日本職業(yè)教育的發(fā)展及其啟示

日本職業(yè)教育的發(fā)展及其啟示

日本的職業(yè)培訓(xùn)起源于明治維新時期。經(jīng)過100多年的發(fā)展，它成為世界上職業(yè)培訓(xùn)最先進(jìn)的之一，形成了一個特色鮮明、多樣、開放的職業(yè)培訓(xùn)體系。先進(jìn)的現(xiàn)代職業(yè)教育為日本社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了各級各類技術(shù)管理人才和熟練勞動力，不僅使日本由一個貧弱小國躍升為世界強國，也使日本經(jīng)濟(jì)在二戰(zhàn)后依然得以迅速恢復(fù)和發(fā)展。一、職業(yè)訓(xùn)練：為中小企業(yè)員工提供就業(yè)前的職業(yè)技術(shù)教育日本的職業(yè)教育體系大體上由學(xué)校內(nèi)實施的職業(yè)教育和學(xué)校外實施的社會公共訓(xùn)練（可包括企業(yè)形式和社會形式的職業(yè)訓(xùn)練）兩大部分構(gòu)成。學(xué)校教育系統(tǒng)下的職業(yè)教育，其目標(biāo)是為將來就業(yè)的青少年提供就業(yè)前的職業(yè)技術(shù)教育；企業(yè)職業(yè)訓(xùn)練，其目標(biāo)是針對公司企業(yè)員工開展企業(yè)文化和崗位技能培訓(xùn)；社會形式的公共訓(xùn)練，其目標(biāo)是為失業(yè)者和轉(zhuǎn)換工作的人提供再就業(yè)培訓(xùn)。三者針對的教育培訓(xùn)對象基本上是“未就業(yè)者”、“就業(yè)者”、“失業(yè)者”。（一）日本文部省概況學(xué)校形式的職業(yè)教育可分為中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育，其管理統(tǒng)屬文部科學(xué)省，2001年1月由原文部省及科學(xué)技術(shù)廳合并組成，是中央教育行政的執(zhí)行機構(gòu)，為日本內(nèi)閣組成部分，其最高領(lǐng)導(dǎo)是文部大臣，掌管與處理國家教育行政事務(wù)，主管教育計劃、教育標(biāo)準(zhǔn)、教育政策制定。1.主和綜合大學(xué)日本中等職業(yè)教育主要體現(xiàn)在高等學(xué)校（即高中）的學(xué)習(xí)階段和高等專門學(xué)校（前三年課程）。高中分為普通高中、職業(yè)高中和綜合高中三種。普通高中學(xué)生以報考大學(xué)升學(xué)為主；職業(yè)高中（即高中的職業(yè)學(xué)科）相當(dāng)于國內(nèi)的職業(yè)高中，學(xué)生畢業(yè)后以就業(yè)為主，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、水產(chǎn)、家庭、信息、福利、護(hù)理等30多種職業(yè)學(xué)科；綜合高中（即高中的綜合學(xué)科），包括普通學(xué)科和職業(yè)學(xué)科，兼顧升學(xué)與就業(yè)兩個方面。普通高中和綜合高中都要開設(shè)職業(yè)教育課程供學(xué)生選修，但最主要的職業(yè)教育職能是由職業(yè)高中來承擔(dān)，三種高中在法律上地位是平等的。高等專門學(xué)校是專為培養(yǎng)日本工業(yè)骨干技術(shù)人員，實施工學(xué)、技術(shù)類的專門技能教育為主要內(nèi)容，以養(yǎng)成實踐操作能力為目標(biāo)，而設(shè)立的五年一貫制職業(yè)學(xué)校，即相當(dāng)于中專三年（前三年課程）和大專（后兩年課程）兩年，招生對象為初中畢業(yè)生。注重學(xué)生的動手能力培養(yǎng)，就業(yè)率較高，學(xué)生畢業(yè)時可獲得副學(xué)士學(xué)位。高等專門學(xué)校前期三年教育相當(dāng)于國內(nèi)中等職業(yè)教育，而后期兩年教育相當(dāng)于日本專修學(xué)校中的高職教育，類似于國內(nèi)“五年制高職大?！?。2.保育員、護(hù)理師等專業(yè)人才日本高等職業(yè)教育機構(gòu)主要有以下幾種類型：短期大學(xué)、高等專門學(xué)校（后兩年課程）、專門學(xué)校，這些學(xué)校相比大學(xué)低一層次，以大專學(xué)歷為主。短期大學(xué)創(chuàng)立于1950年，學(xué)制為2～3年，學(xué)科設(shè)置偏向于人文類教育，家政類和教育、法律、商學(xué)、社會學(xué)等人文課程，主要培養(yǎng)幼兒教師、保育員、營養(yǎng)師、護(hù)士、護(hù)理師等專業(yè)，學(xué)生大多為女性為主，偏重教養(yǎng)以及特定職業(yè)資格的培訓(xùn)。高等專門學(xué)校于1962年創(chuàng)立，主要招收初中畢業(yè)生，把高中和短期大學(xué)連接起來進(jìn)行五年一貫制教育，后期兩年課程以工業(yè)為主，設(shè)立了機械、電器、工業(yè)化學(xué)、土木工業(yè)等學(xué)科，學(xué)生大多以男生為主，培養(yǎng)操作技術(shù)人員，重視實驗、實習(xí)等實踐教育，相當(dāng)于短期大學(xué)二年的高等職業(yè)技術(shù)教育。專門學(xué)校（專修學(xué)校的專門課程）是1976年《專修學(xué)校設(shè)置法》中，日本政府把開設(shè)專門課程，學(xué)制為1～3年，學(xué)員人數(shù)在40名以上、每年授課總時數(shù)在800學(xué)時以上的專修學(xué)校統(tǒng)一規(guī)范為專門學(xué)校，招收高中畢業(yè)生及具有同等學(xué)力者，定位于短期高等職業(yè)教育，實施實踐性職業(yè)技能教育，偏重滿足第三產(chǎn)業(yè)實用技能型人才培養(yǎng)為目標(biāo)。此外，與大學(xué)同等級別職業(yè)教育機構(gòu)主要有技術(shù)科學(xué)大學(xué)、專業(yè)研究生院等機構(gòu)，提供從本科、碩士乃至博士學(xué)歷的高等職業(yè)技術(shù)教育層次。（二）企業(yè)職工培訓(xùn)企業(yè)職業(yè)訓(xùn)練由厚生勞動省主管，除了日本教育管理部門，企業(yè)、雇主組織等社會機構(gòu)也越來越多地參與職業(yè)教育的管理和決策。日本政府特別重視不同社會部門間的合作，強調(diào)教育部門與勞動部門和產(chǎn)業(yè)界的合作，而通過職業(yè)教育立法的形式，明確了各教育管理部門的具體職責(zé)和管理權(quán)限，實現(xiàn)管理過程的規(guī)范化、法制化、程序化、高效化。企業(yè)內(nèi)的職業(yè)訓(xùn)練是日本職業(yè)教育的一大特色,是日本企業(yè)提高員工素質(zhì)，保持企業(yè)競爭力的重要舉措。日本企業(yè)職工按照工作性質(zhì)可分為普通工人、技術(shù)人員和管理人員三類，每一類人員都有相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容和具體要求，企業(yè)職工從錄用到退休的整個職業(yè)生涯過程中始終在接受企業(yè)化的職業(yè)訓(xùn)練和教育，真正意義上實現(xiàn)了全員培訓(xùn)。日本的企業(yè)教育培訓(xùn)與其終身雇傭、年功序列的企業(yè)文化有著密切聯(lián)系，其最終目的在于充分挖掘企業(yè)員工的潛能，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，實現(xiàn)員工與企業(yè)之間相互信任，共同發(fā)展。（三）職業(yè)能力培養(yǎng)方面的課程和安排日本職業(yè)教育除學(xué)校辦教育和企業(yè)辦教育外，還有社會辦的公共職業(yè)訓(xùn)練，也由厚生勞動省主管，目的在對謀職人員進(jìn)行職業(yè)技能訓(xùn)練或?qū)D(zhuǎn)崗人員進(jìn)行職業(yè)能力開發(fā)和技能提升的訓(xùn)練。根據(jù)日本1985年制定的《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》規(guī)定，公共職業(yè)訓(xùn)練課程主要有五種：養(yǎng)成訓(xùn)練、提高訓(xùn)練、能力再開發(fā)訓(xùn)練、對殘疾人的職業(yè)訓(xùn)練、對職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員的訓(xùn)練。實施機構(gòu)有專修職業(yè)訓(xùn)練學(xué)校，高等職業(yè)訓(xùn)練學(xué)校、職業(yè)訓(xùn)練短期大學(xué)，身心殘缺者職業(yè)訓(xùn)練學(xué)校和職業(yè)訓(xùn)練大學(xué)等。社會形式的教育雖不是日本職業(yè)技術(shù)教育的主體，但它與學(xué)校教育和企業(yè)教育相互補充配合，為國民的終身教育提供了重要保障。二、日本職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的歷史起源和現(xiàn)代發(fā)展（一）職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的建立和建立明治時期和第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束1.世紀(jì)20年代日本職業(yè)教育體系的演進(jìn)日本職業(yè)教育歷史悠久，可追溯至明治初期。1871年（明治4年），工部省在東京設(shè)立“工學(xué)寮”，這是最初的官立工業(yè)學(xué)校,也是日本的第一所職業(yè)學(xué)校。“設(shè)立了工學(xué)寮、修技所及傳習(xí)所，訓(xùn)練培養(yǎng)高級技術(shù)人才，可看成是高職的起點或雛形”。1874年，東京開成學(xué)校內(nèi)設(shè)立“制造學(xué)教場”，標(biāo)志著日本中等程度職業(yè)教育機構(gòu)設(shè)立的開始。1881年，日本設(shè)立農(nóng)商省，以此為契機，于1883年制定《農(nóng)業(yè)學(xué)校通則》，次年頒布《商業(yè)學(xué)校通則》，通則中分別對各屬學(xué)校的目的、種類與課程設(shè)置等作了詳細(xì)規(guī)定，此舉動是職業(yè)教育開始發(fā)展的一個重要標(biāo)志，可以說1883年標(biāo)志著日本職業(yè)教育制度的正式開始。明治后期，日本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)革命階段，日益發(fā)展的工業(yè)需要大量技術(shù)人員，政府認(rèn)識到發(fā)展職業(yè)教育重要性，開始大力推行“實業(yè)教育”。1893年，日本政府頒布了以發(fā)展初級職業(yè)學(xué)校為目的的《實業(yè)補習(xí)學(xué)校規(guī)程》等教育法令，并從國庫撥款用來充實和興辦各類實業(yè)學(xué)校，推動了初等職業(yè)學(xué)校的迅速普及與發(fā)展。為適應(yīng)中日甲午戰(zhàn)爭后日本經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要，明治政府于1899年正式頒布了日本第一部有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育的系統(tǒng)、完整的法令──《實業(yè)學(xué)校令》，確認(rèn)了中級職業(yè)教育與中等普通教育并行的教育制度，對實業(yè)學(xué)校統(tǒng)一分類，形成由工業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)學(xué)校、商業(yè)學(xué)校、商船學(xué)校、實業(yè)補習(xí)學(xué)校等構(gòu)成的實業(yè)教育體系，正式確立起中等職業(yè)教育制度。為解決職業(yè)中學(xué)畢業(yè)生進(jìn)一步深造的問題，1903年日本政府又頒布《專門學(xué)校令》，規(guī)定凡是以實施職業(yè)教育為目的的實業(yè)學(xué)校都屬于實業(yè)專門學(xué)校。為貫徹法令精神，政府成立了一批比實業(yè)學(xué)校層次高的實業(yè)專門學(xué)校，至此，日本職業(yè)教育系統(tǒng)由實業(yè)補習(xí)學(xué)校（初等)、實業(yè)學(xué)校（中等）和專門學(xué)校（高等）三級組成。在一系列法令推動下，職業(yè)教育體系初步形成。以第一次世界大戰(zhàn)為契機，日本經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，1918年修改《大學(xué)令》，規(guī)定除帝國大學(xué)外，承認(rèn)地方設(shè)立的公立大學(xué)和私人團(tuán)體設(shè)立的私立大學(xué)，且容許設(shè)置各種單科性大學(xué)，《大學(xué)令》施行后，各種實業(yè)專門學(xué)校迅速增加。第二次世界大戰(zhàn)期間學(xué)校教育被迫適應(yīng)戰(zhàn)爭局勢。1935年頒布《青年學(xué)校令》，將實業(yè)補習(xí)學(xué)校和1926年建立的帶有濃厚軍事訓(xùn)練性質(zhì)的職業(yè)教育機構(gòu)———青年訓(xùn)練所合并，改成了“青年學(xué)?！?。1938年，政府頒布《國家總動員法》規(guī)定，為達(dá)到戰(zhàn)爭目的，必須實行以軍需工業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)政策，整個社會都被納入了戰(zhàn)爭軌道，職業(yè)教育也未能幸免于難，成為日本軍國主義戰(zhàn)爭機器的一部分。1939年，改正后的《青年學(xué)校令》要求所有12～19歲的男青年都必須入青年學(xué)校接受訓(xùn)練，此時的“青年學(xué)?！币巡辉偈锹殬I(yè)訓(xùn)練的學(xué)校，而是訓(xùn)練戰(zhàn)爭工具的場所。1945年日本投降后，青年學(xué)校被全部改組。2.雇傭工人或雇員1911年頒布的《工廠法》是最早與職業(yè)訓(xùn)練有關(guān)的法律，但是以1916年《工廠法施行令》為標(biāo)志才得以正式實施，在工廠、雇傭工人等方面作了規(guī)定。1921年頒布有《職業(yè)介紹法》，1938年進(jìn)行再次修訂，其中規(guī)定了職業(yè)介紹應(yīng)由政府相關(guān)機構(gòu)進(jìn)行，任何個人或團(tuán)體不得進(jìn)行職業(yè)介紹，對于就業(yè)人員給予相關(guān)就業(yè)指導(dǎo)及協(xié)助辦理保險手續(xù)等，且從事這項工作的組織是非營利性的，根據(jù)該法律日本開始成立職業(yè)介紹所。（二）職業(yè)技術(shù)學(xué)校的改革戰(zhàn)后20世紀(jì)70年代1.日本職業(yè)教育體系的重建二戰(zhàn)后，日本面臨著嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退，急切需要恢復(fù)建立職業(yè)教育。1947年日本國會通過《教育基本法》，隨后頒布《學(xué)校教育法》，正式確立“6334”新學(xué)制，在義務(wù)教育的初中增設(shè)了必修或選修有關(guān)職業(yè)教育課程。戰(zhàn)前負(fù)責(zé)職業(yè)教育的實業(yè)學(xué)校、實業(yè)專門學(xué)校大部分改為新制高中和新制大學(xué)。在舊制學(xué)校和高等學(xué)校中實施的普通教育和在實業(yè)學(xué)校中實施的職業(yè)教育統(tǒng)一由新制高中來承擔(dān)，高中分為普通科和職業(yè)科兩種，此后，職業(yè)教育地位得以提高，普通教育與職業(yè)教育關(guān)系進(jìn)一步密切。當(dāng)時一部分舊制?？茖W(xué)校，尤其一些女子專門學(xué)校，由于校舍、師資等條件達(dá)不到設(shè)置要求，難以升格為新制大學(xué)，日本政府被迫采取臨時性措施，參照美國二年制初級學(xué)院，將這類學(xué)校暫定為2～3年制“短期大學(xué)”。1949年建立的短期大學(xué)適應(yīng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，得到迅速發(fā)展，為戰(zhàn)后日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇培養(yǎng)了大批中級技術(shù)人員。為適應(yīng)日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由輕工業(yè)向重化工業(yè)轉(zhuǎn)變，1951年日本政府制定頒布了一部在日本職業(yè)教育發(fā)展史上具有里程碑意義的一部法案《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，對職業(yè)技術(shù)教育的目的、國家的任務(wù)、地方性職業(yè)教育審議會的組織、權(quán)限及國家對職業(yè)教育的財政補助等均作了具體規(guī)定，要求對初中、高中、大學(xué)的職業(yè)教育提供財政支持。在中等教育采取職業(yè)高中的多樣化政策，增設(shè)新學(xué)科，并大量增加職業(yè)高中學(xué)生數(shù)量，在整個60年代，大約有700萬高中畢業(yè)生到各產(chǎn)業(yè)部門工作，第二產(chǎn)業(yè)(建筑業(yè)和制造業(yè))和第三產(chǎn)業(yè)(商業(yè)、家政和護(hù)理類)學(xué)生數(shù)持續(xù)增長,為戰(zhàn)后初期陷于停滯的日本職業(yè)教育帶來了轉(zhuǎn)機。從日本戰(zhàn)敗到1955年是日本戰(zhàn)后職業(yè)教育的重建時期，建立起了新的職業(yè)教育制度，社會公共職業(yè)訓(xùn)練也開始恢復(fù)，職業(yè)教育主要由職業(yè)高中和短期大學(xué)來承擔(dān)，財政資助支持為職業(yè)教育的恢復(fù)提供了重要動力。1962年日本創(chuàng)建高中和短期大學(xué)五年一貫制的高等專門學(xué)校，招收初中畢業(yè)生，這是一種貫通中等教育和高等教育的新型職業(yè)教育機構(gòu)，此舉打破戰(zhàn)后單一的高等學(xué)校制度，形成獨立職業(yè)教育系統(tǒng)。而1964年修改的《學(xué)校教育法》也從法律上明確了短期大學(xué)是高等教育體系組成部分?！岸?zhàn)”后初期，學(xué)校職業(yè)教育體系僅僅包括職業(yè)高中和短期大學(xué)，而到了20世紀(jì)60年代，已經(jīng)形成了職業(yè)高中、招收初中生的高等專門學(xué)校、招收高中生的短期大學(xué)為主的較為完整的職業(yè)教育體系。專修學(xué)校是1976年（《專修學(xué)校設(shè)置法》）在各種學(xué)校的基礎(chǔ)上成立的一種實施職業(yè)技術(shù)教育和訓(xùn)練的專門機構(gòu)。專修學(xué)校開設(shè)三級課程：專門課程、高中課程和普通課程。設(shè)有專門課程學(xué)校稱為專門學(xué)校（?？茖W(xué)校），招收高中畢業(yè)生，學(xué)制一般為兩年，畢業(yè)生可獲得等同于短期大學(xué)畢業(yè)資格。設(shè)有高中課程的專修學(xué)校稱為專修高中（高等專修學(xué)校），招收初中畢業(yè)生，修業(yè)三年畢業(yè)生授予高中畢業(yè)資格。設(shè)有普通課程的專修學(xué)校稱為普通專修學(xué)校，入學(xué)資格不限，是實施終身教育的場所。專門學(xué)校的成立滿足了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化而引起的對職業(yè)技術(shù)人才多樣化的需求。為提升職業(yè)教育規(guī)格和層次，1976年日本還成立長岡和豐橋兩所技術(shù)科學(xué)大學(xué)。大學(xué)設(shè)有學(xué)部和研究生院，實行本科和研究生院一貫制，學(xué)科設(shè)置僅限工學(xué)一類。學(xué)部以高等專門學(xué)校畢業(yè)生和工業(yè)高中畢業(yè)生為招生對象。研究生院以本校學(xué)部本科畢業(yè)生為主要招收選拔對象。技術(shù)科學(xué)大學(xué)的建立是一種新型的高等職業(yè)技術(shù)教育專門機構(gòu)，使得職業(yè)技術(shù)教育的層次結(jié)構(gòu)更趨合理。20世紀(jì)70年代，日本形成了職業(yè)高中、專修學(xué)校、高等專門學(xué)校、短期大學(xué)、技術(shù)科學(xué)大學(xué)構(gòu)成的完整的職業(yè)教育體系。2.企業(yè)內(nèi)職業(yè)訓(xùn)練制度的確立二戰(zhàn)后，在學(xué)校職業(yè)教育制度建立的同時，包括社會公共訓(xùn)練也開始恢復(fù)。1947年《勞動基準(zhǔn)法》規(guī)定了對徒弟學(xué)習(xí)技能權(quán)利的保護(hù)。同年頒布的《職業(yè)安定法》通過對人們進(jìn)行技能培訓(xùn)，為有技能人員提供就業(yè)機會。還放寬了對職業(yè)介紹所的限制，規(guī)定除政府機構(gòu)的職業(yè)介紹所以外，其他機構(gòu)可以創(chuàng)辦以贏利為目的機構(gòu)，并對機構(gòu)設(shè)立條件進(jìn)行了規(guī)定，根據(jù)這部法律，日本的職業(yè)介紹所更名為公共職業(yè)安定所，職業(yè)輔導(dǎo)所改稱為“公共職業(yè)輔導(dǎo)所”，制定了全國統(tǒng)一的輔導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。1958年頒布的《職業(yè)訓(xùn)練法》將戰(zhàn)后職業(yè)訓(xùn)練制度統(tǒng)合為由公共職業(yè)訓(xùn)練制度、企業(yè)內(nèi)職業(yè)訓(xùn)練制度、職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員制度、技能鑒定制度四部分組成的一個整體，確立了戰(zhàn)后日本職業(yè)訓(xùn)練體制。這也標(biāo)志著二戰(zhàn)后日本勞動力政策發(fā)生了質(zhì)的變化，擺脫了以往的勞動力保護(hù)和失業(yè)救濟(jì)性質(zhì)，將培養(yǎng)勞動力、促進(jìn)勞動力流動作為產(chǎn)業(yè)政策的重要環(huán)節(jié)，促動了社會和企業(yè)化培訓(xùn)的開展。隨后，在日本企業(yè)中逐漸出現(xiàn)學(xué)校形態(tài)的企業(yè)內(nèi)教育機構(gòu)，為規(guī)范企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)，1969年、1978年日本政府先后對《職業(yè)訓(xùn)練法》進(jìn)行修改，確認(rèn)企業(yè)主為其雇員提供職業(yè)訓(xùn)練方面承擔(dān)主要責(zé)任，明確公共職業(yè)訓(xùn)練和企業(yè)內(nèi)職業(yè)訓(xùn)練的分工，并分別提出終身訓(xùn)練的基本理念。所以，從上世紀(jì)70年代起，企業(yè)和市場逐步發(fā)揮了重要作用，企業(yè)既有辦學(xué)的動力，也是辦學(xué)的主體，而且培養(yǎng)的職業(yè)人才具有良好的適用性。職業(yè)教育緊貼產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的需求，促進(jìn)了日本職業(yè)教育的良性發(fā)展。日本戰(zhàn)后政府根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，通過不斷制定和完善職業(yè)教育的法律法規(guī)，以及強有力的執(zhí)行落實，終于在1966～1968年間，使得日本國民生產(chǎn)總值先后超過了法國、英國和德國(西德)，在明治維新100周年(1968年)之際成為資本主義世界中，國民生產(chǎn)總值僅次于美國的第二經(jīng)濟(jì)大國，為世人所矚目。（三）職業(yè)技術(shù)學(xué)校的繁榮時期1980年至今年1.學(xué)位、榮譽制度改革，促使日本走向多樣化、終身化方向發(fā)展20世紀(jì)80年代，日本進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代，制造業(yè)比重停止上升，而第三產(chǎn)業(yè)比重不斷增加，特別表現(xiàn)在信息服務(wù)業(yè)的迅速興起。在這個時期，高中職業(yè)教育改革主要集中在課程改革方面。1994年新設(shè)了與普通學(xué)科和專業(yè)學(xué)科相平行的綜合學(xué)科，即綜合高中。高中職業(yè)教育以農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、水產(chǎn)、家庭、看護(hù)、信息、福祉等專業(yè)高中為中心，在培養(yǎng)大批企業(yè)及醫(yī)療、福利專業(yè)技術(shù)人才方面，發(fā)揮著重要作用。1991年，日本文部省對《學(xué)校教育法》和《短期大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》、《高等專門學(xué)校設(shè)置基準(zhǔn)》做出修改，決定在短期大學(xué)和高等專門學(xué)校內(nèi)設(shè)立專攻科。專攻科是專門針對短期大學(xué)和高等專門學(xué)校的畢業(yè)生以及擁有同等以上學(xué)力的人員所開設(shè)的更為高深的教育和研究課程，修業(yè)年限為1年以上，修完課程且滿足一定要求者可以獲得學(xué)士學(xué)位，專攻科為學(xué)生的進(jìn)一步深造提供了機會。同年，新修改的《學(xué)校教育法》中對短期大學(xué)和高等專門學(xué)校的畢業(yè)生授予“準(zhǔn)學(xué)士”稱號，2005年，《學(xué)校教育法》再次修改，將短期大學(xué)準(zhǔn)學(xué)士稱號改為“短期大學(xué)士”學(xué)位，以實現(xiàn)其與國際教育接軌。1994年，文部省對《專修學(xué)校設(shè)置基準(zhǔn)》做出了修改，并頒布了《關(guān)于對專修學(xué)校的專門課程修完者授予專門士稱號的規(guī)程》,作為專修學(xué)校種類之一的專門學(xué)校（?？普n程）畢業(yè)生只要符合修業(yè)年限為2年以上，總授課時數(shù)在1700學(xué)時以上，成績考評合格后就可獲得“專業(yè)士”稱號，滿足一定條件者可以編入大學(xué)三年級繼續(xù)學(xué)習(xí)。2005年又增設(shè)“高度專門士”，成為與學(xué)士學(xué)位同等的稱號，為專門學(xué)校畢業(yè)生直接進(jìn)入研究生院學(xué)習(xí)創(chuàng)造了條件。學(xué)位、稱號制度改革，進(jìn)一步提升了短期大學(xué)、高等專門學(xué)校和專門學(xué)校等高等職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)的社會地位和認(rèn)可度，促使日本向著多樣化、終身化方向發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來，專業(yè)研究生教育制度開始建立并獲得很大發(fā)展，1999年日本政府開始設(shè)置高級專門職業(yè)碩士課程，一方面積極采取特別選拔制度、夜間研究生院、晝夜開課制度等一系列措施為社會成人接受高等教育創(chuàng)造條件；另一方面于2003年創(chuàng)建了專業(yè)研究生院（專門職大學(xué)院）制度，進(jìn)一步提升職業(yè)教育的社會地位和培養(yǎng)規(guī)格。2003年4月修改了《學(xué)校教育法》，頒布了專業(yè)研究生院的設(shè)置基準(zhǔn)。此外，2006年，日本文部科學(xué)省、厚生勞動省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和內(nèi)閣府共同出臺《職業(yè)教育綜合計劃》，提出了推行以中小學(xué)學(xué)生為對象的“新職業(yè)教育計劃”及以大學(xué)生、研究生為培養(yǎng)對象的高度專業(yè)能力人才“職業(yè)教育提升計劃”，進(jìn)一步系統(tǒng)的規(guī)劃新時期職業(yè)教育的發(fā)展方向和實施方案。2.．發(fā)展企業(yè)社會1985年日本修改《職業(yè)訓(xùn)練法》，并更名為《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》，該法強調(diào)在倡導(dǎo)終身職業(yè)訓(xùn)練的同時，要積極培養(yǎng)員工的自主意識，更加重視企業(yè)內(nèi)職業(yè)訓(xùn)練在終身訓(xùn)練體系中的作用。90年代以后，日本開始在社會教育領(lǐng)域大力推行職業(yè)資格證書制度。2001年修改《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》，提出“設(shè)計職業(yè)生活”理念，規(guī)定企業(yè)要對勞動者自發(fā)的、有計劃的能力開發(fā)意愿有支持的責(zé)任和義務(wù)。2006年《職業(yè)教育綜合計劃》中提出“無固定職業(yè)者再教育計劃”，整套計劃不僅覆蓋了不同年齡段的人群，而且重視不同社會部門間的合作，強調(diào)教育部門與勞動雇用部門和產(chǎn)業(yè)界的合作。2007年提出“成長力基礎(chǔ)戰(zhàn)略”，實施人人通過參加職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)揮自身能力，實現(xiàn)“發(fā)揮能力的社會”目標(biāo)。2008年內(nèi)閣提出“新雇傭戰(zhàn)略———全員參加的能力開發(fā)的實現(xiàn)”，進(jìn)一步重視和支持職業(yè)能力開發(fā)。日本職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)過百年的不斷改革、發(fā)展和完善，貫通了中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育、職業(yè)教育和普通教育、學(xué)校職業(yè)教育和社會職業(yè)教育之間的封閉，形成了由學(xué)校職業(yè)教育（包括專業(yè)高中、綜合高中、專修學(xué)校、高等專科學(xué)校、短期大學(xué)、技術(shù)科學(xué)大學(xué)和專業(yè)研究生教育機構(gòu)）和社會公共訓(xùn)練（包括社會職業(yè)訓(xùn)練和企業(yè)內(nèi)職業(yè)訓(xùn)練）構(gòu)成的多層次、多類型、高效的現(xiàn)代化職業(yè)教育體系。三、中國職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的構(gòu)建（一）基于成的教育培訓(xùn)融合日本職業(yè)技術(shù)教育是由學(xué)校職業(yè)教育系統(tǒng)和社會職業(yè)教育系統(tǒng)構(gòu)成的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開放貫通、形式靈活的多層次、多類型的職業(yè)教育體系，這一體系是日本在不同社會時期，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在國家教育主導(dǎo)作用下，結(jié)合學(xué)校形式的職業(yè)教育與企業(yè)培訓(xùn)、社會公共訓(xùn)練，三者之間相互補充，一步一步發(fā)展完善而成的。國內(nèi)職業(yè)教育體系相比較而言，雖然起步的時間并不晚，但前行的道路卻是一波三折，至今還依然處于一個初級階段，我們應(yīng)借鑒日本職業(yè)教育與普通教育相互貫通、與社會緊密聯(lián)系的做法，以政府為主導(dǎo)，實現(xiàn)國內(nèi)職業(yè)教育、成人教育、社會培訓(xùn)的均衡發(fā)展，建立起初等、中等和高等職業(yè)教育與普通高等教育、成人教育、社會培訓(xùn)相互補充，相互貫通的多層次職業(yè)教育體系，在不同學(xué)習(xí)階段設(shè)置相應(yīng)職業(yè)文憑、職業(yè)資格，將學(xué)校與社會、行業(yè)企業(yè)緊密結(jié)合起來。（二）改革高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，增加了高職學(xué)生與學(xué)校的合日本的學(xué)位制度從上世紀(jì)90年代開始，經(jīng)過歷次改革后日益成熟，1991年始，授予兩年制短期大學(xué)和五年制初中起點的高等專門學(xué)校畢業(yè)生以“準(zhǔn)學(xué)士”學(xué)位，1995年始授予修完專門課程者“專門士”學(xué)位（相當(dāng)于“準(zhǔn)學(xué)士”），2005年將短期大學(xué)準(zhǔn)學(xué)士稱號改為“短期大學(xué)士”學(xué)位，又增設(shè)“高度專門士”稱號（相當(dāng)于“學(xué)士”），這些學(xué)位稱號設(shè)置為高職學(xué)生繼續(xù)深造提供了向上的渠道，架起了各類教育、各級學(xué)位之間的“立交橋”，而且在應(yīng)聘國家公務(wù)員等方面也賦予了同等待遇，提高了高職學(xué)生的社會地位。在我國，高等職業(yè)教育作為高等教育體系中的一種類型，具有舉足輕重的地位，但在高等教育學(xué)位體系中，高職教育卻嚴(yán)重缺位，目前針對高職教育而言，還沒有設(shè)置學(xué)位的任何舉措，學(xué)位制度的缺失導(dǎo)致高職教育與各級教育層次之間的割裂，嚴(yán)重影響職業(yè)院校的社會認(rèn)同和學(xué)生畢業(yè)后的進(jìn)一步學(xué)習(xí)深造。所以，國家應(yīng)從滿足高等教育多樣化需求，促進(jìn)高職學(xué)生就業(yè)、學(xué)習(xí)角度出發(fā)，設(shè)置與高職教育相適應(yīng)的副學(xué)士、專業(yè)學(xué)士，乃至碩士和博士的學(xué)位制度?？梢試L試在國家示范性和骨干高職院校專業(yè)中開展“副學(xué)士”學(xué)位的試點，以此來提升職業(yè)教育的社會地位，扭轉(zhuǎn)社會上對職業(yè)教育偏見，促進(jìn)高職教育與國際學(xué)校接軌，擴大高等職業(yè)教育的影響。（三）職業(yè)資格制度不完善日本專修學(xué)校的產(chǎn)生發(fā)展與職業(yè)資格制度密不可分，由于職業(yè)資格與就業(yè)的密切聯(lián)系，如今短期大學(xué)和高等專門學(xué)校也把職業(yè)資格教育作為發(fā)展的重點，而且職業(yè)資格教育不僅只限于學(xué)校教育，許多企業(yè)自身也設(shè)有職業(yè)資格培訓(xùn)考核部門，日本企業(yè)行業(yè)參與職業(yè)資格認(rèn)定，對職業(yè)資格證書制度推行起到了重要作用。專業(yè)教育與職業(yè)資格教育的緊密融合確保了日本高職教育與市場的緊密