農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)現(xiàn)狀分析

農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)現(xiàn)狀分析

開展農(nóng)村教育的健康和高質(zhì)量發(fā)展，是中國(guó)教育發(fā)展的難點(diǎn)。教育作為事關(guān)人民幸福的偉大事業(yè),迫切要求我們對(duì)當(dāng)前農(nóng)村教育進(jìn)行深刻反思,以尋求農(nóng)村教育發(fā)展新模式。筆者認(rèn)為,發(fā)展農(nóng)村教育關(guān)鍵在提高農(nóng)村教師素質(zhì),即搞好農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。文章從提高教師待遇、改善教師生活條件,創(chuàng)新與完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制,積極多樣化開展農(nóng)村教師培訓(xùn)等三個(gè)維度分析國(guó)家及地方政府在提高農(nóng)村中小學(xué)教師整體素質(zhì)時(shí)采取的積極舉措。在提高教師待遇、改善教師生活條件中,關(guān)涉建立農(nóng)村教師工資保障機(jī)制、設(shè)立邊遠(yuǎn)地區(qū)教師特殊津貼、加強(qiáng)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)等三方面;在多途徑創(chuàng)新與完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制中,關(guān)涉“特崗教師計(jì)劃”“農(nóng)村教師資助行動(dòng)計(jì)劃”“聯(lián)校走教”、對(duì)口幫扶與城鄉(xiāng)換崗支教模式、“2+3”模式、探索培育農(nóng)村全科教師等六方面;在積極開展多樣化農(nóng)村教師培訓(xùn)中,關(guān)涉充分利用“國(guó)培計(jì)劃”“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”、挖掘校本培訓(xùn)等三方面。為更好、更快地提高農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍素質(zhì),筆者認(rèn)為,應(yīng)做到頂層設(shè)計(jì)與本位探索相契合、教育扶貧與扶貧教育相結(jié)合、繼續(xù)教育與后勤保障相并合、“輸血”與“造血”相配合,加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。一、教育福利的失衡教師待遇分為工資與福利兩方面。近年來在教師工資管理體制改革方面,我國(guó)取得了較大成就,除極個(gè)別學(xué)校因?qū)W校資金周轉(zhuǎn)不開發(fā)生拖欠教師工資外,基本上沒有發(fā)生新的拖欠工資現(xiàn)象;在教師福利待遇方面,教師的地方津貼、住房公積金等福利拖欠現(xiàn)象依然很嚴(yán)重。178,184除此之外,教師住房也是一個(gè)很嚴(yán)重的問題,在廣西的一些地方,由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件有限,不能解決所有教職工的住房問題,有些學(xué)校雖然為教師提供了住房,卻是遺留下來的危房。針對(duì)以上問題,國(guó)家及地方從以下幾方面開展了積極工作:(一)發(fā)展農(nóng)村教育,需建立由中央、省、h近些年中央政府加大了財(cái)政轉(zhuǎn)移力度,縣級(jí)政府也多方籌措資金,農(nóng)村中小學(xué)教師工資水平有所提高,工資拖欠問題得到了一定程度的解決。但農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)教師仍存在著工資水平普遍偏低現(xiàn)象。根據(jù)《國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告2008》的抽樣調(diào)查顯示:全國(guó)農(nóng)村小學(xué)教職工人均年工資收入僅相當(dāng)于城市教職工的68.8%,其中廣東省小學(xué)農(nóng)村教職工人均年工資收入僅為城市教職工的48.2%。同時(shí)由于教學(xué)條件艱苦,交通不便等原因,仍有一定比例的代課教師受聘于村小及教學(xué)點(diǎn),其工資極低且缺乏可靠保障。如江西某村小學(xué)在編教師5人,代課教師1人,代課教師工資為每月600元,由中心小學(xué)從生均公用經(jīng)費(fèi)中支出,一年按10個(gè)月計(jì),該代課教師沒有其他收入。代課教師為我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn),如何保障這一群體的利益不受侵犯成為我們不得不考慮的問題。除此之外,地區(qū)差異也造成教師工資欠保障,出現(xiàn)此情況主要在各地區(qū)之間因經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一,從而影響教師工資。如遼寧省某村小公辦教師工資最高可達(dá)4000余元,代課教師工資為800余元,而在經(jīng)濟(jì)比較落后的云南、貴州等地,當(dāng)?shù)卮逍」k教師工資通常1000元出頭,而代課教師工資只有200元。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)工資竟達(dá)欠發(fā)達(dá)地區(qū)3倍有余。為此,我們應(yīng)按照各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平建立由中央、省、縣政府按比例承擔(dān)教師工資的機(jī)制,這樣做既可以充分體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義本質(zhì),也可以明確各級(jí)政府教育職責(zé),調(diào)動(dòng)各級(jí)政府發(fā)展教育的積極性。90,98(二)農(nóng)村教師生活補(bǔ)助政策實(shí)施意義重作為待遇的另一重要組成部分———福利,在充分考慮農(nóng)村地區(qū)信息閉塞、交通落后、醫(yī)療、衛(wèi)生不發(fā)達(dá)等現(xiàn)實(shí)條件下,應(yīng)給予農(nóng)村教師一定的補(bǔ)償待遇。2013年9月中旬,教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)2013年中央1號(hào)文件要求對(duì)在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助的通知》,決定對(duì)連片特困地區(qū)義務(wù)教育鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作的教師給予生活補(bǔ)助。2013年中央財(cái)政共核撥綜合獎(jiǎng)補(bǔ)資金9.15億元用于農(nóng)村教師的生活補(bǔ)貼,對(duì)14省219縣、2.49萬個(gè)學(xué)校、32.23萬名農(nóng)村教師給予平均每人每月258元補(bǔ)助,學(xué)校覆蓋率為219縣3.02萬學(xué)校的82%,農(nóng)村教師覆蓋率為49.96萬人的65%。219縣中平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在300元及以下的占48%,300-600元的占36%,600元及以上的占16%。已實(shí)施縣共投入農(nóng)村教師生活補(bǔ)助資金9.98億元,湖南省投入最多,為3.82億元。該計(jì)劃的實(shí)施意義深刻:第一,農(nóng)村教師職業(yè)吸引力有所增強(qiáng)。隨著補(bǔ)助政策逐步實(shí)施,農(nóng)村教師特別是連片特困地區(qū)農(nóng)村教師收入水平可能高于城鎮(zhèn)教師,將促成城鎮(zhèn)教師主動(dòng)到農(nóng)村學(xué)校任教的流動(dòng)機(jī)制的形成。第二,教育投入結(jié)構(gòu)日趨合理。該計(jì)劃的實(shí)施將有效帶動(dòng)教育投入觀念由重硬件建設(shè)向重師資隊(duì)伍等軟件建設(shè)轉(zhuǎn)變,從而優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)。第三,縮小城鄉(xiāng)之間教育差距。城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教將有效提高農(nóng)村教師整體素質(zhì),提高農(nóng)村教育整體水平,縮小城鄉(xiāng)之間教育差距。如湖南省瀘溪縣對(duì)村小與教學(xué)點(diǎn)教師發(fā)放崗位津貼最高達(dá)1200元,出現(xiàn)了每年有近200名城鎮(zhèn)學(xué)校教師自愿申請(qǐng)到農(nóng)村學(xué)校任教的喜人局面。(三)改善農(nóng)業(yè)教師的住宿條件，加強(qiáng)移動(dòng)家庭建設(shè)二、農(nóng)村教師數(shù)量相對(duì)不足根據(jù)2001年頒布的《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》規(guī)定:農(nóng)村小學(xué)師生比為25∶1。但從實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)得知,農(nóng)村中小學(xué)教師超編嚴(yán)重:如廣東省某村小現(xiàn)有學(xué)生109人,教師11人,師生比例高達(dá)10∶1;在一些邊遠(yuǎn)山區(qū)師生比竟高達(dá)5∶1,如貴州省某村小,該校共有1師5生3年級(jí)。若僅從師生比來看待我國(guó)農(nóng)村教師狀況則大錯(cuò)特錯(cuò)。據(jù)調(diào)研,我國(guó)農(nóng)村教師數(shù)量依然缺口嚴(yán)重,師資短缺、年齡結(jié)構(gòu)老化、教學(xué)水平偏低仍是當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展的最大困境。為此,國(guó)家及地方緊抓“教師”這一關(guān)鍵,多途徑創(chuàng)新與完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制,從而提高我國(guó)農(nóng)村教育質(zhì)量與保障農(nóng)村學(xué)校健康發(fā)展。(一)“特崗教師計(jì)劃”教師作為教育靈魂之所在,教師質(zhì)量的高低決定著我國(guó)教育質(zhì)量的高低。然而,在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū),尤其是邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū),教師隊(duì)伍的質(zhì)量參差不齊、結(jié)構(gòu)不盡合理、專業(yè)水平不容樂觀等均制約著我國(guó)教育整體的均衡發(fā)展。針對(duì)上述問題,教育部、財(cái)政部、人事部、中央編辦于2006年聯(lián)合頒布《農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“特崗教師計(jì)劃”),旨在以創(chuàng)新農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)充機(jī)制為手段,解決農(nóng)村學(xué)校教師總量不足與結(jié)構(gòu)不合理等問題,從而促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。如云南省廣南縣從2006開始實(shí)施“特崗教師計(jì)劃”,7年招聘特崗教師1803人,778人轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)卣浇處?見表1)。再如廣西隆林縣從2006年開始實(shí)施“特崗教師計(jì)劃”,2006年招聘特崗教師288人,2007年招聘特崗教師85人,2008年招聘特崗教師44人,2009年招聘特崗教師253人,2010年招聘特崗教師299人,2011年招聘特崗教師266人,2012年招聘特崗教師395人。(統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來自隆林縣教育局文件)“特崗教師計(jì)劃”實(shí)施以來成就顯著:第一,“特崗教師計(jì)劃”為當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅拷處?緩解了當(dāng)?shù)貙W(xué)校師資缺乏問題;第二,特崗教師多為剛畢業(yè)的大學(xué)生,為當(dāng)?shù)亟處熽?duì)伍提供了新鮮血液,改善了當(dāng)?shù)亟處熽?duì)伍以中老年為主的局面;第三,特崗教師在傳播先進(jìn)教學(xué)方法、完善課程教學(xué)內(nèi)容等方面也發(fā)揮著重要作用。(二)通過“聯(lián)合學(xué)校教學(xué)”，豐富小學(xué)教師和教育機(jī)構(gòu)(三)積極創(chuàng)新教育改造,促進(jìn)教育公平的發(fā)展。在，教師流動(dòng)是指教師在不同區(qū)域、不同學(xué)校之間的流動(dòng)。在我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)教育差距較大的情況下,通過教師流動(dòng)推動(dòng)城鄉(xiāng)教師交流對(duì)于農(nóng)村教育發(fā)展來說意義非凡。但我國(guó)目前的教師流動(dòng)主要表現(xiàn)為由農(nóng)村向城市的單向流動(dòng)。農(nóng)村教師單向流向城市給農(nóng)村教育發(fā)展帶來了嚴(yán)重影響:一是使原本就師資薄弱的農(nóng)村學(xué)校師資更為不足;二是從農(nóng)村流向城市的教師往往是農(nóng)村學(xué)校的骨干教師,是農(nóng)村教育發(fā)展的主導(dǎo)力量,骨干教師流向城市使得城鄉(xiāng)教育差距進(jìn)一步拉大。105規(guī)范教師流動(dòng),建立雙向教師流動(dòng)機(jī)制顯得尤為必要。為此,各地應(yīng)積極開展城市教師流向農(nóng)村學(xué)校的對(duì)口幫扶與城鄉(xiāng)換崗支教模式的探索。如河南省靈寶市建立邊遠(yuǎn)與薄弱學(xué)校對(duì)口幫扶長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)施城鎮(zhèn)學(xué)校和教師對(duì)口支教幫扶邊遠(yuǎn)薄弱學(xué)校及受援學(xué)校教師跟崗學(xué)習(xí)制度。靈寶市每年組織局直13所學(xué)校對(duì)口支援26所農(nóng)村薄弱學(xué)校,選派120名骨干教師到農(nóng)村進(jìn)行為期一年的蹲點(diǎn)支教,讓山里的孩子與城區(qū)的名師零距離接觸。此外,靈寶市在職稱晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先、生活津貼等方面實(shí)行傾斜政策,引導(dǎo)優(yōu)秀教師去農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校支教。除此之外,湖南省瀘溪縣積極推行“城鄉(xiāng)換崗”模式,中心完小教師和片村小教師按30%比例,以一學(xué)期或1個(gè)月為實(shí)踐單位互換工作崗位,結(jié)成伙伴關(guān)系,共享教育資源。開展對(duì)口幫扶與城鄉(xiāng)換崗支教模式意義深刻:第一,讓支教與受援學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)有了新的辦學(xué)觀念,樹立了農(nóng)村教育科學(xué)發(fā)展的理念。第二,發(fā)揚(yáng)與升華了支教教師艱苦創(chuàng)業(yè)、自強(qiáng)不息、樂于奉獻(xiàn)的精神。第三,在促成有限優(yōu)質(zhì)教育資源共享,促進(jìn)教育人事制度改革與農(nóng)村基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展等方面具有積極意義。第四,受援學(xué)校在教學(xué)上與物質(zhì)上得到了資助,改善了辦學(xué)條件,增強(qiáng)了發(fā)展后勁。(四)湖南省麻陽市增加了農(nóng)民教師“2.3”模式(五)組織實(shí)施農(nóng)村小學(xué)“3+1”銜接本科培養(yǎng)模式農(nóng)村教育既是教育工作的重中之重,又是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基石。發(fā)展農(nóng)村教育,辦好農(nóng)村學(xué)校,關(guān)鍵在教師。為加快農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè),從根本上解決農(nóng)村教師隊(duì)伍存在的數(shù)量不足、質(zhì)量不高與結(jié)構(gòu)不合理等突出問題,很多地方積極開展探索培養(yǎng)農(nóng)村全科教師。如廣西壯族自治區(qū)按照《教育部、中央編辦、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》(教師〔2012〕9號(hào))要求,從2013年起,實(shí)施農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)計(jì)劃。該計(jì)劃立足農(nóng)村教師素質(zhì)需求,定向招錄一批初、高中優(yōu)秀畢業(yè)生,分別按照5年制、2年制專科層次小學(xué)教育專業(yè)培養(yǎng)方案,培養(yǎng)一批既能適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的需要,又能承擔(dān)起農(nóng)村小學(xué)各門課程教學(xué)任務(wù)的全科教師。目的在于到2017年,通過實(shí)施農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)計(jì)劃,培養(yǎng)5000名左右“下得去、留得住、教得好”能勝任小學(xué)各門課程教學(xué)任務(wù)的農(nóng)村小學(xué)教師,進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu),提高農(nóng)村教育質(zhì)量。無獨(dú)有偶,重慶為緩解農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校教師短缺問題,從2013年起,采取市屬高師院校3年、教師進(jìn)修學(xué)院1年的“3+1”銜接本科培養(yǎng)模式,為全市農(nóng)村小學(xué)定向培養(yǎng)一批“下得去、留得住、干得好”的本科層次全科教師。開展農(nóng)村小學(xué)全科教師計(jì)劃,對(duì)于我國(guó)農(nóng)村教育具有積極意義,主要表現(xiàn)為:第一,能滿足“將小學(xué)教育逐步納入高等教育體系”的要求,提升小學(xué)教師的學(xué)歷層次;第二,針對(duì)教師社會(huì)地位與經(jīng)濟(jì)地位偏低的現(xiàn)狀,?？茖哟屋^之于本科層次的小學(xué)教師更易流向農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的學(xué)校,對(duì)于教師隊(duì)伍穩(wěn)定,促進(jìn)教育均衡發(fā)展大有裨益;第三,有利于具有職業(yè)意識(shí)、道德、情感和較強(qiáng)職業(yè)能力小學(xué)教師的培養(yǎng);第四,五年一貫學(xué)制的師范教育為解決“學(xué)科課程”、“師范課程”在時(shí)空分配上的矛盾提供了較大的自由度與可能性。三、農(nóng)村教師培訓(xùn)的主要內(nèi)容繼續(xù)教育對(duì)于教師素質(zhì)與能力的提升十分重要,并日益為政府和個(gè)人所接受與認(rèn)可。144教師在職接受培訓(xùn)作為教師接受繼續(xù)教育的重要形式之一,對(duì)于提升教師業(yè)務(wù)素質(zhì)與綜合能力具有積極作用,同時(shí)教師培訓(xùn)是關(guān)涉中央、省、市(縣)、學(xué)校四級(jí)相互協(xié)調(diào)、共同作用的活動(dòng),所以在開展農(nóng)村教師培訓(xùn)過程中應(yīng)分層次、有重點(diǎn)、有特點(diǎn)地開展。(一)“國(guó)培計(jì)劃”的主要內(nèi)容“國(guó)培計(jì)劃”全稱“中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”,是2010年由教育部、財(cái)政部為提高中小學(xué)教師特別是農(nóng)村中小學(xué)教師整體素質(zhì)聯(lián)合頒布的重要政策。“國(guó)培計(jì)劃”包括“中小學(xué)教師示范性培訓(xùn)項(xiàng)目”與“中西部農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目”兩項(xiàng)內(nèi)容,據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年“國(guó)培計(jì)劃”培訓(xùn)中小學(xué)教師115萬人,“示范性項(xiàng)目”培訓(xùn)33.4萬人,“中西部項(xiàng)目”培訓(xùn)81.6萬人。“國(guó)培計(jì)劃”自啟動(dòng)實(shí)施以來初現(xiàn)成效:第一,“國(guó)培計(jì)劃”建立了政府購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)的機(jī)制,探索出了“置換脫產(chǎn)研修”的培訓(xùn)模式;第二,“國(guó)培計(jì)劃”在推動(dòng)高等院校面向基礎(chǔ)教育、服務(wù)基礎(chǔ)教育的時(shí)代要求時(shí)發(fā)揮了積極作用;第三,“國(guó)培計(jì)劃”以實(shí)施招投標(biāo)為機(jī)制示范、以創(chuàng)新的培訓(xùn)模式為教學(xué)示范、以高水平專家陣容為師資示范、骨干教師培訓(xùn)為教師示范,引導(dǎo)地方不斷完善教師培訓(xùn)體系,形成了一批教師培訓(xùn)重點(diǎn)基地。(二)湖北省實(shí)施“農(nóng)業(yè)教師素質(zhì)提升工程”(三)提升教育教學(xué)能力校本培訓(xùn)是以學(xué)校為單位,面向全校教師的一種學(xué)習(xí)方式,內(nèi)容以學(xué)校的需求和教學(xué)方針為中心,目的在于提高教師的業(yè)務(wù)水平和教育教學(xué)能力。學(xué)校積極開展校本培訓(xùn),讓新進(jìn)教師跟隨有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的骨干教師進(jìn)行課堂觀摩,從而提升新進(jìn)教師的業(yè)務(wù)水平與教育教學(xué)能力,讓新進(jìn)教師更好、盡快地進(jìn)入教師角色。如湖南瀘溪縣以中心完小為主陣地,每學(xué)期對(duì)農(nóng)村學(xué)校教師進(jìn)行兩次業(yè)務(wù)培訓(xùn),更新教師教育理念、傳播先進(jìn)教改經(jīng)驗(yàn)、傳授科學(xué)教學(xué)方法。校本培訓(xùn)的開展:第一,有利于培養(yǎng)教師敬業(yè)精神,提升教師職業(yè)觀念,使教師身份認(rèn)同由“職業(yè)型”變?yōu)椤笆聵I(yè)型”;第二,有利于教師貫徹一切為了學(xué)生、為了學(xué)生一切、為了一切學(xué)生的理念,使教師在教育思想上由“應(yīng)試型”變?yōu)椤坝诵汀?第三,有利于拓寬教師學(xué)科視野,豐富教師學(xué)科知識(shí),使教師在知識(shí)結(jié)構(gòu)上由“單一型”變?yōu)椤皬?fù)合型”;第四,有利于提升教師理論水平,強(qiáng)化教師科研能力,促進(jìn)教師在思維方式與工作方式上由“經(jīng)驗(yàn)型”變?yōu)椤翱蒲行汀?。四、“輸血”與“造血”并重:解決農(nóng)村教師發(fā)展服務(wù)保障問題通過從提高教師待遇、改善教師生活條件,創(chuàng)新與完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制,開展多樣化農(nóng)村教師培訓(xùn)等三個(gè)維度分析國(guó)家及地方在提升農(nóng)村中小學(xué)教師整體素質(zhì)方面所采取的積極舉措,我們認(rèn)識(shí)到要提高農(nóng)村教師隊(duì)伍質(zhì)量就必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與本位探索相契合、教育扶貧與扶貧教育相結(jié)合、繼續(xù)教育與后勤保障相并合、“輸血”與“造血”相配合。1.頂層設(shè)計(jì)與本位探索相契合。在農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)過程中,我們既要堅(jiān)持國(guó)家對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的宏觀掌握,也要積極鼓勵(lì)地方農(nóng)村學(xué)校結(jié)合自身特點(diǎn)尋求農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的新路徑,即堅(jiān)持國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)與基層學(xué)校的本位探索相契合,兩種方式同等重要,厚頂層設(shè)計(jì)則易出現(xiàn)形式主義,重本位探索則易出現(xiàn)盲目主義,兩者不可偏廢。2.教育扶貧與扶貧教育相結(jié)合。教育具有促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、文化、政治發(fā)展的職能,20世紀(jì)60年代興起的教育先行的戰(zhàn)略抉擇便是集中說明。但我們也應(yīng)看到教育扶貧與扶貧教育是相伴而生的一對(duì)孿生姐妹,常易使人模糊彼此。就我國(guó)目前而言,針對(duì)連片特困地區(qū)的教育扶貧,在執(zhí)行過程中常常窄化其內(nèi)涵,從而導(dǎo)致越扶越貧的窘狀。就此而言,筆者認(rèn)為,教育扶貧重在貧,扶貧教育重在教育,強(qiáng)調(diào)教育扶貧則易造成對(duì)教育的忽視,扶貧教育則易喪失對(duì)貧的思考,兩者均是孤立的、片面的、形而上的看待問題,鑒于此,應(yīng)將教育扶貧與扶貧教育相結(jié)合,不可偏廢其一。3.繼續(xù)教育與后勤保障相并合。教師在職接受繼續(xù)教育是提高我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍素質(zhì)的重要手段,通過繼續(xù)教育讓教師的教學(xué)技能、知識(shí)結(jié)構(gòu)得到提升、優(yōu)化,在推動(dòng)教師專業(yè)化發(fā)展方面成績(jī)斐然。有提升就得有保障,為農(nóng)村中小教師改善住宿條件、提高福利待遇將有效確保教師隊(duì)伍素質(zhì)出現(xiàn)質(zhì)的提高。只有繼續(xù)教育,表面上看在提高教育方面作用大,如若沒有后勤保障跟進(jìn),到頭來反而加速了教師流失,淪為“為他人作嫁衣裳”的慘狀。4.“輸血”與“造血”相配合。農(nóng)村教育患有嚴(yán)重的貧血癥,農(nóng)村教師就是農(nóng)村教育的血液。改變農(nóng)村教育貧血癥有“輸血”與“造血”兩條路徑,輸血即開展教師“聯(lián)校走教”,這對(duì)于短期內(nèi)改善農(nóng)村學(xué)校師資不足具有積極作用,但終究不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。筆者認(rèn)為,長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)乃是為農(nóng)村地區(qū)學(xué)校培養(yǎng)一批批“下得去、留得住、教得好”的教師,讓這一批批教師成為農(nóng)村教育不斷噴涌新鮮血液的心臟,滋養(yǎng)整個(gè)農(nóng)村教育。農(nóng)村教師住宿環(huán)境整體不容樂觀,為改善農(nóng)村教師住宿環(huán)境,讓農(nóng)村教師安心從教,各地積極開展了周轉(zhuǎn)房建設(shè),為農(nóng)村教師基本生活提供保障。如山東德州市武城縣教育局抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整,農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)了一些空閑教室與校舍的契機(jī),斥資598萬元改造升級(jí)29476平方米空閑房舍作為住房困難教師的周轉(zhuǎn)房。再如廣西柳州市三江縣新建93套教師周轉(zhuǎn)房,已解決近200名教師住房難問題,此外,三江縣還計(jì)劃用五年時(shí)間、投資3915萬元新建教師周轉(zhuǎn)房52180平方米,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校每位教師享受25—30平方米周轉(zhuǎn)房的目標(biāo)。周轉(zhuǎn)房建設(shè)改善了部分農(nóng)村中小學(xué)教師無房住、住危房、校外租房的窘?jīng)r,初步形成了適合不同層次教師需求的住房建設(shè)模式,同時(shí)使城鄉(xiāng)之間、校際之間教師流動(dòng)與師資均衡有了基本的物質(zhì)保障,為學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量不斷提升、實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為保障每個(gè)兒童都能平等享有教育權(quán),針對(duì)我國(guó)農(nóng)村學(xué)校教師嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀,2001年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》要求地方政府“按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則,合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并”。但是湖北省通山縣地處庫區(qū)、山區(qū)地帶,面對(duì)既不能簡(jiǎn)單撤并村小與教學(xué)點(diǎn),又不適宜大規(guī)模舉辦寄宿學(xué)校的教育縣情,通山縣率先在湖北省提出“聯(lián)校走教”辦學(xué)新模式以緩解村小及教學(xué)點(diǎn)師資緊張問題?！奥?lián)校走教”即打破原有學(xué)校之間的界限,以一所完全小學(xué)為總部,按照地理環(huán)境、生源等情況將附近初小與教學(xué)點(diǎn)作為其分部,共同組成“教學(xué)聯(lián)合體”,同時(shí)采取“人事調(diào)配統(tǒng)一,財(cái)務(wù)管理統(tǒng)一,教學(xué)協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的三統(tǒng)一政策,讓服務(wù)范圍內(nèi)的學(xué)生共享教育資源。實(shí)施“聯(lián)校走教”以來成效顯著:第一,村小及教學(xué)點(diǎn)師資得以補(bǔ)充與課程設(shè)置相對(duì)完善。實(shí)行“聯(lián)校走教”后,在湖北省通山縣的村小及教學(xué)點(diǎn),語、數(shù)雙科教師得到相應(yīng)補(bǔ)充,同時(shí)相對(duì)于這些學(xué)校較為稀缺的音、體、美、英等課程也得到了一定程度的完善。第二,調(diào)動(dòng)教師教學(xué)積極性。通山縣各中心校通過建立“聯(lián)校走教”的評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制,為走教教師在轉(zhuǎn)正、提拔、評(píng)先等方面給予相應(yīng)優(yōu)待,極大調(diào)動(dòng)了教師教學(xué)積極性。但我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到“聯(lián)校走教”終非縮小城鄉(xiāng)教育差距的根本之策,根本之計(jì)仍是積極開展農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整,根據(jù)各地不同的地理環(huán)境、交通狀況、人口分布等特點(diǎn),通過完善教學(xué)設(shè)施等硬件設(shè)施與教師質(zhì)量等軟件設(shè)施來促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。本世紀(jì)初,城鎮(zhèn)化使許多進(jìn)城務(wù)工人員的子女隨