人力資源-我國人才中介市場的現狀、問題及對策研究

PAGEPAGEII人才勞務中介市場的現狀及發(fā)展摘要人才勞務中介市場的蓬勃發(fā)展，可以不斷地促進我國社會人才資源的開發(fā)與利用，使人才成為推動我國經濟社會大踏步發(fā)展的核心資源、第一資源，不斷提高人才與人才使用單位之間的匹配度和滿意度，使人才結構更加適應社會經濟結構變化的要求。根據社會和經濟發(fā)展的背景下,本文首先定義了人才勞動力中介市場的概念,然后介紹了產生、發(fā)展和中國的人才勞動力中介市場的現狀,并探討了人才市場的發(fā)展的四個階段,以及當前階段的地位和作用。然后分析了人才和勞動力中介市場存在的主要問題,包括不完整的供需主體,人才中介服務的單一手段,落后的網絡人才市場的發(fā)展,員工的質量需要改進和中介服務組織的發(fā)展水平較低。最后，提出發(fā)展人才服務中介市場，使人才市場的發(fā)展符合市場運行規(guī)律。為了充分發(fā)揮人力資源配置的作用,有必要改革現有的系統(tǒng),使人才中介服務市場,加強硬件建設,提高員工的質量,促進信息化的人才市場。關鍵詞：人才勞務中介市場；人才；就業(yè)；政策

目錄摘要 I一、緒論 1（一）研究背景及意義 1（二）研究內容 1（三）人才勞務中介市場的概念 1二、我國人才勞務中介市場的現狀和問題 2（一）我國人才勞務中介市場的產生與發(fā)展 2（二）我國人才勞務中介市場的特點 3（三）我國人才勞務中介市場存在的問題 31.供需主體不能完全到位 32.人才中介服務手段單一 43.網絡人才市場發(fā)展落后 54.從業(yè)人員素質有待提高 55.監(jiān)管體系有待完善 6三、我國人才勞務中介市場的改進對策建議 7（一）推動市場供需主體到位 7（二）增加中介服務手段，拓寬人才服務范圍 8（三）進一步建設人才勞務中介市場的網絡信息基礎 8（四）提高人才市場管理隊伍素質水平 9（五）創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境 9參考文獻 10PAGE13一、緒論（一）研究背景及意義隨著經濟的發(fā)展和社會的進步，各行業(yè)企業(yè)對于人才的需求越來越高，人才市場在人力資源配置中的重要作用就日益凸現?？梢哉f，人才勞務中介市場的出現是我國市場經濟發(fā)展的客觀要求和必然產物。隨著近幾年我國經濟的迅速發(fā)展，人才結構的問題開始顯現，一是有經驗的人才流動日益頻繁，企業(yè)留人難;二是高校畢業(yè)生大都沒有工作經驗，就業(yè)形勢日益嚴峻，就業(yè)難;三是產業(yè)急需人才崗位大量空缺，用人難。如何有效地解決人才供求的矛盾，如何有效的配置人才資源，促進人才的合理流動，是長期以來人才市場一直在實踐中探索和解決的問題。從1983年以來的第一個國內人才市場,我國政府人才市場已經取得了一些成就,但也存在一些問題,如政府人才市場運行機制不夠完善,先進的服務理念是不夠的,施工及時、完整的信息,這些阻礙了人力資源的有效配置。因此，有必要完善政府人才市場機制，提高服務水平，強化人才市場功能，充分合理配置人才資源，建立與新時期市場經濟相適應的規(guī)范人才市場體系。（二）研究內容根據社會和經濟發(fā)展的背景下，本文首先定義了人才勞動力中介市場的概念，然后介紹了產生、發(fā)展和中國的人才勞動力中介市場的現狀,并討論了四個階段和當前的人才市場的發(fā)展階段，然后分析人才勞務中介市場存在的主要問題，提出相應的對策建議。（三）人才勞務中介市場的概念人才市場和產品市場、資本市場一樣，是市場經濟的重要組成部分，是最重要的要素市場之一?！笆袌觥钡母拍顏碓从诮洕鷮W的范疇，可以分為廣義的市場和狹義的市場；狹義的市場是指有形的市場，主要是指商品交換的場所。因此，人才市場也包括廣義的人才市場和狹義的人才市場。廣義的人才市場是指按照市場規(guī)律對人才進行配置和調節(jié)的一種機制，是人才勞動力交換關系和交換場所的總和。狹義的人才市場主要是指人才供求雙方直接交流、見面洽談的場所。劉瑋.關于政府人才市場中人才中介服務的研究[D].北京交通大學,2009.目前，對人才市場概念的界定，學術界和管理界尚未達成廣泛的共識。管理界通常是從就業(yè)和人才流動角度定義人才市場。而學術界對人才市場的界定則不盡一致。人力資源管理學者中，有的認為人才市場包括人才的培養(yǎng)市場和人才的配置市場;有的認為人才市場應包括人力資本市場的因素。二、我國人才勞務中介市場的現狀和問題（一）我國人才勞務中介市場的產生與發(fā)展人才市場的出現既是社會經濟發(fā)展的必然產物，又是人事制度改革的產物，社會經濟發(fā)展的需要是人才市場發(fā)展的根本動力。黨的十四大提出，我國經濟體制改革目標是建立社會主義市場經濟體制。十四屆三中全會再次具體闡述了社會主義市場經濟的基本框架。人才市場經歷了四個階段：第一階段是1978-1982年，是人才市場萌芽生長的階段。國家為促進科技人才的合理流動，采取了一系列措施。第二階段是1983-1991年，是人才市場初具規(guī)模的階段。政府出臺了促進人才合理流動的政策，建立人才服務機構，隨著1983年國內首家政府設立的人才交流中心在沈陽建立。到80年代中期，我國率先在部分沿海地區(qū)建立了4個經濟特區(qū)，經濟特區(qū)對各類人才的需求，導致了人才市場的發(fā)展。第三階段是1992-2000年，是人才市場鞏固和發(fā)展的階段。據1995年人事部統(tǒng)計，1995年，當地人才市場流動人數最多的省份超過10萬人。第四階段是2001年以后，市場體系基本形成，市場機制開始發(fā)揮作用，但中國的區(qū)域性、專業(yè)性、基礎性的人力資源市場在人力資源配置中沒有發(fā)揮足夠的作用。地對人才的重視程度明顯提高，這預示著又一個人才熱潮的到來。具體來說，各地正在出臺新的措施、政策和吸引人才的措施，并提出了一些新的想法。例如，上海提出了“人才軟流動”的概念，使人才可以流入和流出，并在流動中找到最佳位置。（二）我國人才勞務中介市場的特點目前，我國許多地區(qū)的人才市場都是各區(qū)、縣人事局下屬的事業(yè)單位，采用行政管理方式，人員是行政編制，經費來源為全部行政撥款，市場規(guī)模普遍較小，各地區(qū)人才市場相互封閉，互不開放，自主經營，依靠區(qū)位優(yōu)勢、政府職能的延伸和資源的壟斷開展各項業(yè)務。許多地區(qū)人才市場基本上不以贏利為目的，按照上級行政部門的要求做一些人才中介、公共人事服務等工作。由于非企業(yè)導向的區(qū)域人才市場，不存在企業(yè)導向的成本核算、競爭、創(chuàng)新等行為。高度市場化的要求,比如人才機構,采用的方法不是市場化所需的“狩獵”而是“等待”,也就是說,不主動,但被動等待的人才供需雙方來上門登記,這些操作方法與人才市場本身的性質有關。（三）人才服務業(yè)競爭狀況分析1.行業(yè)內的現有競爭者改革開放以來，我國的人才中介機構一直被行政區(qū)域內的政府人事代理機構壟斷，并演變?yōu)閼?zhàn)國時期官辦企業(yè)與私營企業(yè)分業(yè)經營的格局。直轄市、經濟特區(qū)城市、原來的沿海計劃單列市的壟斷優(yōu)勢仍然存在，省會城市僅有相對優(yōu)勢。人才服務行業(yè)己經呈現出四個特點：一是共享客戶資源。一個單位經常同時收到幾個人才中介舉辦招聘會的邀請，舉辦各種培訓信息?？蛻糍Y源的競爭成為人才中介的核心工作。二是服務領域彼此覆蓋。業(yè)務范圍大致包括組織招聘會,網上招聘、高級人才獵頭、人才培訓、人事代理、人力資源管理咨詢、等,這使得人才服務行業(yè)迅速進入全面競爭的情況,最后形成廣告是廣受歡迎的情況下,利潤微薄,連續(xù)操作的結果是很困難的。三是服務層次各有取舍。為了避免惡意競爭，根據自身特點重新定位市場發(fā)展，人才中介在開展常規(guī)業(yè)務的同時，也進行了精耕細作。有的以辦會取勝，有的以培訓揚名，有的以高端獵頭樹立品牌，有的以人才測評獨辟蹊徑，有的以管理咨詢獲取超額利潤。四是背景支撐各有千秋。政府支持的人才中介機構擁有人事檔案機構的基本支持。他們的業(yè)務穩(wěn)定，缺乏創(chuàng)新。要著力推進體制改革和機制轉變，保持良好發(fā)展勢頭。專家背景的人才中介組織以人力資源管理開發(fā)為業(yè)務核心，新理論、新工具、新方法的推出，解決的是企業(yè)內部的管理問題，因此受到青睞。具有資本背景的人才中介以市場進入和客戶關系管理為核心，策劃大創(chuàng)意，投入巨資，形成規(guī)模，對市場參與者更具吸引力。2.潛在競爭者的威脅根據國家、省市的相關規(guī)定，人才中介服務機構只要符合條件，均可按法律法規(guī)依法成立。此外，由于成都地區(qū)現有的人才中介服務，整體技術含量較少，只要信息豐富，服務誠信，有一定的人才流動政策法規(guī)常識，就可以從事這項服務。潛在竟爭者的威脅來自兩個方面：國外人才中介來勢兇猛。隨著我國加入世界貿易組織和全球經濟一體化進程的加快，國外人才中介公司紛紛搶灘中國人才市場。特別是人事部門,國家工商行政管理局允許人才市場對外開放,美國,德國,英國,日本,香港,中國,臺灣和其他地方的人才中介服務機構尋求進入中國市場的方法,對目標主要是在北京、上海、廣州、杭州、成都等大中城市。由于成都的特殊地位和環(huán)境的寬松以及人才資源的密集，成為國外獵頭公司進入中國的必選地之一。有必要對我國人才中介的發(fā)展進行戰(zhàn)略定位和分析，打破“頭醫(yī)、腳醫(yī)”的片面思維模式。我們不僅要討論人才短缺的問題，還要全面思考我國民營企業(yè)國際化的問題。國內機構恃機而動。由于大眾化人才服務業(yè)務水平、共同的客戶資源、現有品牌薄弱、預期收益高、進入門檻低等特點，國內有資本實力的組織和個人必然會關注這一領域，特別是人才中介組織與資本市場、技術市場、信息市場的內在聯動性，介入人才服務業(yè)，將帶來人才服務的超值收益。3.替代機構的威脅隨著人才中介機構的深入發(fā)展，勞動力市場的發(fā)展速度也在加快，現實中政策的概念劃分也被反復打破。它體現了兩個方面的特點：一是服務界限日漸模糊。職業(yè)介紹機構、人才介紹機構、管理咨詢機構等都涉及到人員的交流、培訓等業(yè)務，員工、高級白領等詞和人才的內涵對于市場的實際參與者是一樣的。在深圳，高級鉗工甚至比碩士有了更好的賣點。二是性價比左右市場。一旦某個服務也可以滿足雇主的需要和個人,和這種替代服務是相對便宜,這兩個主體的市場會不自覺地用性價比這個詞,常用在有形商品,測量水平的服務質量和服務質量的效果。這種替代是人才中介組織經營中常常面臨的現實。4.人才中介組織客戶的討價還價職業(yè)介紹所提供的信息服務的兩個主要購買者是雇主和個人。由于服務機構眾多，人才服務價格具有競爭力。在實際工作中，存在兩種現象:一是客大欺店討價還價。餐飲、超市、酒店類企業(yè)招工用人，中介機構收取它們的費用往往適得其反，得不償失。另一方面，用人單位對人才中介機構失去了信心，只有市場招聘不足，內部培訓的實施，人才中介機構沒有產生利益?zhèn)鬟f。二是知名企業(yè)獨善其身。有些企業(yè)的人力資源部門本身就是一個人才中介機構。他們通過自己的渠道挖掘人才，比如協會和俱樂部，不再委托專業(yè)的人才中介來運作。有還有部分企業(yè)借助現代信息手段，通過自己的網站直接收取應聘個人的資料，IBM,DELL等國際知名企業(yè)都是通過這種方式招聘人員。與此同時，個人也延遲就業(yè)或考研、出國深造或創(chuàng)業(yè)，不成為人才中介服務的參與者。從這個角度來看，人才中介服務根本沒有經濟效益。5.供應結構的威脅資源整合是人才服務業(yè)的突出特點。市場供需兩個主體任何一方不到位都將極大影響中介服務的成效。只有解決就業(yè)問題，才能更好地解決人才服務行業(yè)的供給機構，特別是高校和職業(yè)學校的招生問題。近年來，許多高校和培訓機構正在從培養(yǎng)人才的單一角色向人才產、供、銷的多重角色轉換。2000年以前，人才中介組織的“進貨”幾乎把學校作為單一渠道，如雙選會，雖然有周期性和集中性的特點，但效益明顯。如今，高校等人才供應機構和職業(yè)培訓機構都采用直銷，而不是通過人才中介直接與用人單位聯系。因此，人才中介服務機構面臨著“聰明如林”的困境。三、我國人才勞務中介市場存在的問題（一）供需主體不能完全到位人才市場的供需主體尚未完全到位。主要表現如下:一方面，市場上用人單位的主體主要是民營企業(yè)、合資企業(yè)和外資企業(yè)。目前，國有事業(yè)單位和企業(yè)人員配置的市場化程度較低，導致人員配置體系的劃分，不能形成統(tǒng)一的市場需求主體和開放的市場體系。根據當前實際情況,而非公有制經濟單位、國有企業(yè)和事業(yè)單位,特別是公共機構,人才需求的一個重要課題,沒有強烈的意識選擇和使用人才市場由于人員有限,人才配置和他們的市場份額不高。根據2018年關于建立良好人才市場的調查，78%的人認為目前一些地區(qū)人才市場的規(guī)模和速度，47%的人仍然認為一些人才市場的硬件和軟件設施不符合標準?？梢?，人才市場發(fā)展不均衡是難以體現資源配置在人才市場中的作用的重要因素。趙云.我國人才市場機制構建中的障礙與對策探討[J].趙云.我國人才市場機制構建中的障礙與對策探討[J].東方企業(yè)文化,2014,07:103.圖2-12014-2016年我國人力資源服務業(yè)的市場規(guī)模2015中國人力資源服務業(yè)市場研究報告可以看出，從2014年到2016年，我國人力資源服務業(yè)市場規(guī)模一直在增長，但增長服務并不大。另一方面，對人才個體來說，謀求職位是一個機會不平等的競爭，一定程度上也影響人才主體進入市場的積極性。人才流動還部分地受身份、戶籍、部門與區(qū)域的限制。相關調查顯示，有58%的人認為，國家政策落實不到位是人才市場發(fā)展的主要障礙。趙云.趙云.我國人才市場機制構建中的障礙與對策探討[J].東方企業(yè)文化,2014,07:103.（二）人才中介服務手段單一人才中介服務需求多樣化、個性化與人才中介服務產品單一、運作方式與手段落后、服務效率低下之間的矛盾。人才流動速度、規(guī)模、質量和數量的供給和需求雙方人才中介服務日益增長的需求多樣化和個性化,服務水平和效率的特點,人才市場,遠遠不能滿足現在的要求改變單一的人才中介服務,產品單一,不能滿足客戶差異化的需求,缺乏一個有效的商業(yè)模式。大多數區(qū)域人才市場只能提供簡單的人才招聘和求職信息發(fā)布、常規(guī)培訓等附加值低、技術含量低的服務產品。因此，政府的人才代理服務大多只能停留在低端市場，無法進入高端市場，也無法獲得高回報，這制約了市場自身的發(fā)展。（三）網絡人才市場發(fā)展落后此外，雖然大部分地方政府人才市場都建立了自己的人才網站，但政府人才市場信息發(fā)布一般僅限于供求信息等主要功能。高層管理者沒有緊密結合人才市場發(fā)展戰(zhàn)略的需要，缺乏整合信息網絡應用來帶動人才市場戰(zhàn)略發(fā)展的意識。他們只把信息網絡作為主要工具，沒有把它提升到現代人才市場引擎的地位。人才市場的概念問題,思想,理解上的問題,是一個重要的原因影響我們的政府信息化人才市場,人才市場管理在我國,由于傳統(tǒng)管理方法的深遠的影響,現在的人才市場經濟環(huán)境比競爭激烈,體驗更多的是注重管理,信息技術的應用。因此，我國人才市場信息技術部門大多成立較晚，無法對人才市場信息化建設進行長期規(guī)劃。政策制定者和人才市場的應用信息技術人才市場是缺乏一個全面的理解的好處,即使現有的信息技術解決方案和軟件和硬件資源,提高業(yè)務部門的生產力，但由于缺乏解決系統(tǒng)信息化建設基本質量問題的方案，人才市場在利用信息技術實現超常發(fā)展的過程中往往失去機會。（四）從業(yè)人員素質有待提高目前，我國人才勞務中介市場從業(yè)人員規(guī)模增長，素質不斷提高。伴隨著人力資源服務業(yè)規(guī)模的壯大，人力資源服務業(yè)從業(yè)人員隊伍進一步擴大，從業(yè)人員總體素質有所提升。據人力資源和社會保障部統(tǒng)計，2013年人力資源服務業(yè)從業(yè)人員約35.8萬人，比2012年增加2.2萬人，增長6.5%左右。目前，我國政府人才市場中介服務整體水平不高。員工素質有待進一步提高、服務產品質量不高、自我發(fā)展能力不強、中介技術含量低等因素導致了人才中介服務的粗放型。但是，高端人才市場還沒有真正發(fā)展起來，人才發(fā)展服務和就業(yè)服務在總體上比較混亂，而且是混在一起的。目前，只有人才可用。北京市海淀區(qū)和一些政府人才服務機構為高級人才提供招聘和推薦服務。但招聘會業(yè)務收入相對較高,招聘會業(yè)務只是用人單位和個人,以滿足供需環(huán)境,而對于工人和用人單位來說，并沒有真正提供更多的就業(yè)中介服務，而且，其經營形式是對會展業(yè)經營形式的模仿，而不是自己的服務產品?，F在我們的政府人才市場是附屬于政府人事行政部門的，并且在內部運行上仍然具有很強的行政性。傳統(tǒng)上，就業(yè)市場中的工人并不一定希望他們的機構與政府分離，因為這意味著就業(yè)市場仍然享有政府的政治資源，如職位和行政權力。然而，隨著市場經濟的發(fā)展和完善，政府人才市場與政府的分離將成為必然趨勢，人才市場將越來越失去其行政性質和行政權力。（五）監(jiān)管體系有待完善近年來,人力資源和社會保障部逐漸改進市場管理部門之間的聯合執(zhí)法機制和勞動監(jiān)督、工商、公安等部門,并繼續(xù)執(zhí)行特殊措施來清理和整頓市場秩序,以便人力資源市場的監(jiān)督可以形成協同效應。例如，出臺《勞務派遣規(guī)范管理法規(guī)》，在加快推進建設統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場方面也出臺細則;社會保險費申報繳納管理進一步細化，勞動能力鑒定的規(guī)范管理也進一步加強;為規(guī)范人力資源服務行業(yè)的發(fā)展開展了人力資源服務業(yè)發(fā)展評估指標體系研究。特別是,自2012年以來,各個地區(qū)的機會統(tǒng)一更新人力資源服務許可證發(fā)行策略和意見加強人力資源市場管理,提高了行政許可程序和加強年度檢查措施,促進了標準化的服務和人力資源服務機構的健康發(fā)展。表2-1人力資源服務業(yè)監(jiān)管環(huán)境發(fā)布方頒布時間政策重點/亮點國家人力資源和與社會保障部2013年《勞務派遣行政許可辦實施辦法》將勞務派納入行政許可范圍，首次對行業(yè)實行行政許可制，還強化了處罰責任，如果勞務派遣單位違反派遣規(guī)定，將由人社部門責令限期改正國家人力資源和社會2013年《社會保障法》、《社會保險費申請繳納管理規(guī)定》細化社會保險費申報繳納管理，為規(guī)范整個人力資源服務業(yè)市場提供細節(jié)方面的政策保障國家人力資源和與社會保障部2013年《關于在人力資源服務機構中開展誠信服務主體建設會動的通知》指出需要開展以“誠信品牌，規(guī)范管理促發(fā)展"為主題的誠信體系建設活動，推動服務機構依法經營、誠信服務，進一步打開了統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的市場光景，并加強了人力資源市場秩序整頓國家人力資源和與社會保障部2013年開展了人力資源服務業(yè)發(fā)展評價指標體系研究中國人事科學研究院開展了人力資源服務業(yè)發(fā)展評價指標體系研究，構建了由5個評價維度、13個評價指標、42個統(tǒng)計指標構成的人力資源服務業(yè)發(fā)展評估指標體系研究展評價指五個評價維度即建立評價人力資源服務業(yè)的發(fā)展制度環(huán)境評價指標、建立人力資源服務業(yè)的發(fā)展資源潛力評估指標、建立人力資源服務業(yè)的發(fā)展規(guī)檔結構評價指標、建立人力資源服務業(yè)的服務質量創(chuàng)新評價指標、建立人力資源服務業(yè)的服務效率效益評價指標國家人力資源和與社會保障部2014年《勞務派遑暫行規(guī)定》對進一步規(guī)范勞務派遺用工行為，明確勞務派遣單位、用工單位和被派遑勞動者三方的權力與義務，維護被派勞動者的合法權益，以及構建和發(fā)展和保障部諧穩(wěn)定的勞動關系具有要作用。明確界定“三性"工作崗位范圍，勞務派遑崗位禁超用工總量10%等國務院2014年《工傷職工勞動能力鑒定管理辦法》加強勞動能力鑒定的規(guī)范管但是，目前對于人才勞務中介市場的監(jiān)管體系還是有待進一步完善。當前中國正處于全面深化改革和經濟結構轉型關鍵時期，在這一背景下，目前人力資源服務業(yè)的宏觀管理體系也還處于不斷調整完善的階段，存在著宏觀管理的法規(guī)體系與管理機制和辦法尚待健全、行業(yè)法規(guī)和服務標準化建設滯后等問題，這些因素均對人力資源服務行業(yè)的運營與發(fā)展造成壓力。四、我國人才勞務中介市場的改進對策建議（一）推動市場供需主體到位人才市場實質上就是把人才資源作為資本，把人才作為特殊商品，通過服務載體去開發(fā)和交換，最終實現人才優(yōu)化配置。在實踐中，要堅持以市場需求為導向，采用市場運作模式，積極為市場供求主體提供服務，進一步強化市場功能，產生良好的社會效益。與此同時,中國地方政府應該發(fā)揮積極作用在促進供給和需求進入市場,組織人員深入企業(yè),主動聯系雇主,建立企業(yè)獎學金制度,促進雇主和各種人才流向市場。為了進一步保證人才市場主體充分到位，今后應該重點解決的問題有:(1)進一步完善人才吸引政策，放松對專門人才的戶口限制。(2)鼓勵人才與資本或項目(包括經營項目、科技項目等)結合起來流動，使引進的人才有事可干。引進人才的自投資本或自帶項目，應由本人完全掌握。(3)促進機構改革,提倡固定和浮動機構的組合,尤其是在科研、咨詢、教育、衛(wèi)生和其他行業(yè),可以以項目為中心,采用浮動機構的方法,吸引外國人才或當地人才兼職,解決人才短缺的矛盾。(4)在房地產改革的過程中，要解決人才引進的住房問題，如建設人才公寓，提高社會房地產的租金，為人才引進提供優(yōu)惠的住房貸款等。(5)控制通貨膨脹，提高實際工資。(6)為人才發(fā)揮作用提供良好的社會氛圍和社會服務。（二）增加中介服務手段，拓寬人才服務范圍我國各地方人才市場必須根據市場需求的變化，采取市場運作手段，不斷擴大市場規(guī)模，尤其是要增加中介服務手段，豐富招聘模式。比如要分層次舉辦大中專畢業(yè)生供需洽談會、四季大型人才交流洽談會、中高級人才洽談會;舉辦下崗職工再就業(yè)說明會、退役軍人干部雙向選拔交流會等多層次人才交流會，為各類求職者提供就業(yè)和再就業(yè)服務。此外還要建立和完善人才市場體系是優(yōu)化人才資源配置，促進人才強省戰(zhàn)略實施的重要舉措。我國各地方應當建成一個以基礎性人才市場為主體，專業(yè)性、行業(yè)性人才市場為補充;以市縣所屬人才市場為基礎，地域性人才市場為方向;以實體人才市場為主體，網上人才市場不斷發(fā)展壯大的人才市場體系。要加強人才市場基礎性建設，構建完善的人才市場服務體系。一是要進一步加強基礎性人才市場建設。既要加大公共財政的投入，切實加強市場的硬件設施建設;又要完善公共服務功能，變“守株待兔”式服務為主動服務，拓寬服務新領域，并做到服務標準統(tǒng)一、規(guī)范專業(yè)。二是積極推進區(qū)域性和專業(yè)性人才市場建設。研究制定促進區(qū)域人才交流的政策法規(guī)，消除影響區(qū)域人才交流的制度性障礙和障礙，盡快形成區(qū)域人才市場協調運行機制。專業(yè)性人才市場的建設，要結合全省經濟社會發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)結構布局，有計劃、有步驟地建立，為當地特色經濟的發(fā)展提供保障。此外,應該加速人才網絡的施工過程,這有利于個人天賦的資源整合服務網絡,連接和省級和縣級人才市場之間的通信網絡和基本人才市場網絡和區(qū)域和專業(yè)人才市場網絡,從而實現信息資源共享,降低人才服務成本。建設區(qū)域性人才數據庫，進行對接聯網，實現信息共享。（三）進一步建設人才勞務中介市場的網絡信息基礎進入21世紀，信息化對經濟社會發(fā)展的影響更加深刻。廣泛應用、高度滲透的信息技術正孕育著新的重大突破。信息資源日益成為重要生產要素、無形資產和社會財富，要優(yōu)化政策法規(guī)環(huán)境，依托信息網絡，改造和提升傳統(tǒng)服務業(yè)。信息網絡日益普及和融合。完善就業(yè)和社會保障信息服務體系，構建多層次、多功能的就業(yè)信息服務體系，加強就業(yè)信息統(tǒng)計、分析和發(fā)布。對于企業(yè)來講，企業(yè)信息化是對信息現代化這一新的歷史潮流的響應。企業(yè)信息化的歷史使命是繼續(xù)解決改革和發(fā)展的兩個根本問題；一是實現生產方式從工業(yè)粗放經濟向信息集約經濟的根本性轉變。（四）提高人才市場管理隊伍素質水平加快人才市場管理隊伍建設，著力提高素質和改善結構。我國各地方人才市場主管部門應堅持用“科學發(fā)展觀”武裝我國各地方人才市場管理隊伍，提高人才市場管理隊伍的整體素質。人才市場管理隊伍素質的高低，工作質量的好壞，直接關系到整個我國各地方人才市場的發(fā)展程度。所以，建設一支能夠適應人才市場發(fā)展需要、務實高效的人才市場管理隊伍，是當前面臨的緊迫任務。提高人才市場管理隊伍綜合素質和業(yè)務工作能力的主要方法就是培訓。中國各地人才市場及其主管部門應根據工作需要制定計劃，逐步實施對相關人員的培訓計劃，并對培訓內容、時間、方法和要求提出具體意見。同時，要進一步探索適應新形勢、新要求的人才市場管理人員的培訓內容和方法。人才市場對人才的培養(yǎng)內容除了基本理論、基本知識、基本技能的要求外，還應針對管理團隊在思想、業(yè)務、知識等方面的不足。（五）創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境企業(yè)是存在于社會機體中的組織，是市場經濟中不能缺少的重要因素，在市場經濟無處不充滿競爭的形勢下，創(chuàng)造出公平公正和諧的存續(xù)環(huán)境，對企業(yè)來說是有舉足輕重的作用。在我國經濟快速融入國際化競爭，且經濟形勢日益復雜的背景下，必須深化改革，完善經濟發(fā)展環(huán)境，營造出信息盡可能對稱、交易成本盡可能最低、游戲規(guī)則盡可能健全的市場競爭環(huán)境，保證不同的市場主體能夠公平公正地參與到市場競爭的大環(huán)境中來。首先，要放寬非政府性機構的市場準入。放寬市場準入不同于上述的嚴控行業(yè)準入，兩者也不相矛盾，嚴控行業(yè)準入是要排擠出非正規(guī)無資質的人才中介服務機構，防止行業(yè)魚龍混雜;放寬市場準入是指針對那么有實力有資質的機構允許它們有條件地開展以往有行政限制的人才中介服務內容，允許它們進入到以往只對政府性機構開放或專營的服務領域。其次，要加強對非政府性機構的引導和指導。要實現人才中介服務行業(yè)更好更快的發(fā)展，要堅持不懈地貫徹公平公正的原則，摒棄陳舊體制，引導非政府性機構進入到法律法規(guī)未明令禁止的服務領域開展新服務內容，豐富人才中介模式;