監(jiān)外執(zhí)行罪犯執(zhí)行方面存在的問題及對(duì)策

監(jiān)外執(zhí)行罪犯執(zhí)行方面存在的問題及對(duì)策

一、人民法院對(duì)罪犯是否有及時(shí)宣告的規(guī)定,主要根據(jù)上海市最高人民法院的《關(guān)于實(shí)施專項(xiàng)檢查職能的意見》，作者在2011年9月16日至2011年9月15日期間對(duì)37名新成立的社區(qū)工作者進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。從2011年1月到2011年9月，一名城市的警察人數(shù)增加，超過100人的社區(qū)服務(wù)員被逮捕。本次調(diào)查以文書審查、走訪調(diào)查、約見談話和統(tǒng)計(jì)分析的形式展開,調(diào)查的主要環(huán)節(jié)集中在審前調(diào)查、核實(shí)列管地、告知保證、開始宣告、期滿宣告、按期教育等方面。發(fā)現(xiàn)的問題主要有以下幾個(gè)方面:一是關(guān)于列管宣告問題。根據(jù)相關(guān)規(guī)定:公安派出所必須做到監(jiān)外執(zhí)行罪犯報(bào)到后五個(gè)工作日內(nèi)召開社區(qū)矯正執(zhí)行宣布會(huì);監(jiān)外執(zhí)行罪犯未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)到得,應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)書面通報(bào)作出判決、裁定或者決定的機(jī)關(guān)。在專項(xiàng)檢察中發(fā)現(xiàn),派出所存在普遍的宣告延遲現(xiàn)象,罪犯報(bào)到后五個(gè)工作日內(nèi)并沒有及時(shí)宣告,即使罪犯沒及時(shí)報(bào)到,派出所也并很少書面通報(bào)作出判決、裁定或者決定的機(jī)關(guān),共有6人的宣告時(shí)間滯后,造成監(jiān)外服刑人員一段時(shí)間的脫漏管。二是關(guān)于審前社會(huì)調(diào)查問題。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,人民法院應(yīng)當(dāng)在宣判前,將填寫好被告人基本信息的《關(guān)于被告人適用緩刑的情況調(diào)查表》,發(fā)函至其居住地的區(qū)縣司法局社區(qū)矯正工作職能部門,了解核實(shí)被告人家境情況、捕前表現(xiàn),征求地區(qū)對(duì)適用緩刑的認(rèn)同情況和評(píng)估意見。但是,法院對(duì)于擬宣告緩刑案件、監(jiān)獄提請(qǐng)裁定假釋的案件,很少向社區(qū)矯正工作職能部門征詢意見(外區(qū)縣的法院基本沒有寄送材料到列管地司法和公安部門做審前調(diào)查),對(duì)于審前調(diào)查意見也是僅供參考,例如,社區(qū)矯正工作職能部門在征詢意見中認(rèn)為罪犯馬某不適合在本轄區(qū)列管,但是法院最終還是把罪犯的列管地定在該轄區(qū)。三是關(guān)于宣告、決定時(shí)的銜接工作。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,人民法院擬對(duì)罪犯判處管制、單處剝奪政治權(quán)利、宣告緩刑的……,當(dāng)庭宣判的,宣判當(dāng)日通知罪犯列管地公安派出所、司法所;定期宣判的,應(yīng)當(dāng)通知罪犯列管地公安派出所、司法所派員到場……;罪犯被假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行出監(jiān)(所)時(shí),監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)指派干警將罪犯押送至列管地公安派出所,公安派出所應(yīng)當(dāng)通知司法所共同辦理交接手續(xù)。實(shí)踐中,無論是當(dāng)庭宣判還是定期宣判,現(xiàn)在法院基本沒有通知公安派出所和司法所派員交接;監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)決定假釋的,也沒有將罪犯押送至執(zhí)行地公安機(jī)關(guān),基本上都是家屬到監(jiān)獄接罪犯回家。四是關(guān)于罪犯到列管地報(bào)到問題。根據(jù)相關(guān)規(guī)定:公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)罪犯未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到列管地公安派出所報(bào)到的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知裁(決)定機(jī)關(guān)并依法采取相應(yīng)處罰措施。專項(xiàng)檢察中發(fā)現(xiàn),大部分罪犯能夠及時(shí)到列管地公安派出所報(bào)到,但是對(duì)于極個(gè)別未能及時(shí)報(bào)到的罪犯,公安派出所也并未采取相應(yīng)的懲處措施。五是關(guān)于核實(shí)確定列管地問題。根據(jù)相關(guān)規(guī)定:人民法院對(duì)罪犯宣告緩刑、管制、單處剝奪政治權(quán)利或者直接決定暫予監(jiān)外執(zhí)行前,應(yīng)當(dāng)發(fā)函或致電罪犯居住地社區(qū)矯正工作職能部門,核實(shí)列管地。大部分罪犯都是本區(qū)戶籍地及本區(qū)居住地,核實(shí)列管地比較容易,但是也有法院對(duì)于罪犯的居住地沒有嚴(yán)格核實(shí),空憑罪犯說有多處居住地,就責(zé)令罪犯選擇列管地,造成派出所及司法所的工作被動(dòng),影響罪犯的及時(shí)宣告。六是關(guān)于監(jiān)管措施、出境報(bào)備及期滿宣告問題。對(duì)于監(jiān)外執(zhí)行罪犯的個(gè)別教育、集中教育參加公益勞動(dòng)情況以及請(qǐng)銷假制度執(zhí)行的比較到位;對(duì)于監(jiān)外執(zhí)行出境報(bào)備做得比較規(guī)范,暫時(shí)沒有出現(xiàn)監(jiān)外執(zhí)行罪犯違規(guī)出境的情況;期滿宣告都能及時(shí)宣告,程序和場所都符合規(guī)定。二、逮捕外犯罪的理由(一)監(jiān)管執(zhí)行不力有些派出所對(duì)監(jiān)外執(zhí)行工作重視不夠,派出所的個(gè)別民警對(duì)監(jiān)外罪犯刑罰執(zhí)行認(rèn)識(shí)不夠,重視程度較差,缺乏責(zé)任心,個(gè)別民警對(duì)監(jiān)外罪犯刑罰執(zhí)行工作業(yè)務(wù)不精,個(gè)別民警甚至對(duì)有關(guān)法律法規(guī)不掌握、不了解,加上公安機(jī)關(guān)由于打擊任務(wù)繁重,警力缺乏等客觀原因,個(gè)別監(jiān)管執(zhí)行機(jī)關(guān)“重辦案,輕監(jiān)管”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,對(duì)監(jiān)外罪犯監(jiān)管工作抓得不實(shí),弱化了對(duì)監(jiān)外罪犯的監(jiān)督管理。另一方面,監(jiān)外執(zhí)行罪犯法制意識(shí)淡薄,未嚴(yán)格履行報(bào)到、請(qǐng)銷假制度,也是造成了脫漏管的原因。(二)執(zhí)行問題1.安機(jī)關(guān)違規(guī)接收法律文書導(dǎo)致脫漏管法院對(duì)被判處監(jiān)外執(zhí)行的罪犯交付公安機(jī)關(guān)執(zhí)行的很少;一旦罪犯本人又不去派出所報(bào)到,公安機(jī)關(guān)既收不到法律文書,又見不到罪犯本人,有的雖然收到了法律文書,但沒有見到罪犯本人,造成脫漏管;有些派出所收到執(zhí)行通知書后自認(rèn)為不適合在本轄區(qū)執(zhí)行,隨意轉(zhuǎn)寄到監(jiān)外執(zhí)行罪犯的戶籍地或居住地的派出所,造成文書流轉(zhuǎn)時(shí)間變長,進(jìn)而影響及時(shí)宣告。2.監(jiān)外執(zhí)行罪犯違規(guī)現(xiàn)象原因的現(xiàn)狀由于民警的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),加之對(duì)監(jiān)管規(guī)定了解不夠全面、深刻,對(duì)監(jiān)外罪犯的違規(guī)現(xiàn)象不知道處理,束手無策,更有甚者由于對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)管主要是由戶籍民警在進(jìn)行,部分戶籍民警對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的違規(guī)現(xiàn)象視而不見。(三)法院對(duì)于辦理法律文書的情況法律文書是監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)罪犯進(jìn)行列管的依據(jù),文書送達(dá)不及時(shí)導(dǎo)致監(jiān)管單位無法及時(shí)進(jìn)行列管,這也是監(jiān)外罪犯脫漏管的重要原因。法律文書傳遞不暢或不及時(shí)表現(xiàn)在:一是法院沒有及時(shí)將有關(guān)法律文書送達(dá)公安局治安支隊(duì)基層指導(dǎo)科;二是公安局治安支隊(duì)基層指導(dǎo)科未及時(shí)將法律文書轉(zhuǎn)送至負(fù)責(zé)監(jiān)管的派出所;三是部分監(jiān)外罪犯存在多個(gè)住址,戶口空掛,實(shí)際居住地與戶口所在地不一致,但法院在送達(dá)文書時(shí)未進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查,輕易向某個(gè)地址送達(dá)文書,導(dǎo)致文書出現(xiàn)誤送,致使監(jiān)外罪犯戶口所在地的派出所收到文書后由于見不到人而無法列管,監(jiān)外罪犯實(shí)際居住地的派出所又由于沒有收到文書也無法列管。這種文書送達(dá)不及時(shí)不規(guī)范的行為極易造成脫漏管的后果。三、要完善交付執(zhí)行程序一是要轉(zhuǎn)變觀念。提高人員的思想認(rèn)識(shí)是有效解決文書送達(dá)不及時(shí)的根本保障,是促進(jìn)各方有效執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定制度的基本保證;提高社區(qū)服刑人員的服刑意識(shí),也是使監(jiān)外罪犯由消極接受到積極主動(dòng)接受監(jiān)督,最大限度的減少監(jiān)外罪犯脫漏管的有效方法。二是要依法規(guī)范。從法律和規(guī)范的執(zhí)行力來看,有懲罰措施為保障的制度才能得到有效的貫徹和執(zhí)行,才具有執(zhí)行的貫徹力和持久力,因此,要按照規(guī)定對(duì)違反法律、行政法規(guī)、公安部門有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定尚未構(gòu)成新的犯罪的緩刑罪犯,公安機(jī)關(guān)應(yīng)給予相應(yīng)的治安處罰或及時(shí)向人民法院提出撤消緩刑的建議等。有關(guān)職能部門要按照相關(guān)規(guī)定切實(shí)貫徹交付執(zhí)行程序。三是要建立機(jī)制。第一,建立派出所通報(bào)制度。罪犯被列入社區(qū)矯正后,罪犯自行到派出所報(bào)到后,派出所應(yīng)當(dāng)將情況通報(bào)派駐檢察室;派出所對(duì)到期未報(bào)到的社區(qū)服刑人員,應(yīng)當(dāng)在到期日起三日內(nèi)通知派駐檢察室,以便交付機(jī)關(guān)及時(shí)采取措施查找。這樣,監(jiān)外執(zhí)行罪犯就能一直處于監(jiān)督管理之下,避免不去派出所報(bào)到而造成漏管。第二,派出所、司法所、派駐監(jiān)察室、監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)加快信息化建設(shè),建立健全本地社區(qū)矯正對(duì)象的信息庫。有條件的部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng),努力實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的目標(biāo)。第三,建立文書送達(dá)前的調(diào)查制度和保證制度。為防止“人戶”分離現(xiàn)象導(dǎo)致文書送達(dá)錯(cuò)誤的問題出現(xiàn),法院在判處緩刑時(shí)應(yīng)當(dāng)詢問監(jiān)外執(zhí)行罪犯的實(shí)際住址和其到哪接受監(jiān)督考察,并要求監(jiān)外執(zhí)行罪犯立下保證書,保證其按照規(guī)定的時(shí)間內(nèi),到其承諾的地點(diǎn)接受監(jiān)督考察,并保證在文書送達(dá)前不得遷移戶口。第四,加大聯(lián)合檢查力度。社區(qū)檢察室每年會(huì)同公安機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)外罪犯開展二次以上聯(lián)合檢查,不定期開展抽查,督促糾正發(fā)現(xiàn)存在的脫管漏管,建議收監(jiān)嚴(yán)重違法的監(jiān)外執(zhí)行罪犯。第五,建立文書送達(dá)責(zé)任等造成脫漏管的責(zé)任追究制。從根本情況來看,導(dǎo)致文書