《中國華電集團(tuán)公司火電項(xiàng)目前期工作管理辦法》

《中國華電集團(tuán)公司火電項(xiàng)目前期工作管理辦法》附件：

中國華電集團(tuán)公司

火電項(xiàng)目前期工作管理方法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)中國華電集團(tuán)公司(以下簡稱“集團(tuán)公司”)火電項(xiàng)目（含煤電、氣電，下同）前期工作管理，依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，制定本方法。

其次條本方法適用于集團(tuán)公司系統(tǒng)擬控股投資的境內(nèi)新建、擴(kuò)建火電項(xiàng)目，境外火電項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行。

第三條火電項(xiàng)目前期工作應(yīng)以集團(tuán)公司進(jìn)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持價(jià)值思維理念，樹立前期工作為基建、生產(chǎn)、經(jīng)營服務(wù)的意識(shí)，不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)計(jì)優(yōu)化，全面提高項(xiàng)目競爭力和贏利力量。

其次章前期工作程序和內(nèi)容

第四條前期工作分為項(xiàng)目發(fā)起決策、初步可行性討論（以下簡稱“初可研”）、立項(xiàng)決策、可行性討論（以下簡稱“可研”）、核（批）準(zhǔn)等五個(gè)階段。

第五條發(fā)起決策階段

（一）二級(jí)單位（包括區(qū)域子（分）公司、上市公司、水電流域公司、專業(yè)公司等，下同）應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)起決策，并將決策意見報(bào)集團(tuán)公司備案。通過發(fā)起決策的項(xiàng)目，可以簽署項(xiàng)目合

作協(xié)議，樂觀爭取將項(xiàng)目列入地方（行業(yè)）進(jìn)展規(guī)劃。

（二）二級(jí)單位在本階段應(yīng)根據(jù)集團(tuán)公司統(tǒng)一的命名規(guī)章（見附件1）確定項(xiàng)目名稱。

第六條初可研階段

（一）通過發(fā)起決策的項(xiàng)目，由二級(jí)單位批復(fù)開展初可研工作，并報(bào)集團(tuán)公司備案。

（二）依據(jù)集團(tuán)公司進(jìn)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、國家電力產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域電源進(jìn)展要求，在現(xiàn)場踏勘和初步考察主要建廠條件的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)討論電力（熱、冷）市場、燃料供應(yīng)、環(huán)境愛護(hù)、水源保障等建廠條件，注意投資效益和風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估，依據(jù)綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)擇優(yōu)推舉項(xiàng)目擬建廠址（新建項(xiàng)目二個(gè)以上）、建設(shè)規(guī)模和規(guī)劃容量等。

（三）本階段應(yīng)落實(shí)以下主要意向性文件：

1.地方政府（地、市、盟級(jí)或省級(jí)，視各地方的詳細(xì)要求而定）投資主管部門出具的同意開展項(xiàng)目前期工作的批復(fù)文件（以下簡稱“路條”）；

2.地（市、盟）級(jí)城市規(guī)劃部門出具的同意建廠文件；

3.地（市、盟）級(jí)土地主管部門出具的同意廠址（含灰場、鐵路專用線等）用地文件；

4.具有管理權(quán)限的水行政主管部門出具的原則同意取水文件；

5.地（市、盟）級(jí)環(huán)保主管部門出具的同意建廠文件；

6.鐵路主管部門出具的同意燃料運(yùn)輸及鐵路專用線接軌的（意向性）文件；大路運(yùn)輸?shù)捻?xiàng)目取得大路主管部門同意運(yùn)輸?shù)囊?/p>

見；水路運(yùn)輸?shù)捻?xiàng)目需取得水運(yùn)主管部門關(guān)于碼頭使用的意見；

7.燃料供應(yīng)單位同意供應(yīng)燃料的原則性協(xié)議；

8.投資（意向）協(xié)議。

（四）二級(jí)單位對(duì)初可研報(bào)告進(jìn)行內(nèi)審并依據(jù)內(nèi)審意見修改完善后，經(jīng)報(bào)請(qǐng)集團(tuán)公司同意，可以根據(jù)政府投資主管部門的有關(guān)要求或托付有資質(zhì)的中介詢問機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

第七條立項(xiàng)決策階段

（一）初可研完成審查、經(jīng)二級(jí)單位決策可行的項(xiàng)目，由二級(jí)單位向集團(tuán)公司報(bào)送立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告，履行立項(xiàng)決策程序。

（二）原則上通過集團(tuán)公司立項(xiàng)決策的項(xiàng)目，方可向政府投資主管部門上報(bào)“路條”請(qǐng)示、啟動(dòng)可研等下一步前期工作。

地方政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)集團(tuán)公司同意，由二級(jí)單位向地方政府投資主管部門上報(bào)“路條”請(qǐng)示，同時(shí)抄報(bào)集團(tuán)公司；由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，二級(jí)單位將“路條”請(qǐng)示同時(shí)上報(bào)所在省級(jí)政府投資主管部門和集團(tuán)公司，由所在省級(jí)政府投資主管部門和集團(tuán)公司分別轉(zhuǎn)報(bào)國務(wù)院投資主管部門。

“路條”請(qǐng)示上報(bào)政府投資主管部門之后，二級(jí)單位應(yīng)在集團(tuán)公司的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)下，負(fù)責(zé)落實(shí)批復(fù)工作。

第八條可研階段

（一）二級(jí)單位在本階段適時(shí)組織相關(guān)專題報(bào)告的編制工作，主要包括但不限于：

1.項(xiàng)目水資源可行性論證報(bào)告；

2.項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書；

3.項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書；

4.項(xiàng)目接入系統(tǒng)方案論證；

5.鐵路專用線及接軌方案可行性討論（若有）；

6.廠址等區(qū)域地質(zhì)災(zāi)難、地震平安性評(píng)價(jià)等；沿海（江）項(xiàng)目視狀況開展冷卻水及泥沙模型試驗(yàn)；

7.在根據(jù)集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定做好煤質(zhì)確認(rèn)等相關(guān)工作的同時(shí)，須托付有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)開展燃料供應(yīng)專題討論，重點(diǎn)論證項(xiàng)目在煤源、煤質(zhì)、煤量、煤價(jià)、運(yùn)輸?shù)确矫娴目尚行院徒?jīng)濟(jì)性。

（二）為滿意項(xiàng)目核準(zhǔn)需要，可研階段應(yīng)取得的主要支持性文件包括：

1.省級(jí)規(guī)劃行政主管部門出具的項(xiàng)目選址意見；

2.國土行政主管部門出具的項(xiàng)目用地（含灰場、鐵路專用線用地等）預(yù)審意見；

3.環(huán)境愛護(hù)行政主管部門出具的項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書審批意見；

4.具有管理權(quán)限的水行政主管部門對(duì)水土保持方案報(bào)告書的審批意見；

5.具有管理權(quán)限的電網(wǎng)公司出具的接入系統(tǒng)批復(fù)意見；

6.具有管理權(quán)限的水行政主管部門出具的取水許可批復(fù)意見；

7.燃料供應(yīng)及運(yùn)輸協(xié)議；

8.省級(jí)主管部門關(guān)于項(xiàng)目地震、地質(zhì)災(zāi)難、文物等相關(guān)批復(fù)意見；

9.項(xiàng)目投資協(xié)議或資本金承諾函；

10.貸款意向協(xié)議。

（三）可研報(bào)告編制完成后，由二級(jí)單位結(jié)合省級(jí)投資主管部門的意見報(bào)請(qǐng)集團(tuán)公司同意，原則上由集團(tuán)公司托付具有甲級(jí)資質(zhì)的中介詢問機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。二級(jí)單位應(yīng)在審查會(huì)議召開前10個(gè)工作日將可研報(bào)告全套資料及相關(guān)附件一式兩份提交集團(tuán)公司。

中國華電工程（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱“華電工程”）組織相關(guān)專家參加可研報(bào)告審查會(huì)議，并形成審查意見報(bào)集團(tuán)公司印發(fā)執(zhí)行。

第九條項(xiàng)目核準(zhǔn)階段

（一）在項(xiàng)目核準(zhǔn)所需的全部支持性文件齊備、完成可研收口工作后，二級(jí)單位應(yīng)準(zhǔn)時(shí)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)單位編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

（二）地方政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)集團(tuán)公司同意，由二級(jí)單位向地方政府投資主管部門上報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)集團(tuán)公司；由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，二級(jí)單位將項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告同時(shí)上報(bào)所在省級(jí)政府投資主管部門和集團(tuán)公司，由所在省級(jí)政府投資主管部門和集團(tuán)公司分別轉(zhuǎn)報(bào)國務(wù)院投資主管部門。

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告上報(bào)政府投資主管部門之后，二級(jí)單位應(yīng)在集團(tuán)公司的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)下，負(fù)責(zé)落實(shí)批復(fù)工作。

第十條項(xiàng)目中止

已經(jīng)啟動(dòng)前期工作的項(xiàng)目，如在3年內(nèi)無進(jìn)展，須以書面形式向集團(tuán)公司說明緣由及下一步工作方案。期間項(xiàng)目外部條件發(fā)

生重大變化的，重新啟動(dòng)前期工作時(shí)須按上述有關(guān)規(guī)定重新履行相應(yīng)的決策程序。

第十一條項(xiàng)目終止

（一）因故終止前期工作的項(xiàng)目，須報(bào)相應(yīng)的投資決策單位進(jìn)行審批：經(jīng)二級(jí)單位發(fā)起決策通過的項(xiàng)目，報(bào)二級(jí)單位審批，并將批復(fù)意見報(bào)集團(tuán)公司備案；經(jīng)集團(tuán)公司立項(xiàng)決策通過的項(xiàng)目，報(bào)集團(tuán)公司審批。

（二）對(duì)于終止前期工作的項(xiàng)目，二級(jí)單位應(yīng)樂觀爭取將前期成果進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。

第三章前期費(fèi)管理

第十二條項(xiàng)目前期費(fèi)包括勘察設(shè)計(jì)費(fèi)和前期管理費(fèi)。其中，勘察設(shè)計(jì)費(fèi)包括項(xiàng)目前期階段初可研、可研以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)等專題報(bào)告的編制所必需的勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)用；前期管理費(fèi)包含項(xiàng)目單位（含項(xiàng)目公司、籌建處等，下同）直接開展前期工作人員（與項(xiàng)目單位有合同關(guān)系）的工資及工資外人工成本費(fèi)用、會(huì)議費(fèi)、詢問費(fèi)、評(píng)審（估）費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)款待費(fèi)及其它日常管理費(fèi)等。

項(xiàng)目前期費(fèi)計(jì)列從項(xiàng)目發(fā)起到核準(zhǔn)批復(fù)為止。

第十三條項(xiàng)目前期費(fèi)原則上由二級(jí)單位負(fù)責(zé)籌措。

第十四條項(xiàng)目前期費(fèi)實(shí)行總額掌握、方案管理，必需?？顚Ｓ茫魏螁挝徊坏门灿?。

（一）新建常規(guī)火電項(xiàng)目的前期費(fèi)原則上根據(jù)2×1000MW機(jī)組2800萬元、2×600MW機(jī)組2300萬元、2×300MW機(jī)組1600萬元掌握，詳細(xì)參考標(biāo)準(zhǔn)見附件2。其它規(guī)模機(jī)組項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行。

對(duì)于地方政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，前期費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上根據(jù)不高于2×300MW機(jī)組標(biāo)準(zhǔn)掌握。對(duì)于同容量等級(jí)擴(kuò)建且建設(shè)間隔在3年之內(nèi)的項(xiàng)目，前期費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在上述基礎(chǔ)上降低10%。

（二）每年四季度，各二級(jí)單位應(yīng)根據(jù)集團(tuán)公司的統(tǒng)一支配，依據(jù)各項(xiàng)目前期工作實(shí)際需求編制下一年度前期費(fèi)方案，將各項(xiàng)目當(dāng)年前期費(fèi)執(zhí)行狀況和下一年度前期費(fèi)方案上報(bào)集團(tuán)公司，經(jīng)集團(tuán)公司審定后，納入年度前期工作方案。

列入年度前期工作方案的項(xiàng)目，根據(jù)方案的內(nèi)容和前期費(fèi)額度開展工作，依據(jù)實(shí)際狀況確需對(duì)前期費(fèi)額度進(jìn)行調(diào)整的項(xiàng)目，由二級(jí)單位報(bào)請(qǐng)集團(tuán)公司同意后，對(duì)方案進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于未列入年度前期工作方案的項(xiàng)目（發(fā)起或收購前期項(xiàng)目等），根據(jù)有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的投資決策程序后，可以補(bǔ)充列入年度前期工作方案。

第十五條初可研、可研及合同額在人民幣50萬元以上的專題報(bào)告原則上應(yīng)通過招標(biāo)方式選擇具有甲級(jí)工程詢問資格的設(shè)計(jì)單位擔(dān)當(dāng)。有關(guān)招標(biāo)管理方法另行制定。

第十六條項(xiàng)目核準(zhǔn)后30個(gè)工作日之內(nèi)，須由二級(jí)單位報(bào)請(qǐng)集團(tuán)公司對(duì)項(xiàng)目前期費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，經(jīng)審計(jì)確認(rèn)的項(xiàng)目前期費(fèi)方可列入工程概算。

對(duì)于已經(jīng)發(fā)生但依據(jù)審計(jì)意見不得列為項(xiàng)目前期費(fèi)的費(fèi)用，由二級(jí)單位提出處理意見報(bào)集團(tuán)公司，集團(tuán)公司財(cái)務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)管理部會(huì)同規(guī)劃進(jìn)展部、審計(jì)部及相關(guān)部門提出處理意見，簽報(bào)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后進(jìn)行處理。

第十七條對(duì)于終止前期工作的項(xiàng)目，其發(fā)生的前期費(fèi)由二級(jí)單位在項(xiàng)目終止（以相應(yīng)的投資決策單位批復(fù)文件簽發(fā)日期為

準(zhǔn)）后30個(gè)工作日之內(nèi)，提出處理意見報(bào)集團(tuán)公司，經(jīng)集團(tuán)公司審計(jì)部審計(jì)后，由規(guī)劃進(jìn)展部會(huì)同財(cái)務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)管理部、資本運(yùn)營與產(chǎn)權(quán)管理部、審計(jì)部、人力資源部、辦公廳、政策與法律事務(wù)部提出處理意見，簽報(bào)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后進(jìn)行處理。

第十八條在前期項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時(shí)，項(xiàng)目前期費(fèi)經(jīng)評(píng)估后伴同項(xiàng)目前期成果同時(shí)轉(zhuǎn)讓。

對(duì)于收購的前期項(xiàng)目，在收購過程中，收購單位應(yīng)做好項(xiàng)目前期費(fèi)的評(píng)估。

第四章前期工作分工及職責(zé)

第十九條集團(tuán)公司各部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)對(duì)二級(jí)單位的前期工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核，各部門詳細(xì)職責(zé)如下：（一）規(guī)劃進(jìn)展部是集團(tuán)公司火電項(xiàng)目前期工作的主管部門。負(fù)責(zé)編制、下達(dá)集團(tuán)公司年度前期工作方案并監(jiān)督執(zhí)行；協(xié)調(diào)和指導(dǎo)二級(jí)單位初可研、可研工作，托付可研報(bào)告審查；牽頭組織集團(tuán)公司立項(xiàng)決策工作；向國務(wù)院投資主管部門和有關(guān)單位上報(bào)項(xiàng)目“路條”、申請(qǐng)報(bào)告和接入系統(tǒng)等請(qǐng)示文件，并協(xié)調(diào)、指導(dǎo)二級(jí)單位落實(shí)批復(fù)工作；提出二級(jí)單位前期工作考核意見。

（二）辦公廳歸口管理項(xiàng)目單位開展前期工作所必需的車輛購置審批。

（三）人力資源部歸口管理項(xiàng)目單位人員配備、工資及工資外人工成本核定等工作。

（四）財(cái)務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)管理部歸口管理項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作。

（五）平安生產(chǎn)部歸口管理項(xiàng)目前期階段燃料供應(yīng)的分析評(píng)

價(jià)工作，組織項(xiàng)目燃料指標(biāo)（如設(shè)計(jì)煤種和校核煤種）的確認(rèn)、批復(fù)。

（六）工程管理部歸口管理可研審查意見下發(fā)以后階段的設(shè)計(jì)工作，參加前期階段項(xiàng)目主機(jī)技術(shù)條件、工藝系統(tǒng)設(shè)計(jì)優(yōu)化、投資估算等工作。

（七）科技環(huán)保部歸口管理項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水土保持方案編制等工作。負(fù)責(zé)指導(dǎo)二級(jí)單位編制環(huán)境影響報(bào)告書和水土保持方案報(bào)告；向國家有關(guān)部門上報(bào)相關(guān)請(qǐng)示文件，并協(xié)調(diào)、指導(dǎo)二級(jí)單位落實(shí)批復(fù)工作。

（八）市場營銷部歸口管理項(xiàng)目電力、熱力等市場的分析評(píng)價(jià)工作。

（九）資本運(yùn)營與產(chǎn)權(quán)管理部歸口管理項(xiàng)目資本金來源、融資方案、融資方案等工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目單位與金融機(jī)構(gòu)落實(shí)項(xiàng)目貸款協(xié)議（含貸款意向）。

（十）審計(jì)部歸口管理項(xiàng)目前期費(fèi)的審計(jì)工作；參加項(xiàng)目重大外部條件變更引起的設(shè)計(jì)審查。

（十一）政策與法律事務(wù)部歸口管理項(xiàng)目合同等法律方面的相關(guān)工作。

其次十條二級(jí)單位是所轄火電項(xiàng)目前期工作的直接責(zé)任單位，在集團(tuán)公司有關(guān)部門及各級(jí)政府的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作的全過程組織與實(shí)施；負(fù)責(zé)向地方政府有關(guān)部門上報(bào)“路條”請(qǐng)示、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)專題報(bào)告的申請(qǐng)文件，并負(fù)責(zé)落實(shí)批復(fù)工作。

第五章附則

其次十一條前期工作考核與嘉獎(jiǎng)根據(jù)《中國華電集團(tuán)公司績效管理暫行方法》（中國華電人制…2024?837號(hào)）及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

其次十二條本方法由集團(tuán)公司規(guī)劃進(jìn)展部負(fù)責(zé)解釋。

其次十三條本方法自發(fā)布之日起施行。2024年4月25日頒發(fā)的《中國華電集團(tuán)公司火電建設(shè)項(xiàng)目前期工作管理方法（暫行）》（中國華電計(jì)…2024?494號(hào)）同時(shí)廢止。2024年8月14日頒發(fā)的《中國華電集團(tuán)公司投資建設(shè)項(xiàng)目前期費(fèi)管理方法（試行）》（中國華電計(jì)…2024?1229號(hào)）中關(guān)于火電項(xiàng)目前期費(fèi)管理部分執(zhí)行本文規(guī)定。

附件1：

火電項(xiàng)目命名規(guī)章

為進(jìn)一步規(guī)范集團(tuán)公司火電項(xiàng)目名稱，現(xiàn)將火電項(xiàng)目命名規(guī)章統(tǒng)一規(guī)定如下：

（省級(jí)名稱）①+華電+（地市名稱或縣級(jí)、其他典型名稱）②+（項(xiàng)目期數(shù)）③+（項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模）④+（項(xiàng)目性質(zhì)）⑤+項(xiàng)目如：廣東華電韶關(guān)一期2×300MW（級(jí)）熱電項(xiàng)目

其中：

①省級(jí)名稱：指項(xiàng)目廠址所處的省、自治區(qū)、直轄市的名稱，如山東、新疆、天津等。

②地市名稱或典型名稱：采納項(xiàng)目廠址所處的地市級(jí)名稱或縣級(jí)名稱，如廣東華電韶關(guān)等；為防止與其他項(xiàng)目名稱雷同，也可以使用縣級(jí)或其他典型名稱，如江蘇華電句容等。

③項(xiàng)目期數(shù)：指同一廠址上建設(shè)電源項(xiàng)目的批次，新建為一期，按批次排序如二、三期，如：靈武二期、軍糧城五期等；對(duì)于一次性建成、不具備進(jìn)一步擴(kuò)建條件的項(xiàng)目可省略該項(xiàng)。

④項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模：指本期機(jī)組建設(shè)規(guī)模，以MW為單位，如2×300MW（級(jí)）、2×600MW（級(jí)）、2×1000MW（級(jí)）等。