道路交通事故社會(huì)救助基金管理辦法

道路交通事故社會(huì)救助基金管理辦法第一章

總則第一條

為加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金（以下簡(jiǎn)稱“救助基金”）管理，對(duì)道路交通事故中受害人依法進(jìn)行救助，保障道路交通事故受害人合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施辦法》、《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)辦法》、《道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》（財(cái)政部第56號(hào)令），特制定本辦法。第二條

道路交通事故社會(huì)救助基金的籌集、使用和管理適用本辦法。本辦法所稱救助基金，是指依法籌集用于墊付本省轄區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的社會(huì)專項(xiàng)基金。第三條

救助基金管理實(shí)行統(tǒng)一政策、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的原則。各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)救助基金的籌集、使用和管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。省級(jí)保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)保險(xiǎn)公司是否按照規(guī)定及時(shí)足額向救助基金管理機(jī)構(gòu)繳納救助基金實(shí)施監(jiān)督檢查。各級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)通知救助基金管理機(jī)構(gòu)墊付道路交通事故中受害人的搶救費(fèi)用、喪葬費(fèi)用；協(xié)助救助基金管理機(jī)構(gòu)向道路交通事故責(zé)任人進(jìn)行追償。各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助救助基金管理機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)機(jī)械道路交通事故責(zé)任人進(jìn)行追償。各級(jí)衛(wèi)生主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》及時(shí)搶救道路交通事故中的受害人及依法申請(qǐng)救助基金墊付搶救費(fèi)用。第四條

省人民政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省財(cái)政廳、省公安廳、生農(nóng)牧廳、省衛(wèi)生廳、XX保監(jiān)局負(fù)責(zé)人為成員的XX省道路交通事故社會(huì)救助基金管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“省領(lǐng)導(dǎo)小組”），作為省級(jí)救助基金主管機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省財(cái)政廳，負(fù)責(zé)省領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。市州、縣市區(qū)也應(yīng)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。第五條

救助基金主管機(jī)構(gòu)履行以下職責(zé)：（一）制定本級(jí)救助基金具體管理辦法及相關(guān)政策，對(duì)下級(jí)救助基金籌集、使用和管理進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督；（二）依法確定救助基金管理機(jī)構(gòu)；（三）依法監(jiān)督檢查救助基金的籌集、墊付、追償情況，并定期予以公告；（四）依法委托會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)救助基金年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，并予以公告；（五）依法對(duì)救助基金管理機(jī)構(gòu)及其工作人員的違法行為進(jìn)行處理、處罰；（六）組織對(duì)救助基金管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在更換之前的財(cái)務(wù)審計(jì)工作。第六條

省、市州、縣市三級(jí)均須設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的救助基金管理機(jī)構(gòu)，名稱統(tǒng)一為“救助基金管理中心”。原則上各市轄區(qū)不設(shè)立救助基金管理機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)由設(shè)區(qū)市救助基金管理機(jī)構(gòu)辦理；個(gè)別特殊的市轄區(qū)需單獨(dú)設(shè)立救助基金管理分支機(jī)構(gòu)的，由設(shè)區(qū)市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立。省級(jí)救助基金管理中心設(shè)在省財(cái)政廳，依法籌集和管理省級(jí)救助基金，按照統(tǒng)籌使用的原則，向市州、縣市區(qū)救助基金管理中心下達(dá)資金，但不直接對(duì)當(dāng)事人和醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付資金。市州、縣市區(qū)救助基金管理中心原則上設(shè)在同級(jí)財(cái)政部門(mén)，負(fù)責(zé)本級(jí)救助基金的籌集、墊付、使用和管理。第七條

救助基金管理機(jī)構(gòu)履行以下職責(zé)：（一）依法籌集救助基金；（二）受理、審核墊付申請(qǐng)，并依法墊付；（三）依法追償墊付款；（四）其他管理救助基金的職責(zé)。第八條救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布其電話、地址、聯(lián)系人等信息。第二章

救助基金籌集第九條

救助基金的來(lái)源包括：（一）按照機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱交強(qiáng)險(xiǎn)）的保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例提取的資金；（二）地方政府按照保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)交強(qiáng)險(xiǎn)繳納營(yíng)業(yè)稅數(shù)額給予的財(cái)政補(bǔ)助；（三）對(duì)未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車的所有人、管理人的罰款；（四）救助基金孳息；（五）

救助基金管理機(jī)構(gòu)依法向機(jī)動(dòng)車道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；（六）社會(huì)捐款；（七）其他合法資金。第十條

每年3月15日前，省財(cái)政廳XXXX保監(jiān)局根據(jù)上一年度本省救助基金的收支情況，按照收支平衡的原則，在財(cái)政部、中國(guó)保監(jiān)會(huì)公布的當(dāng)年從交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)收入中提取救助基金比例幅度，確定本省的具體提取比例。第十一條

辦理交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司XX省分公司應(yīng)當(dāng)按照省財(cái)政廳、XX保監(jiān)局確定的提取比例，從全省交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)中提取資金，并在每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式全額轉(zhuǎn)入省級(jí)救助基金特設(shè)專戶。第十二條

XX保監(jiān)局應(yīng)當(dāng)于每季度結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)，向省財(cái)政廳提供上一季度分市州保險(xiǎn)公司交納交強(qiáng)險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅數(shù)額。省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年預(yù)算以及上一個(gè)季度保險(xiǎn)公司交納交強(qiáng)險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅數(shù)額，于每季度結(jié)束后20個(gè)工作日內(nèi)，核定用交強(qiáng)險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅安排的財(cái)政補(bǔ)助數(shù)額并向省級(jí)救助基金特設(shè)專戶撥付補(bǔ)助資金。第十三條

省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)在每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，將未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的罰款全額劃撥至省級(jí)救助基金特設(shè)專戶。第十四條

省級(jí)救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)救助基金收入情況，綜合考慮各市州、縣市區(qū)交通事故發(fā)生的實(shí)際等因素，統(tǒng)籌安排，及時(shí)向各市州、縣市區(qū)救助基金特設(shè)專戶撥付資金。省級(jí)救助基金與省級(jí)以下救助基金的財(cái)務(wù)關(guān)系，由省財(cái)政廳XX省級(jí)有關(guān)部門(mén)另行規(guī)定。第三章

救助基金墊付與審核第十五條

有下列情形之一的，由道路交通事故發(fā)生地的市州、縣市區(qū)救助基金管理機(jī)構(gòu)及時(shí)墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的部分或者全部搶救費(fèi)用、喪葬費(fèi)用：（一）搶救費(fèi)用超過(guò)交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額的；（二）X事機(jī)動(dòng)車未參加交強(qiáng)險(xiǎn)的；（三）機(jī)動(dòng)車X事后逃逸的。救助基金一般墊付受害人自接受搶救之時(shí)起72小時(shí)內(nèi)的搶救費(fèi)用，特殊情況下超過(guò)72小時(shí)的搶救費(fèi)用由承擔(dān)救助任務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)書(shū)面說(shuō)明理由。具體費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照機(jī)動(dòng)車道路交通事故發(fā)生地物價(jià)部門(mén)核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核算。喪葬費(fèi)用按照當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)核定的基本殯葬收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核算，最高不超過(guò)全省上一年度職工6個(gè)月月平均工資標(biāo)準(zhǔn)總額。第十六條

發(fā)生本辦法第十五條所列情形之一需要救助基金墊付部分或者全部搶救費(fèi)用或喪葬費(fèi)用的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面通知救助基金管理機(jī)構(gòu)。第十七條

醫(yī)療機(jī)構(gòu)在搶救受害人結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)尚未結(jié)算的搶救費(fèi)用，可以向所在地市州、縣市區(qū)救助基金管理機(jī)構(gòu)提出墊付申請(qǐng)，并提供有關(guān)搶救費(fèi)用的證明材料。搶救費(fèi)用的證明材料須經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上衛(wèi)生主管部門(mén)審核。第十八條

市州、縣市區(qū)救助基金管理機(jī)構(gòu)收到公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)墊付通知和經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上衛(wèi)生主管部門(mén)審核的醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付尚未結(jié)算搶救費(fèi)用的申請(qǐng)及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，按照本辦法有關(guān)規(guī)定、《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》和當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果書(shū)面告知處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)：（一）是否屬于本辦法第十五條規(guī)定的救助基金墊付情形；（二）搶救費(fèi)用是否真實(shí)、合理；（三）救助基金管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要審核的其他內(nèi)容。對(duì)符合墊付要求的，救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)費(fèi)用劃入醫(yī)療機(jī)構(gòu)賬戶。對(duì)不符合墊付要求的，不予墊付，并向醫(yī)療機(jī)構(gòu)書(shū)面說(shuō)明理由。第十九條

救助基金管理機(jī)構(gòu)從本級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、保險(xiǎn)行業(yè)、法律及其它領(lǐng)域聘請(qǐng)各類專家、學(xué)者20名以上，組建專家?guī)?，建立關(guān)于救助及費(fèi)用爭(zhēng)議的專家審核、裁定制度。救助基金管理機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)就墊付搶救費(fèi)用問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，從專家?guī)熘须S機(jī)抽取組成3名以上（含3名）專家且總?cè)藬?shù)為單數(shù)的專家組，對(duì)爭(zhēng)議進(jìn)行審核裁定。專家審核過(guò)程中應(yīng)實(shí)行回避機(jī)制。第二十條

發(fā)生本辦法第十五條所列情形之一需要救助基金墊付喪葬費(fèi)用的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、死亡交通事故受害人及其親屬或合法代理人、無(wú)名尸體保管和火化的殯葬機(jī)構(gòu)，作為申請(qǐng)人向救助基金管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)墊付。對(duì)無(wú)主或者無(wú)法確認(rèn)身份的遺體，由公安部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定處理。其損害賠償款由當(dāng)?shù)鼐戎鸸芾頇C(jī)構(gòu)提存保管。第二十一條市州、縣市區(qū)救助基金管理機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)人的喪葬費(fèi)用墊付申請(qǐng)和有關(guān)證明材料后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核。對(duì)符合墊付要求的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)墊付喪葬費(fèi)用，并書(shū)面告知處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)。對(duì)不符合墊付要求的，不予墊付，并向申請(qǐng)人書(shū)面說(shuō)明理由。第二十二條

救助基金管理機(jī)構(gòu)對(duì)搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用的墊付申請(qǐng)進(jìn)行審核時(shí)，有必要向公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、殯葬機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位和相關(guān)人員核實(shí)情況，有關(guān)單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以積極配合。第四章

救助基金管理第二十三條

救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)銀行賬戶管理規(guī)定開(kāi)立救助基金特設(shè)專戶。救助基金的運(yùn)用僅限于銀行存款，基金年終結(jié)余轉(zhuǎn)入下一年度使用。第二十四條

救助基金實(shí)行單獨(dú)核算、專戶管理，并按照規(guī)定用途使用。救助基金管理機(jī)構(gòu)收到繳納、劃撥、捐贈(zèng)等來(lái)源的救助資金，應(yīng)及時(shí)出具省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的財(cái)政票據(jù)，依法接受同級(jí)財(cái)政部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查。第二十五條

救助基金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法墊付搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用后，應(yīng)當(dāng)依法向機(jī)動(dòng)車道路交通事故責(zé)任人進(jìn)行追償。發(fā)生本辦法第十五條第一款第三項(xiàng)情形、救助基金墊付喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的，道路交通事故案件偵破后，處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知救助基金管理機(jī)構(gòu)。有關(guān)單位、受害人或者其繼承人有義務(wù)協(xié)助救助基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行追償。第二十六條

救助基金管理機(jī)構(gòu)依法保管救助基金的財(cái)務(wù)檔案和有關(guān)資料；定期對(duì)墊付的搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用進(jìn)行清理審核，對(duì)已追償?shù)膿尵荣M(fèi)用和喪葬費(fèi)用進(jìn)行沖銷。確實(shí)無(wú)法追償墊付的搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用的核銷辦法，由省財(cái)政廳XX省級(jí)有關(guān)部門(mén)另行規(guī)定。第二十七條

市州、縣市區(qū)救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每季度結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)，將上季度的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告報(bào)送同級(jí)救助基金主管部門(mén)和省級(jí)救助基金管理機(jī)構(gòu)。第二十八條

市州、縣市區(qū)救助基金管理機(jī)構(gòu)于每年2月10日前向同級(jí)救助基金主管部門(mén)和省級(jí)救助基金管理機(jī)構(gòu)報(bào)送上一年度工作報(bào)告。年度工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括救助基金的籌集、使用和管理情況、財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告以及人員變動(dòng)情況等。第二十九條

省級(jí)救助基金管理機(jī)構(gòu)于每年2月20日前向省級(jí)救助基金主管部門(mén)報(bào)送全省和省本級(jí)上一年度工作報(bào)告。第三十條

救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告救助基金業(yè)務(wù)事項(xiàng)，不得有虛假記載和重大遺漏。第三十一條

救助基金管理機(jī)構(gòu)變更或終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審計(jì)、清算，剩余資產(chǎn)上繳同級(jí)財(cái)政。第三十二條

省級(jí)救助基金主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月1日前，將本省上一年度救助基金的籌集、墊付、追償?shù)惹闆r報(bào)送財(cái)政部和中國(guó)保監(jiān)會(huì)。第三十三條

救助基金管理機(jī)構(gòu)的費(fèi)用支出，包括人員經(jīng)費(fèi)、辦公費(fèi)用、追償費(fèi)用、委托代理費(fèi)用等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)在年度預(yù)算中予以安排，不得在救助基金中列支。第五章

法律責(zé)任第三十四條

辦理交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司未依法從交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)中提取資金并及時(shí)足額轉(zhuǎn)入救助基金特設(shè)專戶的，救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向省級(jí)救助基金主管部門(mén)報(bào)告，由XX保監(jiān)局負(fù)責(zé)催繳，超過(guò)3個(gè)工作日仍未足額上繳的，給予警告并予以公告。經(jīng)公告后仍不上繳的，由XX保監(jiān)局取消該保險(xiǎn)公司辦理交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。第三十五條

醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供虛假搶救費(fèi)用材料的，由衛(wèi)生主管部門(mén)給予警告，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人予以處理。第三十六條

有下列情形之一的，救助基金主管機(jī)構(gòu)對(duì)救助基金管理機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并決定是否撤換救助基金管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任人：（一）不按照本辦法規(guī)定受理、審核救助基金墊付申請(qǐng)并進(jìn)行墊付的；（二）提供虛假工作報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的；（三）違反本辦法的規(guī)定使用救助基金的；（四）拒絕或者妨礙救助基金主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。第三十七條

救助基金主管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)工作人員在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。第六章

附則第三十八條

高速公路上發(fā)生的道路交通事故中人身傷亡的救助，由事故發(fā)生地市州、縣市區(qū)救助基金管理機(jī)構(gòu)按照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，未設(shè)立救助基金管理機(jī)構(gòu)的市轄區(qū)，由所在地市救助基金管理機(jī)構(gòu)按照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十九條

本辦法所稱受害人，是指機(jī)動(dòng)車發(fā)生道路交通事故造成除被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車本車人員、被保險(xiǎn)人以外的受害人。第四十條

本辦法所稱搶救費(fèi)用，是指機(jī)動(dòng)車發(fā)生道路交通事故導(dǎo)致人員受傷時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》，對(duì)生命體征不平穩(wěn)和雖然生命體征平穩(wěn)但如果不采取處理措施會(huì)產(chǎn)生生命危險(xiǎn)，或者導(dǎo)致殘疾、器官功能障礙，或者導(dǎo)致病程明顯XX的受傷人員，采取必要的處理措施所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用。第四十一條

本辦法所稱喪葬費(fèi)用，是指喪葬所必需的遺體運(yùn)送、停放、冷