一個自然村的公共產(chǎn)品供給情況的調(diào)查報告

一個自然村的公共產(chǎn)品供給情況的調(diào)查報告王瑞民山西省武鄉(xiāng)縣監(jiān)漳鎮(zhèn)的麻池溝村是一個自然村。村里族譜記載明洪武年間，一個王姓人家從洪洞大槐樹遷徙而來，定居至此。而今已經(jīng)繁衍至80余戶人家，380余口人，清一色王姓人家，祖輩務(wù)農(nóng)為生。近些年來，隨著農(nóng)民外出務(wù)工大潮的涌動，寂靜的麻池溝村亦大約有占人口一半左右的青壯年勞力外出務(wù)工，村里剩下的大多數(shù)都是老人和孩子。我的父親是麻池溝村人，二十多年前來到省城太原的一座國有礦山工作。父親的二弟、三弟還生活在這里。因為這次暑假農(nóng)村社會調(diào)查的緣故，我又回到了這個貧瘠的小山村。通過與村干部以及村民座談等方式，掌握了一些關(guān)于村里公共產(chǎn)品的基本情況，并由此促發(fā)了自己的一些思考，現(xiàn)記錄如下。因為麻池溝村是國家級貧困縣武鄉(xiāng)縣的一個中下等生活水平的村子，而且村里沒有任何的礦產(chǎn)資源，所以留在村里的人大多數(shù)也就是能吃飽飯而已。我根據(jù)此實際情況，將村里的公共產(chǎn)品分為：鄉(xiāng)村管理、橋梁及道路建設(shè)、自來水供應(yīng)、其他公共產(chǎn)品。一、鄉(xiāng)村管理在中國，管理往往意味著權(quán)力，權(quán)力則一直是個香餑餑，權(quán)大責(zé)小使得掌權(quán)者利欲熏心，而不可能真正為老百姓辦實事。甚至在鄉(xiāng)村一層，爭權(quán)之風(fēng)都很盛行。村民自治選舉放開以來，一些擁有資源的鄉(xiāng)村為了競選村干部而發(fā)生賄選甚至械斗的事情時有發(fā)生。但在麻池溝村，一貧如洗，做村干部除了滿足為宗族人做些事情的精神需求外，基本上無利可圖，村干部成了一種義務(wù)，鄉(xiāng)村管理也就漸漸變成一種正外部性很大的鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品。麻池溝村作為自然村，隸屬于廟嶺行政村，只有一個村干部：村長；另外有八個村民代表。村里的選舉每三年進(jìn)行一次。沒有公共的辦公場所，村長自己家里辦公，開會的時候就把大家喊到村里比較寬敞的院子里。就工資而言，作為村長，一年可以領(lǐng)約600元的工資，此外，每月會有大約40余元的話費補貼等。干村長一年的收入總計一千余元，大致相當(dāng)于一個農(nóng)大學(xué)生一個月的生活費?；旧峡梢哉J(rèn)為是象征性地給的一些補貼。如此微薄的收入使得趨利者避而遠(yuǎn)之，歷次選舉中從未聽說過有賄選等丑聞發(fā)生。做村長的大多是精明能干、家境較為殷實并且辦事公道的村民。村長的主要任務(wù)是將各項惠農(nóng)政策傳達(dá)給廣大村民，組織村里的公共建設(shè)以及作為麻池溝人的代表與外界進(jìn)行交涉以維護(hù)麻池溝的利益。村長同時也務(wù)農(nóng)，并非全職的干部?，F(xiàn)任村長叫做王海川，自幼喜愛美術(shù)并極有天賦。繪畫才能在十里八村遠(yuǎn)近聞名。曾做油匠多年，家境相對富裕。上世紀(jì)九十年代即已經(jīng)擔(dān)任了兩屆村長。期間通過多次與上級政府交涉，促使政府撥款修筑了麻池溝橋，解決了村民出行難的問題，受到村民的一致好評?，F(xiàn)已63歲的王海川在2007年再度高票當(dāng)選村長并于今年獲得連任。在新的任期內(nèi)，他一直在為麻池溝的利益奔走。在他的努力下，村里前年又通了水泥路，村民出行變得更加方便。接下來將詳細(xì)介紹村里的橋梁道路建設(shè)、自來水供應(yīng)等重要變遷的經(jīng)過。二、道路及橋梁建設(shè)情況1、麻池溝橋的建設(shè)麻池溝村位于濁漳河西岸的山腰上，通往外界的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路沿著濁漳河?xùn)|岸的河谷修建。故出村或者進(jìn)村都必須跨越濁漳河。以前，村里的人不得不淌水過河，無論春夏秋冬。常常有村里人因為一年四季淌水過河而腿上染上了風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎之類的毛病，在冬天河水凍得不是很結(jié)實的時候過河最為危險，過河之人陷入冰窟窿里就再也起不來了。如果要運輸一些東西，則必須沿著河?xùn)|的公路繼續(xù)向南行進(jìn)大約3.5公里到達(dá)監(jiān)漳村從那里過河然后再沿曲折的山路折返到麻池溝村。村里的人出行極不方便，但這樣的一個窮山村又不可能有實力自己集資建橋。所以，幾百年來，淌水過河或者繞道監(jiān)漳是每一個麻池溝人的命運。這樣的情況在上世紀(jì)九十年代也就是王海川第一次擔(dān)任村長時得到改觀。王海川只身一人奔走呼號，到鄉(xiāng)里、縣里甚至省城去申請修建麻池溝橋的款項。甚至為此打官司一年多。經(jīng)過幾年的努力，于九十年代中期終于使得省里下?lián)芰?0萬元工程款，縣里也給了一部分配套資金，共計四十萬余萬元，再加上村里人出工出力，1997年麻池溝橋得以修建，同在濁漳河西岸，與麻池溝臨近的后東坡和朱家莊兩個村莊也受益?？v觀麻池溝橋的整個建造歷史，雖是鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品，投資的也是上級政府，但要爭取到建橋款項，卻需要村干部東奔西走，不辭勞苦地超額付出。作為村長個人，固然也享受到了出行的便利，但是外部性會擴大到整個麻池溝村甚至后東坡、朱家莊。麻池溝橋作為公共產(chǎn)品，就其實質(zhì)而言，供給具有一定的私人性質(zhì)。私人供給此類公共物品的動機我認(rèn)為利益考慮固然有，但是為族人做些事情的動力及因此而帶來的成就感是主要因素。故這樣的公共產(chǎn)品供給，非有余力的村民不能為之。2、村里道路建設(shè)麻池溝橋修建好后，麻池溝人出行變得相對方便。但是之后很多年村里沒有一條像樣的道路，基本上主干道都是兩米多寬的土路。一到雨雪天氣便泥濘不堪，難以成行。只有一個村干部的麻池溝村很難形成集體的力量去向上級政府表達(dá)自己的訴求。所以橋梁修好之后若干年內(nèi)村里沒有大的工程。村村通柏油馬路的政策下來之后，2007年再次當(dāng)選村長的王海川謀劃著使得柏油馬路能夠通到麻池溝村。幾番努力下來，在2008年按照每公里10萬元的標(biāo)準(zhǔn)爭取到了30萬的修路款。整個路的規(guī)劃分為兩部分，一部分是從濁漳河?xùn)|邊的公路到麻池溝橋；另一部分是從麻池溝橋穿過村子直到廟嶺村。最終從麻池溝橋到村里的那部分道路在2009年得以順利修建，是兩米多寬的水泥路。但是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路到麻池溝橋的那部分路卻至今無法修建成功。原因主要有兩個：一是濁漳河邊一直有進(jìn)行挖沙作業(yè)的大卡車，若也修成兩米多寬的水泥路，寬度不夠也無法承受的大卡車的重量；二是修路涉及到征地問題，濁漳河?xùn)|邊的長樂村對古已形成的土路持默許態(tài)度，但是當(dāng)?shù)缆芬不訉挄r卻遇到了長樂村村民的抵制，所剩余的工程款項不夠支付補償款，即使長樂村的人不要征地補償，亦只夠修一條兩米寬的水泥路，而無法修成五米寬的柏油馬路。這里涉及到一個村莊公共產(chǎn)品負(fù)的外部性由誰來補償?shù)膯栴}。理論上來講，按照權(quán)責(zé)對應(yīng)的方式，麻池溝村人應(yīng)該為自己村里修路給長樂村帶來的損失買單。現(xiàn)實的困難卻是，長樂村據(jù)理不讓，而麻池溝村無力補償，上級政府也沒有出面做好協(xié)調(diào)人，導(dǎo)致這件事情擱置至今。若將長樂村與麻池溝村作為一個整體來考慮的話，事情也許會向好的方向發(fā)展。政府若肯出面協(xié)調(diào)兩村利益并且出一部分錢補償長樂村因為道路拓寬而損失的土地，則兩個村都會受益。因為麻池溝沒有自己的零售業(yè)，整個村莊沒有任何商店，所需之物多從長樂購買。道路的暢通會使得麻池溝人買東西的交易成本降低，從而促進(jìn)長樂村商業(yè)的發(fā)展。也就是說，從一個較長的時間段來說，外部性得到了相互平衡；從一個較大的地域來講，外部性也可以得到良好的協(xié)調(diào)從而平衡。問題的核心在于誰來承擔(dān)協(xié)調(diào)時間和空間的交易成本？麻池溝村與長樂村雖僅一河之遙，但是一個屬于監(jiān)漳鎮(zhèn)，一個屬于大有鄉(xiāng)。故需要至少鄉(xiāng)鎮(zhèn)級層面出面協(xié)調(diào)較為合適，若是縣里相關(guān)部門能主動承擔(dān)一部分交易成本，則事情會好辦得多。今年10月份長治市的“五個村村通”工程就要收尾，然而連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路與麻池溝橋的那條小路還是土路，離村村通柏油馬路的標(biāo)準(zhǔn)還相距甚遠(yuǎn)。希望相關(guān)部門能夠把這件事情落到實處，真正做到村村通，不要落下每一個村莊。三、自來水供應(yīng)麻池溝有一口百年古井，位于村西南頭。距離主要居民點1公里多。在2007年以前，村里所有的人家都需要往返2公里多的山路去挑水，耗時40余分鐘。按一戶人家一天兩擔(dān)水計算，每戶人家相當(dāng)于需要耗費80分鐘近一個半小時來挑水。若將這些時間折換成人民幣，按一小時五元錢計算，每戶每天大約要投入7元錢去挑水，一個月下來，就是二百余元。表面上免費的井水算上交易成本則遠(yuǎn)比在城市里用自來水貴得多。2007年，村村通自來水作為“五個村村通工程”的重要組成部分，被擺上了廟嶺行政村的日程。廟嶺村位于麻池溝村西面，處于麻池溝、后東坡、朱家莊、禪窯、橋子上、西嶺等自然村的中心地帶，所以成為了行政村。在通自來水時，由于需要對各個村的自來水進(jìn)行總調(diào)度，而廟嶺又是行政村，所以調(diào)度中心建在了廟嶺。自來水的水源在濁漳河岸邊，離麻池溝村最近。由于調(diào)度中心在廟嶺，自來水管道從濁漳河岸邊經(jīng)過麻池溝村到達(dá)廟嶺村，然后又從折回到麻池溝村。使得管道線路過長，又因為埋藏較淺，冬天自來水管道就會凍住，自來水成了“半年通”，冬天有四五個月村里的人仍然需要到村西南頭的古井取水。政治的力量使得麻池溝人能夠吃上自來水，與此同時，政治的力量使得村民有小半年的時間守著水龍頭卻仍然需要到很遠(yuǎn)的古井去取水。幾乎所有的資源都向政治中心集中，甚至在一個村這個層面都是這樣的。政治的力量使得資源配置無法達(dá)到整個區(qū)域的最優(yōu)，而只能使得政治中心區(qū)域最優(yōu)。四、其他公共物品以上所述，為麻池溝村主要的公共產(chǎn)品。其供給也都是近二十年間才獲得較大的改觀。至于其他的公共產(chǎn)品，則更加有限。麻池溝村原來是有一所小學(xué)的，叫做云峰小學(xué)校。后來因為校舍成為危房而停辦。村里的孩子現(xiàn)在上小學(xué)就需要出去到鄰村，極為不方便。村里的很多家長為了孩子能夠不受來回跑校奔波之苦，孩子的母親會帶著孩子去鄰村租住一間小房子已方便孩子讀書?！皫е⒆尤ド蠈W(xué)”成為麻池溝一種新的普遍現(xiàn)象。我想，如果不是現(xiàn)在村民的生活水平有所提高，吃飯之外還能有些剩余，且現(xiàn)在人們普遍重視教育，一個沒有小學(xué)的村莊很可能會變成一個文盲村，而從文明退回到蠻荒中去。此外，村子里沒有任何醫(yī)療機構(gòu)，人們生了小病一般自己扛著或者喝點姜湯等進(jìn)行自我治療，只有較大的病才會出村治療。村里也沒有任何商店，人們?nèi)ベI東西至少需要到長樂村購買。也就是說，在社會主義市場經(jīng)濟時代，麻池溝村內(nèi)部仍然沒有任何的商業(yè)形態(tài)。五、幾點結(jié)論與建議綜上所述，總結(jié)麻池溝村的公共產(chǎn)品供給情況，可以得到以下幾個基本的結(jié)論。1、供給的稀缺性麻池溝村作為一個自然村，政治權(quán)力稀缺，同時又資源稀缺，導(dǎo)致了公共產(chǎn)品供給主體的稀缺，從而造成了公共產(chǎn)品供給的稀缺。至今，沒有完全同柏油路，沒有完全同自來水，教育、醫(yī)療、商業(yè)設(shè)施處于空白狀態(tài)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是典型的小規(guī)模生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)等靠村民口口相傳，與生產(chǎn)密切相關(guān)的最新的農(nóng)業(yè)科技無法輻射到這里。2、供給的半私人性麻池溝公共產(chǎn)品的供給雖非私人直接投資，但爭取投資的交易成本卻需要村干部私人承擔(dān)，而且遠(yuǎn)高于其作為村干部所得到的收入。所以說，麻池溝村公共產(chǎn)品的供給具有半私人性。3、供給的非最優(yōu)性村里的路、水供應(yīng)都成為半吊子工程，未達(dá)到最初規(guī)劃的水平。由于村莊不是供給主體，村里的公共產(chǎn)品供給難以達(dá)到最優(yōu)。

一個以小規(guī)模農(nóng)業(yè)為主的自然村發(fā)展的最大瓶頸在于公共產(chǎn)品的稀缺，而公共產(chǎn)品供給的關(guān)鍵在于資金。若將麻池溝村的未來寄托于村里將來出一個大人物以促進(jìn)家鄉(xiāng)的發(fā)展，希望較為渺茫，而且也不是一種