建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)講稿

PAGE1PAGE61建設(shè)工程招標(biāo)實(shí)務(wù)第一章

第一節(jié)依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)一、主要法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù):1．《建筑法》―全國(guó)人大常委會(huì)1997年11月1日通過(guò)，1998年3月1日起施行。2．《招標(biāo)投標(biāo)法》―全國(guó)人大常委會(huì)1999年8月30日通過(guò)，2000年1月1日起施行。3．《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》―國(guó)務(wù)院2000年第279號(hào)令，自2000年1月30日起施行。4．《工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》－國(guó)家計(jì)委令第三號(hào)、2000年4月4日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2000年5月1日國(guó)家計(jì)委發(fā)布施行。5．《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》―建設(shè)部2000年80號(hào)令，自2000年6月30日起施行。6．《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》―建設(shè)部2000年82號(hào)令，2000年10月18日發(fā)布施行。7．《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》―建設(shè)部2001年第86號(hào)令，2001年1月17日發(fā)布施行。8．《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》―七部委（國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部）第12號(hào)令，2001年7月5日發(fā)布施行。9．《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》―建設(shè)部2001年第89號(hào)令，自2001年6月1日起施行。10．《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》―建設(shè)部2001年第107號(hào)令，自2001年12月1日起施行。11．《建設(shè)部、國(guó)家工商局eq\o\ad(ＧＦ－１９９９－０２０１,)建設(shè)工程施工合同（示范文本）》―建設(shè)部建建（199９）年３１３號(hào)，１９９９年1２月1４日開(kāi)始使用。12．《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部國(guó)家計(jì)委監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》―國(guó)辦發(fā)（2002）21號(hào)，2002年3月8日13．《甘肅省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》―省人大常委會(huì)1996年第35號(hào)令，1996年6月1日起施行。14．《甘肅省工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》―省政府1997年第27號(hào)令，1997年11月4日。15．《甘肅省工程建設(shè)設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《甘肅省工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》―省建委甘建招（1998）298號(hào)，1998年11月2日。16．《甘肅省工程建設(shè)招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)實(shí)施細(xì)則》―省建設(shè)廳甘建建（2000）323號(hào)，2000年11月17日起執(zhí)行。17．修改《甘肅省工程建設(shè)招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)實(shí)施細(xì)則》―省建設(shè)廳甘建建（2001）109號(hào)，2001年5月12日起執(zhí)行。18．《甘肅省建設(shè)工程交易中心管理規(guī)定》―省人民政府辦公廳甘政辦發(fā)（2001）75號(hào)，2001年5月14日起施行。19．《甘肅省工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)備案監(jiān)督管理規(guī)定》―省建設(shè)廳甘建建（2002）164號(hào)，2002年6月4日起施行。20.《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》―七部委局(國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局)第30號(hào)聯(lián)合部令，2003年3月8日發(fā)布，自2003年5月1日起施行。21.《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》―八部委局(國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局、廣電總局)第2號(hào)令，2003年6月12日發(fā)布，自2003年8月1日起施行。22.《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本》—建設(shè)部（建市[2002]256號(hào)），２００２年１１月２１日發(fā)布，2003年1月1日施行。23.《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本》應(yīng)用指南—中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)分會(huì)編寫(xiě)。二、法律、法規(guī)的基本宗旨建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使招標(biāo)人（發(fā)包人）擇優(yōu)選定承包單位（投標(biāo)人），并最終簽訂工程施工合同的公開(kāi)交易方式。招標(biāo)投標(biāo)的目的是保證縮短建設(shè)周期，提高工程質(zhì)量、節(jié)約建設(shè)投資，提高投資效益。《招標(biāo)投標(biāo)法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)的宗旨是：1、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理；2、對(duì)建設(shè)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；3、對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)范；4、進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人可在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)自主進(jìn)行。三、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的原則《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。四、進(jìn)入有形市場(chǎng)進(jìn)行交易《甘肅省建設(shè)工程交易中心管理規(guī)定》第三條規(guī)定，凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目及與建設(shè)工程有關(guān)的所有發(fā)包、采購(gòu)活動(dòng)，均應(yīng)當(dāng)進(jìn)入經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立的交易中心進(jìn)行招標(biāo)。《建設(shè)部89號(hào)令》第十三條規(guī)定，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。國(guó)家及省上多次發(fā)文，對(duì)有形市場(chǎng)進(jìn)行整頓、規(guī)范，2002年3月8日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部國(guó)家計(jì)委監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)若干意見(jiàn)的通知中指出，健全和完善有形建筑市場(chǎng)，是提高建設(shè)工程交易透明度，防止規(guī)避招標(biāo)、招投標(biāo)弄虛作假，以及轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的一項(xiàng)重要措施，也是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段對(duì)于全部使用國(guó)有資金投資，以及國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑工程項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目，必須通過(guò)有形建筑市場(chǎng)，依法公開(kāi)招標(biāo)。其他應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目也可進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)招標(biāo)、發(fā)包。交易中心具備信息服務(wù)功能；技術(shù)、咨詢服務(wù)功能；管理服務(wù)功能。它的職責(zé)是貫徹執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)建筑市場(chǎng)和建設(shè)工程管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，按照交易規(guī)則及時(shí)收集發(fā)布信息；為交易活動(dòng)提供服務(wù)；配合進(jìn)場(chǎng)各部門(mén)調(diào)解交易過(guò)程中發(fā)生的糾紛；向政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告交易活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為；妥善保存有關(guān)備案材料、原始記錄等，并制定查詢和保密等管理措施；省交易中心對(duì)各地交易中心進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并提供信息技術(shù)服務(wù)。第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo)范圍和方式一、必須招標(biāo)的范圍《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，必須招標(biāo)的范圍劃分為（一）根據(jù)工程的性質(zhì)分建設(shè)部教材P19（二）根據(jù)工作內(nèi)容分建設(shè)部教材P19二、必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（一）國(guó)家計(jì)委2000年5月1日發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國(guó)家計(jì)委第3號(hào)令）1、具體的劃分范圍建設(shè)部教材P202、工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)劃分建設(shè)部教材P20（二）部令和省令規(guī)定1、《七部委局第三十號(hào)聯(lián)合部令》第三條規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目符合《國(guó)家計(jì)委第3號(hào)令》規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)的，必須通過(guò)招標(biāo)選擇施工單位。2、《建設(shè)部第89號(hào)令》第三條規(guī)定，房屋建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上，或者項(xiàng)目總投資在3000萬(wàn)元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)。3、甘肅省人民政府第27號(hào)令第二條規(guī)定，凡在我省境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造和裝飾等建筑面積2000平方米以上或總投資50萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目，除經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)不宜招標(biāo)的特殊工程外，均應(yīng)按本辦法實(shí)行招標(biāo)。三、《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條和《七部委局第30號(hào)聯(lián)合部令》第三條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委局第30號(hào)聯(lián)合部令）和《甘肅省政府27號(hào)令》也都作出了執(zhí)行規(guī)定，并對(duì)違法、違規(guī)行為規(guī)定了要承擔(dān)的法律責(zé)任和行政處罰規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第六條規(guī)定，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)和部門(mén)的限制。（建設(shè)部教材P21）四、《房屋建筑和市政設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（即建設(shè)部89號(hào)令）第五十一條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)未公開(kāi)招標(biāo)的，縣以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，拒不改正的，不得頒發(fā)施工許可證。五、可以不招標(biāo)的范圍1．《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六規(guī)定，下列不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)：建設(shè)部教材P21（三）－1，2，32．《房屋建筑和市政設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（即建設(shè)部第89號(hào)令）第十條規(guī)定，工程有下列情況之一的，經(jīng)縣以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：建設(shè)部教材P21（三）－6，7，8，93．《設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三條規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，以下情況的建筑工程設(shè)計(jì)可以直接發(fā)包：建設(shè)部教材P21（三）－4，54．《甘肅省工程建設(shè)設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》第九條規(guī)定，經(jīng)分管的建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可進(jìn)行議標(biāo)或方案征集，參加單位不得少于三家。5．《甘肅省工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》第七條規(guī)定，對(duì)有保密性要求或者有特殊專業(yè)性、技術(shù)性要求，不宜采用公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的工程項(xiàng)目，經(jīng)分管的建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可進(jìn)行議標(biāo)。6.《七部委局第30號(hào)聯(lián)合部令》第十二條規(guī)定,需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目,有下列情形之一的,由本辦法第十一條規(guī)定的審批部門(mén)批準(zhǔn),可以不進(jìn)行施工招標(biāo):(一)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；（二）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；（三）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；（四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的；（五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。不需要審批但依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，有前款規(guī)定情形之一的，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)。7、《八部委局第2號(hào)令》第四條規(guī)定，按照國(guó)家規(guī)定需要政府審批的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)可以不進(jìn)行招標(biāo)：（一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的；（二）搶險(xiǎn)救災(zāi)的；（三）主要工藝、技術(shù)采用特定專利或者專有技術(shù)的；（四）技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強(qiáng)，能夠滿足條件的勘察設(shè)計(jì)單位少于三家，不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)的；（五）已建成項(xiàng)目需要改、擴(kuò)建或者技術(shù)改造，由其他單位進(jìn)行設(shè)計(jì)影響項(xiàng)目功能配套性的。六、招標(biāo)方式《招標(biāo)投標(biāo)法》第十條規(guī)定，招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)是一種無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)方式?！督ㄔO(shè)部第89號(hào)令》第九條規(guī)定，依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)?！镀卟课值?0號(hào)聯(lián)合部令》第十一條規(guī)定，國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)確定的國(guó)家重點(diǎn)和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目，以及全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)在交易中心、國(guó)家或地方指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址，招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。經(jīng)資格預(yù)審，具備規(guī)定的資格條件的承包商都可以參加投標(biāo)，成為投標(biāo)人，因不受地區(qū)部門(mén)所有制的限制，所以投標(biāo)人數(shù)量大，范圍廣，競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)激烈。邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)是一種有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式。《招標(biāo)投標(biāo)法》第十一條規(guī)定，國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。《建設(shè)部第89號(hào)令》第九條規(guī)定，經(jīng)國(guó)家計(jì)委或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法批準(zhǔn)的可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及其他工程可以實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)?！镀卟课值谌?hào)聯(lián)合部令》第十一條規(guī)定，應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；受自然地域環(huán)境限制的；涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的；擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；法律、法規(guī)規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)的。《招標(biāo)投標(biāo)法》第十七條、《七部委局第三十號(hào)聯(lián)合部令》第十三條和《建設(shè)部89號(hào)令》第十五條規(guī)定，招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)向自己了解和掌握情況的三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。《甘肅省政府27號(hào)令》第十四條也明確規(guī)定由招標(biāo)單位,向有承擔(dān)該工程施工能力的三個(gè)以上（含三個(gè)）施工企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。因邀請(qǐng)招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)范圍較小，可縮短招標(biāo)時(shí)間，招標(biāo)費(fèi)用也少。項(xiàng)目招標(biāo)的組織和辦理（一）招標(biāo)人自行組織招標(biāo)《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條和《建設(shè)部89號(hào)令》第十一條規(guī)定，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力（有專門(mén)的施工招標(biāo)機(jī)構(gòu)和熟悉招標(biāo)法律、法規(guī)的工程技術(shù)、造價(jià)及工程管理的專業(yè)人員，具有與招標(biāo)項(xiàng)目同類工程的招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)），就可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜?！镀卟课值谌?hào)聯(lián)合部令》第二十一條作出了同樣的規(guī)定。招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政主管部門(mén)備案，并報(bào)送審批手續(xù)的批準(zhǔn)文件和專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格證明書(shū)及其工作經(jīng)歷的證明材料等。委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。建設(shè)部89號(hào)令第十一條規(guī)定，不具備自行辦理招標(biāo)事宜能力的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理施工招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第十三條規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1、有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金；2、有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；3、有工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家的評(píng)標(biāo)專家?guī)?。《招?biāo)投標(biāo)法》第十四條規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格由國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)定?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（建設(shè)部79號(hào)令、2000－6－26）和《甘肅省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理辦法》（省建設(shè)廳甘建建＜2001＞158號(hào)文，2001－6－9）兩個(gè)文件中詳細(xì)規(guī)定了申請(qǐng)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格應(yīng)具備條件的詳細(xì)要求，規(guī)定工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格分為甲、乙兩級(jí)，甲級(jí)由省建設(shè)廳初審后報(bào)建設(shè)部批準(zhǔn)，乙級(jí)經(jīng)各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)初審后報(bào)省建設(shè)廳組織評(píng)審委員會(huì)評(píng)審核準(zhǔn)，并報(bào)建設(shè)部備案。第三節(jié)招標(biāo)程序一、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的前期準(zhǔn)備工作（一）確定招標(biāo)范圍工程建設(shè)招標(biāo)可分為：①工程建設(shè)總承包招標(biāo)或稱全過(guò)程總體招標(biāo)；②其中某個(gè)階段的招標(biāo)；③某一階段中某一專項(xiàng)的招標(biāo)。1、工程建設(shè)總承包招標(biāo)是對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的實(shí)施進(jìn)行的招標(biāo)，包括工程勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備詢價(jià)與選購(gòu)、材料訂貨、組織工程施工、試車(chē)，交付使用的招標(biāo)承包，即“交鑰匙”工程招標(biāo)。這種投標(biāo)承包方式必須要有雄厚的實(shí)力和較強(qiáng)的綜合承包管理能力的智力技術(shù)密集型工程總承包公司或與設(shè)計(jì)單位、專業(yè)承包商、材料設(shè)備供應(yīng)商等組成聯(lián)合體，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，進(jìn)行投標(biāo)。實(shí)行總承包招標(biāo)的項(xiàng)目必須具備下列條件：（1）有正式批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告；（2）建設(shè)資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；（3）工程建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、工藝路線、主要設(shè)備造型、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等已經(jīng)確定；（4）招標(biāo)申請(qǐng)報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)。2、設(shè)計(jì)招標(biāo)為了優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位，在工業(yè)、交通項(xiàng)目和重要的民用建筑，實(shí)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)或可行性研究方案招標(biāo)?？梢砸淮涡钥傉袠?biāo)，也可以分單項(xiàng)、分專業(yè)招標(biāo)。中標(biāo)單位承擔(dān)初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目必須具備的條件：（1）有正式批準(zhǔn)的立項(xiàng)批文，向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交的備案材料已被認(rèn)可；（2）具有設(shè)計(jì)所必需的詳細(xì)資料（供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、通風(fēng)、市政道路等方面）；（3）具有有關(guān)部門(mén)簽發(fā)的撥地批文和規(guī)劃紅線圖。3、工程施工招標(biāo)施工招標(biāo)有全部工程招標(biāo)、單項(xiàng)工程招標(biāo)、專業(yè)工程招標(biāo)等形式。實(shí)行工程施工招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目必須具備下列條件:（1）建設(shè)項(xiàng)目已正式列入國(guó)家、部門(mén)、地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃或經(jīng)有關(guān)單位批準(zhǔn)并已進(jìn)行了招標(biāo)投標(biāo)備案；（2）建設(shè)用地的征用工作已完成；已經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)；現(xiàn)場(chǎng)“三通一平”已完成；（3）有滿足施工招標(biāo)的設(shè)計(jì)文件及其他技術(shù)文件；（4）建設(shè)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)。4、設(shè)備、材料供應(yīng)招標(biāo)（1）大中型建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)備、材料、預(yù)拌砼等，可以由建設(shè)單位,向設(shè)備制造供應(yīng)單位、材料供應(yīng)單位、砼公司進(jìn)行招標(biāo)。設(shè)備可采取單項(xiàng)設(shè)備招標(biāo)或整個(gè)項(xiàng)目所需設(shè)備一次性招標(biāo)。（2）設(shè)備招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目必須具備的條件：=1\*GB3①已正式列入國(guó)家計(jì)劃；=2\*GB3②具有批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)單位確認(rèn)的設(shè)備清單；=3\*GB3③投資及建設(shè)進(jìn)度安排已落實(shí)。招標(biāo)備案1、招標(biāo)前備案

（1）《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。

（2）建設(shè)部89號(hào)令第十二條規(guī)定，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的5日前，向工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)備案并報(bào)送下列材料（審批手續(xù)、批準(zhǔn)文件、證明文件等）。

（3）建設(shè)部教材P26P78有招標(biāo)前備案要求，P79 有備案登記表。

（4）省建設(shè)廳甘建建（2002）164號(hào)文件規(guī)定，各類工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，均應(yīng)依法進(jìn)行備案（工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)，可參照建設(shè)廳文件進(jìn)行備案）。工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)時(shí)（發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)五日前），招標(biāo)人或招標(biāo)代理人向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交備案資料，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到備案材料五個(gè)工作日內(nèi)無(wú)異議的，招標(biāo)人或招標(biāo)代理人可以依法辦理招標(biāo)事宜。應(yīng)提交如下資料：①有關(guān)部門(mén)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)批文；②工程項(xiàng)目規(guī)劃許可證或土地使用批準(zhǔn)文件；③銀行出具的工程建設(shè)項(xiàng)目資金證明（當(dāng)年開(kāi)工、竣工項(xiàng)目資金到位不得少于50％，跨年工程不得少于30％）；④建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查和施工圖審查批準(zhǔn)書(shū)；⑤是公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)，進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的，須附省人民政府或管理項(xiàng)目的同級(jí)人民政府（行署）的批準(zhǔn)文件；⑥招標(biāo)人或招標(biāo)代理人資格及委托書(shū)或合同協(xié)議書(shū)；⑦法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。2．招標(biāo)后備案(1)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十七條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。（2）建設(shè)部89號(hào)令第四十五條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)提交施工招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告，（施工招標(biāo)投標(biāo)的基本情況，招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告等相關(guān)的文件資料等）。（3）建設(shè)部教材P32、P121有招標(biāo)后備案要求。（4）省建設(shè)廳甘建建（2002）164號(hào)文件規(guī)定，招標(biāo)結(jié)束，招標(biāo)人自確定中標(biāo)人15日內(nèi)，向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交如下備案資料：招標(biāo)投標(biāo)前應(yīng)提供的資料；招標(biāo)公告或邀請(qǐng)招標(biāo)報(bào)告；公開(kāi)招標(biāo)報(bào)名單位登記表及資格預(yù)審合格的企業(yè)名單資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）；邀請(qǐng)招標(biāo)的投標(biāo)單位資質(zhì)審查表；投標(biāo)人資格預(yù)審文件及評(píng)審辦法；招標(biāo)文件（必須附有工程建設(shè)項(xiàng)目適用的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容）；招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)記錄；評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)報(bào)告；中標(biāo)通知書(shū)；eq\o\ac(○,11)招標(biāo)人或招標(biāo)代理人上報(bào)的招標(biāo)書(shū)面報(bào)告。（三）選擇招標(biāo)方式按照建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，確定采用公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)。（四）編制資格預(yù)審文件采用資格預(yù)審的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人或招標(biāo)代理人應(yīng)按照建設(shè)部招標(biāo)文件范本規(guī)定的內(nèi)容，編寫(xiě)資格預(yù)審文件，資格預(yù)審文件內(nèi)容要能夠反映出投標(biāo)申請(qǐng)人的面貌和實(shí)力，主要內(nèi)容如下：（建設(shè)部教材P26）資格預(yù)審申請(qǐng)人須知；資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)格式；3.資格預(yù)審評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或方法。（五）編制招標(biāo)文件招標(biāo)文件是招標(biāo)人向招標(biāo)申請(qǐng)人通報(bào)招標(biāo)投標(biāo)遵循的規(guī)則和程序以及提供編寫(xiě)投標(biāo)文件所需資料的書(shū)面文件。招標(biāo)文件既是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是招標(biāo)階段招標(biāo)人的行為準(zhǔn)則，因此所有工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)均應(yīng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《七部委局第30號(hào)聯(lián)合部令》、建設(shè)部89號(hào)令、《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、建設(shè)部《施工招標(biāo)文件范本》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章編寫(xiě)招標(biāo)文件。《施工招標(biāo)文件范本》確定的招標(biāo)文件內(nèi)容大致可分為三個(gè)部分：第一是編寫(xiě)和提交投標(biāo)文件的規(guī)定（投標(biāo)須知、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、圖紙、工程量清單、投標(biāo)文件格式）；第二是關(guān)于對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)以及投標(biāo)文件的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法（投標(biāo)須知）；第三是中標(biāo)后簽定合同的主要條款。其中技術(shù)要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和合同主要條款等內(nèi)容是招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容，統(tǒng)稱為實(shí)質(zhì)性要求?！镀卟课值?0號(hào)聯(lián)合部令》第二十四條和《建設(shè)部第89號(hào)令》第十八條均規(guī)定招標(biāo)人根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件主要包括投標(biāo)須知、投標(biāo)文件的格式、工程量清單、工程的技術(shù)要求和設(shè)計(jì)文件、合同主要條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等內(nèi)容。2．招標(biāo)文件的備案與審定《建設(shè)部89號(hào)令》第十九條規(guī)定，依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí)，將招標(biāo)文件報(bào)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)備案。建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人改正?！陡拭C省人民政府27號(hào)令》第七條和第十五條規(guī)定，招標(biāo)文件由招標(biāo)辦公室審定。(六)編制工程標(biāo)底招標(biāo)人根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，可以設(shè)標(biāo)底，也可以不設(shè)標(biāo)底，標(biāo)底是招標(biāo)人控制投資的依據(jù)，目前評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)報(bào)價(jià)評(píng)分也起著重要作用，因此標(biāo)底編制單位和編制人員應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的工程造價(jià)計(jì)價(jià)辦法及市場(chǎng)價(jià)格信息，科學(xué)公正的進(jìn)行編制，決不能粗算和隨意估算，該算的不算，出現(xiàn)較大誤差，使標(biāo)底失去作用甚至起到不良作用。編制標(biāo)底價(jià)格的人員，應(yīng)具有造價(jià)專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格。二、招標(biāo)、投標(biāo)階段的工作招標(biāo)公告、資格預(yù)審?fù)ǜ娴陌l(fā)布與資格預(yù)審文件的遞交根據(jù)確定的招標(biāo)方式發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。公開(kāi)招標(biāo)采用資格預(yù)審辦法的，可在交易中心或新聞媒體發(fā)布信息或通告，申請(qǐng)單位按通告規(guī)定時(shí)間領(lǐng)取資格預(yù)審文件，依據(jù)資格預(yù)審文件要求的內(nèi)容格式，編好資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)，并按時(shí)送交招標(biāo)人。經(jīng)招標(biāo)人審查評(píng)議后，確定出合格的申請(qǐng)單位名單，招標(biāo)人向合格的申請(qǐng)單位發(fā)出資格預(yù)審合格通知書(shū)。發(fā)放或發(fā)售招標(biāo)文件招標(biāo)文件的發(fā)出接到資格預(yù)審合格通知書(shū)的申請(qǐng)單位和資格后審的公開(kāi)招標(biāo)報(bào)名單位以及接到招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的單位即為合法投標(biāo)人，可按招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)領(lǐng)取或購(gòu)買(mǎi)（可酌收工本費(fèi)）招標(biāo)文件、圖紙及有關(guān)技術(shù)資料（設(shè)計(jì)文件及資料可酌收押金）?！镀卟课值?0號(hào)聯(lián)合部令》第十五條規(guī)定，自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個(gè)工作日。招標(biāo)文件的澄清和修改《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條規(guī)定，招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。組織踏勘現(xiàn)場(chǎng)和答疑踏勘現(xiàn)場(chǎng)。招標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)須知所規(guī)定的時(shí)間，組織投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，目的在于了解施工現(xiàn)場(chǎng)三通一平情況、建筑物位置、周?chē)h(huán)境、自然條件等，為編制施工組織設(shè)計(jì)，以及計(jì)算各種措施費(fèi)用獲取必要的信息。答疑?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第二十二條規(guī)定，招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。《〈房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件范本〉應(yīng)用指南》提出，根據(jù)這一規(guī)定，招標(biāo)人一般不應(yīng)組織答疑會(huì)。但是，按照國(guó)際慣例，招標(biāo)人可以根據(jù)擬招標(biāo)工程的具體情況，在必要時(shí)召開(kāi)招標(biāo)文件答疑會(huì)?！镀卟课值?0號(hào)聯(lián)合部令》第三十三條又作出規(guī)定，對(duì)投標(biāo)人閱讀招標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)踏勘中提出的疑問(wèn)，投標(biāo)人可以書(shū)面形式或召開(kāi)投標(biāo)預(yù)備會(huì)的方式解答。答疑會(huì)由由招標(biāo)人主持召開(kāi)，目的在于澄清招標(biāo)文件、圖紙、工程量清單、現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題，以便統(tǒng)一認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一口徑，提高投標(biāo)的準(zhǔn)確度。答疑會(huì)結(jié)束后，由招標(biāo)人整理出書(shū)面答疑紀(jì)要（包括會(huì)上口頭提出的問(wèn)題）發(fā)給各投標(biāo)人。答疑也可采用書(shū)面形式進(jìn)行。對(duì)提出的疑問(wèn)干脆不回答，避而不答，所答非所問(wèn)或由不了解情況、業(yè)務(wù)不熟悉的人解答問(wèn)題等都是不對(duì)的。（四）編制投標(biāo)文件編制投標(biāo)文件的準(zhǔn)備工作對(duì)招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料，要非常仔細(xì)地閱讀、研究，進(jìn)行評(píng)議，發(fā)現(xiàn)的不清楚、不理解或有疑問(wèn)的問(wèn)題，以書(shū)面形式向招標(biāo)人提出，請(qǐng)求解答。組織投標(biāo)班子，確定參加投標(biāo)文件的編制人員。配備一定數(shù)量的微機(jī)、復(fù)印機(jī)，確保編制工作不受干擾。按照?qǐng)?bào)價(jià)要求收集、準(zhǔn)備好消耗量定額、或企業(yè)定額、工程造價(jià)計(jì)價(jià)辦法、標(biāo)準(zhǔn)圖集、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)文件規(guī)定以及人工、機(jī)械、材料和設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格信息。投標(biāo)文件的編制：投標(biāo)文件包括的內(nèi)容：根據(jù)《施工招標(biāo)文件范本》對(duì)投標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)函、商務(wù)、技術(shù)三部分以及資格審查申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容，投標(biāo)文件主要包括以下內(nèi)容：法定代表人身份證明書(shū)；授權(quán)委托書(shū)；投標(biāo)函或投標(biāo)函附錄；投標(biāo)擔(dān)保（銀行擔(dān)保書(shū)、投標(biāo)擔(dān)保書(shū)、銀行匯率、支票、現(xiàn)金）；投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表及匯率報(bào)價(jià)表、項(xiàng)目報(bào)價(jià)表、價(jià)格計(jì)算表等（綜合單價(jià)或工料單價(jià)）；施工組織設(shè)計(jì)；項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)配備情況及擬分工情況；招標(biāo)文件規(guī)定提交的其他資料；⑨資格審查表（用于資格后審）。（2）依據(jù)招標(biāo)文件、答疑文件和工程技術(shù)規(guī)范要求，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況編制施工組織設(shè)計(jì)。若為暗標(biāo)時(shí)，要按內(nèi)容、字型、字號(hào)、紙?zhí)?、圖紙?zhí)?、排列、裝訂等要求認(rèn)真編好技術(shù)標(biāo)副本，防止出現(xiàn)失誤。（3）按照招標(biāo)文件、答疑文件的要求和表格格式，編制商務(wù)標(biāo)，提交投標(biāo)保證金或銀行保函，以及其他證書(shū)、有關(guān)文件的復(fù)印件。（4）應(yīng)按照招標(biāo)文件、答疑文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料所確定的工程標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)價(jià)范圍、報(bào)價(jià)方式、暫定價(jià)格等因素和計(jì)算依據(jù)，進(jìn)行報(bào)價(jià)。（5）投標(biāo)文件編制完成后應(yīng)仔細(xì)整理、校對(duì)，達(dá)到招標(biāo)文件各項(xiàng)要求，避免失誤。（6）投標(biāo)文件應(yīng)提供出招標(biāo)文件要求的份數(shù)（一般為一正兩副），由投標(biāo)人的法定代表人（或委托代理人）簽署并加蓋單位公章和法定代表人（或委托代理人）印鑒，按招標(biāo)文件和答疑文件的要求密封、標(biāo)志。投標(biāo)文件的遞交和接收投標(biāo)文件的遞交

《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條規(guī)定，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日?！镀卟课值?0號(hào)聯(lián)合部令》第三十一條作出了同樣的規(guī)定。《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條、《七部委局第30號(hào)聯(lián)合部令》第三十八條及《建設(shè)部89號(hào)令》第二十八條均規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開(kāi)啟。投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第二十九條、《七部委局第30號(hào)聯(lián)合部令》第三十九條及建設(shè)部89號(hào)令第二十八條均規(guī)定，投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以書(shū)面補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分?！镀卟课值?0號(hào)聯(lián)合部令》第四十條還明確規(guī)定，在提交投標(biāo)文件截止后到投標(biāo)有效期終止之前，投標(biāo)人不得補(bǔ)充、修改、替代或撤回其投標(biāo)文件。投標(biāo)人補(bǔ)充、修改、替代投標(biāo)文件的，招標(biāo)人不予接受；投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件的，其投標(biāo)保證金將被沒(méi)收。2.投標(biāo)文件的接收《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條、《七部委局第30號(hào)聯(lián)合部令》第三十八條及建設(shè)部89號(hào)令第二十八條規(guī)定：在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日期前，招標(biāo)人應(yīng)做好投標(biāo)文件的接收工作，并做好記錄。（2）所接收的投標(biāo)文件招標(biāo)人應(yīng)妥善保存，開(kāi)標(biāo)前不得開(kāi)啟。超過(guò)截止時(shí)間送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。三、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)階段的工作（一）開(kāi)標(biāo)1、開(kāi)標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十四條、《七部委局第30號(hào)聯(lián)合部令》第四十九條、《建設(shè)部89號(hào)令》第三十三條規(guī)定，開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行。開(kāi)標(biāo)的地點(diǎn)應(yīng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。《甘肅省建設(shè)工程交易中心管理規(guī)定》第三條規(guī)定：凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目及與建設(shè)工程有關(guān)的所有發(fā)包、采購(gòu)活動(dòng)，均應(yīng)當(dāng)進(jìn)入經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立的交易中心進(jìn)行招標(biāo)。2、開(kāi)標(biāo)會(huì)議《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十五條及《建設(shè)部89號(hào)令》第三十四條均規(guī)定，開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，應(yīng)邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。為了保證開(kāi)標(biāo)的公正性，招標(biāo)人可邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目的主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)代表參加。開(kāi)標(biāo)時(shí)首先由監(jiān)督部門(mén)對(duì)各投標(biāo)人的法定代表人或委托代理人的真實(shí)身份和有效證件進(jìn)行查驗(yàn)，由招標(biāo)人和各投標(biāo)人的代表共同檢查投標(biāo)書(shū)的包封情況。經(jīng)確認(rèn)有效的投標(biāo)書(shū)，按抽簽次序由招標(biāo)人工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量、主要材料用量及其他主要內(nèi)容，設(shè)標(biāo)底的同時(shí)宣布標(biāo)底。開(kāi)標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人應(yīng)作好記錄，并請(qǐng)投標(biāo)人的法定代表人或委托代理人簽字確認(rèn)。開(kāi)標(biāo)全過(guò)程，接受有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督。3、開(kāi)標(biāo)時(shí)投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)作為無(wú)效標(biāo)書(shū)，不進(jìn)入評(píng)標(biāo)：投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件規(guī)定包裝、密封的；投標(biāo)文件各部分未按招標(biāo)文件要求加蓋投標(biāo)人印章及投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人未按招標(biāo)文件要求簽字或蓋章的；投標(biāo)人未隨投標(biāo)文件提交合法、有效并符合規(guī)定格式的授權(quán)委托書(shū)原件的；未按招標(biāo)文件規(guī)定格式填寫(xiě)，關(guān)鍵內(nèi)容不全、字跡模糊、無(wú)法辯認(rèn)的；修改處未加蓋投標(biāo)人印章或投標(biāo)文件簽字人未簽字或蓋章的；投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；投標(biāo)人報(bào)兩個(gè)或兩個(gè)以上報(bào)價(jià)又未聲明以哪個(gè)為準(zhǔn)的；（6）聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。評(píng)標(biāo)開(kāi)標(biāo)會(huì)議結(jié)束后，進(jìn)入評(píng)標(biāo)階段，由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)（招標(biāo)人代表和專家組成，人員為五人以上的單數(shù)，其中專家不得少于成員總數(shù)的2/3）按照招標(biāo)文件中明確的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，招標(biāo)文件中確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法時(shí)主要依據(jù)國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部等七部、委第12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》和省建設(shè)廳甘建建（2000）323號(hào)文件及甘建建（2001）109號(hào)文件《甘肅省工程建設(shè)招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)實(shí)施細(xì)則》及《修改實(shí)施細(xì)則的通知》。（《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條及《建設(shè)部第89號(hào)令》第三十六條均規(guī)定，評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。）2、評(píng)標(biāo)人員要本著實(shí)事求是的精神，不得帶有任何主觀意愿和偏見(jiàn)，高效率、高質(zhì)量地做好評(píng)標(biāo)工作。認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，詳細(xì)、認(rèn)真審查投標(biāo)人所報(bào)的投標(biāo)文件。全面分析、審查、澄清、評(píng)價(jià)和比較投標(biāo)文件，防止重價(jià)格、輕技術(shù)或重技術(shù)、輕價(jià)格的現(xiàn)象。嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的要求和條件對(duì)投標(biāo)文件內(nèi)容公平、公正的進(jìn)行評(píng)審。認(rèn)真整理評(píng)審意見(jiàn)，做好評(píng)標(biāo)記錄。3.七部委第12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》的主要內(nèi)容：開(kāi)標(biāo)前由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建有隨機(jī)抽取的專家參加的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件客觀、公正的進(jìn)行系統(tǒng)的初步評(píng)審和比較，對(duì)初審合格的投標(biāo)文件，評(píng)委會(huì)仍然根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，進(jìn)一步對(duì)其技術(shù)部分和商務(wù)部分評(píng)審、比較（即詳細(xì)評(píng)審），最終向招標(biāo)人推薦中標(biāo)后選人或者根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人。12號(hào)令第十七條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)審和比較。招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。以上規(guī)定是依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條規(guī)定精神制定的。（3）12號(hào)令第十九條規(guī)定，投標(biāo)文件中的大寫(xiě)金額和小寫(xiě)金額不一致的，以大寫(xiě)金額為準(zhǔn)；總價(jià)金額與單價(jià)金額不一致的，以單價(jià)金額為準(zhǔn)，但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外；（4）初步審查時(shí)發(fā)現(xiàn)以下情況，作為廢標(biāo)處理或否決其投標(biāo)：以他人名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的；報(bào)價(jià)明顯低于其他報(bào)價(jià)或標(biāo)底，可能低于其個(gè)別成本，投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的；投標(biāo)人資格條件不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的，或者拒不按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清，說(shuō)明或者補(bǔ)正的；未能對(duì)招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)的；

⑤投標(biāo)文件發(fā)生重大偏差之一的。下列情況屬重大偏差：a未提供投標(biāo)擔(dān)?；蛱峁┑耐稑?biāo)擔(dān)保有瑕疵；b投標(biāo)文件沒(méi)有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；c投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的期限；d明顯不符合技術(shù)規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；e投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求；f投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件；g不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。（5）12號(hào)令第二十六條規(guī)定，細(xì)微差別是指投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但在個(gè)別地方存在漏項(xiàng)或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補(bǔ)正這些遺漏或者不完整不會(huì)對(duì)其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。根據(jù)以上規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)按評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求在評(píng)標(biāo)結(jié)束前對(duì)細(xì)微偏差予以糾正。（6）12號(hào)令第二十七條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)本規(guī)定第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十五條的規(guī)定，否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)。投標(biāo)人少于三個(gè)或者所有投標(biāo)被否決的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。（7）詳細(xì)評(píng)標(biāo)方法經(jīng)初評(píng)合格的投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)其技術(shù)部分和商務(wù)部分作進(jìn)一步評(píng)審、比較。商務(wù)部分主要審查其是否按招標(biāo)文件要求的計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行報(bào)價(jià)；其報(bào)價(jià)是否合理，是否底于工程成本；報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)是否正確，如有計(jì)算或累計(jì)上的算術(shù)錯(cuò)誤，按修正錯(cuò)誤的方法調(diào)整其投標(biāo)報(bào)價(jià)并經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)。技術(shù)部分主要評(píng)審施工組織設(shè)計(jì)中施工方法是否先進(jìn)、合理；進(jìn)度計(jì)劃及措施是否科學(xué)、合理、可靠；質(zhì)量、安全、文明施工保證措施是否全面、合理、可靠；現(xiàn)場(chǎng)平面布置是否合理、可靠；主要施工機(jī)械和勞動(dòng)力的配備與供應(yīng)是否與進(jìn)度計(jì)劃相適應(yīng)；項(xiàng)目經(jīng)理、主要管理人員和工程技術(shù)人員的配備數(shù)量和資質(zhì)是否能滿足工程管理的需要等。審查工程質(zhì)量、工期是否滿足招標(biāo)文件要求；審查企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、設(shè)備情況、人員素質(zhì)情況等綜合實(shí)力和企業(yè)信譽(yù)以及業(yè)績(jī)情況。評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，它以招標(biāo)文件規(guī)定的價(jià)格調(diào)整方法，對(duì)所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)及商務(wù)部分作必要的價(jià)格調(diào)整。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)需對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)部分進(jìn)行價(jià)格折算。詳細(xì)評(píng)審后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)需提出一份“標(biāo)價(jià)比較表”，表中應(yīng)寫(xiě)明投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，對(duì)商務(wù)偏差的價(jià)格調(diào)整和說(shuō)明以及經(jīng)評(píng)審的最終投標(biāo)價(jià)?！皹?biāo)價(jià)比較表”與評(píng)標(biāo)委員會(huì)的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告一起提交招標(biāo)人。能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)，應(yīng)推薦為中標(biāo)人。②綜合評(píng)估法不宜采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)審。這種方法可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其比重應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，量化指標(biāo)應(yīng)建立在同一基礎(chǔ)或者同一標(biāo)準(zhǔn)上，使各投標(biāo)文件具有可比性。對(duì)技術(shù)部分和商務(wù)部分進(jìn)行量化后，應(yīng)對(duì)這兩部分的量化結(jié)果進(jìn)行加權(quán)，計(jì)算出每一投標(biāo)的綜合評(píng)估價(jià)或者綜合評(píng)估分。完成評(píng)標(biāo)后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)需提出一份“綜合評(píng)估比較表“，表中應(yīng)寫(xiě)明投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，所作的任何修正，對(duì)商務(wù)偏差的調(diào)整、對(duì)技術(shù)偏差的調(diào)整，對(duì)各評(píng)審因素的評(píng)估以及對(duì)每一投標(biāo)的最終評(píng)審結(jié)果，“綜合評(píng)估比較表”與評(píng)標(biāo)委員會(huì)的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告一起提交招標(biāo)人。能最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，應(yīng)推薦1－3名為中標(biāo)后選人，并標(biāo)明排列順序。定標(biāo)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條和《建設(shè)部89號(hào)令》第四十二條的規(guī)定以及《七部委第12號(hào)令》第四十條、《建設(shè)部89號(hào)令》第四十四條的規(guī)定時(shí)限，招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)人候選人名單，在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期滿后30天以內(nèi)確定中標(biāo)人?！镀卟课值?0號(hào)聯(lián)合部令》第五十六條新規(guī)定招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)確定中標(biāo)人，最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束三十個(gè)工作日前確定。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條和《七部委第12號(hào)令》第四十七條的規(guī)定，在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。3、按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條、《七部委第12號(hào)令》第四十九條、《建設(shè)部89號(hào)令》第四十六條的規(guī)定，中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人在建設(shè)行政主管部門(mén)收到書(shū)面報(bào)告五日內(nèi)未通知有違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，同時(shí)通知未中標(biāo)人?！镀卟课值?0號(hào)聯(lián)合部令》第五十九條規(guī)定，招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓底報(bào)價(jià)、增加工作量、縮短工期或其他違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)和簽定合同的條件。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條、《七部委第12號(hào)令》第四十九條、《七部委局第30號(hào)聯(lián)合部令》第六十二條、《建設(shè)部89號(hào)令》第四十七條、甘肅省甘建建[2002]164號(hào)文第七條規(guī)定，在30個(gè)工作日內(nèi)簽定合同。并規(guī)定雙方不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。4、按照《七部委第12號(hào)令》第四十八條、《建設(shè)部89號(hào)令》第四十二條規(guī)定精神，使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)候選人的排序確定中標(biāo)人，排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者未按招標(biāo)文件規(guī)定期限按時(shí)提交履約保證金的，招標(biāo)人可以依序確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。5、按照《七部委第12號(hào)令》第五十條、《建設(shè)部89號(hào)令》第四十七條規(guī)定精神，中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人均具有法律約束力。招標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽定合同，要賠償給中標(biāo)人造成的損失。中標(biāo)人放棄中標(biāo)，不與招標(biāo)人簽定合同的，取消中標(biāo)資格，沒(méi)收投標(biāo)保證金，對(duì)招標(biāo)人的損失負(fù)賠償責(zé)任。[例--1]招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的下述問(wèn)題，請(qǐng)分別判定屬什么行為？1、將應(yīng)依法招標(biāo)發(fā)包的項(xiàng)目直接發(fā)包；2、行業(yè)主管部門(mén)或地方政府要求招標(biāo)單位只能將項(xiàng)目交給本地區(qū)本部門(mén)的單位；3、投標(biāo)人彼此之間相互約定，一致抬高或壓價(jià)投標(biāo)價(jià)；4、投標(biāo)人偽造資質(zhì)證書(shū)、虛報(bào)資質(zhì)等級(jí)；5、招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；6、招標(biāo)人將一個(gè)整體劃分為多個(gè)項(xiàng)目，化整為零，使每一個(gè)合同金額都低于強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的金額標(biāo)準(zhǔn)；7、投標(biāo)截止時(shí)間招標(biāo)人不即刻開(kāi)標(biāo)，在開(kāi)標(biāo)前一段間隔時(shí)間內(nèi)協(xié)助某投標(biāo)人更換標(biāo)書(shū)，更改報(bào)價(jià)；8、采取掛靠甚至直接冒名頂替的方法，以其他具備資質(zhì)條件的企業(yè)單位名義進(jìn)行投標(biāo)；9、招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，在確定中標(biāo)人時(shí)以此操作，決定取舍；10、招標(biāo)人要求投標(biāo)人必須是本地區(qū)的企業(yè)。答案：1、6是規(guī)避招標(biāo)行為。2、10是地方保護(hù)、部門(mén)壟斷行為。3、5、7、9是串通投標(biāo)行為。4、8是弄虛作假、騙取中標(biāo)的行為。四、招標(biāo)投標(biāo)程序流程圖建設(shè)部教材P34第二章建設(shè)工程施工招標(biāo)與投標(biāo)

第一節(jié)施工招標(biāo)概述一、施工招標(biāo)的特點(diǎn)1、發(fā)包的工作范圍明確：一般大都是土建及水暖電通風(fēng)安裝；設(shè)備安裝；2、發(fā)包的工作內(nèi)容具體：在招標(biāo)范圍內(nèi)，那些工程內(nèi)容報(bào)價(jià)，那些工程內(nèi)容不報(bào)價(jià)，以及因圖紙不明確所做出的暫定作法和使用新材料的暫定價(jià)格等均在招標(biāo)文件和答疑文件中作了詳細(xì)的規(guī)定。3、施工招標(biāo)的商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)充分反映投標(biāo)人之間是在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等綜合能力方面進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。合同包（標(biāo)段）的劃分1、劃分合同包（標(biāo)段）應(yīng)考慮的因素為了增強(qiáng)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，使發(fā)包人最終選擇到有能力的承包人承建工程，保證工程質(zhì)量、進(jìn)度和取得最合理的報(bào)價(jià)，發(fā)包人可依據(jù)工程特點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)條件將全部工程劃分成幾個(gè)單位工程和特殊專業(yè)工程分別進(jìn)行招標(biāo)，劃分標(biāo)段時(shí)應(yīng)主要考慮以下因素：施工內(nèi)容的專業(yè)要求：將土建施工和設(shè)備安裝分別招標(biāo)；施工現(xiàn)場(chǎng)條件：現(xiàn)場(chǎng)劃分后各承包人在施工中盡可能避免平面或不同高程作業(yè)的干擾，創(chuàng)造文明施工、安全施工的環(huán)境，保證工程進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)工程總投資的影響：各標(biāo)段報(bào)價(jià)承包人都要考慮施工準(zhǔn)備、施工干擾影響等的費(fèi)用。大型復(fù)雜工程有能力參與競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人較少，總承包單位在報(bào)價(jià)中要考慮分包管理費(fèi)，增大了報(bào)價(jià)。其他因素影響：影響因素很多，如資金籌措到位的時(shí)間、施工圖完成的時(shí)間等。2、合同包（標(biāo)段）的劃分建設(shè)部教材P71招標(biāo)方式的選擇依據(jù)本教材第一章第二節(jié)“建設(shè)工程招標(biāo)范圍和方式”內(nèi)容四、承包方式的確定建設(shè)部教材P71發(fā)布招標(biāo)信息在確定了合同包（標(biāo)段）、招標(biāo)方式，并做好了招標(biāo)前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，招標(biāo)備案資料已被建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)可，已具備了招標(biāo)各項(xiàng)條件時(shí)，即可發(fā)布招標(biāo)信息。公開(kāi)招標(biāo)的招標(biāo)公告采用資格預(yù)審方式時(shí)，先依據(jù)資格預(yù)審文件要求按規(guī)定日期密封后送至招標(biāo)人，招標(biāo)人經(jīng)評(píng)審確定參加投標(biāo)的投標(biāo)申請(qǐng)人，并及時(shí)向投標(biāo)申請(qǐng)人通知評(píng)審結(jié)果，同時(shí)發(fā)出資格預(yù)審合格通知書(shū)，資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人，按照資格預(yù)審合格通知書(shū)中通知的時(shí)間、地點(diǎn)和方式向招標(biāo)人購(gòu)取招標(biāo)文件及有關(guān)資料。招標(biāo)公告格式見(jiàn)建設(shè)部《施工招標(biāo)文件范本》，建設(shè)部教材P73[例4－2]，格式與范本相同，內(nèi)容修改較多。采用資格后審方式時(shí)，投標(biāo)人在投標(biāo)文件中應(yīng)按招標(biāo)文件要求詳細(xì)提供資格審查文件及表格，在開(kāi)標(biāo)后進(jìn)行資格審查，只有資格審查合格的投標(biāo)人，才有可能中標(biāo)被授于合同。招標(biāo)公告格式見(jiàn)建設(shè)部《施工招標(biāo)文件范本》，建設(shè)部教材P73[例4－2]，格式與范本相同，內(nèi)容修改較多。2．邀請(qǐng)招標(biāo)的投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)建設(shè)部教材中介紹的仍是資格預(yù)審和資格后審兩種方式。投標(biāo)邀請(qǐng)格式見(jiàn)建設(shè)部《施工招標(biāo)文件范本》，建設(shè)部教材P75[例4－3]，格式與范本相同，內(nèi)容修改較多。政府部門(mén)對(duì)施工招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督施工招標(biāo)是招標(biāo)人和投標(biāo)人依法自主進(jìn)行的市場(chǎng)交易活動(dòng)，為了規(guī)范市場(chǎng)行為，施工招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程，從備案起到招標(biāo)投標(biāo)結(jié)束，應(yīng)當(dāng)接受法律實(shí)施的監(jiān)督?！督ㄖā返诙粭l規(guī)定，建筑工程招標(biāo)要接受有關(guān)行政主管部門(mén)的監(jiān)督?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第七條規(guī)定，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)招標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)（2000）34號(hào)文件規(guī)定了國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工，其中各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。我省按此精神辦理，招投標(biāo)活動(dòng)中由招標(biāo)辦、工商局、監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督。主要監(jiān)督內(nèi)容有：招標(biāo)人自行招標(biāo)能力的認(rèn)可和招標(biāo)前提交的備案資料的認(rèn)可；招標(biāo)結(jié)束后提交的招標(biāo)結(jié)果備案資料的審查；開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)整個(gè)招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督；

=4.\*Arabic4.

對(duì)重新招標(biāo)的審查備案。對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人的資格審查《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條和《七部委局第三十號(hào)聯(lián)合部令》第十六條規(guī)定，招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的要求對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查?！督ㄔO(shè)部89號(hào)令》第十六條規(guī)定招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)工程的需要，對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格預(yù)審?！妒┕ふ袠?biāo)文件范本》說(shuō)明六--3條規(guī)定，對(duì)于規(guī)模大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程，可采取資格預(yù)審方式；對(duì)于工期較短、結(jié)構(gòu)不太復(fù)雜的工程，可采取資格后審方式。對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查，是為了在招標(biāo)過(guò)程中剔除資格條件不適合承擔(dān)招標(biāo)工程的投標(biāo)申請(qǐng)人，以便招標(biāo)人確定合格投標(biāo)人，促進(jìn)招標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行。公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人大多數(shù)采用資格預(yù)審，通過(guò)資格預(yù)審，充分了解投標(biāo)申請(qǐng)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、社會(huì)信譽(yù)，經(jīng)過(guò)審查評(píng)議，確定參加投標(biāo)的申請(qǐng)人。邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目一般都采用資格后審，投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定格式，詳細(xì)填報(bào)裝入投標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)中，開(kāi)標(biāo)后，在評(píng)標(biāo)階段對(duì)投標(biāo)人的資格和能力進(jìn)行審查和比較。資格審查要貫徹公開(kāi)、公平、公正原則，審查內(nèi)容和填表格式要統(tǒng)一，不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。投標(biāo)申請(qǐng)人資格預(yù)審文件建設(shè)部《施工招標(biāo)文件范本》之投標(biāo)申請(qǐng)人資格預(yù)審文件包括資格預(yù)審須知、資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)、資格預(yù)審合格通知書(shū)三部分內(nèi)容。（一）投標(biāo)申請(qǐng)人資格預(yù)審須知包括總則、資格預(yù)審申請(qǐng)、資格預(yù)審評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合體、利益沖突、申請(qǐng)書(shū)的提交、資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)材料的更新、通知與確認(rèn)、附件（資格預(yù)審必要合格條件標(biāo)準(zhǔn)、附加合格條件標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)工程項(xiàng)目概況）共九個(gè)部分。（二）投標(biāo)申請(qǐng)人資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)包括資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)（共八條內(nèi)容）和資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)附表（投標(biāo)申請(qǐng)人一般情況、近三年工程營(yíng)業(yè)額數(shù)據(jù)表、近三年已完工程及目前在建工程一覽表、財(cái)務(wù)狀況表、聯(lián)合體情況、類似工程經(jīng)驗(yàn)、公司人員及擬派往本招標(biāo)工程項(xiàng)目的人員情況、擬派往本招標(biāo)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員、擬派往本招標(biāo)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)歷、擬用于本招標(biāo)工程項(xiàng)目的主要施工設(shè)備情況、現(xiàn)場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)情況、擬分包企業(yè)情況、其他資料共十三個(gè)附表）。建設(shè)部教材P83[例4—6]之資格預(yù)審表與《施工招標(biāo)文件范本》已不一致。今后應(yīng)以《施工招標(biāo)文件范本》為準(zhǔn)，或以省上統(tǒng)一的格式為準(zhǔn)，不能各搞一套。（三）投標(biāo)申請(qǐng)人資格預(yù)審合格通知書(shū)建設(shè)部教材P90資格預(yù)審合格通知書(shū)與《施工招標(biāo)文件范本》已不一致，《施工招標(biāo)文件范本》的中標(biāo)通知書(shū)內(nèi)容較為簡(jiǎn)單。資格預(yù)審方法對(duì)必須滿足的基本條件的審查必要合格條件根據(jù)《施工招標(biāo)文件范本》投標(biāo)申請(qǐng)人資格預(yù)審須知之資格預(yù)審評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中資格預(yù)審必要合格條件標(biāo)準(zhǔn)（即附件1）的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，由招標(biāo)人在發(fā)布資格預(yù)審須知時(shí)確定具體的標(biāo)準(zhǔn)，包括投標(biāo)申請(qǐng)人的資質(zhì)等級(jí)要求、財(cái)務(wù)狀況、流動(dòng)資金情況、固定資產(chǎn)情況、凈資產(chǎn)總值情況、履約情況、分包情況等，使每個(gè)投標(biāo)申請(qǐng)人都能充分了解。建設(shè)部教材P91提到的法人資格、資質(zhì)等級(jí)、注冊(cè)的營(yíng)業(yè)范圍、財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)信譽(yù)等必要合格條件與《施工招標(biāo)文件范本》所提內(nèi)容并不矛盾。建設(shè)部教材P91[例4—8]必要合格條件表格系《施工招標(biāo)文件范本》內(nèi)容，已進(jìn)行了修改。附加合格條件《施工招標(biāo)文件范本》投標(biāo)申請(qǐng)人資格預(yù)審須知之資格預(yù)審評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中附加合格條件（即附件2）的內(nèi)容，由招標(biāo)人在發(fā)布資格預(yù)審須知時(shí)根據(jù)工程的實(shí)際情況確定具體附加合格條件的項(xiàng)目及內(nèi)容，主要有招標(biāo)工程所需的特別措施或工藝專長(zhǎng)，專業(yè)工程施工資質(zhì)、環(huán)保要求、同類工程施工經(jīng)歷、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)要求、安全文明施工要求等，使每個(gè)投標(biāo)申請(qǐng)人都了解。見(jiàn)建設(shè)部教材P92資格評(píng)審評(píng)審方法及內(nèi)容《施工招標(biāo)文件范本》應(yīng)用指南中介紹資格預(yù)審的評(píng)審分初步評(píng)審（檢查是否符合必要合格條件標(biāo)準(zhǔn)和附加合格條件標(biāo)準(zhǔn)。）和詳細(xì)評(píng)審（根據(jù)招標(biāo)人制定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)對(duì)通過(guò)初評(píng)的投標(biāo)申請(qǐng)人詳細(xì)評(píng)審，篩選出符合條件的投標(biāo)申請(qǐng)人）及最終評(píng)審（資格預(yù)審評(píng)審委員會(huì)通過(guò)最終評(píng)審的合格投標(biāo)申請(qǐng)人名單，并發(fā)出資格預(yù)審合格通知書(shū)。）三個(gè)步驟。對(duì)通過(guò)初步評(píng)審的投標(biāo)申請(qǐng)人，采用加權(quán)打分法進(jìn)行量化評(píng)定，資格預(yù)審評(píng)審滿分為100分，其中財(cái)務(wù)能力30分，技術(shù)能力30分，施工經(jīng)驗(yàn)40分，按照評(píng)審人員客觀打分后的總分值排出總體能力的評(píng)定次序，提交評(píng)委會(huì)最終確定合格的投標(biāo)申請(qǐng)人名單。招標(biāo)工程如資格預(yù)審的投標(biāo)申請(qǐng)人過(guò)多時(shí)，會(huì)增加印制招標(biāo)文件的數(shù)量，增加評(píng)標(biāo)的工作量，延長(zhǎng)招標(biāo)工作周期，增加人力、財(cái)力的投入，不利于招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。為此《建設(shè)部89號(hào)令》第十七條規(guī)定，在資格預(yù)審合格的投標(biāo)人過(guò)多時(shí)，可以由招標(biāo)人從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人。＜例4－10＞建設(shè)部教材P932．注意事項(xiàng)建設(shè)部教材P101（三）對(duì)聯(lián)合體資格的審查建設(shè)部教材P101確定合格投標(biāo)申請(qǐng)人（一）合格條件的要求建設(shè)部教材P102（二）確定合格投標(biāo)人申請(qǐng)名單建設(shè)部教材P102（三）投標(biāo)申請(qǐng)人資格預(yù)審合格通知書(shū)建設(shè)部教材P90《施工招標(biāo)文件范本》中的“投標(biāo)申請(qǐng)人資格預(yù)審合格通知書(shū)只有兩條內(nèi)容，即建設(shè)部教材P90[例4—7]中的第1、6兩條，條文也稍有修改。四、資格預(yù)審評(píng)審報(bào)告建設(shè)部教材P102第三節(jié)招標(biāo)文件及施工合同內(nèi)容一、招標(biāo)文件（一）招標(biāo)文件的作用招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中最重要的法律文件，它規(guī)定了完整的招標(biāo)程序，提出了具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易條件，規(guī)定了擬訂立的合同主要內(nèi)容，是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的依據(jù)，也是簽訂合同的基礎(chǔ)。招標(biāo)文件的組成《施工招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條、《七部委第30號(hào)聯(lián)合部令》第二十四條和《建設(shè)部89號(hào)令》第十八條對(duì)招標(biāo)文件應(yīng)包括的內(nèi)容，均有文字要求?！妒┕ふ袠?biāo)文件范本》第四部分作出了詳細(xì)的規(guī)定，同97年范本比較（即建設(shè)部教材P110[例4—14]內(nèi)容，雖然總的仍為十章，但各章內(nèi)容已作了不同程度的修改，各章內(nèi)容如下：投標(biāo)須知及投標(biāo)須知前附表合同條款合同文件格式工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖紙工程量清單投標(biāo)文件投標(biāo)函部分格式投標(biāo)文件商務(wù)部分格式投標(biāo)文件技術(shù)部分格式資格審查申請(qǐng)書(shū)格式上述十章中投標(biāo)文件的格式和內(nèi)容變更較大，共有三大部分，第一部分是投標(biāo)函，主要有法定代表人身份證明書(shū)，、投標(biāo)文件簽署，授權(quán)委托書(shū)、投標(biāo)函、投標(biāo)函附錄、投標(biāo)擔(dān)保銀行格式、投標(biāo)擔(dān)保書(shū)及招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交的其他投標(biāo)資料，就是建設(shè)部教材P124[例4—16]中商務(wù)標(biāo)中1、2、3、4、6、8幾個(gè)文件，內(nèi)容也作了修改。第二部分是商務(wù)部分，采用綜合單價(jià)形式的包括投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表及各清單報(bào)價(jià)表共九項(xiàng)內(nèi)容七種表格；采用工料單價(jià)形式的包括投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表、分部工程價(jià)格計(jì)算表、費(fèi)用計(jì)算表等共七項(xiàng)內(nèi)容五種表格。[例4—16]也是兩種單價(jià)形式，。表格與《施工招標(biāo)文件范本》表格大部分一致，但與《工程量清單規(guī)范》表格不一致。第三部分是技術(shù)部分，包括施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)配備情況、擬分包情況，有文字和十種圖表。[例4—16]內(nèi)容和表格基本與《施工招標(biāo)文件范本》內(nèi)容表格一致。招標(biāo)文件的編制要求技術(shù)規(guī)范要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、施工合同協(xié)議書(shū)和專用條款內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求等必須嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，不得隨意改動(dòng)和自作決定。招標(biāo)文件必須遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，提供的全部情況要真實(shí)、可靠、內(nèi)容一致。不得以不合理的條件限制或排斥潛在招標(biāo)投標(biāo)人，不得對(duì)潛在招標(biāo)投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。投標(biāo)報(bào)價(jià)范圍必須以文字形式明確，不能含糊不清。招標(biāo)文件內(nèi)容要能清楚的反映工程的規(guī)模、性質(zhì)、商務(wù)和技術(shù)要求等內(nèi)容，設(shè)計(jì)圖紙要清楚反映工程面貌，滿足招標(biāo)文件要求并與技術(shù)要求相一致，使招標(biāo)文件系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確。招標(biāo)文件中的文字要求和表格應(yīng)對(duì)口。不應(yīng)要求提供辦理不到的證明和不必要進(jìn)行的一些公證。6．履約擔(dān)保由中標(biāo)人按招標(biāo)文件投標(biāo)須知前附表規(guī)定的金額和時(shí)間提交給招標(biāo)人，招標(biāo)文件中不應(yīng)要求所有投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供。７.必須遵照?qǐng)?zhí)行我省對(duì)于勞動(dòng)保險(xiǎn)基金的有關(guān)規(guī)定，在招標(biāo)文件明確“勞?；饒?bào)價(jià)中暫不列入，確定合同價(jià)款時(shí)，按中標(biāo)人取費(fèi)證上核定類別的對(duì)應(yīng)費(fèi)率計(jì)入建設(shè)工程造價(jià)。”８.投標(biāo)文件紙張規(guī)格、字型和裝訂要求可由省上統(tǒng)一規(guī)定；招標(biāo)文件的簽署和包封應(yīng)統(tǒng)一執(zhí)行《施工招標(biāo)文件范本》投標(biāo)須知的規(guī)定，不要各搞一套。９.必須按《招標(biāo)投標(biāo)法》、《七部委第十二號(hào)令》、《七部委局第30號(hào)聯(lián)合部令》和《建設(shè)部89號(hào)令》的規(guī)定在招標(biāo)文件中要確定詳細(xì)的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，《七部委12號(hào)令》還明確規(guī)定，招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)?！镀卟课?0號(hào)聯(lián)合部令》第二十八條規(guī)定，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。1０.施工合同按建設(shè)部和國(guó)家工商局頒發(fā)的《GF－1999－0201建設(shè)工程施工合同》（示范文本）規(guī)定，在招標(biāo)文件中必須遵循平等和誠(chéng)實(shí)信用原則，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章寫(xiě)好協(xié)議書(shū)和專用條款。不能在條款內(nèi)容中出現(xiàn)弱化甚至取消發(fā)包人義務(wù)和法律責(zé)任、強(qiáng)化承包人義務(wù)和法律責(zé)任的條款或?qū)戇M(jìn)一些不合理的條件。對(duì)招標(biāo)文件的補(bǔ)充或修改見(jiàn)第一章第三節(jié)內(nèi)容及建設(shè)部教材P110框架八層六個(gè)單元住宅樓工程，建筑面積8200m2，現(xiàn)摘錄招標(biāo)文件中投標(biāo)須知的前附表部分規(guī)定，請(qǐng)將其中不符合法律、法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容給予糾正。工程名稱：20#樓建設(shè)地點(diǎn)：蘭州市招標(biāo)范圍：土建及安裝承包方式：可調(diào)價(jià)合同方式要求質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：確保飛天獎(jiǎng)要求工期：180天投標(biāo)保證金數(shù)額：投標(biāo)報(bào)價(jià)金額的3%投標(biāo)預(yù)備會(huì)：2002年11月10日投標(biāo)文件遞交至：招標(biāo)單位基建辦公室投標(biāo)截止日期：2002年11月28日9時(shí)開(kāi)標(biāo)時(shí)間：2002年12月8日9時(shí)30分評(píng)標(biāo)辦法：參照甘建建（2000）323#文件和甘建建（2001）109#文件確定答案：1、工程名稱：應(yīng)寫(xiě)為20#住宅樓2、建設(shè)地點(diǎn)：應(yīng)寫(xiě)出蘭州市××區(qū)××路××號(hào)3、招標(biāo)范圍：應(yīng)寫(xiě)為框架結(jié)構(gòu)、八層、建筑面積8200平方米，土建及水暖電安裝工程。4、承包方式：應(yīng)寫(xiě)為包工包料或包工不包料。5、要求質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)寫(xiě)為確保合格，爭(zhēng)創(chuàng)飛天獎(jiǎng)6、要求工期：工期太短，很不合理，應(yīng)參照國(guó)家工期定額重新確定合理工期。7、投標(biāo)保證金數(shù)額：不符合國(guó)家規(guī)定，應(yīng)重新確定在投標(biāo)總價(jià)的2%以內(nèi)。8、投標(biāo)文件遞交地點(diǎn)：應(yīng)送至建設(shè)工程交易中心。9、開(kāi)標(biāo)時(shí)間：違反《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，應(yīng)改為2002年11月28日9時(shí)30分10、評(píng)標(biāo)辦法：應(yīng)在招標(biāo)文件中作出具體詳細(xì)的規(guī)定。投標(biāo)擔(dān)保方式和額度：提供投標(biāo)保證金是為了約束投標(biāo)人的行為，《建設(shè)部89號(hào)令》第二十七條規(guī)定：“招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)擔(dān)保可以采用投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的方式。投標(biāo)保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2％，最高不得超過(guò)50萬(wàn)元”。《七部委第30號(hào)聯(lián)合部令》第三十七條規(guī)定精神基本一致，但規(guī)定最高不得超過(guò)80萬(wàn)元人民幣。提交時(shí)間：建設(shè)部89號(hào)令第二十七條規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交招標(biāo)人”。投標(biāo)保證金或投標(biāo)保函格式,《施工招標(biāo)文件范本》中已有投標(biāo)擔(dān)保書(shū)格式，范本應(yīng)用指南中有銀行保函參考格式，此參考格式已不同于建設(shè)部教材P134銀行保函格式。投標(biāo)擔(dān)保的約束時(shí)間《七部委第12號(hào)令》第四十條明確規(guī)定：“投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件截止日起計(jì)算”。投標(biāo)擔(dān)保從投標(biāo)文件截止日起約束投標(biāo)人的行為。見(jiàn)建設(shè)部教材（P111）履約擔(dān)保擔(dān)保內(nèi)容：《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十四條規(guī)定：“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交”?！督ㄔO(shè)部89號(hào)令》第四十八條也作出了同樣的規(guī)定，同時(shí)還規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。GF－1999－0201建設(shè)工程施工合同（示范文本）通用條款第41條也規(guī)定發(fā)包人向承包人提供支付工程款擔(dān)保，承包人向發(fā)包人提供履約擔(dān)保。方式和額度：《施工招標(biāo)文件范本》招標(biāo)文件之投標(biāo)須知第三十八條規(guī)定，在合同協(xié)議書(shū)簽署后×天內(nèi)，中標(biāo)人須按本須知前附表第20項(xiàng)規(guī)定的金額向招標(biāo)人提交履約擔(dān)保，招標(biāo)人也同時(shí)向中標(biāo)人提供同等數(shù)額的工程款支付擔(dān)保。即擔(dān)保金額和提交時(shí)間要在招標(biāo)文件中確定。中標(biāo)人提供的擔(dān)保形式，建設(shè)部《施工招標(biāo)文件范本》中有“承包人銀行履約保函”（具體格式由擔(dān)保銀行提供）和“承包人履約擔(dān)保書(shū)”格式，招標(biāo)文件范本應(yīng)用《指南》中有推薦供參考使用的“承包人銀行履約保函”格式。建設(shè)部《施工招標(biāo)文件范本》中同時(shí)還有“發(fā)包人支付擔(dān)保書(shū)”格式，范本應(yīng)用《指南》中有推薦供參考使用的“發(fā)包人支付擔(dān)保銀行保函”格式?！丁捶课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件范本〉應(yīng)用指南》在招標(biāo)文件的投標(biāo)須知中，提到國(guó)際上通行做法是一般只擔(dān)保合同價(jià)的10%~25%，我國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)主要實(shí)行分段（一般為合同價(jià)的10%~15%）滾動(dòng)擔(dān)保。對(duì)于一些大型工程或特大工程，可以由若干擔(dān)保人共同擔(dān)保。文件規(guī)定非常清楚，履約保函是中標(biāo)人與招標(biāo)人相互提交的，應(yīng)按照《施工招標(biāo)文件范本》和《指南》中規(guī)定格式及推薦參考格式認(rèn)真地執(zhí)行，迅速糾正招標(biāo)文件中只要求中標(biāo)人提出履約保函的作法。二、施工合同內(nèi)容（一）施工合同示范文本概況合同示范文本是將合同主要條款、式樣制定出規(guī)范的、指導(dǎo)性的文本，它具有規(guī)范性、可靠性、完備性、適用性的特點(diǎn)。GF－1999－0201建設(shè)工程施工合同示范文本是依據(jù)我國(guó)的法律、法規(guī)，并借鑒（FIDIC）條款對(duì)91年示范文本進(jìn)行了修訂而制定的，已廣泛使用于工程承發(fā)包中。施工合同示范文本由《協(xié)議書(shū)》、《通用條款》、《專用條款》三部分組成?！秴f(xié)議書(shū)》是發(fā)包人與承包人就合同內(nèi)容協(xié)商一致后簽署的正式協(xié)議，包括工程概況、承包范圍、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同條款、合同訂立和生效時(shí)間等合同主要內(nèi)容，是雙方對(duì)履行合同的重要承諾?！锻ㄓ脳l款》是根據(jù)《建筑法》、《合同法》、《仲裁法》、《擔(dān)保法》等法律及行政法規(guī)制定的，同時(shí)也考慮了施工慣例及合同簽訂、履行和管理中的通常作法，即是把建設(shè)工程中共性的內(nèi)容固定下來(lái)，形成合同的《通用條款》，是各類建設(shè)工程施工的基礎(chǔ)性合同條款?！秾Ｓ脳l款》是針對(duì)不同工程的內(nèi)容和特點(diǎn)，對(duì)應(yīng)《通用條款》的內(nèi)容，對(duì)不明確的條款可作出具體約定，對(duì)不適用的條款可作出修改，對(duì)缺少的內(nèi)容可作出補(bǔ)充，使合同條款更加完整。《指南》第五章第三節(jié)合同條款中舉出了《專用條款》填寫(xiě)范例，詳細(xì)填寫(xiě)了對(duì)通用條款具體落實(shí)的內(nèi)容和補(bǔ)充通用條款不足的內(nèi)容，可供參考。（二）施工合同示范文本在招標(biāo)工程中的應(yīng)用招標(biāo)文件中的應(yīng)用方法對(duì)《通用條款》應(yīng)不作任何改動(dòng)，招標(biāo)文件寫(xiě)明“詳見(jiàn)合同示范文本”就行了，不必再重新打印或者動(dòng)腦子動(dòng)修改《通用條款》。《協(xié)議書(shū)》內(nèi)主要條款要寫(xiě)清楚，其中合同價(jià)款可暫不填寫(xiě)；工程概況中的工程內(nèi)容應(yīng)填建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)特征等，房屋建筑工程應(yīng)填建筑面積、結(jié)構(gòu)類型、層數(shù)、高度等；新的工程質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)只評(píng)合格，所以招標(biāo)文件要求質(zhì)量等級(jí)必須或確保優(yōu)良、優(yōu)質(zhì)是不合適的，根據(jù)國(guó)家和各省、市、自治區(qū)的評(píng)優(yōu)規(guī)定，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)良、優(yōu)質(zhì)是可以的，作為招標(biāo)人的期望值，在業(yè)主的積極支持配合下，由承包人精心施工，努力創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。（3）《專用條款》內(nèi)，對(duì)《通用條款》要求雙方約定的條款內(nèi)容要作出約定，《通用條款》中一些內(nèi)容不附合工程實(shí)際需修改的條款內(nèi)容可進(jìn)行修改或者補(bǔ)充。簽訂《協(xié)議書(shū)》、《專用條款》應(yīng)注意的事項(xiàng)在《專用條款》中修改、補(bǔ)充、約定的內(nèi)容，必須要遵循依法原則；平等、公平和誠(chéng)實(shí)信用原則以及等價(jià)有償原則；不能隨心所欲，顯失公平甚至出現(xiàn)違法條款。工程承包范圍一定要十分明確，要同報(bào)價(jià)范圍相對(duì)應(yīng)，密切結(jié)合，不出現(xiàn)矛盾。招標(biāo)文件中確定采用工料單價(jià)方式（即現(xiàn)行預(yù)算方式）報(bào)價(jià)時(shí)，不能要求執(zhí)行已明文廢止的定額基價(jià)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不能隨意確定不計(jì)算某些屬于直接費(fèi)的費(fèi)用，應(yīng)計(jì)取的費(fèi)用不準(zhǔn)計(jì)取，尤其是影響到人權(quán)、影響到安定團(tuán)結(jié)的保護(hù)性費(fèi)用――勞?；穑_對(duì)待，依據(jù)規(guī)定計(jì)入合同價(jià)款中。（4）《施工招標(biāo)文件范本》及應(yīng)用指南之招標(biāo)文件第三章合同文件格式中，已規(guī)定和推薦了發(fā)包人及承包人相互提供的履約擔(dān)保文件，即承包人履約擔(dān)保書(shū)、發(fā)包人支付擔(dān)保書(shū)和承包人銀行履約保函、發(fā)包人支付擔(dān)保銀行保函。在招標(biāo)文件中應(yīng)按此作出規(guī)定。第四節(jié)標(biāo)底價(jià)格《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條規(guī)定，設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。《七部委第12號(hào)令》第十六條規(guī)定，招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底應(yīng)當(dāng)保密，并在評(píng)標(biāo)時(shí)作為參考。這就是說(shuō)國(guó)家沒(méi)有明確規(guī)定招標(biāo)工程是否必須設(shè)置標(biāo)底，招標(biāo)人可根據(jù)工程的實(shí)際情況決定是否編制標(biāo)底。設(shè)定標(biāo)底的作法是針對(duì)我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)育狀況和國(guó)情而采取的措施，是具有中國(guó)特色的招標(biāo)投標(biāo)制度的一個(gè)具體情況。實(shí)際上是適應(yīng)以預(yù)算價(jià)格編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的一個(gè)辦法，采用工程量清單計(jì)價(jià)后，標(biāo)底的作用將逐步淡化。一、標(biāo)底的作用1、是為招標(biāo)人及其上報(bào)主管部門(mén)核實(shí)建設(shè)規(guī)模提供的依據(jù)，也是發(fā)包人發(fā)包工程的期望值。2、科學(xué)、合理的標(biāo)底反映了當(dāng)前建筑市場(chǎng)的平均水平，是招標(biāo)人評(píng)標(biāo)、擇優(yōu)選定投標(biāo)人的參考依據(jù)。二、標(biāo)底的編制原則1、根據(jù)國(guó)家公布的統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則及施工圖紙、招標(biāo)文件，并參照國(guó)家、行業(yè)或地方批準(zhǔn)發(fā)布的定額，和國(guó)家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及要素市場(chǎng)價(jià)格確定工程量和編制標(biāo)底；2、標(biāo)底作為招標(biāo)人的期望價(jià)格，應(yīng)力求與市場(chǎng)的實(shí)際變化相吻合，要有利于競(jìng)爭(zhēng)和保證工程質(zhì)量；3、標(biāo)底應(yīng)由工程成本、利潤(rùn)、稅金等組成，一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目投資估算或總概算（修正概算）價(jià)格以內(nèi)；4、標(biāo)底應(yīng)考慮人工、材料、設(shè)備、機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格變化因素，還應(yīng)包括管理費(fèi)、其他費(fèi)用、利潤(rùn)、稅金以及不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)（特殊情況）、預(yù)算包干費(fèi)、措施費(fèi)（趕工措施費(fèi)、施工技術(shù)措施費(fèi)）、現(xiàn)場(chǎng)因素費(fèi)用，保險(xiǎn)等。采用固定價(jià)格的還應(yīng)考慮工程的風(fēng)險(xiǎn)金等；5、一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底；6、標(biāo)底編制完成后應(yīng)及時(shí)封存，在開(kāi)標(biāo)前應(yīng)嚴(yán)格保密，所有接觸過(guò)工程標(biāo)底的人員都有保密責(zé)任，不得泄露。編制標(biāo)底的依據(jù)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)制定的有關(guān)工程造價(jià)的文件、規(guī)定。招標(biāo)文件中投標(biāo)須知及投標(biāo)文件商務(wù)部分的投標(biāo)報(bào)價(jià)規(guī)定及招標(biāo)文件的澄清、答疑等補(bǔ)充文件和資料。工程施工圖紙、采用的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案。施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境狀況和水文、地質(zhì)等資料。招標(biāo)人提供的工程量清單。招標(biāo)時(shí)的人工、材料、設(shè)備及施工機(jī)械臺(tái)班的要素市場(chǎng)價(jià)格信息，以及國(guó)家或地方有關(guān)工程造價(jià)計(jì)價(jià)辦法。四、編制標(biāo)底的程序建設(shè)部教材P113五、標(biāo)底文件的組成《指南》第九章中，依據(jù)范本中投標(biāo)文件商務(wù)格式，推薦了一套采用綜合單價(jià)編制標(biāo)底文件和采用工料單價(jià)編制標(biāo)底文件的格式，可參考使用。開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)開(kāi)標(biāo)同第一章內(nèi)容評(píng)標(biāo)、定標(biāo)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)備案同第一章內(nèi)容，其中評(píng)標(biāo)報(bào)告在建設(shè)部教材P32講述了七條內(nèi)容我們未講，在建設(shè)部教材P120有更詳細(xì)的五部分內(nèi)容，《指南》中第七章第二節(jié)講述的評(píng)標(biāo)報(bào)告共有十四條內(nèi)容：是在《七部委第12號(hào)令》第四十二條規(guī)定的評(píng)標(biāo)報(bào)告十項(xiàng)內(nèi)容基礎(chǔ)上考慮了《施工招標(biāo)文件范本》中投標(biāo)文件組成改變等因素補(bǔ)充制定的。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：基本情況和數(shù)據(jù)表評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單開(kāi)標(biāo)記錄對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人的資格審查情況（采用資格后審方式時(shí)）投標(biāo)文件的復(fù)合性鑒定情況符合要求的投標(biāo)一覽表廢標(biāo)情況說(shuō)明評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表對(duì)投標(biāo)文件的商務(wù)部分評(píng)審、分析、論證及評(píng)估對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)部分評(píng)審，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析經(jīng)評(píng)審的對(duì)價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序；推薦的中標(biāo)候選人名單與簽定合同前要處理的事宜；投標(biāo)文件的澄清，說(shuō)明，補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要。評(píng)標(biāo)方法初評(píng)及詳評(píng)初評(píng)內(nèi)容見(jiàn)第一章詳評(píng)內(nèi)容見(jiàn)第一章二、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法同第一章綜合評(píng)估法綜合評(píng)分法比較內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定建設(shè)部教材P144

2.

商務(wù)標(biāo)的評(píng)分辦法建設(shè)部教材P147以標(biāo)底作為標(biāo)準(zhǔn)值計(jì)算報(bào)價(jià)得分的綜合評(píng)分法建設(shè)部教材P147以修正標(biāo)底值作為報(bào)價(jià)評(píng)分衡量標(biāo)準(zhǔn)的綜合評(píng)分法（A＋B法）建設(shè)部教材P151不用標(biāo)底衡量的綜合評(píng)分法以最低報(bào)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)值以平均報(bào)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)值（二）評(píng)標(biāo)價(jià)法建設(shè)部教材P155我省現(xiàn)行評(píng)標(biāo)方法合理低標(biāo)價(jià)法我省甘建建（2000）323號(hào)文件規(guī)定的合理低標(biāo)價(jià)評(píng)標(biāo)方法就屬經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，適用于造價(jià)300萬(wàn)元（含300萬(wàn)元）以內(nèi)的一般建筑安裝工程和土石方挖填工程；200萬(wàn)元（含200萬(wàn)元）以內(nèi)的小型裝飾工程；150萬(wàn)元（含150萬(wàn)元）以內(nèi)的設(shè)備安裝工程；100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）以內(nèi)的地基基礎(chǔ)、深基坑處理工程。不設(shè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)限制由標(biāo)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)書(shū)的遺漏和缺陷等進(jìn)行評(píng)審，投標(biāo)書(shū)各項(xiàng)偏差經(jīng)計(jì)算以價(jià)格方式進(jìn)行調(diào)整后的評(píng)標(biāo)價(jià)（低于成本價(jià)的除外）為合理低價(jià)且通過(guò)符合性和技術(shù)性評(píng)審的投標(biāo)人為中標(biāo)人。設(shè)有限制價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)范圍的公開(kāi)招標(biāo)對(duì)通過(guò)符合性、技術(shù)性評(píng)審的投標(biāo)人，去掉一個(gè)最高評(píng)標(biāo)價(jià)和一個(gè)最低評(píng)標(biāo)價(jià)后的算術(shù)平均值為評(píng)標(biāo)考核指標(biāo)，投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)在不低于考核指標(biāo)－5％（含5％）范圍內(nèi)的最低者視為合理低價(jià)，即為推薦中標(biāo)人。（例）某工程投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)分別為A＝300萬(wàn)元；B＝290萬(wàn)元；C＝285萬(wàn)元；D＝295萬(wàn)元；E＝289萬(wàn)元；F＝292萬(wàn)元取掉A＝300萬(wàn)元C＝285萬(wàn)元評(píng)標(biāo)考核指標(biāo)＝（290＋295＋289＋292）／4＝1166／4＝291.50萬(wàn)元291.50×0.95＝276.93萬(wàn)元，在此范圍內(nèi)最低者為C＝285萬(wàn)元，推薦為中標(biāo)人。邀請(qǐng)招標(biāo)標(biāo)底價(jià)只作為判斷有效標(biāo)書(shū)的考核指標(biāo)，不作為評(píng)標(biāo)指標(biāo)，通過(guò)符合性、技術(shù)性評(píng)審的投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)在標(biāo)底價(jià)＋4％、－6％（含＋4％、－6％）范圍內(nèi)視為有效標(biāo)書(shū)，有效標(biāo)書(shū)去掉一個(gè)最高評(píng)標(biāo)價(jià)和去掉一個(gè)最低評(píng)