中國非營利組織治理機制的現(xiàn)狀和展望

中國非營利組織治理機制的現(xiàn)狀和展望摘要：當前非營利組織在整體快速發(fā)展和數(shù)量劇增的同時，也暴露出了許多潛在的問題，如法律不健全、公信力的缺失、監(jiān)督不力、內部治理困境，而在此基礎上，借鑒西方國家與本國自身發(fā)展較好的非營利組織的經(jīng)驗教訓，為了解決這些問題，可以采取的措施有加強非營利組織立法、依法公益、加強自身建設、建立和完善自律性與他律性相結合的道德機制、建構和完善信息披露制度、建立約束治理主體的監(jiān)督機制、完善內部治理結構。將這些措施應用于實際，并結合各組織自身的特點，適當?shù)卣{整，具體問題具體分析，實現(xiàn)帶有自身特點的長久發(fā)展。關鍵詞：非營利組織治理公信力AbstractAtpresent,non-profitorganizationsaredevelopingrapidlyandthenumberofnon-profitorganizationsisincreasingrapidly.Atthesametime,manypotentialproblemsarealsoexposed,suchasimperfectlaws,lackofcredibility,ineffectivesupervisionandinternalgovernancedifficulties.Onthisbasis,learningfromtheexperienceandlessonsofnon-profitorganizationsthathavedevelopedwellinwesterncountriesandtheirowncountries,inordertosolvetheseproblems,themeasuresthatcanbetakenincludestrengtheningthelegislationofnon-profitorganizations,publicwelfareaccordingtolaw,strengtheningtheirownconstruction,establishingandperfectingthemoralmechanismcombiningself-disciplineandheteronomy,constructingandperfectingtheinformationdisclosuresystem,establishingthesupervisionmechanismthatrestrictsthegovernancesubjects,andperfectingtheinternalgovernancestructure.Thesemeasuresshouldbeappliedtotheactualsituation,combinedwiththecharacteristicsofeachorganization,adjustedappropriatelyandanalyzedindetailtorealizelong-termdevelopmentwithitsowncharacteristics.Keywords：Non-profitOrganizationGovernanceCredibility目錄TOC\o"1-1"\h\u85371緒論 緒論 1.1研究背景中國學者在談論非營利組織的時候，還經(jīng)常提到其他與之相似的概念，例如：民間組織、志愿者組織、公民社會以及非政府組織等等。對于這些相似的概念，諸多學者在使用他們時并不會進行嚴格區(qū)分，而是根據(jù)自己的喜好來使用一個自己喜歡的概念，因此，在這種沒有嚴格的規(guī)范下，在中國本土所發(fā)展起來的非營利組織并不完全符合標準，而學者們也是各自從自己的角度來分析概括提煉這種組織有什么樣的性質，由此產(chǎn)生的問題就是名稱之間的不同。在這樣的背景條件下，學者們由于條件的限制，很難完全充分的研究這類組織，因此，沒有形成相對統(tǒng)一的標準。從現(xiàn)在的整體現(xiàn)狀來看，筆者認為，在沒有嚴格規(guī)定使用統(tǒng)一標準之前，這些概念都是可以通用的，但最好使用非營利組織這一概念，因為這一概念所包含的范圍最廣，非營利組織包含了除政府和企業(yè)之外的一切組織，尤其是在當今時代，我國非營利組織發(fā)展并不完善的情況下，很難界定各自的性質，如果因分類而導致將大量的組織排除在外，會對這一類組織產(chǎn)生不成熟的看法，進而會進一步對非營利組織的長久健康發(fā)展產(chǎn)生影響，因此在當前的條件背景之下，各位學者若想對這類組織進行研究的話，非營利組織這一概念還是比較適當?shù)?。當前一個完整的社會包括三大主體：政府，企業(yè)和非營利組織，作為第三部門的非營利組織在完善公共服務，拓展公共范圍等方面顯現(xiàn)出重要作用，深刻影響人類社會的發(fā)展。[[]張閃閃.非營利組織政治聯(lián)系影響研究[D].廈門大學,2017.]非營利組在當今時代快速發(fā)展，國家對其也越來越重視。十八屆四中全會明確要求要增強非營利組織活力，加強立法。政府簡政放權、職能轉換需要非營利組織來承接，公民有序參與管理國家政治、文化等事務都需要非營利組織組織從中運轉。中國當前正在進行全面發(fā)展，要想實現(xiàn)更快、更久大發(fā)展，非營利組織絕對占有一席之位，由此可知，加快、加大對非營利組織的發(fā)展，更加重視非營利組織的作用，是中國快速走向現(xiàn)代化的重要任務。[[]曾志琳.非營利組織內部治理結構對財務透明度的影響研究[D].安徽農(nóng)業(yè)大學,2016.]在中國非營利組織在各個領域都有所涉獵[]張閃閃.非營利組織政治聯(lián)系影響研究[D].廈門大學,2017.[]曾志琳.非營利組織內部治理結構對財務透明度的影響研究[D].安徽農(nóng)業(yè)大學,2016.[]程琳.非營利組織在社會治理中的糾紛解決功能之探討[J].法制與經(jīng)濟,2018(11):155-156.1.2研究現(xiàn)狀關于非營利組織含義的界定，楊方方認為從不同的方面對非營利組織的內涵進行界定，可以把非營利組織看作是介于政府和市場之間的一種民間組織。[[]楊方方.我國非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務問題研究[D].長春工業(yè)大學,2018.]龐湃對于非營利組織的定義是指一些組織具備法人資格，以為人民提供公共服務為使命，國家也給予一定的免稅優(yōu)惠，并且是不以營利為目標的這樣一種具有民間性質的組織。[[]龐湃,林振洪.非營利組織的治理機制.浙江經(jīng)濟,2011(1):46-47.]陳曉春對非營利組織的定義與上述不同的是，她認為非營利組織是為社會公益或共益服務的一種獨立部門。[[]楊方方.我國非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務問題研究[D].長春工業(yè)大學,2018.[]龐湃,林振洪.非營利組織的治理機制.浙江經(jīng)濟,2011(1):46-47.[]陳曉春．市場經(jīng)濟與非營利組織研究[M]．長沙：湖南人民出版社，2001．[]T1evitt,TheThirdSector：NewTacticsforResponsiveSociety[M]．NewYork：AMACOM，1973．關于非營利組織有何種分類，馬云騰以國家的法律法規(guī)為基礎，認為我國的非營利組織可以分為法定的非營利組織、轉型中的非營利組織和草根性質的非營利組織這三種組織。[[]馬云騰.資源依賴視角下非營利組織與政府合作機制研究[D].上海師范大學,2015.]而王民分的比較細致，也有多種分類標準，他認為：從法人這一角度來說，可以分為社團法人和財團法人，根據(jù)組織的內部結構，我國的非營利組織可以分為會員制和非會員制組織，但如果按照組織的組織性來說，又可以分為公益組織、共益組織或互益組織等等[]馬云騰.資源依賴視角下非營利組織與政府合作機制研究[D].上海師范大學,2015.[]王名.非營利組織的社會功能及其分類.學術月刊,2006,38(9):8-11.1.2.1法律不健全胡利霞認為制定一部能完整涵蓋非營利組織發(fā)展各方面的地方規(guī)章，無論是對非營利組織進行科學分類，還是明確其權利義務，都有利于非營利組織確立自身的法律地位和主體意識。[[]胡利霞.非營利組織與政府的合作機制[D].南昌大學,2019.]梅杰從中國現(xiàn)行的法律法規(guī)體系出發(fā)，認為我國對于非營利組織登記設立了過高的門檻，從而使得一些我們口中所說的“草根”非營利組織出現(xiàn)了無法登記注冊的現(xiàn)象，因而這些組織就不具有合法地位，在未來的發(fā)展過程中，也受到了很大的影響[[]梅杰.非營利組織治理研究——基于CSSCI數(shù)據(jù)庫的分析[J].四川行政學院學報,2017(04):27-31.]法律的不完善，一些人會抓住法律的漏洞來謀求私利，尤其是近些年來，我國非營利組織出現(xiàn)了幾次重大事故，這在很大程度上嚴重傷害了人民對于非營利組織的信任度，人民的捐贈物資的積極性與以往相比變弱的許多，[]胡利霞.非營利組織與政府的合作機制[D].南昌大學,2019.[]梅杰.非營利組織治理研究——基于CSSCI數(shù)據(jù)庫的分析[J].四川行政學院學報,2017(04):27-31.[]潘漫海.利益相關者導向的寧波市非營利組織內部控制制度研究[D].廈門大學,2017.1.2.2公信力的缺失杜鵑對此持這樣一種態(tài)度，由于非營利組織活躍地出現(xiàn)在人們面前還是近幾年的事情，這段時間較短，人們對于非營利組織這一新鮮事物還是比較陌生的，，對非營利組織的許多了解都處于非常淺顯的位置，不夠深入，并且，政府一直活躍在人們的視線內，人們對其有著較為充分的認識，所以當自然災害發(fā)生時，人們更傾向于相信政府的能力，希望得到政府的救助。另一方面，客觀來說，有些非營利組織由于自身的不完善或其他自身原因，出現(xiàn)了一些不辦實事的行為，這在一定程度上使得人們對其能力產(chǎn)生更大的懷疑，更加劇了其公信力的喪失。[[][]杜娟.我國政府與非營利組織自然災害協(xié)同治理問題研究[D].山東大學,2016.1.2.3監(jiān)督不力趙晨和劉青認為非營利組織因其涉及公共財產(chǎn)和公共責任的性質的事務，所以這就更應該接受來自全社會的監(jiān)督，我國以前狀況是，政府監(jiān)督管理一直是國家和人民最為信奉的一種監(jiān)督方式，再加上人民對此監(jiān)督意識不強，所以社會監(jiān)督一直沒有受到太大的重視。但存在著有些時候政府由于各種原因而無法提供有效的監(jiān)督，這樣非營利組織就處于無人監(jiān)管的情況，缺乏管理，出現(xiàn)無法亂紀的行為，這其中包含一些非營利組織非法侵占各種公益財產(chǎn)的事情，這也使得公眾對其的信任度大大降低。[[][]劉晨,趙青.轉型時期我國非營利組織存在的問題及措施[J].經(jīng)濟師,2017(02):60+62.1.2.4內部治理困境王婷認為，雖然有諸多的外部不利因素限制非營利組織的發(fā)展，但是不可否認非營利組織唯有從自身開始修煉內功，做大做強才會有“能力越大，責任越大”這一宏偉愿景的實現(xiàn)可能。[[]王婷.非營利組織參與社區(qū)服務研究[D].蘇州大學,2017.]欒峰認為，當前內部治理困境主要有理事會決策制度的缺失、績效考核制度的缺失、信息公開制度的缺失和內部激勵制度的缺失等問題。[[]欒峰.非營利組織誠信缺失的治理研究[D].長安大學,2015.]劉麗瓏在這一方面認為監(jiān)事會與理事會作為內部治理的關鍵一部分，其具體特征必然會影響財務績效[]王婷.非營利組織參與社區(qū)服務研究[D].蘇州大學,2017.[]欒峰.非營利組織誠信缺失的治理研究[D].長安大學,2015.[]劉麗瓏.我國非營利組織內部治理有效嗎——來自基金會的經(jīng)驗證據(jù)[J].中國經(jīng)濟問題,2015(02):98-108.1.3研究思路了解中國非營利組織的歷史沿革，認識到自1978年以來，中國的非營利組織達到了飛速發(fā)展。經(jīng)查閱資料以及相關數(shù)據(jù)可知，非營利組織的數(shù)量近幾十年呈現(xiàn)出令人驚嘆的增長，人民越來越認識到到非營利組織的重要性，以及非營利組織所能帶給人們生活的便利，越多越多的人們開始關注非營利組織的發(fā)展，以及積極投入到非營利組織的工作當中。在探究非營利組織過程中，也發(fā)現(xiàn)了當前非營利組織的問題，面對復雜多變的社會環(huán)境，如何解決這些問題就尤為重要了。因此，為了解決這些問題，筆者從其體制機制出發(fā)，認為非營利組織的治理機制++可分為內部治理機制和外部治理機制，認真分析每一治理機制所帶給非營利組織的影響，由此提出建議。但是只分析中國非營利組織有些片面，西方國家非營利組織歷史發(fā)展悠久，有很多我們需要學習的地方，因此筆者又參考了其他西方發(fā)達國家的治理經(jīng)驗，以此為基礎，將這些治理經(jīng)驗與本國國情相結合，分析出適合本國國情發(fā)展的治理經(jīng)驗，為使非營利組織可以為中國的政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展做出突出貢獻，特為中國非營利組織提出了六點可行性措施，。1.4研究方法文章在一般性與特殊性相結合的邏輯原則下，將理論研究與數(shù)據(jù)研究相聯(lián)系。在宏觀方面，對非營利組織治理的現(xiàn)狀進行科學考量，對其發(fā)展水平進行科學評價與估計；在微觀方面，對非營利組織政策進行解讀。并且在此基礎上，在國外非營利組織方面，由于其發(fā)展歷史比較悠久，可以吸收借鑒其優(yōu)秀的治理經(jīng)驗，在國內發(fā)展較好的非營利組織方面，也整合其相關的發(fā)展經(jīng)驗，在此基礎上，與當代中國國情相結合，因地制宜，為中國非營利組織的長久健康發(fā)展提出合理化建議。文章主要通過文獻研究和定量分析的方法對調查內容進行整理分析。文獻研究：筆者搜集了70余篇有關國內外非營利組織治理機制發(fā)展現(xiàn)狀的文獻資料，與此同時，關注過往國家對于非營利組織的政策和態(tài)度，整合了豐富的政策法規(guī)和統(tǒng)計年鑒。通過研習這些資料，筆者了解到非營利組織的發(fā)展現(xiàn)狀和國內外相關的可借鑒經(jīng)驗，在整合研究視角之后，確定了本次研究的切入點和創(chuàng)新點。定量分析：在整個研究過程中，采用的是以統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)為依據(jù)，而后運用定量分析方法中的趨勢預測法、因果預測法，對數(shù)據(jù)進行分析與檢查，通過對數(shù)據(jù)進行縱向和橫向比較，以不同的對象為基礎做比較，在理清數(shù)據(jù)所體現(xiàn)的發(fā)展現(xiàn)狀的同時，將數(shù)據(jù)與政策相結合，預測分析非營利組織的未來發(fā)展趨勢。1.5研究意義中國自1978年以來，經(jīng)濟和社會都發(fā)生了翻天覆地的變化。受外部環(huán)境的影響，當前，我國非營利組織雖然經(jīng)過快速發(fā)展，但是一些原有問題并沒有得到徹底解決，以及隨著時代與組織的發(fā)展也出現(xiàn)了新的問題，在當前時代交替日益頻繁的社會中，非營利組織面臨著巨大了機遇與挑戰(zhàn)，能否實現(xiàn)自身的長遠發(fā)展，就看其是否把握住時代的潮流，解決自身問題，實現(xiàn)自己的升級。本課題研究的意義主要可以體現(xiàn)為以下幾點：第一，非營利組織可以減少由市場競爭所帶來的風險，市場在注重效率的同時，很難確保社會公平，給企業(yè)和個人帶來各種各樣的風險，由此，非營利組織的作用就發(fā)揮出來了，非營利組織可以克服市場本身所存在的缺陷，實現(xiàn)中國經(jīng)濟和社會的更優(yōu)質的發(fā)展。第二，非營利組織可吸納勞動力，促進經(jīng)濟快速長久發(fā)展。非營利組織要想實現(xiàn)自身的長遠發(fā)展，必須招募人才，實現(xiàn)自身為公眾服務的屬性，這需要大量的志愿者參與到其中，由此非營利組織可以消化一部分剩余勞動力，這在一定程度上也保障了民生。第三，非營利組織在減輕貧困方面也可以做出自己的一份貢獻。由于當前在快速發(fā)展的過程中，產(chǎn)生了不同程度的貧困問題，這影響我國長期和整體發(fā)展。我國貧困的地區(qū)多為偏遠落后的山區(qū)，政府的扶貧工作在其中所起的作用有一定的局限，因此，非營利組織就在此過程中做最基礎的工作，非營利組織為縮貧減貧工作做出了突出的貢獻。2非營利組織治理機制體系在治理機制問題上，鄭珺提出控制權制衡機制、信息披露機制和外部監(jiān)督機制相結合的模式。這三種機制相互協(xié)作，形成合力，可以提高內部人員的自我監(jiān)督的意識，進而提升非營利組織的治理水平。[[]崔立群.非營利組織治理研究.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務,2014(33):116-117.]崔麗群將非營利組織治理機制分為內部治理機制和外部治理機制，其中，內部治理機制主要包括獎勵制度和決策機制，外部治理機制主要包括完善的信息披露機制、大眾媒體監(jiān)督、獨立的第三方評估。[[][]崔立群.非營利組織治理研究.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務,2014(33):116-117.[]崔立群.非營利組織治理研究.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務,2014(33):116-117.在此，筆者對二者這兩種分類方式進行整合，筆者認為：內部治理機制可以包括激勵機制、決策機制、控制權衡機制、信息紕漏機制四種機制；而外部治理機制可以包括政府監(jiān)督、大眾媒體監(jiān)督兩種機制。2.1非營利組織內部治理機制2.1.1激勵機制非營利組織最主要的工作內容就是為公眾服務，因此要求員工必須擁有奉獻精神，以此為基礎，運用相關的專業(yè)知識，全心全意為人民服務。因此，為了激發(fā)和培養(yǎng)這種志愿精神，可以采用一定的激勵措施，如獎勵制度，給與一定的物質或者精神獎勵，調動員工參與到志愿服務活動中。與營利性組織相比，非營利性組織有不同的效用偏好，具體可以有利己的偏好，利他偏好以及互利的偏好，對于管理者來說，物質獎勵和精神獎勵都可以對員工產(chǎn)生影響，提高員工對于志愿活動的參與度。2.1.2決策機制在非營利組織中有許多決策機構，但擁有最高決定權的機構是董事會，董事會可以起到領導帶頭的作用，如果董事會不作為或者沒有盡到自己應盡的義務時，則很難領導整個組織向前快速地發(fā)展，由此易導致許多問題的發(fā)生，進而喪失民眾對其的信任，產(chǎn)生信任危機。另外，董事會在非營利組織中扮演著多重角色，如在非營利組織評估中，董事會可以擔任決策與領導的角色；而在非營利組織的對外交流方面，董事會可以擔任倡導者和促進者的角色，董事會在非營利組織中有著非常重要的地位，員工和民眾十分相信和聽從董事會的領導和指揮，因此，董事會自身就肩具著十分重要的任務，董事會成員應該擁有較強的責任感，才能不負員工和人民的所托；除此之外，董事會作為決策中的重要一環(huán)，它應該與其他決策執(zhí)行部門配合更加得當，這樣才可以做出令組織成員都滿意的方案，實現(xiàn)決策與執(zhí)行的無縫銜接。2.1.3控制權衡機制關于控制權衡機制，我們可以從非營利組織的內部治理結構入手，當前非營利組織的內部治理結構大致可以包含監(jiān)事會、會員代表大會、管理人員和理事會這幾部分，而這種治理機構最終的目的就是為了通過安排各種組織，達到組織內各方面的平衡，其中最高權力機構是會員代表大會，它涉及的多是一些組織內比較重大的事情，如：大致方針、今后的發(fā)展方向以及涉及財務的投資計劃等等。另外，監(jiān)事會也非營利組織中也扮演者不可或缺的作用，其在非營利組織中多扮演一種監(jiān)督的角色，如財務監(jiān)管方面，也可監(jiān)督組織內部管理者是否正確行使職權，有沒有危害組織的利益等方面。除此之外，監(jiān)事會也對自身下級部門監(jiān)督審核，人與物必須符合法律和倫理的標準。2.1.4信息披露機制非營利組織本身就是不以盈利為目的的一種組織，因此供其所運營的資源多是來自于企業(yè)和社會的捐贈，以及政府給予一定程度的稅收優(yōu)惠，由于有了資金的往來，所以他們之間就形成了利益相關者，在這種條件背景之下，非營利組織有責任和義務向社會闡明每一筆資金的使用情況。只有信息充分的顯露出來，完全置于陽光之下，社會監(jiān)督才可以發(fā)揮其真正的作用，因為民眾在只有自己了解情況的前提背景之下，才可以發(fā)揮自己的監(jiān)督作用，進而形成整個社會的監(jiān)督。另外，一個完善的非營利組織必然會擁有一個較為完備的信息披露機制，將自己所接受的捐贈的每一分每一毫都清清楚楚明明白白的向公眾展示出來，自覺接受來自全社會的監(jiān)督，這對增強其對非營利組組織的信任，提高自身公信力具有重要的意義。2.2非營利組織外部治理機制2.2.1政府監(jiān)督每一個公民都知道政府在當今社會所扮演的角色，以及其自身擁有的突出地位，政府對于社會的發(fā)展起到了重要的推動作用，同樣，政府憑借著自身的法律權威，也對非營利組織的監(jiān)督起到了重要的作用。政府作為人們最信賴的機關組織，對人們日益關心的非營利組織也有著義不容辭的責任，政府應該自覺擔負起對非營利組織的監(jiān)督作用，但是政府的監(jiān)督作用也應該在一定的限度內，若是對非營利組織采取一種以政府為主導的監(jiān)控機制，也有一定的局限性，比如，政府由于其自身的屬性，可能會更加專注于非營利組織自身的合法性方面，以及由于減免稅收等原因，缺乏對非營利組織進行全面的監(jiān)管。2.2.2大眾媒體監(jiān)督在全社會監(jiān)督體系中，大眾媒體在其中發(fā)揮著重要的作用，公眾若想全面、準確地了解非營利組織的情況，都是通過大眾媒體這個媒介來了解的。由于人們會對非營利組織進行捐款，那么人們最為關注的焦點就是資金或物資的使用情況，取得的效果是怎樣的。但其實公眾并沒有完全參與到組織的發(fā)展運作中，因而他們很難知道自己最為關注的問題的發(fā)展情況。這期間，他們主要借助于媒體來了解自己想要獲取的信息，甚至將監(jiān)督權力也賦予給大眾媒體。大眾媒體身上有民眾的所托，因而在一些非營利組織做出損害公共利益的時候，他們會向社會公示，及時傳達信息，完成自己的監(jiān)督作用。媒體對非營利組織的監(jiān)督的功能主要表現(xiàn)在以下兩方面：第一，政府、企業(yè)以及公眾所了解的信息主要是大眾媒體所揭露的，因而在一定程度上減少了尋找信息的成本，減少了不必要的事故，進而提高決策的效率。第二，媒體曝光的事情大多是社會公眾所關心的問題，某些事情一經(jīng)曝光往往能引起社會的普遍關注，使得公眾對于問題有了更深層次的了解，形成一種輿論壓力，非營利組織迫于這種輿論壓力，也會在最短的時間內做出一個令人民群眾滿意的答案。3中國非營利組織的歷史沿革和發(fā)展狀況追溯中國非營利組織發(fā)展歷史，用數(shù)據(jù)分析當前非營利組織發(fā)展現(xiàn)狀，可以了解到非營利組織在中國長久發(fā)展的歷史中，曾多次受到打壓，一度發(fā)展困難，直到改革開放后，中國經(jīng)濟得到快速發(fā)展，人民生活水平提高和民主意識的增強，國家越來越重視民生，如何提高民生，是一個長久的任務，這也促進了非營利組織的發(fā)展。3.1中國非營利組織的歷史沿革根據(jù)時間節(jié)點，筆者認為可以將非營利組織在中國的發(fā)展分為三個階段。3.1.120世紀初-1949年在這一時期，對非營利組織進行歸類，大體可以分為互助組織、學術性組織、行業(yè)協(xié)會、學術性組織、慈善組織以及政治性組織六類組織，這些組織在一開始并不是就這樣規(guī)整有序、目標明確的，而是在一些民間團體或者是個人的基礎上發(fā)展起來的，經(jīng)過不斷的探索，逐步發(fā)展壯大。舉例來說，在20世紀初，非營利組織數(shù)量非常少，而到了1911年，這類組織就已達上百個了。在1932年，國民黨政府頒布了一份關于非營利組組織的法規(guī)，這是在當前中國史上關于非營利組織的第一個法規(guī)。而在抗日戰(zhàn)爭時期，非營利組織受到了重創(chuàng)。3.1.21949年-1978年在這一時期，社會環(huán)境對非營利組織的影響很大。新中國成立后，全國各行各業(yè)百廢待興，為更好的建設國家，提高綜合國力，國家出臺整頓了非營利組織，籌建了各類民間團體和社團。除此之外，國家也針對非營利組織的登記注冊等相關問題出臺了一份詳細的法則，從此規(guī)范了非營利組織，提高了非營利組織的合法性，另外，在加上非營利組織的所有資金都來自于政府撥款，其在一定程度上受制于政府，依據(jù)政府的意愿辦事，與現(xiàn)在的非營利組織相比缺乏一種完全的公共性等特點，在一定程度上是非營利組織承擔了政府的一部分職能。這一時期的非營利組織受到政府的管控較多，缺乏靈活性，有著濃厚的政治色彩。而在1978年文化大革命開始后，受其政治的影響，非營利組織陷入了停滯狀態(tài)，新成立的社團數(shù)量很少，可以說幾乎沒有，大量社團也停止了活動，非營利組織的發(fā)展受到了巨大的阻礙。3.1.31978改革開放-至今在這一時期，改革開放給中國帶來了新的生機與活力，人們的生存問題以及日常溫飽問題基本得到解決，因而，人們的精神狀態(tài)相對活躍，政府對非營利組織的管制也沒有以往那樣嚴格，國家注重全方面的發(fā)展，教科文衛(wèi)都得到了國家的大力支持，因此這一時期的非營利組織種類繁多，其數(shù)量也得到了快速增長。雖然在某一個小小的階段，可能會受政府的活動影響而陷入困境，但從總體來看，其發(fā)展勢頭還是很猛的。國家也轉變了對非營利組織的態(tài)度，由漠視到重視，進一步完善與非營利組織的相關的法律體系，先后出臺了大量的，又修改了以往不完善的法律；隨著國家越來越重視非營利組織的發(fā)展，法律得到了有效的落實，非營利組織逐步走上了法制化的軌道?？偠灾?，當前時期的非營利組織，無論是從組織規(guī)模、從業(yè)人員的數(shù)量、和組織功能等方面來衡量，非營利組織所取得的成績是前兩個階段所不能比的。3.2當前非營利組織發(fā)展現(xiàn)狀在我國，非營利組織主要包括基金、協(xié)會、民辦非企業(yè)三類。在對其進行觀察和分析時，由于預算外資金缺乏確切的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，所以筆者在分析我國非營利組織發(fā)展狀況時，均采用預算內數(shù)據(jù)，主要來源于中國統(tǒng)計年鑒、國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)統(tǒng)計。自改革開放以后，我國非營利組織快速增長。在絕對規(guī)模上，我國的非營利組織數(shù)量自1988年4446到2000年的153322，增長了34.48倍，而自2000年的153322增長到2018年的817360，增長了5.33倍，雖然這一速度與之前相比并不算特別快，但由于基數(shù)特別龐大，總體來說，非營利組織的數(shù)量在快速增長。國家統(tǒng)計局自1988開始統(tǒng)計數(shù)據(jù)，且只有社會團體的統(tǒng)計量，民辦非企業(yè)單位自1999年開始統(tǒng)計，基金會于2003年開始統(tǒng)計，年末職工人數(shù)于2006年開始統(tǒng)計，總體來說，國家逐漸重視非營利組織，給予非營利組織更多的關注，不僅關注非營利組織的數(shù)量，而且還關注非營利組織的職工人數(shù)，人民群眾對于非營利組織的參與程度。這也間接肯定了非營利組織可以吸納剩余勞動力，增加就業(yè)的能力。在非營利組織結構范圍中，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，基金會發(fā)展較晚，且數(shù)量較少，社會組織是非營利組織的中堅力量；而從所屬范圍來看，18年中央級社會團體數(shù)目為2300，而地方社會團體多達81萬，由此可見，中央級非營利組織相比地方級社會組織要少的多；從地域來看，2018年，西藏社會組織有621個，新疆有9071個，北京有12530個，江蘇有93061個，筆者認為，非營利組織的發(fā)展于經(jīng)濟、地域范圍有很大的關系。中國非營利近些年發(fā)展迅速，發(fā)展數(shù)量巨多，在對其發(fā)展質量有一定的忽視，由此引發(fā)了一系列的問題，除此之外，政府在其中所扮演的角色也是非營利組織難以保持獨立性的重要原因，對上述問題產(chǎn)生有重要影響。想要讓非營利組織實現(xiàn)長效發(fā)展，必須從內部出發(fā)，從根本出發(fā)，配合國家的相關政策，每個組織采取適合自己發(fā)展的措施來實現(xiàn)自己的發(fā)展，具體問題具體分析，靈活機動，走出一條適合自己的道路。4中國非營利組織治理存在的問題自改革開放以來，我國社會和經(jīng)濟有了迅猛的發(fā)展，人民的物質生活文化也越來越絢麗多彩，非營利組織在中國發(fā)揮著越來越重要的作用，雖已經(jīng)成為我國促進經(jīng)濟文化生態(tài)環(huán)境的中堅力量，但與時代進程相比較，非營利組織并不是與其完全契合的，這就是由于非營利組織自身的一些問題所導致的，這些問題使其步法放慢，不能完全追上時代的潮流，因此，如何解決這些問題，就顯得尤為重要了。4.1非營利組織自身發(fā)展能力弱在當前的中國的社會中，一個組織如果又充足的資金，那么它快速發(fā)展的可能性與一個缺乏資金的組織性比是非常大的，非營利組織的資金大部分來源于政府、企業(yè)和公民。一個非營利組織如果有充足的發(fā)展資金的話，它必然受到政府的支持，企業(yè)的捐贈，以及公民的信賴，這是憑借其自身原因來吸引外資的投入的，充足的資金是相互作用的結果。但是對于大多數(shù)非營利組織來說，它自身并沒有充足的資金，因此就沒有辦法來更好的完善自己，使得一些本該執(zhí)行的活動沒有執(zhí)行，使得一些自身所應該擔負的責任沒有擔任起來，難以發(fā)揮自身的作用。當然，在這期間制約非營利組織發(fā)展最重要的原因就在于其自身的發(fā)展能力不足。這包括創(chuàng)新、管理以及組織等其他能力，實現(xiàn)這些能力的發(fā)展并不是一朝一夕就能完成的。而是需要多方面的投入。4.2經(jīng)紀人的逐利動機在管理學理論界有一個經(jīng)紀人假說，認為人都是理性的，都是追求最大利益的。而非營利組織中的人也有可能是經(jīng)濟人，所以他們追求自身利益，在一定程度上就忽視了公共利益，甚至于為追求自身利益，而完全不顧公共利益。人們根據(jù)自律的標準可以減少這類現(xiàn)象的發(fā)生，但在現(xiàn)實中這是在所難免的事情，尤其是在內部人民缺乏自制力以及缺乏外在監(jiān)控的時候，會爆發(fā)出很多種這樣的現(xiàn)象。人們難以抵制利益的誘惑，從而做出違法亂紀的事情，從根本上偏離其內在宗旨。4.3內部治理結構不完善當前中國還存在著許多非營利組織缺乏一個完整的內部治理結構，大部分非營利組織的治理結構都是不完善的，舉例來說，理事會在一定程度上，可以做出決策，也可以執(zhí)行事務，但其現(xiàn)實是理事會過于偏重一方，輕決策重執(zhí)行或輕執(zhí)行重決策，沒有將二者很好的結合起來，影響其作用的發(fā)揮；而在監(jiān)事會方面，監(jiān)事會主要是負責監(jiān)督審核的任務，但在實際中，有些非營利組織是沒有監(jiān)事會這一組織部門的，而在那些擁有監(jiān)事會的非營利組織中，其監(jiān)管效力比較弱，也難以發(fā)揮其真正的作用。4.4法律體系不完善關于對非營利組織資格審查方面，一方面如果一個非營利組織想取得合法的地位的話，它只能去當?shù)卣哪骋粋€職能部門來辦此事，除此之外，并沒有其他的機構有權利和部門來承接此任務；另外，在一塊相同區(qū)域內設立屬性或者業(yè)務性質相同的非營利組織是不被認可的，因為這種情況很容易出現(xiàn)爭權逐利的事故，導致惡性競爭，違反其宗旨和屬性。這也間接反映了當前我國對于非營利組織的資格審查方面還存在著一定的缺陷。除此之外，我國現(xiàn)行的法律體系并不完善，還有許多需要修改和急需完善的部分，如我國現(xiàn)行的登記管理條例，就存在著一定的缺陷，難以滿足非營利組織的發(fā)展需求，直接影響我國非營利組織的整體。4.5監(jiān)督管理機制不健全非營利組織的發(fā)展離不開社會的幫助和支持，人民大多對其進行捐贈來實現(xiàn)其長遠的發(fā)展，因此非營利組織對人民有一份責任所在，就應該接受來自全社會的監(jiān)督。但其實我國現(xiàn)行的監(jiān)督管理體制還并不完善，人民在以往過多依賴政府的監(jiān)督，忽視自身在整體監(jiān)督體系中的作用，這與人民參與意識有關，也有人民的政治素養(yǎng)有關，由此，非營利組織實際上是在一種缺乏社會監(jiān)督的環(huán)境背景下發(fā)展起來的，內部管理者和參與者缺乏一定的監(jiān)督，就很容易做出一些不好的事情。因此應該對非營利組織形成一種全方位的監(jiān)察，使其一直受到警示，全心全意為人民服務。5國外非營利組織治理的經(jīng)驗作者總結了非營利組織在國際的發(fā)展經(jīng)驗，為以后的研究奠定基礎。非營利組織不僅可以提供公共物品和公共服務，而且還可以吸納勞動力，實現(xiàn)帶動就業(yè)的目標，以西方發(fā)達國家為例，非營利組織中的就業(yè)人數(shù)達到了相當高的比例。尤其是近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國家的快速轉型，大力推行科技的應用，使得出現(xiàn)了一些失業(yè)現(xiàn)象，非營利組織抓住時機，實現(xiàn)自己的快速增長，已經(jīng)成為i一個國家一個必不可少的產(chǎn)業(yè)了，極大地緩解了失業(yè)現(xiàn)象。而且經(jīng)調查研究表明，非營利組織涉及國家中的方方面面，但在各個國家的發(fā)展中還是主要集中于教科文衛(wèi)以及醫(yī)療領域，筆者對西方國家非營利組織取得成功的經(jīng)驗進行歸納整合，形成以下幾個觀點：5.1政府的有力措施隨著非營利組織在社會中的地位不斷地上升，人們也越來越關注其以后的發(fā)展。政府也不斷為其提供支持，促進其發(fā)展，希望這類組織能在社會中發(fā)揮更大地作用。非營利組織在西方國家的體制上是完全獨立的，政府只能根據(jù)據(jù)與非營利組織相關的法律法規(guī)來處理與其相關的事務。在稅收方面，各國對待非營利組織及向其捐贈的組織或是個人采取不同的稅收策略，但大部分來說都是稅收減免政策，以美國為例，美國依據(jù)其法律，規(guī)定對向非營利組織捐贈的企業(yè)，其所要捐贈的金額率不應超過總收入的百分之三，而且也對其其他的稅收實行減免政策。但是，美國政府也會對對非營利組織實行稅收控制，嚴格審查各類活動，如果其與非營利組織的目標沒有關系的話，則不能享受稅收減免的政策。除此之外，美國還對非營利組織進行全面的社會監(jiān)督。另外，在西方國家，政治文化環(huán)境對非營利組織影響巨大，極大地促進了其快速發(fā)展。對于非營利組織，公眾都是十分愿意參與的，并且也會為其捐款，政府的撥款不再是非營利組織融資的最大部分，因而，它受政府的影響較少。以數(shù)據(jù)為例，慈善類的捐款一大部分都來自于個人，有時候將會高達百分之就是，而企業(yè)、政府僅僅占有百分之十的份額，由此可見個人在其中發(fā)揮著重要的作用。而且國家也比較注重培養(yǎng)公民的慈善意識，這無疑潛移默化的改變了人們的想法，人們愿意投入到這種志愿組織活動中去，形成一個可持續(xù)過程，使得非營利組織可以在沒有政府的依靠中也可以持久健康的發(fā)展下去。5.2非營利組織自身有效管理每一個國際啊都有其自身不同的發(fā)展模式，這與本國國情有關，也與自身所特有的屬性有關。西方國家的非營利組織擁有較長的歷史，自己發(fā)展的也比較完善，否則無法在歷史長河經(jīng)歷眾多艱難險阻一直堅持到今天。在管理方面，非營利組織通過不斷克服困難，形成了較為完備的管理制度，而在人員方面，一些公民想要在非營利組織中工作，在工作之前，必須對他們進行專業(yè)的培訓，來提高其服務意識，更好的完成志愿工作。而同時，在平常的日常生活中，高級管理者也會有培訓計劃，這主要是為了能讓管理者提高自律意識，增強其使用感，讓他們但受到自己所作的事情是一件可以給他人帶來好處的事情，能夠抵擋住金錢的誘惑，減少其違法亂紀的行為。因此，環(huán)環(huán)相扣，工作人民與管理者的自身素質都有了提高，那么依靠其自身的自制能力就可以減少一部分事故的發(fā)生，那么政府對于非營利組織的管控也相對容易一些。5.3運用分類思想提高監(jiān)管針對性眾所周知，日本是一個比較精細化的國際啊，所以在此特說明日本非營利組織的監(jiān)管特重視對監(jiān)管對象的分類管理，這是很多國家都忽視的一點，可分為橫向分類和縱向分類兩部分，橫向分類主要是根據(jù)經(jīng)營領域來劃分，而縱向分類主要是針對經(jīng)營年限來劃分。在橫向分類方面，日本政府對社會組織的監(jiān)管特重視對其經(jīng)營領域的劃分，在縱向分類方面，日本的非營利組織特別重視對不同發(fā)展階段的社會組織進行分類管理。而且除了這一方面外，日本還特別關注公共成立年限比較短的非營利組織的發(fā)展，新生的非營利組織都是比較脆弱的，若沒有政府的幫助和支持，那么在很大程度上就會在短時間內消亡，因此，日本政府這一舉措，也極大地給非營利組織的發(fā)展帶來了后續(xù)發(fā)展的動力。6完善非營利組織治理機制的建議與展望針對非營利組織治理機制的現(xiàn)狀和所面臨的問題，筆者結合調研的結果，并且充分借鑒國內和國外經(jīng)驗，為非營利組織的長遠發(fā)展提出以下幾點建議。6.1加強非營利組織立法，依法公益非營利組織的宗旨就是為社會公眾提供公共服務和公共利益，以此來滿足公眾的愿望和要求以推進社會公益為組織的宗旨，但是由于現(xiàn)階段發(fā)生了許多其管理者與內部人員逐利的行為，這也代表我國現(xiàn)行的法律存在著一定的缺陷，如果法律不能進行強制的規(guī)范，那么在今后的生活中，這類的事情會變得越來越多，進而影響整個社會的發(fā)展。在法律方面，英國相較于其他國家做的比較好，在這一點我們應該向英國學習，世界上第一個確定與非營利組織相關該法規(guī)的法規(guī)-《公益法》就在英國誕生，該法明確規(guī)定了非營利組織的性質，為英國非營利組織法制化、制度化的發(fā)展奠定了堅實的基礎。[[][]李川江.我國政府與非營利組織關系研究[D].南昌大學,2016.6.2加強自身建設非營利組織的良好運行需要恰當?shù)闹贫葘用娴膬炔抗芾砟Ｊ胶徒M織層面的運行績效。[[]徐寧,湯小賓,衛(wèi)文凱.我國非營利組織治理結構研究述評[J].山東理工大學學報(社會科學版),2015,31(06):15-18.]我國非營利組織進入快速發(fā)展的時間并不長，除去外部環(huán)境對其所帶來的影響之外，還應該多注意一下自身建設。那么非營利組織要想增強自身建設，使自己的形成完備的管理體系，首先進行改革的就是內部的管理體制，與國家現(xiàn)行的政策相結合，可以從以下三方面來操作實行。首先，非營利組織應當樹立正確的思想意識；其次，要堅持正確的用人之道；再次，要進行優(yōu)化資源配置。[]徐寧,湯小賓,衛(wèi)文凱.我國非營利組織治理結構研究述評[J].山東理工大學學報(社會科學版),2015,31(06):15-18.[]邱波.民族地區(qū)非營利組織參與社區(qū)公共事務協(xié)同治理研究[J].湖北經(jīng)濟學院學報(人文社會科學版),2018,15(02):52-55.6.3建立和完善道德機制“自律”的增強往往是通過強化“他律”來實現(xiàn)的。[[]徐翠俠．論獎懲對道德選擇的決定作用[J].中國醫(yī)院管理，1997(19)．]因此，要堅持建立和完善一種以自律和他律相結合的道德機制，形成一整套規(guī)范組織行為的標準，加之輔佐一定的手段機制來促進他的執(zhí)行，例如獎勵措施和懲罰措施，對那些遵守道德規(guī)范的員工就給予一定的獎勵，無論是精神獎勵還是物質獎勵，只要是可以滿足員工的需求，都可以當作一種獎品；另外，對于那些不遵守非營利組織道德規(guī)范的員工來說，應該對其采取一定的懲罰措施，起到警示作用[]徐翠俠．論獎懲對道德選擇的決定作用[J].中國醫(yī)院管理，1997(19)．[]陳曉春,趙晉湘.非營利組織失靈與治理之探討.財經(jīng)理論與實踐,2003,24(2):83-86.6.4建構和完善信息披露制度當前非營利組織的信息披露制度的建構主要包括正式制度和非正式制度兩部分。[[]賈西津.透視中國公民社會的治理機制[J].中國審計，2003，(9)．]其正式制度是通過制定與信息披露相關的法律法規(guī)，形成信息披露的一種強制規(guī)范，要求非營利組織必須遵守[]賈西津.透視中國公民社會的治理機制[J].中國審計，2003，(9)．[]崔立群.非營利組織治理研究.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務,2014(33):116-117.[]馬麗.媒體監(jiān)督對非營利組織財務治理的影響研究[D].湖南大學,2015.6.5完善內部治理機構我國非營利組織應該完善其內部的治理機構，常見的內部治理機構主要包括監(jiān)督、決策和執(zhí)行三部分，這三部分要環(huán)環(huán)相扣，緊密相連，發(fā)揮自己的合理作用才有利于實現(xiàn)全面發(fā)展。[[]張思一.我國非營利組織治理結構與運行機制研究——以壹基金為例[J].知識經(jīng)濟,2018(14):69-70+80.]當前，我國非營利組織有必要吸收私營企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，引入一定的競爭機制，來調動員工參與的積極性，但這一機制在行使過程中，必須把握好度，否則員工很容易就遺忘非營利組織為人民服務的發(fā)展宗旨，充分發(fā)揮競爭機制的作用，形成相互制衡的內部治理機制。[]張思一.我國非營利組織治理結構與運行機制研究——以壹基金為例[J].知識經(jīng)濟,2018(14):69-70+80.[]陳林.非營利組織法人治理[M]．洪葉出版社，20046.6建立約束治理主體的監(jiān)督機制當前中國的約束治理主體即非營