自然災(zāi)害救助辦法

自然災(zāi)害救助辦法第一章總則第一條為規(guī)范自然災(zāi)害救助工作，保障受災(zāi)人員基本生活，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，根據(jù)《自然災(zāi)害救助辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條本省行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害的救助準備、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助、救災(zāi)款物管理等活動，適用本辦法。第三條自然災(zāi)害救助工作遵循以人為本、政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、群眾自救的原則，堅持以防為主、防抗救結(jié)合的方針，使常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一。第四條自然災(zāi)害救助工作實行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負責制。省減災(zāi)委員會為省人民政府自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)開展全省自然災(zāi)害救助工作。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）減災(zāi)委員會為本級人民政府自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域自然災(zāi)害救助工作?？h級以上人民政府應(yīng)當建立自然災(zāi)害救助聯(lián)動合作機制，加強各級減災(zāi)委員會之間、本級減災(zāi)委員會成員單位之間、相鄰行政區(qū)域之間的聯(lián)動與合作，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門自然災(zāi)害救助信息共享，提高自然災(zāi)害救助能力。第五條縣級以上人民政府民政部門負責本行政區(qū)域自然災(zāi)害救助工作，承擔本級減災(zāi)委員會的日常工作?？h級以上人民政府其他有關(guān)部門，按照各自職責做好本行政區(qū)域自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責本管轄區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害風險排查、隱患治理、信息報告、先期處置、應(yīng)急自救等工作。村（居）民委員會依法協(xié)助人民政府開展自然災(zāi)害預(yù)防和救助工作。第六條縣級以上人民政府應(yīng)當將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制，將人民政府安排的自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，并按照國家和本省有關(guān)規(guī)定建立各級財政自然災(zāi)害救助資金投入分擔機制。第七條各級人民政府應(yīng)當組織開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，提高公民的防災(zāi)避險意識和自救互救能力。國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、村（居）民委員會應(yīng)當結(jié)合各自實際，開展防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識的宣傳普及活動。學(xué)校、幼兒園應(yīng)當加強對學(xué)生應(yīng)急救助知識的宣傳教育，開展防災(zāi)和應(yīng)急救助培訓(xùn)。新聞媒體應(yīng)當無償開展防災(zāi)減災(zāi)、自救互救知識的公益宣傳。第八條鼓勵、引導(dǎo)單位和個人參與自然災(zāi)害預(yù)防和救助活動。對在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。第二章預(yù)防與救助準備第九條縣級以上人民政府應(yīng)當制定自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，并在預(yù)案中明確有關(guān)部門職責，有關(guān)部門應(yīng)當按照預(yù)案規(guī)定的職責做好相關(guān)工作。第十條縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮系統(tǒng)，統(tǒng)籌調(diào)配人力、財力、物力等資源，并根據(jù)自然災(zāi)害種類、發(fā)生頻率、危害程度等情況，為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備和查災(zāi)核災(zāi)裝備。第十一條縣級以上人民政府應(yīng)當加快自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系，提高自然災(zāi)害立體監(jiān)測和早期識別能力?？h級以上人民政府應(yīng)當綜合運用地理信息、衛(wèi)星、遙感、通信等現(xiàn)代科技手段，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供數(shù)據(jù)匯總、信息收集、災(zāi)害趨勢分析預(yù)測、災(zāi)害風險與損失評估、效益效率評價等服務(wù)。第十二條縣級以上人民政府應(yīng)當做好本行政區(qū)域自然災(zāi)害風險調(diào)查工作，根據(jù)自然災(zāi)害風險調(diào)查情況劃定災(zāi)害風險區(qū)域，在自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域、重點防御區(qū)域設(shè)立警示標志。第十三條縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，提供必要的應(yīng)急避難設(shè)施，設(shè)置明顯標志牌、指示牌，并明確應(yīng)急避難場所的維護管理單位。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)貙嶋H設(shè)立應(yīng)急避難點。啟動自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)或者應(yīng)急響應(yīng)時，需要居民前往應(yīng)急避難場所的，縣級以上減災(zāi)委員會應(yīng)當通過廣播、電視、手機短信、互聯(lián)網(wǎng)、微信、電子顯示屏等方式，及時公告應(yīng)急避難場所的具體地址和到達路徑。第十四條省、設(shè)區(qū)的市人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲備庫，自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)且交通不便地區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可以根據(jù)當?shù)貙嶋H設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲備點?？h級以上人民政府應(yīng)當合理確定自然災(zāi)害救助物資儲備庫的儲備類型、品種和規(guī)模，加強救災(zāi)物資儲備管理。第十五條縣級以上人民政府應(yīng)當加強自然災(zāi)害救助隊伍建設(shè)，組織成立自然災(zāi)害救助專家隊伍、專業(yè)救援隊伍和管理人員隊伍。村（居）民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當設(shè)立專職或者兼職的自然災(zāi)害信息員，負責自然災(zāi)害救助相關(guān)工作?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強對自然災(zāi)害救助人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有計劃地組織管理人員、專業(yè)救援人員、自然災(zāi)害信息員以及相關(guān)社會組織管理人員和志愿者進行培訓(xùn)。第十六條縣級以上人民政府應(yīng)當按照市場主導(dǎo)、政策引導(dǎo)的原則，建立自然災(zāi)害保險制度，推進農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村住房保險工作，加快地震等巨災(zāi)保險制度建設(shè)，發(fā)揮市場機制在風險防范、損失補償、恢復(fù)重建等方面的作用。第三章應(yīng)急救助第十七條減災(zāi)委員會應(yīng)當根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息，及時啟動預(yù)警響應(yīng)，向社會發(fā)布規(guī)避自然災(zāi)害風險的警告。當?shù)厝嗣裾诒匾獣r，應(yīng)當開放應(yīng)急避難場所；情況緊急時，應(yīng)當組織危險區(qū)域人員緊急避險轉(zhuǎn)移，民政等部門應(yīng)當做好應(yīng)急生活救助準備工作。第十八條自然災(zāi)害發(fā)生并達到自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動條件的，減災(zāi)委員會應(yīng)當及時啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，組織災(zāi)情會商，現(xiàn)場了解災(zāi)情，協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位按照職責分工落實應(yīng)急救助措施，保障受災(zāi)人員應(yīng)急期間的食品、衣被、干凈飲水、臨時住所、醫(yī)療防疫等基本需求。第十九條在自然災(zāi)害應(yīng)急救助期間，公安、交通運輸?shù)炔块T應(yīng)當保證運輸線路暢通，保證救災(zāi)人員、物資、設(shè)備和受災(zāi)人員優(yōu)先運輸和通行，必要時，可以采取開辟專用通道、實行交通管制等措施。依法經(jīng)省人民政府批準執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)的車輛，免交車輛通行費。第二十條在自然災(zāi)害應(yīng)急救助期間，減災(zāi)委員會可以在本行政區(qū)域內(nèi)緊急征用社會物資、運輸工具、設(shè)施裝備、場地等，應(yīng)急救助工作結(jié)束后應(yīng)當及時歸還，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予補償。第二十一條重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當每日逐級上報自然災(zāi)害人員傷亡、財產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動態(tài)等情況，并及時向社會發(fā)布。災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)人民政府減災(zāi)委員會應(yīng)當及時組織有關(guān)部門會商，評估、核定并發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。第二十二條自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)人民政府在確保安全的前提下，采取就地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與自行安置相結(jié)合的方式，對受災(zāi)人員進行過渡性安置。鼓勵受災(zāi)人員采取投親靠友、自行籌建確保安全的臨時住所以及其他方式自行安置，民政部門對自行安置的受災(zāi)人員應(yīng)當給予適當補助。對自行安置確有困難的，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當通過搭建帳篷、篷布房、活動板房或者借用公房、體育場館、人防工程等作為臨時性過渡安置點集中安置受災(zāi)人員。第四章災(zāi)后救助第二十三條重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定后，省減災(zāi)委員會應(yīng)當及時組織評估受災(zāi)人員過渡性生活需求，研究制定救助政策和支持措施。省民政、財政部門根據(jù)受災(zāi)地區(qū)人民政府申請和對受災(zāi)人員過渡性生活需求評估情況，及時撥付過渡性生活救助補助資金和物資，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)人民政府做好人員核定、資金和物資發(fā)放等工作。第二十四條自然災(zāi)害危險消除后，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等有關(guān)部門，幫助受災(zāi)人員開展生產(chǎn)自救，恢復(fù)生產(chǎn)。第二十五條自然災(zāi)害危險消除后，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌研究制定居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，組織修繕或者重建因災(zāi)損毀的居民住房，對恢復(fù)重建確有困難的家庭予以重點幫扶。居民住房恢復(fù)重建應(yīng)當因地制宜、經(jīng)濟實用，避開自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)區(qū)域，確保建設(shè)質(zhì)量并符合防災(zāi)減災(zāi)要求。受災(zāi)地區(qū)人民政府民政等部門按照規(guī)定程序，向經(jīng)審核確認的居民住房恢復(fù)重建補助對象發(fā)放補助資金或者物資，住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門為受災(zāi)人員修繕或者重建因災(zāi)損毀的居民住房提供必要的技術(shù)支持。第二十六條自然災(zāi)害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助，保障受災(zāi)人員吃飯、穿衣、取暖等基本生活需求。受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌做好受災(zāi)人員基本生活救助和其他社會救助制度的銜接。對基本生活救助后受災(zāi)人員仍有其他特殊困難的，可給予臨時救助。對因災(zāi)導(dǎo)致長期生活困難，符合低保、特困條件的，及時納入低保、特困保障范圍。對因災(zāi)發(fā)生疾病的，給予必要醫(yī)療防疫救助。第二十七條對遭受重大自然災(zāi)害的地區(qū)，財政、民政部門報經(jīng)同級人民政府同意后，可按規(guī)定程序向省財政、民政部門申請自然災(zāi)害生活救助補助資金。省財政、民政部門根據(jù)災(zāi)情制定自然災(zāi)害生活救助補助資金分配方案，按照有關(guān)規(guī)定撥付資金。第五章救助款物管理第二十八條縣級以上人民政府財政、民政部門負責自然災(zāi)害救助資金的分配、管理和監(jiān)督使用，應(yīng)當制定本級自然災(zāi)害生活救助標準，并建立與物價變動掛鉤聯(lián)動機制。財政、民政部門應(yīng)當對自然災(zāi)害救助資金實行專賬核算，不得擠占、截留、挪用、擅自擴大資金使用范圍，確保?？顚Ｓ?，無償使用。第二十九條縣級以上人民政府民政部門負責自然災(zāi)害救助物資的調(diào)撥、分配和管理工作。省民政部門負責全省自然災(zāi)害救助物資的調(diào)撥，根據(jù)受災(zāi)地區(qū)緊急需求，可跨區(qū)域調(diào)撥各地救助物資進行緊急援助。對用于自然災(zāi)害救助準備和災(zāi)后恢復(fù)重建的貨物、工程和服務(wù)的采購，依照政府采購和招標投標的有關(guān)法律規(guī)定組織實施。第三十條對于重大和特別重大自然災(zāi)害，縣級以上人民政府應(yīng)當視情組織開展救災(zāi)捐贈活動，并及時公開捐贈款物的數(shù)量、使用等情況，接受社會監(jiān)督。對定向捐贈的款物，應(yīng)當按照捐贈人的意愿使用。政府部門接受的捐贈人無指定意向的款物，由民政部門統(tǒng)籌安排用于自然災(zāi)害救助；社會組織接受的捐贈人無指定意向的款物，由社會組織按照有關(guān)規(guī)定用于自然災(zāi)害救助。第三十一條縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全自然災(zāi)害救助款物和捐贈款物監(jiān)督檢查制度，及時受理投訴和舉報。財政、民政部門應(yīng)當對下級自然災(zāi)害生活救助工作和資金管理情況進行檢查。監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)應(yīng)當依法對自然災(zāi)害救助款物和捐贈款物的管理使用進行監(jiān)督檢查，民政、財政等部門和有關(guān)社會組織應(yīng)當予以配合。第六章法律責任第三十二條行政機關(guān)工作人員有下列行為之一的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依照法律法規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）未及時發(fā)布突發(fā)自然災(zāi)害預(yù)警、采取預(yù)警措施，導(dǎo)致災(zāi)害損失嚴重的；（二）未及時組織受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置，或者在提供基本生活救助、組織恢復(fù)重建過程中工作不力，造成后果的；（三）不及時歸還征用的財產(chǎn)，或者不按照規(guī)定給予補償?shù)?；（四）遲報、謊報、瞞報自然災(zāi)害人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，造成后果的；（五）擠占、截留、挪用、擅自擴大資金使用范圍的；（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。第三十三條騙取自然災(zāi)害救助款物或者捐贈款物的，由縣級以上人民政府民政部門責令限期退回；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十四條搶奪、哄搶自然災(zāi)害救助款物或者捐贈款物的，由縣級以上人民政府民政部門責令限期退回；構(gòu)成違反治安管理行