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)化還不相適應(yīng)。特別與全省示范區(qū)建設(shè)的快速進(jìn)展相比，我市更是面臨著加緊發(fā)展、做大總量和轉(zhuǎn)型升級、提高質(zhì)量的雙重壓力，加緊發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。

因此，建議借鑒示范區(qū)其它市先進(jìn)做法，進(jìn)一步加緊我市示范區(qū)建設(shè)：

1、繼續(xù)加大投入力度，加緊承接平臺建設(shè)。一是創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)投入機(jī)制。要在繼續(xù)加大政府投資的同時，努力通過實施資產(chǎn)抵押、動產(chǎn)抵押、中小公司擔(dān)保公司等信用擔(dān)保方式，以及主動運(yùn)用BOT、PPP、BT等新型融資、開展土地一級市場合作等運(yùn)作模式，解決開發(fā)區(qū)及公司發(fā)展資金困難問題。二是加緊承接平臺擴(kuò)容升級。圍繞我市合六工業(yè)走廊和舒三工業(yè)集聚區(qū)、壽縣新橋國際產(chǎn)業(yè)園“一軸雙翼”產(chǎn)業(yè)承接布局，加緊推動市集中示范園區(qū)建設(shè)，加緊市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)工作步伐，突出打造產(chǎn)業(yè)承接主平臺；搶抓省有關(guān)主動穩(wěn)妥開展開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作機(jī)遇，加緊省級開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級申報力度，不停提高園區(qū)承載能力。三是推動園區(qū)整合發(fā)展。跳出開發(fā)區(qū)“小圈圈”，立足區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)定，以“一區(qū)多園”和“政區(qū)合一”為抓手，大力實施“一區(qū)多園”整合試點，加緊整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有效解決開發(fā)區(qū)“小而全”的問題，實現(xiàn)開發(fā)園區(qū)的空間拓展與產(chǎn)業(yè)整合。四是改善產(chǎn)業(yè)承接基礎(chǔ)條件。重點抓好312國道升級改造、合六南通道、206國道舒城段升級改造和濟(jì)祁高速等道路建設(shè)；主動推動經(jīng)濟(jì)圈合作共建，加緊合六一體化進(jìn)程，不停優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接外部環(huán)境，提高我市產(chǎn)業(yè)承接優(yōu)勢。

2、切實堅持科學(xué)承接，哺育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接構(gòu)造。堅持走主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化的路子，圍繞我市千億元、百億元產(chǎn)業(yè)，加緊承接壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工、汽車零部件、紡織服裝、機(jī)電家電、建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時更加重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)承接引進(jìn)，實現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)升級同時推動。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接布局引導(dǎo)。突出產(chǎn)業(yè)布局，明確各園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，引導(dǎo)各開發(fā)園區(qū)重點發(fā)展2-3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建示范園分辨工有序的產(chǎn)業(yè)體系，增進(jìn)分工協(xié)作、錯位發(fā)展。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)整體承接。把握現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移趨勢和特點，抓住產(chǎn)業(yè)鏈中核心公司的引進(jìn)，發(fā)揮核心公司帶動作用，聚集產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建大規(guī)模、集群式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的格局。四是嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)。在引進(jìn)項目時，嚴(yán)格堅持環(huán)評準(zhǔn)入制，加強(qiáng)規(guī)劃與建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)能優(yōu)先，堅持做到“三同時”。

3、主動創(chuàng)新承接方式，著力推動園區(qū)共建。一是不停創(chuàng)新招商方式。借鑒馬鞍山、、滁州、宣城等各市招商先進(jìn)做法，充足運(yùn)用示范區(qū)的先行先試權(quán)，主動探索“飛地”建設(shè)、園區(qū)托管、股份合作、產(chǎn)業(yè)招商等多個合作模式，進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式，提高招商引資的針對性和有效性。二是繼續(xù)抓好招商隊伍建設(shè)。建立健全市駐外招商機(jī)構(gòu)和在外人才協(xié)會、商會及委托招商機(jī)構(gòu)等組織，堅持專業(yè)招商與全民招商相結(jié)合，活動招商與小分隊招商相結(jié)合，政府招商與公司招商相結(jié)合，走出去、請進(jìn)來與委托招商相結(jié)合，大力開展多形式、多層面的招商活動。三是主動推動園區(qū)共建。按照“政府搭臺、園區(qū)支撐、公司運(yùn)作、項目帶動、利益共享”的原則，主動借鑒“園中園”、“托管園”、“共建園”等先進(jìn)做法，推動多個形式的合作共建，加緊打造一批特色、品牌園區(qū)。同時主動通過與沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建，運(yùn)用沿海開發(fā)區(qū)的品牌優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，提高我市示范園區(qū)運(yùn)作和發(fā)展水平。

4、進(jìn)一步破除要素瓶頸，不停優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是進(jìn)一步抓好要素市場哺育。強(qiáng)化金融保險、當(dāng)代物流、教育培訓(xùn)、設(shè)計研發(fā)、信息中介等服務(wù)支撐，加緊發(fā)展與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化人才聚集方法，加大人才引進(jìn)力度，加強(qiáng)職業(yè)教育建設(shè)勞動力培訓(xùn)，創(chuàng)新人才供應(yīng)新