風(fēng)險規(guī)制的行政法理念探討

第第頁風(fēng)險規(guī)制的行政法理念探討一、風(fēng)險規(guī)制所蘊(yùn)藏的行政法原理

風(fēng)險規(guī)制蘊(yùn)藏著獨特的行政法原理，在風(fēng)險的不同階段，各原理價值不一，它們之間沒有位階之分，它們相互交叉，共同作用。

(一)秩序行政的原理從自由主義到行政國家變遷的原因之一是人們在經(jīng)歷了自由市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的那么多奇跡，給人們帶來那么多財富和機(jī)會之后，突然面對“市場失靈”導(dǎo)致的大災(zāi)難而手足無措，轉(zhuǎn)而相信政府可以醫(yī)治“市場失靈”和解決人們遇到的各種風(fēng)險和災(zāi)難。這說明了人們對秩序的心理依賴，對天變地異的預(yù)測、預(yù)防以及事后的對策，都依存于政府的風(fēng)險管理，依存于政府應(yīng)急管理的權(quán)威性和實效性。在這層意義上，現(xiàn)代國家的行政普遍具有濃厚的政治性特色。亞當(dāng)•斯密在《國富論》中把政府首要職能界定為保護(hù)社會以及社會中的各個主體:“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)的，而且政治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。”人類的社會性集團(tuán)生活是不可能僅靠各自自由的私人活動來調(diào)節(jié)和維持的，行政的作用不僅限于常態(tài)下市民生活的安全秩序，而且有義務(wù)防御或者防止風(fēng)險的發(fā)生，而這往往是私人無能為力的。

(二)法治主義的原理在行政法的視野中，秩序是有邊界的，這種邊界也是共同體的邊界，到目前為止，制度上最成熟、最具有普世意義的秩序是通過法治來生成和維持的。法治主義的原理是相對于警察國家中掌握專制權(quán)力的絕對君主的恣意統(tǒng)治而發(fā)展起來的政治原理，作為反映新政治要求的口號，強(qiáng)調(diào)保護(hù)個人的自由生活領(lǐng)域不受國家權(quán)力的侵害。具體來說，法治主義的原理包含法律優(yōu)先原則和法律保留原則。法律優(yōu)先原則指行政應(yīng)當(dāng)受現(xiàn)行法律的約束，不得采取任何違反法律的措施。優(yōu)先原則無限制和無條件地適用于一切行政領(lǐng)域，這源于有效法律的效力。德國基本法第20條的規(guī)定予以確認(rèn):“立法權(quán)受憲法的限制，執(zhí)行權(quán)和司法權(quán)受法律和權(quán)利的限制。”法律保留原則是指，行政機(jī)關(guān)只有在取得法律授權(quán)的情況下才能實施相應(yīng)的行為。該原則的要求比優(yōu)先原則嚴(yán)格。優(yōu)先原則只是消極地禁止違反現(xiàn)行法律，而保留原則則是積極地要求行政活動具有法律依據(jù)。另外，風(fēng)險規(guī)制還可能跨進(jìn)給付行政的領(lǐng)域，風(fēng)險并非一定導(dǎo)致“惡果”，在有效利用的情況下，可以轉(zhuǎn)化為發(fā)展的契機(jī)，作為一種收益，風(fēng)險變成了積極產(chǎn)品可以被購買和分配。而事實上，法律保留原則已經(jīng)突破侵害行政，慢慢融入給付行政領(lǐng)域，國家資源的分配是為了實現(xiàn)特定的社會目標(biāo)，在法治主義國家，自由不僅來自國家，而且需要通過國家，拒絕提供機(jī)會、福利所造成的侵害并不亞于直接對自由和權(quán)利的侵害。

(三)基本權(quán)拘束原理基本權(quán)拘束來自于一國憲法的確認(rèn)，德國基本法第1條就以人的尊嚴(yán)和自由為出發(fā)點，個人不能僅僅被視為行政的“仆從”，而必須作為“成熟公民”予以尊重和對待?；緳?quán)拘束原理大致可分為兩種形式:一是作為防御權(quán)而發(fā)揮作用;二是作為分配參與權(quán)而賦予國民利益的權(quán)利。1．作為防御權(quán)的基本權(quán)為了有效應(yīng)對風(fēng)險，恢復(fù)社會常態(tài)，行政機(jī)關(guān)采取的緊急措施可能威脅或者侵害公民的基本權(quán)。在許多國家的緊急狀態(tài)實踐中，國家緊急權(quán)力的行使超出了維護(hù)國家生存的必要界限，時常被用來作為減損人權(quán)和通過嚴(yán)苛的手段和武力以少數(shù)人的觀點來取代一致同意的政治解決辦法的借口，構(gòu)成對人權(quán)的極大威脅。政府的終極目的不是靠恐嚇進(jìn)行統(tǒng)治或者限制，也不會強(qiáng)制服從;相反，是為了讓每一個人解脫恐懼，使其可以生活在完全可能的安全中。因此，有必要承認(rèn)國民具有排除妨害請求權(quán)或者不作為請求權(quán)。公權(quán)力的行使之中止，可以通過請求中止訴訟的形式來實現(xiàn)，當(dāng)請求中止具備一系列條件時，就可以實現(xiàn)對國民自由和權(quán)利的保護(hù)。2．作為分配參與的基本權(quán)基本權(quán)具有保障國民參與利益分配的功能。分配參與屬于社會權(quán)保障的范圍，無論是在風(fēng)險轉(zhuǎn)化為危險之前的技術(shù)、知識、物質(zhì)的提供，還是在危險形成之后的分擔(dān)和補(bǔ)償，受風(fēng)險影響的主體都有權(quán)要求政府履行積極分配的義務(wù)。人們的行為以知識或者物質(zhì)提供為前提，從階段論來看，在風(fēng)險預(yù)警階段，參與分配的主要是風(fēng)險知識、信息、技術(shù)，提高心理承受能力、自救能力和協(xié)同配合的能力;在風(fēng)險控制階段，參與分配的主要是資源的快速配置、信息的傳達(dá)、災(zāi)難的救助;在風(fēng)險緩和階段，參與分配的主要是心理輔導(dǎo)、基本生活補(bǔ)助等。

(四)福利國家的原理各國憲法明確規(guī)定了國家實施社會保障行政、供給行政和促進(jìn)行政的意識和責(zé)任。在風(fēng)險社會下，福利國家有何意義?根據(jù)風(fēng)險規(guī)制目的說，一是控制風(fēng)險，二是提高抗風(fēng)險能力。福祉的意義更多地在于事先對抗風(fēng)險的能力培養(yǎng)和事后對受風(fēng)險影響群體的救濟(jì)上。對抗風(fēng)險能力的培養(yǎng)主要依靠政府提供知識、信息、技術(shù)等培訓(xùn)，并提供公共財政的支持。西方福利國家的做法首先是為那些喪失勞動能力的人提供無條件的幫助，然后針對有一定勞動能力者制定出適當(dāng)?shù)恼撸蕴峁┯邢薅鹊膬?yōu)惠。在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型時期，福利國家的首要目標(biāo)依然是控制風(fēng)險的發(fā)生，對特殊群體的鼎立相助是社會正義的要求。人類不應(yīng)該過高地評價政府的能力一樣，正如不能過低估計個體抵抗風(fēng)險的能力，為了達(dá)到“零風(fēng)險”的烏托邦理想，結(jié)果必然是削弱人類本該具有的生存能力。

(五)比例行政的原理比例原則最早在德國法治主義原理下確立目的和手段之間的關(guān)系必須具有客觀的對稱性，禁止任何國家機(jī)關(guān)采取過度的措施，在實現(xiàn)法定目的的前提下，國家活動對公民的侵害應(yīng)當(dāng)減少到最低限度。美國人權(quán)委員會也認(rèn)為，在應(yīng)對緊急事件時，堅持克減人權(quán)的緊急措施只有與為緊急狀態(tài)所嚴(yán)格要求的時間和程度相符合才是合法的。因此，一旦威脅國家安全的危險已經(jīng)被克服，特別條款應(yīng)該被中止。風(fēng)險規(guī)制的手段事實上并非限于權(quán)力性行為，還包括非權(quán)力性行為。事實上，政府的任何一種行為方式都應(yīng)該是有度的，以免造成公共資源的浪費。

(六)有限行政的原理隨著科技的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)，出現(xiàn)了社會本身無法解決的問題，這必然擴(kuò)張國家對社會的干預(yù)，可是，政府也有失靈的時候，在一個失衡的狀態(tài)下，政府本身就意味著風(fēng)險。貝克提出“有組織地不負(fù)責(zé)任”，它實際上反映了當(dāng)代社會面臨的困境。具體來看，它表現(xiàn)在兩個方面:(1)盡管現(xiàn)代社會的制度高度發(fā)達(dá)，關(guān)系密切，幾乎覆蓋了人類活動的各個領(lǐng)域，但是當(dāng)風(fēng)險來臨的時候卻無法應(yīng)對;(2)就人類整體環(huán)境來說，無法確定風(fēng)險制造的主體，也就很難明確風(fēng)險承擔(dān)的主體。政府低效的根本原因不在于災(zāi)難本身，也不在于公民社會和市場，而在于政府，甚至政府的介入本身就是極大的風(fēng)險。有學(xué)者指出，以政府為中心的模式，它失效的基本形式有:結(jié)構(gòu)性失效、制度性失效、政策性失效。如果要減少政府的錯誤或者誤差，不僅要提高政府的規(guī)制技術(shù)和能力，更重要的是政府有限度地退出來，去培養(yǎng)和發(fā)展市場、公民社會以及個人的能力，以彌補(bǔ)政府治理的缺陷。

(七)信賴保護(hù)的原理信賴保護(hù)原理是指政府對自己做出的行為或者承諾應(yīng)守信用，不得隨意變更、反復(fù)無常。它源自法的安定性，法的安定性有形式和內(nèi)容兩方面含義:內(nèi)容的安定性是指法律內(nèi)容的明確性，公民可以明白無誤地理解，國家活動具有可預(yù)測性;形式的安定性是指法律的穩(wěn)定性和可靠性，具體表現(xiàn)為法律的連續(xù)性和溯及力之限制。行政行為一旦做出后，只要不是因為相對人的過錯，即便違反法律也要維持其存續(xù)力，除非不撤銷或者變更足以危及重大國家、社會利益，非有法定事由和非經(jīng)法定程序，不得隨意撤銷、廢止或者改變行政行為。例如，在突發(fā)緊急狀態(tài)下，為了快速處置危機(jī)，行政權(quán)需要高度集中，行政措施具有更多的侵益性，這一般是允許的。但事后也應(yīng)該將程序予以補(bǔ)完，將先前的信賴保護(hù)向后推移，以維護(hù)政府的誠信。

二、風(fēng)險規(guī)制所依靠的實現(xiàn)手段

風(fēng)險規(guī)制是系統(tǒng)工程，在行政法原理的指引下，還必須訴諸于手段的有力支撐。從過程論的視角看，風(fēng)險規(guī)制大致可分為四個階段:風(fēng)險預(yù)警階段、事前準(zhǔn)備階段、快速應(yīng)對階段、恢復(fù)平常階段。每個階段應(yīng)對對象不同，采取措施的強(qiáng)度也不同，有些手段則貫穿整個過程，比如信息的及時公開。具體而言，在風(fēng)險預(yù)警階段，要著重加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)、信息的互通有無;在事前準(zhǔn)備階段，應(yīng)該強(qiáng)化信息的橫向與縱向的傳達(dá)、風(fēng)險應(yīng)對心理引導(dǎo)、資源的合理調(diào)配;在快速應(yīng)對階段，則需集中利用專家知識、項目研發(fā)、公民積極參與、資源快速配置、社會保障等機(jī)制的優(yōu)勢;在恢復(fù)平常階段，著力災(zāi)民心理安撫、社會捐贈、風(fēng)險評估、法制等方面。

(一)優(yōu)化公共基礎(chǔ)設(shè)施，降低風(fēng)險損害公共設(shè)施是指政府通過建立完善的公共設(shè)備、建筑、公益場館等，包括生產(chǎn)設(shè)備、生活必需設(shè)施、技術(shù)設(shè)備、市政運營建設(shè)以及社會運行必要的組織體，以此預(yù)防和分散風(fēng)險的沖擊，使人們不至于在風(fēng)險來臨時瞬間崩潰，為風(fēng)險規(guī)制提供基礎(chǔ)性條件的活動總稱。公共設(shè)施是公共行政的物質(zhì)組織形態(tài)。設(shè)立公共設(shè)施的目的主要是以使用關(guān)系的形式，為公民和除公共行政之外的其他主體提供特定的服務(wù)。舉例來看，我國是地震多發(fā)國家，按照專家的意見，在世界地震預(yù)報技術(shù)不發(fā)達(dá)的情況下，地震重在預(yù)防和預(yù)警，比如，對地面建筑物要求達(dá)到抗7級地震、地震救災(zāi)中使用先進(jìn)的生命探測儀、水電供應(yīng)線路的整備、專業(yè)的地震救援隊伍等。因此，完備良好的公共設(shè)施對于災(zāi)難預(yù)防是極為必要的。依據(jù)社會風(fēng)險理論，風(fēng)險規(guī)制的最高境界是將風(fēng)險消解在平時階段，將風(fēng)險“化為無形”。

(二)強(qiáng)化全程信息溝通，防止風(fēng)險應(yīng)對的盲目性信息溝通貫通風(fēng)險規(guī)制的整個過程，行政機(jī)關(guān)有義務(wù)通過適當(dāng)?shù)那篮头绞?，及時、準(zhǔn)確地發(fā)布信息，讓公民或者特定團(tuán)體有所預(yù)知，以減弱風(fēng)險所能造成的沖擊，增強(qiáng)人們抵抗風(fēng)險的信心與能力。在一個高度復(fù)雜、快速流動的環(huán)境中，信息的收集與發(fā)布已經(jīng)成為衡量政府管理能力的重要指標(biāo)。在風(fēng)險規(guī)制的不同階段，信息發(fā)布的方式、全面性、真實度有所不同。首先，信息的發(fā)布應(yīng)遵循三個原則:一是適切性，便于利益相關(guān)者接觸;二是立體化，便于信息全方位傳達(dá);三是簡單化，減少中間環(huán)節(jié)，弱化傳播噪音。其次，風(fēng)險的發(fā)生往往使多方利益者卷入其中，他們對危機(jī)有著不同的反應(yīng)與需求。對于核心利益者，政府可以采取順應(yīng)、迎合的策略，信息內(nèi)容以誠意致歉、改善行動和盡快答復(fù)為主。如果沒有結(jié)論，政府一定要有態(tài)度，要在堅持“公眾利益導(dǎo)向”的前提下，有選擇地告知真相。對于無端質(zhì)疑、指責(zé)的群體，政府要采取否認(rèn)、控制、引導(dǎo)的策略，傳播真實信息，及時糾正錯誤的輿論導(dǎo)向。

(三)利用專家知識，提升風(fēng)險防御的科學(xué)性專家知識的利用是指在特定領(lǐng)域，利用專家的專業(yè)知識和技術(shù)，在認(rèn)知專家理性誤差的前提下，來影響政策的制定。現(xiàn)代社會的風(fēng)險更多的是“人為風(fēng)險”，而不是來自“外部風(fēng)險”，即傳統(tǒng)的自然性或者不變的風(fēng)險。在傳統(tǒng)的“熟人社會”，人們直接面對自己所需要接觸的人和物，現(xiàn)代社會是功能高度分化的社會，專業(yè)化程度越來越高，個體獨立做出的抉擇往往是盲目的，具有專業(yè)知識的專家因此成為公眾抵御風(fēng)險的倚靠，對專家系統(tǒng)的信任甚至是人類認(rèn)識統(tǒng)一的基礎(chǔ)。當(dāng)然，對專家智慧的過度依賴，可能衍生新的風(fēng)險，也要警惕。在風(fēng)險管理的方法中，專家經(jīng)常是風(fēng)險的預(yù)測方、評價者和實際決策人。例如，一個結(jié)構(gòu)工程師可以計算一座橋梁所需要的混凝土和鋼材的數(shù)量，對風(fēng)險提供合理的估計值以及安全最低標(biāo)準(zhǔn)，從本質(zhì)上為政策制定者和受影響公眾做出技術(shù)性決策。只要存在反復(fù)試驗的機(jī)會，社會對由這些決策所暗示的風(fēng)險有一個了解的過程，那么這種方法就會很有效。專家固然不是超人，他們對風(fēng)險的估計并不總是精確的，也沒有反映出公眾對安全的偏好，但如果這些風(fēng)險非常小而且存在了解風(fēng)險的機(jī)會，那么專家們的決策就是正確的。當(dāng)專家暗示的風(fēng)險水平開始受到公眾懷疑的時候，他們的影響力會被降低。

(四)普及心理教育，增強(qiáng)風(fēng)險抵御信心風(fēng)險心理普及是指在風(fēng)險感知與不確定性的社會，對社會公眾普及風(fēng)險知識，開展正確的風(fēng)險教育，消除風(fēng)險所帶來的過度恐慌和怯懦，樹立正確的風(fēng)險意識。由于社會系統(tǒng)日益復(fù)雜化和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，人口密度逐漸增強(qiáng)，一旦發(fā)生可能危害人民的風(fēng)險，甚至在災(zāi)難來臨之前，就會影響公眾的心理，造成心理恐慌和非理性行為，并可能誘發(fā)突發(fā)性事件。心理學(xué)研究表明:當(dāng)人們被強(qiáng)迫解決由有得有失、得失情況不明的經(jīng)驗可能性所產(chǎn)生的沖突時，他們很難對這些投機(jī)行為做出決策。他們大都傾向于通過否認(rèn)不確定性來減少因為面對不確定性而產(chǎn)生的焦慮感，這樣便使得風(fēng)險看起來很小，以至于可能被安全地忽略;要么看起來很大，以至于應(yīng)當(dāng)被明顯地避免。他們不愿聽到關(guān)于概率的陳述，只愿聽到關(guān)于事實的陳述，他們想明確地知道到底發(fā)生了什么事情。根據(jù)行為科學(xué)理論，當(dāng)人們處于危險當(dāng)中，很容易陷入無所適從的境地。政府對風(fēng)險的溝通與普及的渠道主要有三種:基于人際關(guān)系的溝通、通過大眾傳媒的發(fā)布以及基于網(wǎng)絡(luò)空間的傳播，為了消除公眾的不滿和困惑，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)心理上的管理。

(五)健全社會保障建設(shè)，夯實風(fēng)險生存能力社會保障建設(shè)是指政府基于生存理念，保障國民最低限度的健康與文化生活，而對遭遇疾病、失業(yè)、災(zāi)難等生活風(fēng)險，所推行和實施的預(yù)防、救助的政策和制度的總稱。在行政法上，社會保障制度是直接為國民提供利益的給付行政，是為了預(yù)防或者減少某些社會性事故成為貧困化危機(jī)、作為謀求國民所得保障的補(bǔ)充性或者預(yù)防性制度而發(fā)展起來的。當(dāng)前，中國處于社會轉(zhuǎn)型時期，社會保障已經(jīng)成為社會的“支柱性”力量和社會安全體系的重要組成部分。架構(gòu)針對各種災(zāi)難、危難的預(yù)防和救助機(jī)制，實際上就是構(gòu)筑保護(hù)自由和人權(quán)的“安全網(wǎng)絡(luò)”，社會保障建設(shè)的目的，不限于為“國民提供生活保障”，也不限于為個人的自立與自律提供確保和支援，而且還包括對不可預(yù)期的意外事故、企業(yè)倒閉、災(zāi)難導(dǎo)致殘疾與貧困等原因，僅僅依靠國民自己的努力無法維持生活等情況的預(yù)防和救助。社會保障基于社會國家原則，德國聯(lián)邦社會法典揭示了其中心要務(wù)是保障人民在急迫情況下，符合人格尊嚴(yán)之生存條件。風(fēng)險社會的社會保障建設(shè)主要是對于經(jīng)濟(jì)資源與國民負(fù)擔(dān)的合理再分配。

(六)引導(dǎo)公眾參與，優(yōu)化風(fēng)險主體結(jié)構(gòu)當(dāng)風(fēng)險來臨之際，政府似乎必須承擔(dān)全部的責(zé)任，這種思想背后隱藏著某種全能主義國家的臣民心態(tài)，它拋開社會組織、傳媒以及社會公眾的作用，這是違背事實的。公眾參與制度是指在抵御風(fēng)險時，公眾有序地參與風(fēng)險的分配，彌補(bǔ)政府決策的漏洞或者過錯，并以有效的方式開展活動的總稱。事實上，公眾不僅是風(fēng)險規(guī)制中的管理對象，也是風(fēng)險應(yīng)對主體。將風(fēng)險規(guī)制的網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到整個社會，形成政府和公眾親密的伙伴關(guān)系，一方面可以補(bǔ)充政府的周期性失靈;另一方面能夠協(xié)調(diào)利益關(guān)系，緩解政府和公眾的緊張關(guān)系。所以，埃莉諾•奧斯特羅姆說:“大多數(shù)成功案例中的制度安排都是公共體制與私人體制的多方面結(jié)合。”

(七)科學(xué)管理資源分配，以財政化解風(fēng)險資源分配制度是指在不同階段，對特定主體撥付資金、物資、設(shè)備以及人員配備等活動的總稱。公共財政作為一種分配關(guān)系，是指為滿足社會公共需要而進(jìn)行的一種收支管理行為，其支出是基于社會公共的需要，按照一定的經(jīng)濟(jì)原則，政府將其用稅收方式集中的資財分配給包括政府在內(nèi)的利益主體?；馍鐣L(fēng)險是公共財政的重要職能，當(dāng)大規(guī)模、密集性、連續(xù)性的危機(jī)襲來之際，往往對財政運行構(gòu)成挑戰(zhàn)，如入不敷出、捉襟見肘、救濟(jì)資金不到位以及救災(zāi)物質(zhì)沉淀的現(xiàn)象。資源配置的核心問題是制定科學(xué)合理的配置方案。簡單的配置方案可以通過經(jīng)驗或者專家智慧產(chǎn)生，而當(dāng)極端復(fù)雜的風(fēng)險來臨后，就需要借助數(shù)量方法進(jìn)行解決，必要的時候要建立應(yīng)急資源配置模型，然后求得最優(yōu)化的配置方案?？紤]到風(fēng)險的階段性特征，對資源需求的速度、強(qiáng)度和數(shù)量都不同，我們應(yīng)分別研究信息不確定條件下儲備物資、儲存資金、安置資源、補(bǔ)充性資源和救濟(jì)資源。

(八)完善公共捐贈制度，分擔(dān)風(fēng)險損害公共捐贈是指實際危險發(fā)生后，為了增強(qiáng)受災(zāi)群體抗擊危險、承受災(zāi)害的能力，撫慰災(zāi)害造成的心理創(chuàng)傷，快速恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序而由國際組織、地方政府、非政府組織、社會團(tuán)體以及個人自愿、無償捐獻(xiàn)資金、實物以及勞動力等活動的總和。捐贈是捐贈人為了特定公益事業(yè)、公共目的或者其他特定目的，將自身合法資源單方面無償轉(zhuǎn)移給另一方的行為。它作為可行的公共資源募集渠道，可以有效地緩解國家在應(yīng)對突發(fā)事件時存在物力、財力不足的狀況，有利于激發(fā)公眾的慈善意識，營造社會共擔(dān)的風(fēng)險文化，解決風(fēng)險管理中的實際問題。為了保證資源的合理使用，規(guī)范救災(zāi)捐贈的接收工作，加強(qiáng)救災(zāi)捐贈資源的管理，各部門應(yīng)該從自己的實際情況出發(fā)，嚴(yán)格控制捐贈的籌劃、分配、發(fā)放和監(jiān)督使用等方面，形成一套完備且適用的管理程序。中國作為一個樂善好施、扶貧濟(jì)困的文明古國，旨在通過捐贈形成良好的風(fēng)險分擔(dān)文化。

(九)構(gòu)建項目研發(fā)機(jī)制，提升風(fēng)險應(yīng)對能力項目研發(fā)是指為了提高對風(fēng)險社會的認(rèn)識水平，減少風(fēng)險損失，有效利用風(fēng)險產(chǎn)生的收益，由政府提供政策、財政、組織和人員等方面的扶助，對風(fēng)險課題進(jìn)行專項性研究活動的總稱。風(fēng)險項目的研發(fā)主要目的是為了應(yīng)對突發(fā)事件，做到“居安思危，有備無患”。風(fēng)險作為一種特殊的物品，其最大特征是不確定性，不確定性越強(qiáng)，由于事先反應(yīng)不及時，可能造成的損害就越大。通過項目的研發(fā)，就是減弱風(fēng)險的不確定性，使其成為一種可以預(yù)期的制度。當(dāng)今世界各國都在不同層面開展風(fēng)險項目的援護(hù)研發(fā)。在社會保險領(lǐng)域，對風(fēng)險機(jī)率的計算與評估是保險專家的首要任務(wù)，將風(fēng)險限定在一個可控的水平，并有能力去承受風(fēng)險所帶來的沖擊或者破壞，才能夠達(dá)到保險所追求的安全與穩(wěn)定。建立專家論證、預(yù)測、評價、驗收等研發(fā)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)專家的理性，以多維度、多層次的外部觀察和