我國在教育服務(wù)貿(mào)易中的競爭優(yōu)劣勢分析

.-.我國在教育服務(wù)貿(mào)易中的競爭優(yōu)劣勢分析摘要：伴隨世界經(jīng)濟(jì)迅速的發(fā)展，國際教育服務(wù)貿(mào)易作為服務(wù)貿(mào)易重要的組成部分，在國際服務(wù)貿(mào)易中的地位日趨重要，同時也成為一個國家和教育機(jī)構(gòu)獲取外匯的重要手段。我國作為國際教育服務(wù)貿(mào)易的后起之秀，雖然發(fā)展較快，但與一些國家，特別是發(fā)達(dá)國家相比，我國仍處于弱勢地位，因此面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。我國應(yīng)如何正確認(rèn)識我國國際教育服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀，并分析其優(yōu)劣勢及提出合適的策略已迫在眉睫。關(guān)鍵詞：教育服務(wù)貿(mào)易；現(xiàn)狀；優(yōu)勢；劣勢教育服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)涵服務(wù)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)是否發(fā)達(dá)是判別一個國家現(xiàn)代化發(fā)展水平的一種重要標(biāo)志，在國際貿(mào)易中，長期以來以商品貿(mào)易為主，服務(wù)貿(mào)易為鋪，不久要邁入二者并重的階段，將來的趨勢是要達(dá)到以服務(wù)貿(mào)易為主、商品貿(mào)易為鋪的階段。教育服務(wù)作為服務(wù)貿(mào)易中的一項(xiàng)，實(shí)質(zhì)上已被視為服務(wù)貿(mào)易中的一種產(chǎn)品，因此，它是作為國與國之間的教育服務(wù)交換而存在的。它不僅是指“各國間在高等教育、中等教育、初等教育、學(xué)前教育、繼續(xù)教育、特殊教育和其他教育中的服務(wù)交往”，而且更明確地定義為：基礎(chǔ)教育服務(wù)、中等教育服務(wù)、高等教育服務(wù)、成人教育服務(wù)和其他教育服務(wù)五類?；诮?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)的變化，教育服務(wù)突破了上述傳統(tǒng)表述現(xiàn)已將一些與教育服務(wù)活動密切相關(guān)、對教育過程或系統(tǒng)二、我國教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀按照《GATS》的定義，服務(wù)貿(mào)易有四種形式，即跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人流動。具體到教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?？缇辰桓吨饕墙逃龣C(jī)構(gòu)通過電視、網(wǎng)絡(luò)、郵政函授等手段向國外的消費(fèi)者提供遠(yuǎn)程教育服務(wù)貿(mào)易以及跨國企業(yè)內(nèi)部通過信息和通訊技術(shù)進(jìn)行的員工培訓(xùn)等；境外消費(fèi)主要是本國消費(fèi)者到國外進(jìn)行留學(xué)、進(jìn)修等；而商業(yè)存在則是指本國教育機(jī)構(gòu)在國外設(shè)立相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)或合作辦學(xué)等；自然人流動則主要是本國的專家、學(xué)社、教師等赴國外進(jìn)行講學(xué)、授課、交流等。對我國而言，這四種教育服務(wù)貿(mào)易出口中，來華留學(xué)占據(jù)了主導(dǎo)地位。（一）境外消費(fèi)貿(mào)易現(xiàn)狀從教育出口規(guī)模上看，來華留學(xué)人數(shù)從2000年的5.22萬人增加到2011年的29萬多人。從教育出口貿(mào)易目的地看，2011年分別依次為韓、美、日、泰、越、俄、印尼、印、巴，顯示為主要集中在亞洲國家，市場狹窄。從教育出口貿(mào)易層次來看，學(xué)歷生占來華生總?cè)藬?shù)的40.61%，同比增長10.62%，高于來華留學(xué)生總?cè)藬?shù)增長速度。顯示雖然總體出口層次不高，但有提高的趨勢。而從教育出口主體來看，這些來華留學(xué)生分布在全國660所高等院校、科研院所和其他教學(xué)機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)。這些教育研究機(jī)構(gòu)主要集中在北京、上海等經(jīng)濟(jì)、教育較發(fā)達(dá)地區(qū)，其中學(xué)歷生主要集中在一些研究型高水平大學(xué)。而外語類、師范類院校的語言類非學(xué)歷生較多。（二）商業(yè)存在貿(mào)易現(xiàn)狀目前我國已經(jīng)有北京語言大學(xué)、上海中醫(yī)藥大學(xué)、上海交通大學(xué)、成都中醫(yī)藥大學(xué)等24所高校設(shè)立了海外分?；蚓惩廪k學(xué)項(xiàng)目，主要集中于中國語言文學(xué)、中醫(yī)學(xué)、武術(shù)等專業(yè)，而最大的商業(yè)存在項(xiàng)目當(dāng)屬孔子學(xué)院了，目前孔子學(xué)院已在106個國家的350多個教育機(jī)構(gòu)落戶，中小學(xué)孔子課堂達(dá)500多個，成為推廣漢語教學(xué)、傳播中國文化及漢學(xué)的全球品牌和平臺。2012年5月，美國審查孔子學(xué)院學(xué)術(shù)資質(zhì)，要求部分教師離境，此舉引發(fā)了輿論熱議。雖然我國教育貿(mào)易的商業(yè)存在成長較快，但顯然除了漢語言。中醫(yī)藥之外，其他學(xué)科優(yōu)勢并不明顯，但也意味著上也存在有著巨大的提升空間。（三）自然人出口流動現(xiàn)狀我國在教育領(lǐng)域的自然人流動出口主要是以教師出境提供服務(wù)或?qū)＜覍W(xué)者出境講學(xué)的方式實(shí)現(xiàn)。這其中又以漢語教師出境服務(wù)占主導(dǎo)地位。自2003年國家漢辦向泰國和菲律賓派遣首批漢語教師志愿者以來，截止2010年年底，我國已經(jīng)向全世界89個國家派出了1萬多名志愿者，同時我國也培訓(xùn)了超過5000名來華漢語教師。（四）跨境交付貿(mào)易現(xiàn)狀我國教育領(lǐng)域的跨境交付雖然起步較遲，但近年來政府給予了較大支持。2003年教育部投入10億元支持清華、北大等35所大學(xué)建立示范性軟件學(xué)院；北大、清華、中山大學(xué)等一批高校都開創(chuàng)辦了網(wǎng)上大學(xué)。2002年，華東師范大學(xué)的對外漢語學(xué)院與國家漢辦合作建設(shè)“漢語遠(yuǎn)程學(xué)院”教學(xué)網(wǎng)。至今已經(jīng)有100多個國家的超過5萬名學(xué)生注冊學(xué)習(xí)。2005年4月，福建師大與擁有52個成員校的菲律賓高校華文學(xué)會的窗會單位--菲律賓國際科技學(xué)院簽署了《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育合作協(xié)議》，邁出了向國外開展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)漢語教育的第一步。2003年9月，清華大學(xué)、麻省理工學(xué)院、哈佛大學(xué)三所大學(xué)開始將“組織工程原理與技術(shù)”課程通過海底光纜進(jìn)行三地共享，并在清華列入精品課程，得到了相應(yīng)的資助。2002年，全球最大的網(wǎng)上大學(xué)“全球21世紀(jì)大學(xué)”落戶新加坡，由全世界18所最著名大學(xué)組成，包括新加坡國立大學(xué)、中國北京大學(xué)、香港大學(xué)、英國愛丁堡大學(xué)、澳大利亞墨爾本大學(xué)等。全球21世紀(jì)大學(xué)在新加坡開發(fā)、制作和包裝課程軟件，然后通過最先進(jìn)的科技手段，將課程傳遞到全球。三、我國教育服務(wù)貿(mào)易的競爭優(yōu)劣勢1.我國教育服務(wù)貿(mào)易的競爭優(yōu)勢（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了翻天覆地的變化，中國經(jīng)濟(jì)以平均每年10%的增速持續(xù)高速增長，社會繁榮，科教文衛(wèi)事業(yè)取得了長足的進(jìn)步。中國特色的發(fā)展模式被包括西方國家在內(nèi)的世界各國稱為“奇跡”，創(chuàng)造了良好的國家發(fā)展形勢。2010年，中國以58786億美元的國內(nèi)生產(chǎn)總值，稱為世界第二經(jīng)濟(jì)大國。中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展舉世矚目的成績、中國經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)決策體制的優(yōu)越性，吸引了越來越多的留學(xué)生來中國留學(xué)。此外，一經(jīng)濟(jì)實(shí)力為物質(zhì)基礎(chǔ)的國際教育服務(wù)貿(mào)易獲得了更加深厚的發(fā)展優(yōu)勢。（2）一定的學(xué)科優(yōu)勢首先，中國有其他國家不具備的特有學(xué)科，如中文、歷史、哲學(xué)、建筑、中醫(yī)等學(xué)科力量雄厚，在國際教育市場上有一定的競爭力；其次，中國在國際科技教育領(lǐng)域明顯地占有一席之地，包括一些新興學(xué)科，處于世界領(lǐng)先地位，很多院校在師資、經(jīng)驗(yàn)、設(shè)備等方面名列前茅，多年來一直吸引著國外需求者；最后，中國有些學(xué)科如機(jī)械、水電、等應(yīng)用性強(qiáng)的學(xué)科具有相對較高的發(fā)展水平，對許多與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近或落后于中國水平的發(fā)展中國家的學(xué)生來說，有很大的吸引力，這種潛在的留學(xué)教育需求量也很大。因此，應(yīng)當(dāng)充分利用中國在國際教育市場的獨(dú)特資源優(yōu)勢開拓國際教育市場，擴(kuò)大教育出口。（3）市場優(yōu)勢伴隨經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，中國作為世界人口最多的國家，已經(jīng)成為世界上最龐大的教育服務(wù)市場。2009年，高中階段教育在校生接近五千萬人，普通本?？圃谛Ｉ鷥汕f人，全國中等教育在校生人數(shù)超過一億人，其中還不包含民辦教育。2009年，我國大學(xué)教育入學(xué)率24.2%，高中階段入學(xué)率79.2%。并且進(jìn)一步擴(kuò)展空間巨大。中國的教育體系不斷完善。各類院校不斷增多，教職工人數(shù)不斷擴(kuò)大，教育服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。龐大的教育規(guī)模是我國的門類廣泛，專業(yè)齊全，國際教育服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。（4）價格優(yōu)勢教育產(chǎn)品的國際價格是指學(xué)生出國完成全部學(xué)業(yè)所需要支付的全部費(fèi)用的總和，包括報名費(fèi)、學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)及其他日常費(fèi)用。在國際教育服務(wù)市場中，國家與國家之間的教育產(chǎn)品價格相差很大。教育產(chǎn)品作為特殊的商品，其價格不完全由市場供求來決定，而是受兩個關(guān)鍵因素的影響，一是各國勞動力價格及消費(fèi)水平的高低，例如中國的教育產(chǎn)品價格只相當(dāng)于美英兩國的四分之一左右；二是國家的教育政策，例如法國和德國不向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)，其教育產(chǎn)品價格要比英美兩國低很多。從教育產(chǎn)品的價格來講，法、德、中三國優(yōu)勢比較，明顯，尤其是中國的優(yōu)勢最為明顯。在中國留學(xué)的生活費(fèi)用相當(dāng)對國外也低得多。雖然較之于對待本國學(xué)生，中國對待來華留學(xué)生實(shí)行的也是高收費(fèi)政策，但與國外相比，中國有著明顯的價格優(yōu)勢。（5）區(qū)位優(yōu)勢區(qū)位因素是影響留學(xué)生流動的主要因素之一。不論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，區(qū)位因素在決定留學(xué)生的流向方面起著較為重要的作用。雖然留學(xué)生教育市場中有90%被英語為母語的國家所壟斷，英國、美國、澳大利亞和加拿大是主要競爭對手；但從流向上看，受地域臨近和同屬東亞文化圈優(yōu)勢的影響，很多東南亞國家如日本、韓國、馬來西亞的學(xué)生都愿意來中國留學(xué)。就中國教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀而言。能夠說明區(qū)位因素對教育服務(wù)貿(mào)易的重要影響。近十多年來，亞洲始終是中國留學(xué)生的主體。而且近年來增長速度明顯加快，而亞洲地區(qū)也多是世界留學(xué)生的輸入大國，中國對招收亞洲留學(xué)生有著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。（6）后發(fā)優(yōu)勢所謂后發(fā)優(yōu)勢，其基本內(nèi)涵是發(fā)展中國家在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中，由于有早發(fā)展現(xiàn)代化國家成功的經(jīng)驗(yàn)的“示范作用”和早發(fā)現(xiàn)代化國家積累的科學(xué)技術(shù)、較為成熟的計(jì)劃、生產(chǎn)設(shè)備、組織結(jié)構(gòu)、管理經(jīng)驗(yàn)及各類人才等現(xiàn)代化文明成果可供借鑒，所以后發(fā)國家在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化比早發(fā)國家具有優(yōu)勢，發(fā)展速度會大大加快，與國外教育發(fā)達(dá)國家相比，中國高等教育服務(wù)的競爭力相對較弱，在競爭激烈地同時，對于發(fā)達(dá)國家在其教育發(fā)展中積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，中國可以拿來參照和借鑒，可以利用和它們合作與交流的機(jī)會引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)的教育資源，如課程體系、教師、教學(xué)方法、教學(xué)手段、管理模式、評估體系等。借助國外的教育經(jīng)驗(yàn)、教育產(chǎn)業(yè)觀念和成熟的教育產(chǎn)業(yè)市場化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，來提高中國教育水準(zhǔn)，可以有效地節(jié)省發(fā)展的成本，加速中國教育機(jī)構(gòu)對發(fā)達(dá)國家教育機(jī)構(gòu)的追趕。2、我國教育服務(wù)貿(mào)易競爭劣勢思想認(rèn)識不到位長期以來，中國教育更多地于公益性事業(yè)相關(guān)聯(lián)，現(xiàn)有的教育政策法規(guī)中至今沒有承認(rèn)教育服務(wù)是一種商品。但WTO從外在的方面突破了這一禁區(qū)。隨著中國“入世”，根據(jù)世界貿(mào)易組織把教育淚如服務(wù)貿(mào)易條款的規(guī)則而間接地予以確認(rèn)，中國對于在國際市場上運(yùn)作教育服務(wù)貿(mào)易的意識在整個國際環(huán)境的催化喜愛才剛剛覺醒。中國教育服務(wù)貿(mào)易在微觀主體即教育機(jī)構(gòu)也缺乏教育服務(wù)國際市場競爭觀念，普遍對如何讓擴(kuò)大其在國際市場的影響印象留學(xué)生和走出國門跨國辦學(xué)缺乏積極性，不能從市場的角度分析、開拓國際市場，從而沒有使其具有比較優(yōu)勢的文化體現(xiàn)住其優(yōu)勢價值，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的競爭力和影響力，導(dǎo)致中國教育服務(wù)貿(mào)易處于劣勢地位。教育服務(wù)貿(mào)易管理滯后中國教育服務(wù)貿(mào)易管理滯后主要變現(xiàn)在，首先，缺乏完備的教育服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)體系。目前尚沒有一個關(guān)于教育服務(wù)貿(mào)易的一般性法律?，F(xiàn)有立法未成體系，相當(dāng)一部分領(lǐng)域法律處于空白狀態(tài)，如有關(guān)遠(yuǎn)程教育服務(wù)和留學(xué)教育等方面的法系，從而使中國政府關(guān)于教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策缺乏透明度，不利于教育服務(wù)進(jìn)出口的健康發(fā)展；其次，對國外教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的有關(guān)態(tài)勢沒有系統(tǒng)分析和研究，既不了解外國教育機(jī)構(gòu)的作法，也不了掌握各國學(xué)生消費(fèi)者的需求，這對發(fā)展中國家教育服務(wù)貿(mào)易極為不利；最后，缺乏能夠反映中國教育服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，盡管可以確定中國教育服務(wù)貿(mào)易呈持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢，但缺乏全面準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來描述中國教育服務(wù)貿(mào)易的整體發(fā)展?fàn)顩r，從而不利于制定正確的發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略和策略。因此，改變目前中國教育服務(wù)貿(mào)易管理滯后的現(xiàn)狀，加強(qiáng)對教育服務(wù)貿(mào)易的宏觀管理非常必要。政府支持力度不夠國外在把國際教育服務(wù)作為一項(xiàng)貿(mào)易來經(jīng)營，運(yùn)用市場化手段運(yùn)作的觀念的指引下，各國政府政策給予了積極扶持，大力倡導(dǎo)教育機(jī)構(gòu)開展教育服務(wù)貿(mào)易。近幾年中國蒸發(fā)儀也加大了政策支持力度，但因?yàn)檎皇植俎k的傳統(tǒng)機(jī)制得不到根本轉(zhuǎn)變，阻礙了國際教育的市場化進(jìn)程。各方面的積極性沒有調(diào)動發(fā)揮起來。如在獎學(xué)金方面，中國目前為留學(xué)生提供獎學(xué)金主要是政府行為，獎學(xué)金渠道單一，數(shù)量有限，沒有建立起多元化的獎學(xué)金渠道。此外，在留學(xué)生管理模式等方面思想比較保守，與其他國家相比差距比較大，這些政策的不配套在一定程度上抑制了來華留學(xué)生的生源。教育服務(wù)貿(mào)易市場發(fā)育不成熟教育服務(wù)貿(mào)易的有效開展離不開相關(guān)市場的支撐。而且目前中國教育服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)市場沒有建立起來?，F(xiàn)有的出國留學(xué)中介市場也很不完善，主要表現(xiàn)在：一是目前很多中介機(jī)構(gòu)只注重眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)的眼光和品牌發(fā)展的思路，坑害學(xué)生消費(fèi)者利益的情況時有發(fā)生；二是出國留學(xué)中介市場的從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高。由于缺乏與國外教育機(jī)構(gòu)爭奪國際教育市場的體制和強(qiáng)有力的中介實(shí)體，導(dǎo)致中國在教育服務(wù)貿(mào)易中存在一定的盲目性，全方位開展教育服務(wù)貿(mào)易需要在市場建設(shè)和機(jī)構(gòu)健全方面做出更大的努力。教育機(jī)構(gòu)缺少優(yōu)質(zhì)教育資源這主要表現(xiàn)為：1教育產(chǎn)品質(zhì)量較低。中國陳舊的教育體制，使得教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)、教材、課程和專業(yè)等都是幾年甚至幾十年一貫制。中國高校教學(xué)內(nèi)容課程體系幾經(jīng)改革，但內(nèi)容陳舊、結(jié)構(gòu)不合理、人才培養(yǎng)模式落后的狀況依然存在。與國際先進(jìn)教育水平相比，存在著相當(dāng)大的知識差距，知識陳舊、課程落后已經(jīng)成為中國吸引留學(xué)生的巨大障礙。這些要素得不到及時的改革和更新，在很大程度上影響了中國教育產(chǎn)品在國際教育市場的競爭力。2師資隊(duì)伍整體素質(zhì)低下。沒有品質(zhì)優(yōu)良的教育服務(wù)，教育機(jī)構(gòu)無法在教育市場的競爭中求得生存和發(fā)展。教育機(jī)構(gòu)辦的好壞和水平高低，在很大程度上取決于學(xué)校的教師陣容。發(fā)達(dá)國家的高等學(xué)校教師絕大多數(shù)具有博士學(xué)位；而我國教育機(jī)構(gòu)與之相比差距很大。3.教育機(jī)構(gòu)資金實(shí)力薄弱。中國教育經(jīng)費(fèi)投入不足嚴(yán)重制約了教育水平的提高。4.教育信息化水平不高。國外遠(yuǎn)程教育發(fā)展較早，已經(jīng)形成了比較成熟的遠(yuǎn)程教育技術(shù)，編制了符合現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育特點(diǎn)與要求的網(wǎng)絡(luò)教材，形成了比較穩(wěn)定的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系。由于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展時間不長，中國基本還處于探索與實(shí)驗(yàn)階段，因此跟不上發(fā)展的步伐。（6）學(xué)士學(xué)位的國際認(rèn)同度較低隨著改革開放的深入，我國教育事業(yè)取得了很大發(fā)展。但我國教育質(zhì)量和水平相對落后。盡管加入WTO后，我國政府已先后與34個國家和地區(qū)簽署了《關(guān)于相互承認(rèn)高等教育學(xué)歷和學(xué)位的協(xié)議》，但仍有許多國家和地區(qū)，特別是發(fā)達(dá)國家，不承認(rèn)我國高等教育的學(xué)歷和學(xué)位。由于缺乏國際公認(rèn)的教育質(zhì)量認(rèn)證體系對我國教育的認(rèn)可，我國大學(xué)生在國外就業(yè)十分艱難。這是我國教育服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口居高不下的原因，也是制約我國教育出口貿(mào)易發(fā)展的瓶頸。我國較低的高等教育國際認(rèn)同度有三個方面：一是我國高等教育發(fā)展水平不高。目前我國國內(nèi)大學(xué)少有能躋身于世界一流大學(xué)之列，而影響教育服務(wù)競爭力的關(guān)鍵是知名教育品牌的數(shù)量和市場影響力。2009年11月4日公布的《2009世界大學(xué)排名》中，前十名的大學(xué)中有八所是美國的大學(xué)，前100所中沒有一所是中國的大學(xué)。二是我國與教育服務(wù)貿(mào)易的大國相比，教育的開放力度不夠，國際化程度低，國內(nèi)高校參與國際競爭的意愿不強(qiáng)，且少有完整的戰(zhàn)略規(guī)劃。三是外國高等教育學(xué)校在錄取標(biāo)準(zhǔn)制定方面有較大的自主權(quán)，我國政府層面的學(xué)歷和學(xué)位資格保證和互認(rèn)協(xié)議很難發(fā)揮作用，形成來華留學(xué)主要以學(xué)歷學(xué)位為鋪，語言學(xué)習(xí)為主的局面。發(fā)展中國教育服務(wù)貿(mào)易的政策建議（1)改變教育理念并進(jìn)行適度的教育改革我國教育發(fā)展長期以來受到行政管理和監(jiān)督，甚至在人們的意識中，政府將教育作為一項(xiàng)福利事業(yè)來辦，而不是當(dāng)成一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營運(yùn)作。這種觀念和由此導(dǎo)致的消極現(xiàn)實(shí)做法使我國國內(nèi)教育資源難于迅速優(yōu)化配置，也進(jìn)一步影響了我國教育服務(wù)的出口。因此，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)變觀念，建立現(xiàn)代化的教育理念，進(jìn)行適度的教育改革。只有建立現(xiàn)代的教育理念，才能不斷擴(kuò)展教育規(guī)模，發(fā)現(xiàn)新教育需求和教育服務(wù)市場，提供多樣化、有針對性、充分滿足市場需求的教育服務(wù)產(chǎn)品。另外，之所以提倡適度教育改革，是因?yàn)橐晕覈壳暗膰楹透咝？蒲性核膶?shí)際狀況來看，讓我國教育像發(fā)達(dá)國家那樣完全產(chǎn)業(yè)、市場化是不可能的。但是，可以有選擇地放寬限制，針對境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易出口的優(yōu)勢教育領(lǐng)域，政府可以讓學(xué)校根據(jù)留學(xué)生不同文化背景和特點(diǎn)，在招收留學(xué)生的過程中，在學(xué)費(fèi)和學(xué)生管理上擁有一定的自主權(quán)。這不僅有助于培養(yǎng)國內(nèi)學(xué)校的自主競爭意識，轉(zhuǎn)變運(yùn)行模式，增強(qiáng)學(xué)校的競爭能力，爭取更多的留學(xué)生，還能使我國學(xué)校管理部斷吸取優(yōu)秀的國際教育經(jīng)驗(yàn)，由專門的管理人員對國際教育活動進(jìn)行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)與控制，以實(shí)現(xiàn)教育，目標(biāo)最大化。建立和完善教育服務(wù)貿(mào)易管理體系及法律法規(guī)建設(shè)我國的教育體制是在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的。十多年來，教育體制改革雖有了突破性發(fā)展，但教育觀念、運(yùn)行機(jī)制、管理體制、教學(xué)內(nèi)容和方法等仍比較陳舊，和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求有較大差距，不適應(yīng)加入WTO將教育作為貿(mào)易來發(fā)展的需要，某些體制性障礙了制約教育發(fā)展的牽絆。要建立適應(yīng)教育服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)代教育體制，從根本上說，就是要實(shí)行政校分開，讓學(xué)校成為面向社會、面向市場、面向國際教育市場的相對獨(dú)立自主的辦學(xué)實(shí)體。賦予辦學(xué)機(jī)構(gòu)在課程內(nèi)容設(shè)置上的選擇、規(guī)劃、調(diào)整權(quán)利，通過擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)多層次、多領(lǐng)域的各類人才來滿足國內(nèi)外教育市場的需要。在賦予教育機(jī)構(gòu)高度靈活自主辦學(xué)權(quán)的同時，教育行政主管部門的主要職能要轉(zhuǎn)到宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，以及宏觀政策和教育法規(guī)的制定與監(jiān)督上來。要通過教育法律保障及監(jiān)督體系的建立，使我國教育真正駛向規(guī)范化、法制化的軌道。在完善法律法規(guī)建設(shè)上，我們應(yīng)該設(shè)置高效的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有效的解決爭議機(jī)制，完善教育服務(wù)法律框架，比如設(shè)置專門的組織機(jī)構(gòu)和配備專職人員、設(shè)置一套監(jiān)督、投訴機(jī)構(gòu)，建立一套咨詢和服務(wù)機(jī)制等等。（3）繼續(xù)培養(yǎng)優(yōu)勢學(xué)科并大力拓展學(xué)科的多元化隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際地位的提高，國際上學(xué)習(xí)漢語的需求日益增加，尤其是與我國有經(jīng)常性貿(mào)易往來國家的學(xué)生以及我國傳統(tǒng)化文化的喜愛者，國際上對中醫(yī)的需求也越來越大。因此，我們應(yīng)該利用者一契機(jī)大規(guī)模接受來華留學(xué)的國際學(xué)生，把我國現(xiàn)有的優(yōu)勢學(xué)科漢語和中醫(yī)教育進(jìn)一步做大做強(qiáng)。與此同時，我們應(yīng)該充分發(fā)揮我國工業(yè)制造業(yè)的巨大優(yōu)勢，利用技術(shù)上和專業(yè)上的優(yōu)勢，向發(fā)展中國家和落后國家或地區(qū)特別是周邊發(fā)展中國家輸出具有相對優(yōu)勢時專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，吸引這些國家的學(xué)生來華學(xué)習(xí)，改變學(xué)科部平衡的現(xiàn)狀。（4）穩(wěn)定現(xiàn)有教育市場，積極拓寬發(fā)達(dá)國家教育市場，加強(qiáng)市場監(jiān)管我國有近83%的高等教育市場未被開發(fā)利用，市場潛力巨大，應(yīng)采取措施積極拓寬現(xiàn)有的市場。首先，完善來華留學(xué)所需的公共服務(wù)，為留學(xué)生特別是來自發(fā)展中國家的留學(xué)生提供包括獎學(xué)金在內(nèi)的各種資助，建立健全我國的留學(xué)公共服務(wù)管理體系；其次，改革現(xiàn)有的課程內(nèi)容，建立特色課程群；在海外設(shè)立代理機(jī)構(gòu)，舉辦定期的中國教育展；在教育發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立若干教育特區(qū)，件事一批國際學(xué)校