上海自由貿(mào)易試驗區(qū)對國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的影響剖析

上海自由貿(mào)易試驗區(qū)對國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的影響天津市鵬峰投資投資部一、上海自貿(mào)區(qū)產(chǎn)生的背景

自2023年我國參加世界貿(mào)易組織〔WTO〕，我們的對外開放已經(jīng)走了十二年。目前，隨著國內(nèi)土地、資源等要素的壟斷，勞動力、環(huán)境本錢上揚(yáng)，加上經(jīng)濟(jì)需求疲弱導(dǎo)致國際資本和產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移，東南沿海外向型地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展速度放緩，而且經(jīng)濟(jì)效率仍較低下。原有的開放政策效應(yīng)已大大遞減和消退。

與此同時，美國啟動跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議〔TTIP〕談判、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議〔TPP〕談判，前者涵蓋大局部歐洲國家，后者已有澳大利亞、新西蘭、日本、新加坡、越南等泛太平洋十多個國家。這兩個協(xié)議突破傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定〔FTA〕模式，不僅零關(guān)稅，而且還將達(dá)成包括全部商品和效勞在內(nèi)的綜合性無例外自由貿(mào)易協(xié)議。面對將來貿(mào)易規(guī)章、格局的可能轉(zhuǎn)變，中國再次有被邊緣化的危急，中國面臨“二次入世”的嚴(yán)峻局面，需經(jīng)改革改進(jìn)來謀出路。目前，上海自貿(mào)區(qū)還處于初級雛形形態(tài)，這可能是以改革促進(jìn)開放、以開放倒逼改革的方式，最終做到中國經(jīng)濟(jì)的對內(nèi)對外全面開放。這既是中國對外開放的升級版，也是中國體制改革的升級版。二、自貿(mào)區(qū)的政策“自貿(mào)區(qū)”的概念根本分為兩種，一種是廣義的自貿(mào)區(qū)，指兩個或兩個以上國家或地區(qū)通過簽署自貿(mào)協(xié)定，分階段取消絕大局部貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。而上海自貿(mào)區(qū)是狹義的自貿(mào)區(qū)，即在這局部領(lǐng)土內(nèi)運入的任何貨物就進(jìn)口關(guān)稅及其他各稅而言，被認(rèn)為在關(guān)境以外，并免于實施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。為了解決有關(guān)法律規(guī)定在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的實施問題，2023年8月30日全國人大常委會作出《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國〔上?！匙杂少Q(mào)易試驗區(qū)臨時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的打算》，對國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特殊治理措施之外的外商投資，臨時調(diào)整外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法和中外合作經(jīng)營企業(yè)法規(guī)定的有關(guān)行政審批。這一打算使中國設(shè)立自貿(mào)區(qū)有了法律依據(jù)。

9月27日，國務(wù)院印發(fā)了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。方案提出了重要措施。其中，效勞業(yè)擴(kuò)大開放措施包括金融效勞、航運效勞、商貿(mào)效勞、專業(yè)效勞、文化效勞和社會效勞六大領(lǐng)域。9月29日，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌，商務(wù)部長高虎城和上海市市長楊雄共同為上海自貿(mào)區(qū)管委會揭牌。其范圍包括上海外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。依據(jù)方案，上海自貿(mào)區(qū)效勞業(yè)的開放措施涉及金融、航運、商貿(mào)、專業(yè)效勞、文化、社會效勞等6大領(lǐng)域18個方面。上海自貿(mào)區(qū)作為與國境外的通道口，區(qū)內(nèi)貨物可以不受海關(guān)監(jiān)管自由進(jìn)出自貿(mào)區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)成立以后，經(jīng)貿(mào)和投資治理模式將從貨物治理變?yōu)槠髽I(yè)治理，并且擴(kuò)大效勞業(yè)開放，尤其是金融效勞業(yè)；在貿(mào)易結(jié)算、稅收、外匯等方面也將會有優(yōu)待政策。

今后在試驗區(qū)域，海關(guān)、工商、稅務(wù)及自貿(mào)區(qū)管委會等8個部門為企業(yè)供給效勞。據(jù)悉，由于自貿(mào)區(qū)對外資投資工程實行備案制治理，因此外資工程可以直接在工商窗口遞交材料，不必再提交發(fā)改委和商務(wù)委審批核準(zhǔn)，內(nèi)、外資是全都的。自貿(mào)區(qū)管委會、工商、稅務(wù)和質(zhì)監(jiān)4部門并聯(lián)辦事。三、上海自貿(mào)區(qū)對汽車行業(yè)外表的影響1、目前，我國整車進(jìn)口關(guān)稅為25%，零部件為10%。通過上海自貿(mào)區(qū)的建立，能降低進(jìn)口車價格與高額關(guān)稅，進(jìn)口汽車零關(guān)稅只是針對自貿(mào)區(qū)內(nèi)，這個范圍是很小的，對整個汽車行業(yè)來說沒什么影響。2、上海自貿(mào)區(qū)的建立，可能對外鄉(xiāng)車企的出口業(yè)務(wù)起到肯定的推動作用，特殊是自主車企向目標(biāo)市場以CKD方式出口散件，再在當(dāng)?shù)亟◤S組裝。因貿(mào)易開放應(yīng)當(dāng)是針對雙邊的，作為國內(nèi)車企加快走出國門的交換條件，對方國家也確定會有同樣類別的產(chǎn)品進(jìn)入我國市場，那這些產(chǎn)品是否又會對我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)造成沖擊？另外，將來在經(jīng)貿(mào)區(qū)交易是否還能連續(xù)享受出口退稅政策呢，要看政策。

3、上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，將在區(qū)內(nèi)臨時停頓實施外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法等有關(guān)規(guī)定，并取消外商投資涉及的鼓舞類、非制止類產(chǎn)業(yè)名目，單設(shè)制止類名目，只要不在制止名單名目內(nèi)的行業(yè)領(lǐng)域，外資即可獲得準(zhǔn)入投資資格，只要不在制止范圍內(nèi)的行業(yè)領(lǐng)域，就應(yīng)當(dāng)不受股比、技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求等限制。這意味著外資進(jìn)入程序自由化程度更高的同時，對外資開放領(lǐng)域也將逐步擴(kuò)大。這是否標(biāo)志著長期以來中國政府為愛護(hù)外鄉(xiāng)車企，而對合資汽車股比“紅線”限制的松懈或全面放開？是否意味著在自貿(mào)區(qū)內(nèi)外資車企投資生產(chǎn)廠不受50:50的股比限制？外資車企就可以在自貿(mào)區(qū)設(shè)立獨資企業(yè)。自主品牌車企面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。四、各大車企的舉措1、9月30號，上汽集團(tuán)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)宣告成立子公司——上海汽車國際商貿(mào)，該公司將被打造成上汽集團(tuán)自主品牌汽車海外出口的一體化平臺。依據(jù)上海自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有政策猜測，上海汽車國際商貿(mào)公司可為上汽集團(tuán)的國際貿(mào)易業(yè)務(wù)降低20%以上的資金、貿(mào)易、運輸、倉儲等本錢。除了上汽集團(tuán)已經(jīng)投建工廠的英國以及泰國，正在規(guī)劃中的上汽中東地區(qū)、南美地區(qū)銷售效勞公司也將通過自貿(mào)區(qū)平臺獲得更為便捷的國際投融資渠道。

上汽集團(tuán)財務(wù)總監(jiān)谷峰闡述集團(tuán)在自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)將分三步走。1、把當(dāng)前上海汽車進(jìn)出口運作的進(jìn)出口業(yè)務(wù)板塊轉(zhuǎn)移到自貿(mào)區(qū)內(nèi)的上海汽車國際商貿(mào)來享受政府賜予的退稅、高效率運轉(zhuǎn)等優(yōu)待政策。2、提升自貿(mào)區(qū)內(nèi)公司的附加值。公司將在自貿(mào)區(qū)內(nèi)購置10萬平方米的土地來建設(shè)汽車散件運作中心，形成年度50萬臺/套的運作力量，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)對汽車KD散件的拆分以及重新打包，經(jīng)過自貿(mào)區(qū)發(fā)往海外市場。在這個拆分打包的過程中，上汽集團(tuán)也打算把當(dāng)前承載上海汽車物流業(yè)務(wù)的安吉物流整合進(jìn)自貿(mào)區(qū)。3、要看政府將來對自貿(mào)區(qū)的金融等相關(guān)政策的明朗化，我們或有可能在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立投資公司平臺，直接通過這個投資平臺對海外市場進(jìn)展投資。

2、日前有消息稱，繼上海汽車集團(tuán)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)建立貿(mào)易公司之后，寶馬、奔馳、奧迪、群眾、保時捷等汽車品牌都有意在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)建設(shè)產(chǎn)品展現(xiàn)和銷售區(qū)域；捷豹路虎、雷克薩斯、凱迪拉克、勞斯萊斯等品牌則醞釀在自貿(mào)區(qū)建經(jīng)銷店。對于各家跨國汽車公司而言，進(jìn)入自貿(mào)區(qū)最大的利好在于物流、倉儲業(yè)務(wù)方面。同時，依據(jù)方案，自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊的融資租賃企業(yè)或金融租賃公司在區(qū)內(nèi)設(shè)立的工程子公司納入融資租賃出口退稅試點范圍，其中跨國汽車公司的融資租賃業(yè)務(wù)有望借此政策春風(fēng)，實現(xiàn)快速進(jìn)展。五、自貿(mào)區(qū)利好汽車措施有待觀看1、政府關(guān)于自貿(mào)區(qū)的思路尚未明晰從文件總體目標(biāo)看，沒有太多的細(xì)化東西，只是說到了我們要做這件事，至于怎么做？怎么進(jìn)展試驗？都沒有明晰，這就像當(dāng)年深圳開頭著手試驗時一樣，大家都不知道將來可能進(jìn)展成什么樣子，固然最終深圳得到了充分的進(jìn)展，上海自貿(mào)區(qū)能否連續(xù)這個神話，地方政府的細(xì)化以及政府的支持力度都是關(guān)鍵因素。多家汽車制造商和經(jīng)銷商對于在上海自貿(mào)區(qū)的時機(jī)蠢蠢欲動，但是目前只是做貿(mào)易公司或者經(jīng)銷店，對于貿(mào)易公司來言，目前的上海自貿(mào)區(qū)的概念能夠帶來多大的利好？能夠免征進(jìn)入中國的稅率？能夠免征它國的稅率？這些究竟僅僅中國一個國家還不能打算，上海地方政府能否與其它國家和地區(qū)建立相應(yīng)的認(rèn)同關(guān)系還有待觀看。

同樣，對于建設(shè)經(jīng)銷店的汽車經(jīng)銷商來講，我們還無法探知上海自貿(mào)區(qū)和非自貿(mào)區(qū)之間的關(guān)系如何處置，究竟單純一個自貿(mào)區(qū)內(nèi)，消費力量是有限的，雖然能夠在這個區(qū)域免除相應(yīng)的稅務(wù)，整體來看離整個上海的大市場還有待進(jìn)一步等待地方政府的態(tài)度。究竟，對于上海這個實行限購的城市來言，想要大量銷售新車，政府方面的態(tài)度未必樂觀。

2、政策對于汽車行業(yè)，臨時還看不出太大出彩之處在自貿(mào)區(qū)這么狹小的區(qū)域，自貿(mào)區(qū)賜予汽車產(chǎn)業(yè)的政策也沒有過于出彩之處，假設(shè)只是富強(qiáng)汽車的貿(mào)易，想必并不會帶來太多的可期盼的東西。對于進(jìn)口零部件來言，上海自由貿(mào)易區(qū)帶來的利好，尚不如在海外建設(shè)相應(yīng)的公司更加實惠。

3、諸多不利政策已讓自主汽車處于劣勢首先，上海日益上升的地理區(qū)位本錢，賜予自主汽車帶來更多挑戰(zhàn)。第一，上海自貿(mào)區(qū)剛剛掛牌，上海的房地產(chǎn)水漲船高，這些同樣帶來的當(dāng)?shù)匚飪r上漲，使得進(jìn)展自主汽車更加困難。其次，進(jìn)口車稅務(wù)降低讓競爭更加劇烈。進(jìn)口車型以更加實惠的方式進(jìn)入市場，對于自主汽車打擊，也會更加明顯。究竟自主汽車起步晚，在品牌認(rèn)知、忠實消費者等方面處于劣勢行為，性價比的優(yōu)勢假設(shè)失去，自主汽車的危機(jī)真正降臨了。一再，上海的競價限購政策，特殊是隨著上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立，當(dāng)?shù)氐奈飪r上漲之后，競價的狀況會加劇，這樣帶來的“上海找不到自主汽車”的狀況更加明顯。六、十八屆三中全會的期望政治局將在今年11月在京召開黨的十八屆三中全會，爭論全面深化改革重大問題，值得我們期盼。1、金融改革。第一，加快民營金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)展，將有助于打破銀行壟斷，改善效勞，提高資源配置效率，為小微企業(yè)供給金融效勞，幫助中小企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。民營銀行、小額貸款公司、典當(dāng)租賃等民營金融機(jī)構(gòu)有望在細(xì)分市場共享經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大蛋糕。其次是進(jìn)展多層次資本市場。2、土地改革。國土資源部相關(guān)人士在年度工作會上曾表示，土地治理制度改革具體包括，爭論出臺集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見、部署開展宅基地制度改革試點，以及總結(jié)推廣農(nóng)村土地股份制改革閱歷和做法。

指導(dǎo)意見有望就土地利用規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外的經(jīng)營性集體建設(shè)用地的有償出讓、交易方式、收益安排方式等方面做出具體規(guī)定。而今年“一號文件”提出，要用五年的時間根本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作，其意在為農(nóng)村土地改革推動鋪路。3、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整首先是鼓舞新興產(chǎn)業(yè)。在國務(wù)院公