非煤礦山綜合治理專項資金管理辦法

省級非煤礦山綜合治理專項資金管理辦法第一章總則第一條為加強和規(guī)范非煤礦山綜合治理專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》（安委〔2020〕3號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱非煤礦山綜合治理專項資金（以下簡稱“專項資金”）指省級預(yù)算安排，用于支持我省非煤礦山安全生產(chǎn)綜合治理項目的專項資金。第三條專項資金分為省本級支出和對市、縣轉(zhuǎn)移支付資金兩部分。其中省本級支出主要用于省級直接管理和實施的項目（以下簡稱省級項目），對市、縣轉(zhuǎn)移支付資金主要用于市、縣負責(zé)管理和實施的項目（以下簡稱市級項目、縣級項目）。第四條專項資金的使用和管理，遵循統(tǒng)籌安排、突出重點、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、注重績效的原則。第二章管理職責(zé)第五條專項資金由省財政廳和省應(yīng)急管理廳按照職責(zé)分工共同管理。第六條財政部門對專項資金管理履行下列職責(zé)：（一）省財政廳負責(zé)專項資金的預(yù)算安排，根據(jù)省應(yīng)急管理廳提出的專項資金安排建議，確定專項資金年度預(yù)算規(guī)模和分配方案，并下達或撥付專項資金；指導(dǎo)、督促開展專項資金績效管理工作。（二）市級（含雄XX區(qū)、XX市、XX市，下同）財政部門配合同級應(yīng)急管理部門按要求申報所轄行政區(qū)年度專項資金需求計劃；對同級應(yīng)急管理部門提出的專項資金安排方案進行審核并撥付資金；按要求做好專項資金相關(guān)績效管理工作。（三）縣級（含省財政直管縣，下同）財政部門配合同級應(yīng)急管理部門按要求申報本級年度專項資金需求計劃；對同級應(yīng)急管理部門提出的專項資金安排方案進行審核并撥付資金；按要求做好專項資金相關(guān)績效管理工作。第七條各級應(yīng)急管理部門是本級專項資金預(yù)算執(zhí)行主體，直接監(jiān)督本級專項資金使用，并對執(zhí)行結(jié)果負責(zé)；對所報本級資金需求計劃和項目相關(guān)情況的有效性、準確性、合規(guī)性負責(zé)。（一）省應(yīng)急管理廳負責(zé)提出專項資金安排建議；組織各地申報年度專項資金需求計劃并審核；負責(zé)省級項目申報評審，并對市、縣專項資金使用和項目實施進行督導(dǎo)抽查；組織開展績效目標制定、績效監(jiān)控和評價等績效管理工作。（二）市級應(yīng)急管理部門負責(zé)組織市級項目申報評審，在此基礎(chǔ)上提出本級年度專項資金需求計劃，并對縣級資金需求計劃進行審核，匯總形成所轄行政區(qū)域年度資金需求計劃，XX同級財政部門聯(lián)合上報；根據(jù)下達本級的專項資金規(guī)模，確定支持項目，提出資金安排方案，并負責(zé)市級項目以及在本行政區(qū)域內(nèi)實施的省級項目的組織實施、監(jiān)督檢查和竣工驗收等工作；對所轄行政區(qū)域縣級提出的支持項目進行審批，并對縣級項目實施進行指導(dǎo)服務(wù)、監(jiān)督檢查；按要求做好專項資金績效管理工作。（三）縣級應(yīng)急管理部門負責(zé)組織縣級項目申報評審，在此基礎(chǔ)上提出本級年度專項資金需求計劃，XX同級財政部門聯(lián)合上報所在市；根據(jù)下達本級的專項資金規(guī)模，提出支持項目，經(jīng)所在地市級應(yīng)急管理部門審批后，提出專項資金安排方案；負責(zé)縣級項目的組織實施、監(jiān)督檢查和竣工驗收工作；按要求做好專項資金績效管理工作。第三章資金支持范圍和標準第八條專項資金支持對象為全省范圍內(nèi)組織實施非煤礦山安全生產(chǎn)綜合治理項目的單位，包括非煤礦山企業(yè)和各級應(yīng)急管理部門。第九條專項資金的支持范圍和重點包括下列事項：（一）安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患排查示范治理項目。用于支持和鼓勵非煤礦山企業(yè)以防范冒頂片幫、坍塌、墜罐跑車、火災(zāi)、中毒窒息、透水、潰壩、井噴失控等重大安全生產(chǎn)事故，所實施的金屬非金屬地下礦山采空區(qū)治理、露天礦山治理、尾礦庫隱患治理、選礦廠安全設(shè)施升級改造，以及石油天然氣開采隱患排查治理等重點示范治理項目，形成可推廣應(yīng)用的先進措施，帶動全省非煤礦山安全隱患預(yù)防和治理水平提升。（二）安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)和裝備推廣應(yīng)用。用于支持和鼓勵非煤礦山企業(yè)推廣使用國務(wù)院和省政府有關(guān)部門確認或推薦的安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)和裝備，有效推進科技XX、科技強安工作步伐。（三）非煤礦山安全監(jiān)管能力建設(shè)。用于支持各級應(yīng)急管理部門根據(jù)非煤礦山安全監(jiān)管和現(xiàn)代技術(shù)條件發(fā)展的形勢需要，選擇和實施提升監(jiān)管能力建設(shè)項目，重點用于支持安全監(jiān)管信息平臺建設(shè)，組織第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展專家“會診”式隱患排查治理、安全生產(chǎn)地方標準建設(shè)，以及安全監(jiān)管業(yè)務(wù)裝備配備等。專項資金嚴禁用于購置交通工具和機關(guān)非業(yè)務(wù)用高檔裝備購置、設(shè)施維修改造等公用經(jīng)費類支出，以及其他與支持事項非直接相關(guān)的支出。第十條中央財政資金或其他省級財政資金已支持的事項，專項資金不再重復(fù)安排。第十一條專項資金補助執(zhí)行下列標準：（一）安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患排查示范治理項目。地下礦山、露天礦山、石油天然氣開采企業(yè)綜合治理項目，單個項目專項資金補助額不超過180萬元，且補助比例不超過項目總投資的30%；尾礦庫企業(yè)綜合治理項目，單個項目專項資金補助額不超過240萬元，且補助比例不超過項目總投資的30%；選礦廠安全設(shè)施升級改造項目，單個項目專項資金補助額不超過100萬元，且補助比例不超過項目總投資的30%。（二）安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)和裝備推廣應(yīng)用。企業(yè)推廣使用國務(wù)院有關(guān)部門確認或推薦的安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)和裝備項目，單個項目專項資金補助不超過150萬元，且補助比例不超過項目總投資的50%；推廣使用省政府有關(guān)部門確認或推薦的安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)和裝備項目，單個項目專項資金補助不超過100萬元，且補助比例不超過項目總投資的40%。（三）非煤礦山安全監(jiān)管能力建設(shè)。專家“會診”隱患排查由各級應(yīng)急管理部門以政府購買服務(wù)的方式組織開展。排查費用標準：大、中、小型地下礦山分別不超過2.4萬元、1.8萬元、1.2萬元；大、中、小型露天礦山分別不超過1萬元、0.8萬元、0.6萬元；三等及以上、四等及以下尾礦庫分別不超過1萬元、0.8萬元；大、中、小型選礦廠分別不超過0.8萬元、0.6萬元、0.5萬元；石油天然氣開采企業(yè)每個采廠不超過10萬元。其他非煤礦山安全監(jiān)管能力建設(shè)項目，由各級應(yīng)急管理部門根據(jù)項目實際情況和政府采購等有關(guān)規(guī)定具體確定。第四章資金申報、分配和撥付第十二條每年省應(yīng)急管理廳根據(jù)年度非煤礦山綜合治理工作重點發(fā)布申報通知，組織各地申報專項資金需求計劃。市、縣應(yīng)急管理部門按照省級申報通知要求，以及本辦法第九條、第十一條規(guī)定的支持范圍和支持標準，分別組織本級項目的申報、評審，研究提出本級專項資金需求計劃，XX同級財政部門上報省應(yīng)急管理廳、省財政廳。其中縣級專項資金需求計劃報所在市審核匯總后上報。第十三條省應(yīng)急管理廳根據(jù)年度非煤礦山綜合治理工作重點等，對各地報送的年度專項資金需求計劃的有效性、準確性、合規(guī)性進行審核，在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮各地項目投資額、上年度綜合治理各項指標任務(wù)完成情況等因素，測算提出對市、縣轉(zhuǎn)移支付資金的分配意見，商省財政廳研究確定后，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定及時下達資金。第十四條市、縣應(yīng)急管理部門根據(jù)省級下達的專項資金額度，研究確定本級支持項目（其中縣級支持項目需經(jīng)所在市應(yīng)急管理部門審批），并提出資金安排方案，報同級財政部門審核后及時撥付資金。資金安排方案要符合本辦法規(guī)定的專項資金支持范圍和補助標準。市級應(yīng)急管理部門XX同級財政部門，應(yīng)于收到專項資金后30日內(nèi)，將所轄行政區(qū)域?qū)ｍ椯Y金支持項目名單、金額等情況匯總后，報省應(yīng)急管理廳、省財政廳備案。第十五條省應(yīng)急管理廳在編制部門年初預(yù)算時，將專項資金中由省級管理的項目編入省本級支出預(yù)算。省級項目預(yù)算編制要達到細化可執(zhí)行程度，執(zhí)行中按有關(guān)規(guī)定和程序撥付資金。第五章項目實施和資金管理第十六條專項資金補助項目承擔單位是項目實施和資金使用的責(zé)任主體，對所申報項目及相關(guān)申報材料的真實性、合法性、合規(guī)性負責(zé)；要建立健全內(nèi)部管理制度，嚴格按照國家財務(wù)管理相關(guān)規(guī)定使用、核算專項資金，確保資金使用合法合規(guī)；嚴格按相關(guān)程序和標準組織實施項目，確保達到相關(guān)要求。同時，自覺接受相關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。第十七條專項資金支持項目不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的，調(diào)整后項目要符合本辦法規(guī)定的支持范圍和執(zhí)行標準，經(jīng)所在地市級應(yīng)急管理部門審批后，由市應(yīng)急管理部門在15日內(nèi)報省應(yīng)急管理廳備案。第十八條未經(jīng)應(yīng)急管理部門同意，不得擅自擴大專項資金使用范圍、變更施工內(nèi)容、調(diào)整治理項目、改變施工工期。第十九條專項資金補助項目完成后，由項目承擔單位先組織竣工驗收，并于竣工驗收完成后30日內(nèi)，向項目同級應(yīng)急管理部門提出驗收申請；同級應(yīng)急管理部門收到驗收申請后30日內(nèi)，應(yīng)對符合條件的項目組織驗收，并于完成驗收后30日內(nèi)將驗收結(jié)果由市級匯總后報送省應(yīng)急管理廳。第二十條市、縣財政部門要按照國庫集中支付制度相關(guān)規(guī)定及時撥付資金。專項資金支持項目屬于政府采購管理范圍的，按政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專項資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，按照盤活財政存量資金的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十一條市、縣財政部門、應(yīng)急管理部門應(yīng)對專項資金實行專賬核算，并嚴格按照規(guī)定用途使用。第二十二條各級應(yīng)急管理部門、財政部門按照全面實施預(yù)算績效管理的要求實施全過程預(yù)算績效管理。（一）省應(yīng)急管理廳在編制年度預(yù)算時，要科學(xué)設(shè)置專項資金總體績效目標，并分解下達各地績效目標。績效目標應(yīng)包括產(chǎn)出、效益、滿意度等績效指標。（二）省應(yīng)急管理廳建立績效目標指標實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度“雙監(jiān)控”機制，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，以促進專項資金績效目標的實現(xiàn)。（三）年度預(yù)算執(zhí)行終了，各級應(yīng)急管理部門按照職責(zé)分工，對照年初設(shè)定的績效目標組織開展績效評價，對績效目標未完成或偏離幅度較大的要分析原因，提出改進措施，并督促項目承擔單位對存在的問題進行整改。第六章監(jiān)督管理第二十三條項目承擔單位要規(guī)范使用專項資金，加快項目實施，并自覺接受上級有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。第二十四條市、縣應(yīng)急管理部門應(yīng)制定專項資金項目管理辦法，加強對項目實施和資金使用的監(jiān)督，組織開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題依法依規(guī)處理。第二十五條省應(yīng)急管理廳對專項資金支持項目實施情