我國彩票發(fā)行的社會價值研究

我國彩票發(fā)行的社會價值研究

一、國內(nèi)外補償社會公益資金的渠道照片是帶有號碼和圖形（文字）的?；蛘?，人們可以通過數(shù)字進行自定義購買，并證明買方有一個書面證明，并根據(jù)特定規(guī)則獲得獎勵權(quán)。它是一種建立在機會均等基礎(chǔ)上,公平競爭的娛樂性游戲。目前,世界上已有100多個國家和地區(qū)在發(fā)行各種形式的彩票。其特點是:政府把彩票業(yè)作為籌集社會公益資金的重要渠道;彩票業(yè)由政府主辦;國家對彩票發(fā)行實行法律保護,并通過法律進行公眾監(jiān)督與檢查;國家對彩票發(fā)行采取一系列優(yōu)惠政策,使彩票在社會生活中處于公認、合法的地位。目前,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并授權(quán)民政部、國家體育總局發(fā)行“中國社會福利彩票”和“中國體育彩票”,“中國社會福利彩票”和“中國體育彩票”雖然叫法不同,但從游戲規(guī)則看,基本可以分成傳統(tǒng)型、即開型、樂透型、電腦傳統(tǒng)型、透透型、數(shù)字型。二、我國現(xiàn)行的保險基金制度和相關(guān)的社會公益事業(yè),發(fā)展現(xiàn)狀和不足,成為“一個.目前,世界彩票業(yè)每年以18%左右的速度發(fā)展,成為世界第六大產(chǎn)業(yè)。已有150多個國家和地區(qū)經(jīng)營彩票業(yè)務(wù),我國彩票發(fā)行總量現(xiàn)居世界第9位。中國國家體育總局體育彩票管理中心向外界宣布,中國體育彩票2003年共銷售201.23億元,共籌集體育彩票公益金70.35億元,返還獎金100.6億元。自1994年國家批準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)行體育彩票至今,在不到十年的時間里,已累計發(fā)行體育彩票761億元,籌集公益金249億元,有力地支持了體育事業(yè)和國家其它公益事業(yè)的發(fā)展。中國福利彩票發(fā)行管理中心宣布,截至2004年1月18日,中國福利彩票17年來累計總銷量首次突破了1000億元,并為國家累計籌集公益金323.5億元。其中,2003年我國共銷售福利彩票200億元,籌集公益金70億元,連續(xù)第三年創(chuàng)下歷史新高。17年來,福利彩票的銷售量逐年增長,1987年為1740萬元,1996年突破60億元,1999年首次達到100億元,2003年200.12億元創(chuàng)下了歷史新高。這些公益金主要用于社會保障事業(yè)和專項公益事業(yè),例如:扶老、助殘、救孤、濟困,以及用于城市最低生活保障和在全國資助、興建各類社會福利和社會公益項目。近幾年,隨著我國彩票發(fā)行規(guī)模的不斷擴大,社會各界對彩票也越來越關(guān)注。但是,由于多種原因,我國目前的彩票管理體制尚不夠規(guī)范和完善,彩票發(fā)行和銷售過程中還存在不少問題。出現(xiàn)了西安3.25寶馬彩票案;湖北省“4.20體彩案”;2004年2月5日福利彩票雙色球2004009期搖獎錄像出現(xiàn)“雙色球搖獎畫面造假”事件;以及“地下六合彩”、“私彩”泛濫等。這些問題都嚴重影響了彩票業(yè)的健康發(fā)展,影響了社會主義精神文明建設(shè),降低了政府的公信力,具有極大的社會危害性。三、管理、宣傳和銷售方面的研究不足我國引進彩票的歷史不長,更缺乏系統(tǒng)的研究。當(dāng)前在彩票的管理、宣傳、銷售等方面的社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和法學(xué)方面的研究十分欠缺,以至于出現(xiàn)影響極壞的負面問題和所謂的彩票熱,嚴重影響了彩票業(yè)的健康發(fā)展。本人提出以下建議以供參考。1.“彩”—出臺《彩票法》。在中國的很多領(lǐng)域,“立法滯后”都是個普遍現(xiàn)象,彩票這塊滯后的情況相對更嚴重一些。盡快制定彩票法,是解決當(dāng)前彩票市場監(jiān)管不力、秩序混亂、彩民正當(dāng)權(quán)益受損、彩票官司裁決尷尬等諸多“彩票綜合癥”的有效手段,也是維護彩票市場長期穩(wěn)定發(fā)展的保證。具體而言,“彩票法”應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定法律原則上只支持、鼓勵和保護具有社會公益性的“公彩”,對以中飽私囊為目的的營利性的“私彩”應(yīng)當(dāng)予以禁止和取締;“彩票法”應(yīng)當(dāng)對彩票發(fā)行的主體、彩票市場的管理、資金的分配及使用、彩民的權(quán)利及義務(wù)等等作出明確界定;“彩票法”還應(yīng)規(guī)定彩票原則上不應(yīng)向未成年人出售,避免彩票對未成年人成長產(chǎn)生負面效應(yīng);將彩票的開獎列為法定公證的內(nèi)容,確保彩票市場的公正性和安全性。2.健全和完善導(dǎo)向民主監(jiān)督,規(guī)范預(yù)算行為,杜絕“寶馬彩票案”中國彩票行業(yè)監(jiān)管基本是行政部門的自我監(jiān)管,在中國目前的行政管理體制和法治環(huán)境下,彩票的這種“行政部門監(jiān)管行政部門”模式的作用效果非常有限。廣大彩民是彩票作假的直接和最大的受害者,在預(yù)防和制止彩票作假上,在完善內(nèi)部監(jiān)督、公證監(jiān)督的同時,讓彩民直接參與監(jiān)督,規(guī)范彩票發(fā)行的各個環(huán)節(jié),將其置于公眾(彩民)的視線之內(nèi),以保障彩民的監(jiān)督權(quán)落到實處,從而從根本上杜絕“寶馬彩票案”的鬧劇重演。任何一個把彩民排除在外的彩票監(jiān)督機制,都不可能真正產(chǎn)生效果。另外,建議統(tǒng)一彩票行業(yè)監(jiān)管權(quán)力,設(shè)置獨立的專業(yè)化垂直監(jiān)管機構(gòu)。3.國家彩團的組建現(xiàn)行的福利彩票和體育彩票各成一體的發(fā)行體制,已經(jīng)成為彩票業(yè)進一步發(fā)展的體制性障礙,它不僅帶來產(chǎn)品同質(zhì)競爭,造成監(jiān)督不力,而且拖延了彩票發(fā)行管理行政法規(guī)的出臺,發(fā)行體制改革已是迫在眉睫。彩票應(yīng)該成為一種名副其實的商品進入市場,中國的彩票市場空間很大,彩票業(yè)應(yīng)該走“國家壟斷、企業(yè)經(jīng)營、政府監(jiān)管”的路子。由“國家彩票公司”這樣的機構(gòu)來負責(zé)壟斷發(fā)行,各級福利彩票發(fā)行中心和體育彩票發(fā)行中心轉(zhuǎn)變?yōu)椴势卑l(fā)行企業(yè)。改組后的彩票發(fā)行公司的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)可以是國有獨資企業(yè),也可以是現(xiàn)有的各級中心利用現(xiàn)有資產(chǎn)共同組成的多法人、多層級國有股份公司集團。再由專門的具備專業(yè)知識的監(jiān)管機構(gòu),獨立的、超脫于各部門利益之上的監(jiān)管機構(gòu),對各級公司進行垂直監(jiān)管,使之具有有明確的權(quán)限和監(jiān)管依據(jù),不受任何利益因素干擾。4.人口基數(shù)原則。在活動的基本目前我國彩票玩法比較單一,新型的樂透型玩法也是剛剛起步。我國彩票業(yè)的銷售額與龐大的人口基數(shù)是不相稱的,要想在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上更上一層樓,必須在彩票的玩法花樣上下功夫,這樣才能吸引更多的人參與。中國彩票市場具有巨大的活力,隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,隨著人們意識的更新進步,科技的突飛猛進,彩票業(yè)將為我們的社會做出更大的貢獻。5.導(dǎo)言二:認為彩下的市民心理,總覽下的“企業(yè)說”彩票市場的不成熟一定程度上表現(xiàn)為彩票宣傳方式不當(dāng),有極大的誤導(dǎo)傾向。譬如:“買彩票中大獎”、“投入2元撞500萬元大運”、“花2元錢給明天買份希望”等等。彩票不同于一般商品,體彩中心如此宣傳有極大的誤導(dǎo)傾向,容易助長市民的賭博心理。而心理學(xué)家則指出,此類宣傳極易誤導(dǎo)中低收入群體和未成年人,前者出于盡快改變生活狀況的愿望,后者心理不成熟,而“一夜暴富”正迎合了他們的心理。彩票中心應(yīng)設(shè)立彩票風(fēng)險提示牌,讓彩民清楚認識購彩風(fēng)險。另外,媒體本應(yīng)是輿論的監(jiān)督者,但令人遺憾的是,絕大多數(shù)媒體只是一味連篇累牘宣傳彩票中獎所帶來的巨大驚喜。正是受了媒體的這種潛移默化的誘導(dǎo),一些彩民就寄希望于買彩票致富,他們往往不惜血本、不計后果,動輒幾百幾千元,大有不中大獎誓不罷休的氣概。對于這種“賭注型”彩民的形成,媒體顯然負有一定的責(zé)任。靠彩票發(fā)財,會鼓勵百姓不勞而獲的心理,導(dǎo)致社會道德的惡化。6.彩的使人是生的心理在加強法律規(guī)范的同時,更重要的還是讓彩民樹立一種健康的心態(tài)。從經(jīng)濟學(xué)意義上說,彩票,本質(zhì)上是一種“自愿稅”。所謂顯示愛心、嘗試運氣,就是讓每一個彩民找到一種心理平衡。從彩票的本質(zhì)看,絕對不能把它當(dāng)成一種投資。買彩票是一種游戲,是一種娛樂,在娛樂和游戲的同時,