高速公路占用永久基本農(nóng)田的不可避讓性探微-以湖南省醴陵市高速公路建設(shè)為例

高速公路占用永久基本農(nóng)田的不可避讓性探微——以湖南省醴陵市高速公路建設(shè)為例摘要：高速公路作為占地面積較多的線性工程之一，在實(shí)施建設(shè)時，受限于地形、地質(zhì)、相關(guān)專項規(guī)劃等因素的影響，不可避免需占用部分永久基本農(nóng)田，本文以合理利用土地、盡量少占或不占永久基本農(nóng)田為基本原則，結(jié)合湖南省某國家高速公路擴(kuò)容項目工程可行性研究階段，對于高速公路占用永久基本農(nóng)田的不可避讓性，以及如何減少占用永久基本農(nóng)田進(jìn)行論述，以供參考。關(guān)鍵詞：高速公路；永久基本農(nóng)田；探微引言：在推進(jìn)工業(yè)化、城市化以及交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中,不可避免的占用基本農(nóng)田,發(fā)展建設(shè)和永久基本農(nóng)田保護(hù)矛盾突出，但是高速公路因其為線性工程，占用永久基本農(nóng)田不可避免。本文通過項目選址，并從耕地和永久基本農(nóng)田的分布、地形、地質(zhì)因素分析高速公路占用永久基本農(nóng)田的不可避讓性，并提出相應(yīng)的節(jié)約集約用地的措施。1.項目概況本項目為滬昆國家高速公路湖南境內(nèi)的一段，起于金魚石（湘贛界），順接滬昆高速公路江西段，止于滬昆高速醴陵至婁底段擴(kuò)容工程起點(diǎn)醴陵東樞紐互通，是湖南與江西兩省之間聯(lián)系的咽喉通道。本項目路段于2007年通車，服務(wù)時間已將近13年，為雙向四車道高速公路，路段設(shè)計速度為100公里/小時，路基寬26米。近年來，隨著區(qū)域的發(fā)展，湖南省內(nèi)境內(nèi)滬昆高速流量呈現(xiàn)快速增長的趨勢。目前，本項目路段平均日交通量約3.5萬pcu/d，已接近目前道路的設(shè)計交通量，路段服務(wù)水平較低。并且，隨著本項目前后段滬昆高速醴陵至婁底段、昌傅至金魚石段擴(kuò)容工程的實(shí)施，本項目路段通行能力將顯著低于兩端路段通行能力，不能適應(yīng)未來交通通行的需求，形成交通瓶頸。因此，需對該路段進(jìn)行擴(kuò)容。本項目已納入到《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013-2030年）》、《國家公路網(wǎng)線位規(guī)劃》、（交通規(guī)則規(guī)劃[2015]16號），項目的實(shí)施將有利于完善公路網(wǎng)骨架，加快形成綜合立體大通道，保證湖南省東西大通道暢通；將加速我省融入長江經(jīng)濟(jì)帶、連接長三角城市群，助力我省打造“三個高地”；將支持湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，提升湘贛兩省互聯(lián)互通水平；將緩解滬昆高速通道未來交通壓力，保障公路安全運(yùn)營。1.1項目建設(shè)內(nèi)容本項目起于金魚石（湘贛界），順接滬昆高速公路江西段，沿淥水向西布線，終于醴陵市長慶示范區(qū)雙河口村，接滬昆高速醴陵至婁底段擴(kuò)容工程起點(diǎn)醴陵東樞紐互通。路線全長約為7.188km，采用路基寬41m、設(shè)計速度100km/h的雙向八車道高速公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全線兩側(cè)拼寬建設(shè)。全線共設(shè)置樞紐型互通1處，服務(wù)區(qū)一處；設(shè)置橋梁540m/4座，1.2項目用地情況該項目總用地規(guī)模約65.8945公頃，其中利用原有老路24.9462公頃，新增用地面積為40.9483公頃，其中土地利用情況為農(nóng)用地的32.6239公頃（其中耕地14.0242公頃，含永久基本農(nóng)田8.8750公頃），建設(shè)用地為7.0855公頃，未利用面積為1.2389公頃。詳見下表1表1項目用地情況表地類面積（公頃）比例（%）農(nóng)用地耕地14.024234.25其中水田8.512920.79永久基本農(nóng)田8.875021.67林地15.824838.65其他農(nóng)用地2.77496.78小計32.623979.67農(nóng)村居民點(diǎn)6.322715.44小計6.322715.44交通水利用地交通用地0.41751.02水利用地0.16600.41小計0.58351.42其他建設(shè)用地0.17930.44小計7.085517.30未利用地水域0.38800.95自然保留地0.85092.08小計1.23893.03合計40.9483100.001.3項目沿線地形地質(zhì)、水文情況擬建項目位于醴陵市，地處湖南省東部，羅宵山脈北段西沿，湘江支流淥水流域，湘東裂谷系北段，地層出露較齊全，褶皺、斷裂構(gòu)成發(fā)育，巖漿活動頻繁。項目屬紫江盆地，區(qū)域內(nèi)山、丘、崗、平地貌類型多樣。項目內(nèi)出露的地層由新至老分別為第四系：全新統(tǒng)（Q4）粉質(zhì)黏土、圓礫、卵石；白堊系上統(tǒng)(K2)泥質(zhì)粉砂巖、泥巖；三疊系上統(tǒng)(T3)頁巖、砂巖，泥盆系上統(tǒng)（D3）砂巖、石英砂巖、泥灰?guī)r。區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造不發(fā)育，巖石風(fēng)化較強(qiáng)烈，巖溶不發(fā)育或弱發(fā)育，在三疊系上統(tǒng)安源組中夾雜煤層，區(qū)域內(nèi)可見采煤平洞和斜井。2.項目占用永久基本農(nóng)田的不可避讓性2.1方案比選本項目里程較短，沿線多分布永久基本農(nóng)田，因此為盡量集約節(jié)約用地，選取了擴(kuò)容可能存在的既有公路改擴(kuò)建和新建復(fù)線兩種方案。2.1.1新建復(fù)線方案新建復(fù)線的根本目的是分擔(dān)交通量，因此，在合理的建設(shè)規(guī)模內(nèi)可以有效分擔(dān)本項目交通量的可行方案是復(fù)線方案研究的重點(diǎn)。有效的復(fù)線方案應(yīng)該具備符合規(guī)劃，可以有效分擔(dān)現(xiàn)有高速交通流量，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，建設(shè)規(guī)模合理、新增占地較少，能集約節(jié)約用地。根據(jù)《湖南省高速公路網(wǎng)規(guī)劃修編（2014-2030年）》，金魚石（湘贛界）至醴陵段未規(guī)劃新線擴(kuò)容方案，因此，本項目新建復(fù)線方案在規(guī)劃上不具備可行條件。同時路線里程短，沿線無重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)，且從路線總體走向分析，新建復(fù)線經(jīng)濟(jì)性較差，且新建復(fù)線方案需占用大量耕地及永久基本農(nóng)田，故新建復(fù)線方案不合理，本項目不應(yīng)采用新建復(fù)線方案。2.2.2利用既有公路改擴(kuò)建方案利用既有公路改擴(kuò)建方案是對高速公路的使用現(xiàn)狀及工程實(shí)施后的性能改善情況、現(xiàn)有設(shè)施和資源的可利用程度、擴(kuò)寬改造的約束條件、工程實(shí)施對交通的影響和其它經(jīng)濟(jì)社會影響等做出全面分析和評估確定的方案。從本項目的特點(diǎn)分析，沿老路改擴(kuò)建的優(yōu)勢明顯：①改擴(kuò)建能最好地適應(yīng)交通發(fā)展的需要本項目是滬昆高速公路在湘贛兩省的咽喉通道，路線里程短，兩側(cè)無重大經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)，高速公路出入口分布在項目前后段。沿老路改擴(kuò)建可實(shí)現(xiàn)滬昆高速公路最便捷聯(lián)系交通源，最大限度的滿足沿線交通發(fā)展的需求，充分發(fā)揮主干線的作用。②改擴(kuò)建方案更集約節(jié)約用地和成本本項目的起終點(diǎn)明確，沿現(xiàn)有高速公路具備改擴(kuò)建的條件，可利用高速公路兩側(cè)預(yù)留用地大規(guī)模減少耕地及永久基本農(nóng)田占用，也可減少征地拆遷，降低工程規(guī)模，資源的可利用程度高。③改擴(kuò)建方案更有利于未來的發(fā)展現(xiàn)有的高速公路網(wǎng)規(guī)劃尚未規(guī)劃新線擴(kuò)容方案，沿老路擴(kuò)建與區(qū)域路網(wǎng)規(guī)劃的沖突較小，為以后的發(fā)展留下了更多的選擇余地，為路網(wǎng)合理布局提供了條件，減少了與未來規(guī)劃的矛盾。綜上，考慮到本項目新建復(fù)線方案難以實(shí)現(xiàn)，利用既有公路改擴(kuò)建方案在滿足集約節(jié)約用地，減少耕地及永久基本農(nóng)田占用，交通需求、節(jié)約投資和成本等方面具有明顯優(yōu)勢，因此，本項目應(yīng)采用利用既有公路改擴(kuò)建方案。2.2占用永久基本農(nóng)田的合理性推薦擴(kuò)容方案用耕地14.0242公頃，其中永久基本農(nóng)田8.8750公頃，但因受地形地貌、工程地質(zhì)條件、區(qū)域永久基本農(nóng)田分布狀況的影響，無法做到完全避讓永久基本農(nóng)田，具體原因如下：2.2.1永久基本農(nóng)田分布項目沿線永久基本農(nóng)田大多呈南北帶狀分布，局部路段呈連片狀分布，且多緊貼原有老路用地邊界，項目采取在老路基礎(chǔ)上兩側(cè)拓寬，不可避免需占用永久基本農(nóng)田。詳見下圖1.圖1起點(diǎn)K983+046-K984+900永久基本農(nóng)田分布示意圖2.2.2地形地質(zhì)原因項目沿線山、丘、崗、平地貌類型多樣，局部地形較為復(fù)雜，高差大，坡度陡為避免引發(fā)和遭受滑坡地質(zhì)災(zāi)害，項目填挖較高路段必須采用一定的放坡，導(dǎo)致占地增加，進(jìn)而不可避免占用永久基本農(nóng)田；同時項目區(qū)偶見廢棄礦井，原有公路在設(shè)計施工過程中，對其中的13處采用了鉆孔注漿、開挖回填等方案處治，但由于擬建公路進(jìn)行擴(kuò)建，原范圍內(nèi)的采空區(qū)仍有存在的可能，本次設(shè)計中對原有礦洞位置其進(jìn)行了避讓，導(dǎo)致增加了部分用地，以致不可避免占用一定的永久基本農(nóng)田。2.2.3節(jié)約集約用地的需要本項目在原有老路基礎(chǔ)上加寬改造，充分利用了原有老路所有用地，同時項目路段內(nèi)涉及原有醴陵市省級收費(fèi)站1個，位于本項目南側(cè)（如下圖所示），在2020年省界收費(fèi)站取消后，該地塊一直荒廢。而該區(qū)域作為湖南省與江西省交界區(qū)域，車流量較大，區(qū)域內(nèi)湖南和江西段區(qū)域內(nèi)暫無大型服務(wù)區(qū)，在與江西省協(xié)商下，計劃在原有省際收費(fèi)站的基礎(chǔ)上改造升級為南北側(cè)的雙側(cè)服務(wù)區(qū)，并增設(shè)清排障機(jī)構(gòu)。相較于完全新建服務(wù)區(qū)，將大量節(jié)約新增土地的占用，同時因原省道收費(fèi)站周邊基本農(nóng)田多呈連片分布，因此不可避免需要占用一定的永久基本農(nóng)田2.3項目用地規(guī)模合理性G60滬昆高速金魚石（湘贛界）至醴陵段擴(kuò)容工程各功能分區(qū)的用地情況，項目總用地65.8945公頃（含原有老路24.9462公頃），其中路基工程47.8470公頃（含原有老路15.9167公頃）、交叉工程7.5621公頃（含原有老路6.2821公頃）、橋梁工程1.2054公頃（含原有老路0.9408公頃）、沿線服務(wù)設(shè)施9.2800公頃（含原有老路1.8066公頃），符合《公路工程建設(shè)項目用地指標(biāo)》（建標(biāo)[2011]124號）用地指標(biāo)的規(guī)定。具體見下表2。表2項目功能分區(qū)用地情況明細(xì)表序號名稱建設(shè)里程（公里）用地面積（hm2）單位用地指標(biāo)用地指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)合計新增用地原有老路合計7.18865.894540.948324.94629.1673hm2/km9.2147hm2/km（一）路基工程7.143947.847031.930315.9167——1路基工程7.143947.847031.930315.91676.6976hm2/km7.2267km2/km（二）交叉工程—7.56211.28006.2821——11互通式立體交叉互通式立體交叉小計—7.56211.28006.2821——醴陵東樞紐互通—7.56211.28006.28217.5621hm2/座46.3333hm2/座（三）橋梁工程0.04411.20540.26460.9408——1楊林水庫大橋0.01850.47150.10350.3680——2潭水河大橋0.02560.73390.16110.5728——（四）沿線設(shè)施—9.28007.47341.8066——1服務(wù)設(shè)施醴陵服務(wù)區(qū)—9.28007.47341.80669.2800hm2/處9.5333hm2/處3.節(jié)約用地的措施當(dāng)前階段應(yīng)該采取以下幾點(diǎn)措施避讓永久基本農(nóng)田：（1）盡量避讓永久基本農(nóng)田，項目屬于沿老路布設(shè)方案，不再會進(jìn)行新建復(fù)線，其自身已經(jīng)屬于比較優(yōu)秀的篩選方案，除兩側(cè)無法避讓的耕地和永久基本農(nóng)田外，其余路段都會按照相應(yīng)的建設(shè)展開，這樣能夠做到盡量避免基本農(nóng)田。（2）在無法避讓永久基本農(nóng)田的情況下，可以采用“橋代路”、“隧代路”等形式，這樣能夠減少占用耕地面積，并節(jié)省一定的區(qū)域資源，如果區(qū)域高度無法達(dá)到6米之上，也可以采用設(shè)置護(hù)腳收縮跛腳的形式，減少占用耕地，其自身項目主要采取恰當(dāng)防護(hù)的形式減少占用耕地面積和永久基本農(nóng)田，項目部分路線沿著山坡路線開展，其主要目的是為了防止路基邊坡過大，從而減少占用面積。通過對當(dāng)前項目規(guī)模的了解與論證分析，項目自身的占用情況符合我國國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時在本項目中體現(xiàn)出了建設(shè)項目的基本原則，其自身符合當(dāng)前國家的政策和需求，在一定的程度上實(shí)現(xiàn)了較好的改善，在完成擴(kuò)建的基礎(chǔ)上盡可能地減少了占地，從而確保項目的合理性。4.結(jié)語綜上所述，項目屬于沿老路布設(shè)方案，不再另行新建復(fù)線，已屬最優(yōu)選線方案，服務(wù)區(qū)的選址，利用了原老省級收費(fèi)站，做到了集約節(jié)約用地要求，由于受制約老路沿線兩側(cè)耕地及永久基本農(nóng)田劃定以及沿線服務(wù)區(qū)增設(shè)的需要，項目的實(shí)施不可避免占用部分耕地及永久基本農(nóng)田，項目在設(shè)計及工程措施中已盡可能減少了耕地及永久基本農(nóng)田的占用，部分路段采取極限設(shè)計優(yōu)化，因此，該項目符合供地政策和保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的要求，占用永久基本農(nóng)田卻是不可避讓。參考文獻(xiàn)：[1]陳亞南.公路沿線農(nóng)田土壤和玉米中多環(huán)芳烴風(fēng)險評價[D].東北師范大學(xué),2019.[2]李豐旭.高速公路沿線農(nóng)田重金屬污染特征及環(huán)境風(fēng)險評價[D].東北師范大學(xué),2019.[3]馮金飛.高速公路沿線農(nóng)田土壤和作物的重金屬污染特征及規(guī)律[D]