江西省工程建設施工招投標管理辦法

江西省工程建設施工招投標管理方法江西省人民政府令

第31號

一九九四年五月二十五日

第一條

為加強對工程建設施工招標投標的管理，維護建設市場的正常秩序，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，保護國家利益和招標投標者的正當權益，根據(jù)國家有關規(guī)定，結合我省實際，制訂本方法。

第二條

凡我省境內(nèi)由國家投資或公有制公司、事業(yè)單位投資、建筑面積在１０００平方米以上或總投資５０萬元以上的新建、改建、擴建、建筑裝飾和技術改造工程，均應當實施招標投標，但縣級以上人民政府（涉及行政公署，下同）在權限范疇內(nèi)確認的不適宜招標的特殊工程除外。

第三條

施工招標投標，應當堅持公平、等價、有償、講求信用的原則，以技術水平、管理水平、社會信譽和合理報價等狀況開展競爭，不受地區(qū)、部門限制。

第四條

凡含有條件的建設單位和含有對應資質(zhì)的施工公司，均可參加施工招標投標。

第五條

省建設廳是全省施工招標投標的主管機關，其重要職責是：

（一）貫徹國家有關施工招標投標的法律、法規(guī)和方針、政策，制訂全省施工招標投標的規(guī)范性文獻；

（二）監(jiān)督、檢查全省有關施工招標投標活動，總結、交流工作經(jīng)驗；

（三）審批咨詢、監(jiān)理等單位代理施工招標投標業(yè)務的資格；

（四）調(diào)解施工招標投標糾紛；

（五）否決違反施工招標投標規(guī)定的定標成果。

第六條

各級施工招標投標辦公室（下列簡稱招標管理機構）按本方法第七條規(guī)定負責本行政區(qū)域內(nèi)施工招標投標的日常管理工作，其重要職責是：

（一）審查招標單位的資質(zhì)；

（二）審查招標申請書和招標文獻；

（三）審定標底；

（四）監(jiān)督開標、評標、定標和議標活動；

（五）調(diào)解施工招標投標糾紛；

（六）否決違反施工招標投標規(guī)定的定標成果；

（七）處分違反施工招標投標規(guī)定的行為；

（八）監(jiān)督建設工程施工承發(fā)包合同（下稱承發(fā)包合同）的訂立、推行。

第七條

施工招標投標按項目審批權限和額度實施分級管理。

（一）省招標管理機構負責管理：

１．國家、省屬項目中１０００萬元以上的生產(chǎn)性項目，４００萬元以上的非生產(chǎn)性項目和６００萬元以上的技術改造項目；

２．總投資３００萬元以上的建筑裝飾項目。

（二）地（市）招標管理機構負責管理：

１．地（市）屬建設項目；

２．國家、省屬項目中４００萬元以上１０００萬元下列的生產(chǎn)性項目，２００萬元以上４００萬元下列的非生產(chǎn)性項目和３００萬元以上６００萬元下列的技術改造項目；

３．總投資１００萬元以上３００萬元下列的建筑裝飾項目。

（三）縣（市）招標管理機構負責管理本條第一款第（一）、（二）項規(guī)定以外的施工招標投標項目。

國家和省重點建設工程由省重點工程建設辦公室負責管理并會同有關部門組織施工招標投標工作。

第八條

建設單位作為投資的責任者和業(yè)主享有下列權利：

（一）按照有關規(guī)定程序，組織招標；

（二）根據(jù)政府規(guī)定的資質(zhì)原則，正當選擇和擬定投標單位；

（三）根據(jù)評標原則和價格管理規(guī)定，正當選定中標價格和中標單位。

第九條

建設單位招標應當含有下列條件：

（一）含有法人資格或是依法成立的其它組織；

（二）有與招標工程相適應的經(jīng)濟、技術管理人員；

（三）有組織編制招標文獻的能力；

（四）有審查投標單位資質(zhì)的能力；

（五）有組織開標、評標、定標的能力。

不含有前款第（二）至（五）項規(guī)定條件的，須委托含有對應資質(zhì)的工程咨詢、工程監(jiān)理等單位代理招標。

第十條

建設項目進入建筑市場招標時，應當含有下列條件：

（一）概算已同意；

（二）建設用地的征用工作已經(jīng)完畢；

（三）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術資料；

（四）建設資金和重要建筑材料、設備的來源已經(jīng)貫徹；

（五）已經(jīng)建設項目所在地的都市規(guī)劃部門同意，施工現(xiàn)場的“三通一平”已完畢或一并列入施工招標范疇。

第十一條

施工招標，可采用全部工程招標、單位工程招標、特殊專業(yè)工程招標等辦法，但不得將單位工程肢解進行分部、分項招標。

第十二條

施工招標可采用下列方式：

（一）公開招標，由招標單位通過報刊、廣播、電視等發(fā)出招標公示；

（二）邀請招標，由招標單位向有承當該項目工程能力的３個或３個以上公司發(fā)出招標邀請書；

（三）議標，對某些不適宜公開招標和邀請招標的工程，由建設單位報請分管的招標管理機構同意后能夠議標，參加議標的公司普通不少于２個。

第十三條

施工招標普通應按下列程序進行：

（一）建設單位組織一種與本方法第九條規(guī)定相符合的招標班子；

（二）建設單位向分管的招標管理機構提交招標申請書；

（三）編制招標文獻的標底，并報分管的招標管理機構審定；

（四）發(fā)出招標公示或發(fā)出招標邀請書；

（五）投標單位申請投標；

（六）對投標單位進行資質(zhì)審查，并將審查成果告知各投標單位；

（七）向合格的投標單位分發(fā)招標文獻并附設計圖紙、技術資料等，收取圖紙、資料的確保金（最高不超出１０００元）；

（八）組織招標單位踏勘現(xiàn)場，并對招標文獻答疑；

（九）建立評標小組，制訂評標、定標原則；

（十）召開開標會，審查投標標書；

（十一）組織評標，擬定中標單位；

（十二）發(fā)出《中標告知書》；

（十三）建設單位與中標單位訂立承發(fā)包合同。

第十四條

招標文獻的重要內(nèi)容以下：

（一）工程綜合闡明，涉及工程名稱、地址、招標項目、建筑面積、技術規(guī)定、質(zhì)量等級、現(xiàn)場條件及招標方式，規(guī)定開、竣工日期和對投標公司的資質(zhì)等級規(guī)定等；

（二）必要的設計圖紙和技術資料；

（三）工程量清單；

（四）由經(jīng)辦銀行出具的建設資金證明和工程款的支付方式及預付款的比例；

（五）重要材料（鋼材、木材、水泥等）與設備的供應方式，材料與設備價差的解決辦法；

（六）特殊工程的施工規(guī)定及采用的技術規(guī)范；

（七）投標書的編制規(guī)定；

（八）投標、評標、定標等日程安排；

（九）《建設工程施工合同條件》及調(diào)節(jié)規(guī)定；

（十）其它需要闡明的問題。

第十五條

招標文獻一經(jīng)發(fā)出，招標單位不得私自變更內(nèi)容或增加附加條件，確需變更或補充的，應當報經(jīng)分管的招標管理機構同意，并在投標截止日期７天前以書面形式告知到全部投標單位。

第十六條

招標管理機構接到招標文獻后，普通工程應當在７天內(nèi)審核完畢，大、中型工程應當在１０至１５天內(nèi)審核完畢。

第十七條

投標截止時間，普通工程為發(fā)出招標文獻后１５－２０天，大、中型工程為發(fā)出招標文獻后３０－４０天。

第十八條

施工招標必須編制標底。標底由招標單位自行編制或委托經(jīng)有關行政主管部門認定的含有編制標底能力的咨詢、監(jiān)理單位編制。標底編制人員必須是持有中級崗位證書的預算人員。

第十九條

編制標底應當遵照下列原則：

（一）根據(jù)設計圖紙及有關資料、招標文獻，參考國家規(guī)定的原則、定額及規(guī)范，擬定工程量和編制標底；

（二）標底價格應當由成本、計劃利潤、稅金構成，普通控制在同意的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內(nèi)；

（三）標底價格作為建設單位的盼望計劃價，應當盡量與市場的實際變化吻合，有助于競爭和確保工程質(zhì)量；

（四）標底價格應當考慮人工、材料、機械臺班等變動因素及施工中的不可預見費、包干費和方法費等，工程規(guī)定優(yōu)良的，應當按規(guī)定增加優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的費用；

（五）一種工程只能編制一種標底。

第二十條

標底必須報經(jīng)分管的招標管理機構審定。

第二十一條

標底一經(jīng)審定應當密封保存至開標時，全部接觸過標底的人員，均負有保密責任，不得泄漏。

第二十二條

凡持有營業(yè)執(zhí)照和對應資質(zhì)主證書的施工公司或施工公司聯(lián)合體，均可按招標文獻的規(guī)定參加投標，并享有下列權利：

（一）根據(jù)自己的經(jīng)營狀況和掌握的市場信息擬定自己的投標報價；

（二）對規(guī)定優(yōu)良的工程實施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；

（三）對規(guī)定搶工期的工程實施搶工期方法費；

（四）按《建設工程施工合同條件》訂立承發(fā)包合同。

第二十三條

投標單位應當向招標單位提供下列材料：

（一）公司營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書（外省進贛施工公司，還須提供經(jīng)省建設行政主管部門同意注冊的證件）；

（二）公司簡歷；

（三）自有資金狀況；

（四）全員職工人數(shù)，涉及技術人員、技術工人數(shù)量及平均技術等級等；

（五）公司自有重要施工機械設備一覽表；

（六）近３年承建的重要工程及其質(zhì)量狀況；

（七）現(xiàn)有重要施工任務，涉及在建和尚未開工工程一覽表。

第二十四條

投標單位應當按招標文獻的規(guī)定，認真編制投標書，投標書應涉及下列內(nèi)容：

（一）綜合闡明；

（二）按工程量清單計算標價及鋼材、木材、水泥等重要材料用量；

（三）施工方案和選用的重要施工機械；

（四）確保工期、質(zhì)量、安全的重要技術組織方法；

（五）計劃開、竣工日期，工程總進度表；

（六）對合同重要條件確實認。

第二十五條

投標書須有單位及其法定代表人或法定代表人委托的代理人印鑒，由投標單位在規(guī)定時間內(nèi)密封送達招標單位。如發(fā)現(xiàn)投標書有誤，須在投標截止日期前，用正式函件改正，否則，以原投標書為準。

第二十六條

投標單位能夠提出修改設計、合同條件等建議方案，并作出對應標價與投標書同時密封寄送招標單位，供招標單位參考。

第二十七條

實物工程量招標的工程，在承發(fā)包合同訂立生效后１個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)招標文獻中所列工程量總誤差在±２％以上的，雙方能夠協(xié)商變更合同價款（涉及辦理補充合同），逾期不予承認。

第二十八條

開標、評標、定標活動在分管的招標管理機構監(jiān)督下，由招標單位主持進行。

第二十九條

招標單位應當邀請有關部門構成評標小組，當眾公布評標、定標方法，宣布各投標單位投標書的重要內(nèi)容和標底。

第三十條

有下列狀況之一者，宣布投標書作廢：

（一）未密封；

（二）無單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒；

（三）未按規(guī)定格式填寫，內(nèi)容不全或筆跡含糊、識別不清；

（四）逾期送達；

（五）投標單位未參加開標會。

第三十一條

評標、定標應當采用科學辦法，按平等競爭和公正合理的原則，對投標單位的報價、工期、重要材料用量、施工方案、質(zhì)量實績、公司信譽等進行綜合評價，擇優(yōu)擬定中標單位。

第三十二條

自開標到定標的期限，普通工程不超出１０天，大、中型工程不超出２０天。

第三十三條

招標單位應當于擬定中標單位之日起７天內(nèi)發(fā)出《中標告知書》，同時抄送各未中標單位，抄報分管的招標管理機構。未中標的投標單位應當在接到告知后７天內(nèi)退回招標文獻及有關資料，招標單位同時退還圖紙資料確保金。

第三十四條

中標告知書發(fā)出之日起３０天內(nèi)，中標單位應當與建設單位在招標文獻、投標書等的基礎上訂立承發(fā)包合同。

第三十五條

工程建設施工定標后，招標單位和中標單位均應按規(guī)定向分管的招標管理機構繳納招標投標管理費。招標投標管理費具體收費和使用方法，由省建設廳、省財政廳、省物價局制訂。

第三十六條

對違反本方法的，由分管的招標管理機構按下列規(guī)定解決：

（一）應當實施招標而未招標的，所訂立的承發(fā)包合同經(jīng)依法確認為無效合同后，由招標管理機構組織招標，由此所造成的經(jīng)濟損失，由建設單位負責；對未招標而私自開工的建設單位和施工單位，責令其停工并對雙方分別處以工程造價２％下列的罰款；

（二）招標單位、編制標底單位或標底審定單位泄漏標底，對責任單位處以標底價５‰下列的罰款；對直接責任者處以５００元下列的罰款，同時沒收其上崗證書，取消其編制標底的資格；

（三）對擾亂招標工作，用非法手段索取標底信息而中標的單位，尚未開工的，取消其中標資格和３－６個月的投標資格；已開工的，對中標單位處以標價２％下列的罰款，并取消其３－６個月的投標資格；

（四）投標單位在投標中互相串通，哄抬標價，或采用行賄等不正當手段，擾亂招標投標秩序的，視其情節(jié)輕重，處工程造價１％下列的罰款，取消其３－６個月的投標資格；已經(jīng)中標的，并取消其中標資格；

（五）投標單位在投標中不如實填寫投標申請書或虛報資質(zhì)等級的，責令退出投標。

按前款第（三）、（四）項規(guī)定取消中標資格的，招標單位應當重新組織招標。

第三十七條

招標管理機構及有關主管部門的工作人員徇私舞弊、索賄、受賄的，由其所在單位或上級主管部門予以行政處分，觸犯刑律的，提請司法機關依法追究其刑事責任。

第三十八條

在招標投標中發(fā)生糾紛，能夠自行協(xié)商解決或由分管的招標管理機構進行調(diào)解，調(diào)解不成再向人民法