華工經(jīng)典教材技術(shù)經(jīng)濟學(xué)-(學(xué)生) 第七章國民經(jīng)濟評價與社會評價項目

華工經(jīng)典教材技術(shù)經(jīng)濟學(xué)——(學(xué)生)第七章國民經(jīng)濟評價與社會評價項目第七章、國民經(jīng)濟評價、社會評價與項目后評價

第七章、國民經(jīng)濟評價、社會評價與項目后評價第一節(jié)、項目國民經(jīng)濟評價

國民經(jīng)濟評價是在合理配置社會資源的前提下，從國家整體角度出發(fā)，計算項目對國民經(jīng)濟的貢獻(xiàn)，分析項目的經(jīng)濟效率、效果和對社會的影響，評價項目在宏觀經(jīng)濟上的合理性。

1.國民經(jīng)濟評價的概念2.國民經(jīng)濟評價的目的

1）全面識別整個社會為項目付出的代價,以及項目為社會福利所做出的貢獻(xiàn),評價項目投資的經(jīng)濟合理性。

2）分析項目的經(jīng)濟費用效益流量與財務(wù)現(xiàn)金流量存在的差別，以及造成這種差別的原因，提出相關(guān)政策調(diào)整建議。

3）對于市場化運作的基礎(chǔ)設(shè)施等項目，通過國民經(jīng)濟評價來論證項目的真實經(jīng)濟價值，為制定財務(wù)方案提供依據(jù)。

4）分析各利益相關(guān)者為項目付出的代價及獲得的收益，為社會評價提供依據(jù)。3.需進行國民經(jīng)濟評價的項目政府預(yù)算內(nèi)投資的用于關(guān)系國家安全、國土開發(fā)和市場不能有效配置資源的公益性項目和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、保護和改善生態(tài)環(huán)境項目、重大戰(zhàn)略性資源開發(fā)項目。2）政府各類專項建設(shè)基金投資的用于交通運輸、農(nóng)林水利等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目。3）利用國際金融組織和外國政府貸款，需政府主權(quán)信用擔(dān)保的建設(shè)項目。4）企業(yè)投資建設(shè)的涉及國家經(jīng)濟安全、影響環(huán)境資源、公共利益、可能出現(xiàn)壟斷、涉及整體布局等公共性問題，需政府核準(zhǔn)的建設(shè)項目。

4.國民經(jīng)濟評價基本原理

費用—效益分析（經(jīng)濟費用效益分析）

1）

費用—效益分析的含義費用—效益分析是從整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度出發(fā)，通過比較各種備選項目或方案的全部預(yù)期效益和費用的現(xiàn)值，來決定項目取舍方案的一種方法。

費用—效益分析的基本問題：計算影子價格、影子匯率及對未來效益和費用進行折現(xiàn)的社會貼現(xiàn)率。

2）費用和效益

（1）費用對一個項目來講，費用指因項目建設(shè)而使國民經(jīng)濟所付出的代價。項目的費用分為直接費用和間接費用。直接費用指用影子價格計算項目投入物的經(jīng)濟價值。間接費用指社會為項目付出的代價，項目本身無須支付該部分費用。（2）效益項目效益指一個工程項目對國民經(jīng)濟所作的貢獻(xiàn)。項目效益分直接效益和間接效益。直接效益指項目產(chǎn)出物用影子價格計算的經(jīng)濟價值。間接效益指項目為社會做出了貢獻(xiàn)，而該項目的投資者本身并未得到具體效益。3）費用和效益計算的原則

（1）支付意愿原則分析社會成員為項目所產(chǎn)生的效益愿意支付的價值。（2）受償意愿原則分析社會成員為接受項目所產(chǎn)生的不利影響所得到補償?shù)膬r值。（3）機會成本原則項目的費用一般用機會成本來度量。項目投入物作為一種稀缺的資源，它有許多種用途，投入到這項項目上去，就失去了用于別的用途獲得效益的機會。機會成本應(yīng)按資源的其他最有效利用所產(chǎn)生的效益進行計算。（4）實際價值計算原則對所有的費用和效益采用反映資源真實價值的實際價格進行計算。4）影子價格、影子匯率與社會貼現(xiàn)率影子價格：經(jīng)濟費用效益分析中投入物或產(chǎn)出物使用的計算價格。影子價格是能夠真實反映項目投入物和產(chǎn)出物真實經(jīng)濟價值的計算價格。影子價格的確定：項目的產(chǎn)品或服務(wù)處于競爭性市場環(huán)境中，市場價格能夠反映支付意愿或機會成本，應(yīng)采用市場價格作為計算投入物和產(chǎn)出物影子價格的依據(jù)。當(dāng)項目的產(chǎn)出效果不具有市場價格，或市場價格難以真實反映其經(jīng)濟價值時，對項目的產(chǎn)品或服務(wù)的影子價格可采用消費者支付意愿的原則進行測算。

影子匯率：用于對外貿(mào)貨物和服務(wù)進行經(jīng)濟費用效益分析的外幣的經(jīng)濟價格。能反映外匯轉(zhuǎn)換國民經(jīng)濟真實價值的匯率。影子匯率的確定：通過國家外匯牌價乘以影子匯率換算系數(shù)（由國家統(tǒng)一測算發(fā)布）求得。社會貼現(xiàn)率的確定：社會貼現(xiàn)率是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況、投資效益水平、資金供應(yīng)狀況、資金機會水平、國家宏觀調(diào)控目標(biāo)取向等因素進行綜合分析測定，在國家公布的社會貼現(xiàn)率的基礎(chǔ)上可適當(dāng)調(diào)整社會貼現(xiàn)率的取值，但調(diào)整幅度不宜太大。社會貼現(xiàn)率（社會折現(xiàn)率）：是指社會對資金時間價值的估量，是社會對投資項目占有資金所要求達(dá)到的最低盈利標(biāo)準(zhǔn)，代表資金占用的機會成本。

5.

國民經(jīng)濟評價與財務(wù)評價的關(guān)系

1）財務(wù)評價與國民經(jīng)濟評價共同之處:

2）財務(wù)評價與國民經(jīng)濟評價的區(qū)別:

6.國民經(jīng)濟評價的步驟

可在財務(wù)評價的基礎(chǔ)上進行國民經(jīng)濟評價。步驟：

1）剔除財務(wù)現(xiàn)金流量中的通貨膨脹因素，得到以實價表示的財務(wù)現(xiàn)金流量；

2）用影子價格、影子匯率調(diào)整財務(wù)效益和費用中的價格；

3）剔除已計入財務(wù)效益和費用中的轉(zhuǎn)移支付項目；

4）識別項目的間接效益和間接費用，對能定量的應(yīng)定量計算，不可定量的應(yīng)定性分析。

7.國民經(jīng)濟評價主要指標(biāo)與分析報表

1）經(jīng)濟內(nèi)部收益率

2）經(jīng)濟凈現(xiàn)值

4）經(jīng)濟外匯凈現(xiàn)值

5）經(jīng)濟換匯成本

6）經(jīng)濟節(jié)匯成本

3）費用效益比主要指標(biāo)：分析報表：項目國民經(jīng)濟效益費用流量表第二節(jié)、項目社會評價1.我資項目社會評價的概念

2、投資項目社會評價的范圍

1）農(nóng)業(yè)、林業(yè)項目

2）

水利項目

3）社會事業(yè)項目

4）能源、交通項目

5）大中型工業(yè)項目

3、投資項目社會評價的主要內(nèi)容

1）對社會經(jīng)濟的影響

2）對合理利用自然資源的影響

3）對自然與生態(tài)環(huán)境的影響

4）對社會環(huán)境的影響

1）對社會經(jīng)濟的影響

就業(yè)效益

收入分配

技術(shù)進步效益

節(jié)約時間的社會效益

促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

促進部門經(jīng)濟發(fā)展

促進國民經(jīng)濟發(fā)展

提高產(chǎn)品國際競爭力

2）對合理利用自然資源的影響

國土開發(fā)利用效益節(jié)約自然資源（能源、水資源、耕地、生物資源……）自然資源綜合利用

3）對自然與生態(tài)環(huán)境的影響自然環(huán)境污染（包括廢氣、廢渣、廢水、噪聲、放射物等）

影響自然景觀

傳播有害細(xì)菌破壞森林植被造成水土流失

誘發(fā)地震及其他災(zāi)害

危害野生動植物生存

4）對社會環(huán)境的影響控制人口的影響居民收入的影響社區(qū)居住條件的影響城市建設(shè)的影響人民文化娛樂的影響教育的影響人民衛(wèi)生保健的影響文物古跡的影響國防的影響國家國際威望的影響防止自然災(zāi)害的影響當(dāng)?shù)厝嗣耧L(fēng)俗習(xí)慣的影響宗教信仰的影響社區(qū)社會保障的影響

4、投資項目社會評價指標(biāo)

（1）

投資項目社會評價的定性指標(biāo)（2）

投資項目社會評價的定量指標(biāo)（1）投資項目社會評價的定性指標(biāo)

1）對環(huán)境保護與生態(tài)平衡的影響；

2）對提高科學(xué)技術(shù)水平的影響；

3）項目對水資源、衛(wèi)生、人口等方面的影響；

4）對國防安全的影響；

5）對各民族習(xí)慣，對民族團結(jié)、和睦的影響；

6）對提高人民教育水平的影響；

7）對豐富當(dāng)?shù)匚幕睢⑻岣呷嗣裆钏降挠绊懀?/p>

8）對增進人民健康，延長壽命的影響；

9）對增加綠地面積、美化環(huán)境、提高森林覆蓋率的影響；

10）

對土地使用的影響。

（2）投資項目社會評價的定量指標(biāo)

一般根據(jù)行業(yè)特點制定。

各類投資項目定量分析通用指標(biāo)：

就業(yè)效果指標(biāo)收入分配效益指標(biāo)節(jié)約自然資源指標(biāo)環(huán)境影響指標(biāo)

5、投資項目社會評價方法

1）有無對比分析法有項目情況與無項目情況的對比分析，以確定投資項目對各種效益與影響的性質(zhì)與程度。

2）利益群體分析法項目利益群體指與項目有直接或間接利害關(guān)系，并對項目的成功與否有直接或間接影響的所有有關(guān)各方。以確定利益群體對投資項目影響的性質(zhì)與程度。

3）多目標(biāo)綜合評價法多目標(biāo)綜合評價法是采用定性或定量指標(biāo)對投資項目的多種影響因素進行綜合考慮，作出總的評價。6、工業(yè)項目社會評價方法

1）工業(yè)項目的類型

能源工業(yè)項目（煤炭、電力、石油、天然氣）

原材料工業(yè)項目（鋼鐵、有色金屬、化學(xué)工業(yè)、石油工業(yè)、森林工業(yè)、建筑材料）機械制造工業(yè)項目（機械制造、汽車、船舶、航天航空工業(yè)）輕紡工業(yè)項目（輕工、紡織）國防工業(yè)項目2）工業(yè)項目的特點（與非工業(yè)項目比較）

（1）產(chǎn)品品種復(fù)雜，生產(chǎn)工藝差異，項目對建設(shè)條件和生產(chǎn)條件的要求以及對外部環(huán)境的影響，具有明顯的行業(yè)特點。

（2）生產(chǎn)有形產(chǎn)品，生產(chǎn)資料或生活資料，表現(xiàn)為有形效益。直接或間接用以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物資和文化生活的需要。

（3）根據(jù)工業(yè)項目的不同，有不同重要程度的無形效益。項目對社會貢獻(xiàn)的正效益，社會為項目付出代價的負(fù)效益。

（4）要建設(shè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施和相應(yīng)的服務(wù)性設(shè)施。

3）工業(yè)項目社會評價定性分析的主要內(nèi)容

（1）項目的外圍設(shè)施影響分析（2）項目的技術(shù)影響分析（3）項目的環(huán)境影響分析（4）社會經(jīng)濟適應(yīng)性分析（5）社會文化適應(yīng)性分析（6）社會人口適應(yīng)性分析（7）相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響分析1.項目后評價概述

1）項目后評價涵義

項目后評價指項目建成投產(chǎn)并運行一段時間（一般為2年）后，對項目立項決策、建設(shè)目標(biāo)、設(shè)計、實施、竣工驗收、直到投產(chǎn)運行全過程的工程活動進行系統(tǒng)綜合分析、對項目產(chǎn)生的財務(wù)、經(jīng)濟、社會效益和環(huán)境影響及可持續(xù)發(fā)展性進行客觀、全面的再評價。第三節(jié)項目后評價

2）項目后評價目的

通過項目后評價確認(rèn)項目成敗的原因，總結(jié)投資項目管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出補救和改進策略與措施，并反饋到未來項目的決策與管理、實施中去，再提高管理、決策水平和投資效益.3)項目后評價的特點與原則

（1）現(xiàn)實性

（2）科學(xué)性、客觀性、公正性

（3）獨立性

（4）全面性

（5）可信性

（6）反饋性

4）項目后評價與項目前評價的區(qū)別

（1）評價主體不同

項目前評價是由投資主體（投資者包括企業(yè)、部門、基金或個體、貸款決策機構(gòu)如銀行、項目審批機構(gòu)等）組織實施。

項目后評價則由投資運行的監(jiān)督管理機構(gòu)、單設(shè)的后評價機構(gòu)或決策的上一級機構(gòu)為主，會同計劃、財政、審計、設(shè)計、質(zhì)量等有關(guān)部門進行。

（2）評價的側(cè)重點不同

項目前評價主要以定量指標(biāo)為主，側(cè)重于項目的經(jīng)濟效益分析與評價，其作用是直接作為項目投資決策的依據(jù)。

項目后評價要結(jié)合行政和法律、經(jīng)濟和社會、建設(shè)與生產(chǎn)、決策與實施等方面內(nèi)容進行綜合評價。以現(xiàn)有事實為依據(jù)，以提高經(jīng)濟效益為目的，對項目實施結(jié)果進行鑒定，并間接作用于未來的投資決策，為其提供反饋信息。

（3）評價內(nèi)容不同

項目前評價主要對項目建設(shè)的必要性、項目建設(shè)條件及技術(shù)方案等對可行性、合理性進行評價，對未來經(jīng)濟效益和社會效益進行科學(xué)推測。項目后評價除了對工程項目的前評價內(nèi)容進行再評價外，還要對項目決策的準(zhǔn)確程度和實施效率進行評價，對項目的實際運行狀況進行深入細(xì)致的分析。（4）評價的依據(jù)不同項目前評價主要依據(jù)歷史資料和經(jīng)營數(shù)據(jù)，以及國家和有關(guān)部門頒發(fā)的政策、規(guī)定、方法、參數(shù)等文件。項目后評價則主要以已經(jīng)建成投產(chǎn)后一段時間內(nèi)，項目全過程（包括項目的工程實施期）的總體情況為依據(jù)進行的評價。（5）評價的階段不同項目前評價屬于項目前期工作，為投資決策提供依據(jù)，在前階段進行。項目后評價在項目建成投產(chǎn)后一段時間里進行，比前評價具有更高的現(xiàn)實性和可靠性。

（6）后評價與前評價—預(yù)測分析時的區(qū)別

2.項目后評價的內(nèi)容

項目研究與決策的后評價項目建設(shè)實施的后評價