建設(shè)工程合同管理的雙軌制

建設(shè)工程合同管理的雙軌制

2013版《施工合同》的法律地位從示范文本和管理角度看自2008年以來(lái)，中國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域建立和完善了建筑工程合同，并將其劃分為屬于政府和公共資金主導(dǎo)的投資主體和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)體。根據(jù)不同部門(mén)的中央管理成本計(jì)劃，建立了《建設(shè)項(xiàng)目合同》。按國(guó)務(wù)院的“三定”方針,凡政府投資和國(guó)有資金投資為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歸口國(guó)家發(fā)改委牽頭管理,非政府投資的房建項(xiàng)目歸口住建部牽頭管理。我國(guó)按施工總承包和工程總承包的不同承包模式,主管部門(mén)已按“兩兩對(duì)應(yīng)”方式頒發(fā)四個(gè)示范文本。1999年12月,建設(shè)部和國(guó)家工商管理總局共同施行《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》,已為2013版施工合同取代。2011年11月,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家工商管理總局共同頒布房建項(xiàng)目的《工程總承包合同(2011版示范文本)》。2007年11月,國(guó)家發(fā)改委等九部委共同頒發(fā)用于政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的《<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件>和<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件>試行規(guī)定》,即56號(hào)文件。2012年1月,國(guó)家發(fā)改委等九部委共同頒發(fā)用于政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的《設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工總承包招標(biāo)文件》。以上四個(gè)工程合同文本的不同管理體制,反映了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層一種新的管理理念和指導(dǎo)思想:該政府管的事一定要抓緊管好,凡政府投資和國(guó)有資金為主的項(xiàng)目建設(shè),政府主管部門(mén)要嚴(yán)加管理。不該政府管的堅(jiān)決放開(kāi),凡市場(chǎng)投資的項(xiàng)目建設(shè)交由市場(chǎng)調(diào)控。新版示范文本的簽訂和履行的管理,主要應(yīng)由當(dāng)事人根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律和法律規(guī)定自主加強(qiáng)管理,這是一個(gè)我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)一步改革在建設(shè)領(lǐng)域的重要變化。修改、引用方式2007年11月,國(guó)家發(fā)改委等九部委在頒布56號(hào)文件時(shí),突出強(qiáng)調(diào)了政府主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的嚴(yán)格管理,強(qiáng)調(diào)通用條款屬于強(qiáng)制使用的文本,明確規(guī)定當(dāng)事人對(duì)通用條款不得擅自修改。56號(hào)文相關(guān)內(nèi)容如下:第5條規(guī)定:“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和試點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)人編制的施工招標(biāo)資格預(yù)審文件、施工招標(biāo)文件,應(yīng)不加修改地引用《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》中的申請(qǐng)人須知(申請(qǐng)人須知前附表除外)、資格審查辦法(資格審查辦法前附表除外),以及《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中的投標(biāo)人須知(投標(biāo)人須知前附表和其他附表除外)、評(píng)標(biāo)辦法(評(píng)標(biāo)辦法前附表除外)、通用合同條款”。第6條規(guī)定:“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中的專用合同條款可對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中的通用合同條款進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化,除通用合同條款明確專用合同條款可做出不同約定外,補(bǔ)充和細(xì)化的內(nèi)容不得與通用合同條款強(qiáng)制性規(guī)定相抵觸,否則抵觸內(nèi)容無(wú)效”。第13條規(guī)定:“因出現(xiàn)新情況,需要對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)文件》中不加修改地引用的內(nèi)容做出解釋或調(diào)整的,由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)做出解釋或調(diào)整。該解釋和調(diào)整與《標(biāo)準(zhǔn)文件》具有同等效力”。這次住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家工商管理總局在頒布2013版施工合同時(shí),在新版示范文本的《說(shuō)明》第二部分“《示范文本》的性質(zhì)和適用范圍”中明確:“《示范文本》為非強(qiáng)制性使用文本。既然2013版施工合同不作為強(qiáng)制性使用文本,那么當(dāng)事人是不是可用可不用?關(guān)于工程實(shí)際世界工程的質(zhì)量事故對(duì)工商事件帶來(lái)影響的處理其一,在法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定時(shí),行業(yè)交易習(xí)慣可以作為判案的根據(jù)。最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)合同法》若干問(wèn)題的解釋(二)》第7條規(guī)定:“交易習(xí)慣是指在交易行為當(dāng)?shù)鼗蛘吣骋活I(lǐng)域、某一行業(yè)通常采用并為交易對(duì)方訂立合同時(shí)所知道或者應(yīng)當(dāng)知道的做法;或者指當(dāng)事人雙方經(jīng)常使用的習(xí)慣做法”?！逗贤ā返?1條規(guī)定:“合同生效后,當(dāng)事人就質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒(méi)有約定或者約定不明確的,可以協(xié)議補(bǔ)充;不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的,按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定”。第125條規(guī)定:“當(dāng)事人對(duì)合同條款的理解有爭(zhēng)議的,應(yīng)當(dāng)按照合同所使用的詞句、合同的有關(guān)條款、合同的目的、交易習(xí)慣以及誠(chéng)實(shí)信用原則,確定該條款的真實(shí)意思”。其二,1999版示范文本通用條款中的有關(guān)規(guī)定因其行業(yè)交易習(xí)慣性質(zhì),成為最高院施工合同司法解釋處理相關(guān)爭(zhēng)議的依據(jù)。針對(duì)司法實(shí)踐中出現(xiàn)的工程實(shí)際竣工日期的認(rèn)定、施工過(guò)程中出現(xiàn)質(zhì)量事故對(duì)影響工期的處理等疑難復(fù)雜的問(wèn)題,由于目前我國(guó)法律、法規(guī)并無(wú)相應(yīng)的規(guī)定,司法解釋分別采用1999版施工合同的相關(guān)規(guī)定作為處理的依據(jù)。例一:工程實(shí)際竣工日期的認(rèn)定。司法解釋第14條規(guī)定:“當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭(zhēng)議的,按照以下情形分別處理:建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的,以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期;承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,發(fā)包人拖延驗(yàn)收的,以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期;建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收,發(fā)包人擅自使用的,以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期”。1999版示范文本通用條款第32條“竣工驗(yàn)收”的規(guī)定。第1款規(guī)定:“工程具備竣工驗(yàn)收條件,承包人按國(guó)家工程竣工驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定,向發(fā)包人提供完整竣工資料及竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。雙方約定由承包人提供竣工圖的,應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定提供的日期和份數(shù)”。第2款規(guī)定:“發(fā)包人收到竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后28天內(nèi)組織有關(guān)單位驗(yàn)收,并在驗(yàn)收后14天內(nèi)給予認(rèn)可或提出修改意見(jiàn)。承包人按要求修改,并承擔(dān)由自身原因造成修改的費(fèi)用”。第3款規(guī)定:“發(fā)包人收到承包人送交的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后28天內(nèi)不組織驗(yàn)收,或驗(yàn)收后14天內(nèi)不提出修改意見(jiàn),視為竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告已被認(rèn)可”。第4款規(guī)定:“工程竣工驗(yàn)收通過(guò),承包人送交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的日期為實(shí)際竣工日期。工程按發(fā)包人要求修改后通過(guò)竣工驗(yàn)收的,實(shí)際竣工日期為承包人修改后提請(qǐng)發(fā)包人驗(yàn)收的日期”。第5款規(guī)定:“發(fā)包人收到承包人竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后28天內(nèi)不組織驗(yàn)收,從第29天起承擔(dān)工程保管及一切意外責(zé)任”。例二:施工過(guò)程中出現(xiàn)質(zhì)量事故對(duì)工期影響的處理。司法解釋第15條規(guī)定:“建設(shè)工程竣工前,當(dāng)事人對(duì)工程質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議,工程質(zhì)量經(jīng)鑒定合格的,鑒定期間為順延工期期間”。依據(jù):1999版施工合同通用條款第18條“重新檢驗(yàn)”的規(guī)定:“無(wú)論工程師是否進(jìn)行驗(yàn)收,當(dāng)其要求對(duì)已經(jīng)隱蔽的工程重新檢驗(yàn)時(shí),承包人應(yīng)按要求進(jìn)行剝離或開(kāi)孔,并在檢驗(yàn)后重新覆蓋或修復(fù)。檢驗(yàn)合格,發(fā)包人承擔(dān)由此發(fā)生的全部追加合同價(jià)款,賠償承包人損失,并相應(yīng)順延工期。檢驗(yàn)不合格,承包人承擔(dān)發(fā)生的全部費(fèi)用,工期不予順延”。制訂上述兩條司法解釋規(guī)定并沒(méi)有相關(guān)法律、法規(guī)的依據(jù),最高院是在認(rèn)真研究、確認(rèn)1999版施工合同的通用條款屬于行業(yè)交易習(xí)慣,然后按《合同法》的相關(guān)規(guī)定,才做出了司法實(shí)踐迫切需要的上述兩條規(guī)定。為震驚國(guó)內(nèi)外特別重大事件加強(qiáng)建設(shè)合同管理、合同管理重要性有兩個(gè)重大影響中海外在波蘭失業(yè)原因這是一個(gè)大型中央建筑施工業(yè)企業(yè)疏于合同簽約管理所發(fā)生的典型案件。2009年9月,波蘭A2高速公路開(kāi)始招標(biāo),中國(guó)海外工程有限公司(下稱中海外)與上海建工等中國(guó)公司組成的聯(lián)合體以4.4億美元的價(jià)格中標(biāo)A、C兩個(gè)標(biāo)段(約49公里),不及波蘭政府預(yù)算(28億茲羅提,約合10億美元)的一半。中海外在沒(méi)有事先仔細(xì)勘探地形及研究當(dāng)?shù)胤?、?jīng)濟(jì)、政治環(huán)境的情況下,就與波蘭公路管理局簽下總價(jià)鎖死的合約,以致成本上升、工程變更及工期延誤都無(wú)法從業(yè)主方獲得補(bǔ)償,加之管理失控、溝通不暢及聯(lián)合體內(nèi)部矛盾重重,2011年6月13日,中海外宣布放棄A2高速公路項(xiàng)目。為此,波蘭公路管理局對(duì)中海外及其聯(lián)合體的索賠估算為7.41億茲羅提(約合17.51億元人民幣),同時(shí)禁止聯(lián)合體四家公司三年內(nèi)參與波蘭市場(chǎng)的公開(kāi)招標(biāo)。最近準(zhǔn)備在中國(guó)起訴中海外聯(lián)合體,索賠2億歐元。中海外在波蘭失利的主要原因如下:一是A2項(xiàng)目C標(biāo)段波蘭語(yǔ)合同主體合同只有寥寥四頁(yè)A4紙,但至少有七份合同附件。招標(biāo)合同參考了國(guó)際工程招標(biāo)通用的菲迪克(FIDIC)條款,但雙方最終簽署的合同刪除了很多對(duì)承包商有利的條款。波蘭業(yè)主還在合同中增加了一些條款,用以限制承包商權(quán)利。二是中海外曾向波蘭公路管理局提出,由于沙子、鋼材、瀝青等原材料價(jià)格大幅上漲,要求對(duì)中標(biāo)價(jià)格進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,但遭到公路管理局的拒絕,公路管理局的理由和依據(jù)就是這份合同以及波蘭《公共采購(gòu)法》等相關(guān)法律規(guī)定。三是語(yǔ)言障礙。波蘭的官方語(yǔ)言是波蘭語(yǔ),中海外聯(lián)合體和公路管理局簽署的是波蘭語(yǔ)合同,而英文和中文版本只是簡(jiǎn)單摘要。四是菲迪克條款規(guī)定業(yè)主應(yīng)在開(kāi)工前向承包商支付墊款作為啟動(dòng)資金。但在中海外聯(lián)合體取得的合同中,關(guān)于工程款預(yù)付的菲迪克條款全部刪除,同時(shí)另外規(guī)定,工程師每個(gè)月根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度開(kāi)具“臨時(shí)付款證明”(InterimPaymentCertificate),核定本月工程額,承包商則據(jù)此開(kāi)具發(fā)票,公路管理局才付款。五是由于啟動(dòng)資金捉襟見(jiàn)肘,中海外只好著力于“節(jié)流”。中海外原本聘請(qǐng)了一家當(dāng)?shù)氐姆墒聞?wù)所擔(dān)任顧問(wèn),后來(lái)認(rèn)為價(jià)格太高服務(wù)太少而辭退,最后雇了一位要價(jià)不高、20多歲的波蘭女孩來(lái)做項(xiàng)目律師。翻譯也選擇便宜的用。六是沒(méi)有關(guān)注環(huán)保成本。工程施工過(guò)程中,為遷移珍稀蛙類浪費(fèi)了中海外大量的精力。事實(shí)上,基建和環(huán)保的沖突在歐洲國(guó)家司空見(jiàn)慣。七是在合同的爭(zhēng)議部分,菲迪克合同文本中關(guān)于仲裁糾紛處理的條款全部被刪除,代之以“所有糾紛由波蘭法院審理,不能仲裁”。虛假招標(biāo)過(guò)程中政府對(duì)工程項(xiàng)目的責(zé)任追究這是一個(gè)中小施工企業(yè)工程轉(zhuǎn)包、搶工期,疏于合同履約管理的典型案件。2010年11月15日,上海市靜安區(qū)膠州路728號(hào)共28層的教師公寓因外墻10層腳手架上兩個(gè)電焊工違章施工的火星掉落,釀成震驚國(guó)內(nèi)外的重大城市火災(zāi)。遇難58人,并有73人在本次大火中受傷。該項(xiàng)目虛假招標(biāo)過(guò)程示意圖:國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組認(rèn)定的六大問(wèn)題為:第一,建設(shè)單位、投標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通、虛假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包。第二,工程項(xiàng)目施工組織管理混亂。第三,設(shè)計(jì)企業(yè)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作失職。第四,市、區(qū)兩級(jí)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)工程監(jiān)督管理缺失。第五,靜安區(qū)公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)督不到位。第六,靜安區(qū)政府對(duì)工程項(xiàng)目組織實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)不力。2011年6月9日,國(guó)務(wù)院批復(fù)對(duì)該事故的處理報(bào)告,對(duì)54名事故責(zé)任人做出嚴(yán)肅處理。26名主要責(zé)任人被依法追究刑事責(zé)任,其中國(guó)家工作人員7人。28名相關(guān)責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分,其中國(guó)家工作人員21名。汲及省(部)級(jí)干部1人、廳(局)級(jí)干部6人、處級(jí)以下干部8人。上海市市委委員、靜安區(qū)區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)張仁良——行政撤職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分上海市市委委員、靜安區(qū)委書(shū)記龔德慶——黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分上海市副市長(zhǎng)沈駿——行政記大過(guò)處分承發(fā)包合同中的代理權(quán)問(wèn)題(一)協(xié)議書(shū)第7條“承諾”規(guī)定中前兩項(xiàng)主要針對(duì)承、發(fā)包各方,通用條款已設(shè)定互為擔(dān)保等一系列新的管理制度予以落實(shí);要求承諾不簽訂黑白合同,則是針對(duì)承發(fā)包雙方所作宣誓性的特別約定,雙方當(dāng)事人對(duì)此應(yīng)高度關(guān)注。(二)施工企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包、借用資質(zhì)三種違法行為會(huì)造成工程分包行為無(wú)效。“確保工程質(zhì)量和安全,不進(jìn)行轉(zhuǎn)包及違法分包”是協(xié)議書(shū)要求承包人所作的特別承諾。承包人履行不轉(zhuǎn)包和違法分包的承諾,必須大力加強(qiáng)分包管理和項(xiàng)目管理,預(yù)防表見(jiàn)代理則是重點(diǎn)。司法解釋第4條規(guī)定:“承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無(wú)效。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定,收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得”。司法解釋第4條規(guī)定的行為無(wú)效,是指承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包、沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的施工企業(yè)名義承包工程三種情況。國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第78條規(guī)定:“本條例所稱違法分包,是指下列行為:一是總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的。二是建設(shè)工程總承包合同中未有約定,又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可,承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的。三是施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的。四是分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。本條例所稱的轉(zhuǎn)包,是指承包單位承包建設(shè)工程后,不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù),將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為?！睂?shí)踐中的非法轉(zhuǎn)包、違法分包,又往往與施工企業(yè)的項(xiàng)目掛靠和對(duì)項(xiàng)目承包負(fù)責(zé)制的不落實(shí)責(zé)任,以及項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人或項(xiàng)目經(jīng)理部合同履行越權(quán)產(chǎn)生的表見(jiàn)代理有關(guān),表見(jiàn)代理是施工企業(yè)工程分包管理中的突出問(wèn)題。表見(jiàn)代理是指由于行為人的過(guò)失或基于行為人與無(wú)權(quán)代理人之間的特殊關(guān)系,善意第三人確信無(wú)權(quán)代理人享有代理權(quán)而與之發(fā)生的民事行為,其代理行為的法律效果直接歸行為人承受的一種特殊的無(wú)權(quán)代理?！逗贤ā返?9條規(guī)定:“行為人沒(méi)有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立合同,相對(duì)人有理由相信行為人有代理權(quán)的,該代理行為有效”。2009年7月7日最高人民法院《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下審理民商事合同糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》(即40號(hào)文件)第12條規(guī)定:“當(dāng)前在國(guó)家重大項(xiàng)目和承包租賃行業(yè)等受到全球性金融危機(jī)沖擊和國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化影響比較明顯的行業(yè)領(lǐng)域,由于合同當(dāng)事人采用轉(zhuǎn)包、分包、轉(zhuǎn)租方式,出現(xiàn)了大量以單位部門(mén)、項(xiàng)目經(jīng)理乃至個(gè)人名義簽訂或?qū)嶋H履行合同的情形,并因合同主體和效力認(rèn)定問(wèn)題引發(fā)表見(jiàn)代理糾紛案件。對(duì)此,人民法院應(yīng)當(dāng)正確適用合同法第四十九條關(guān)于表見(jiàn)代理制度的規(guī)定,嚴(yán)格認(rèn)定表見(jiàn)代理行為”。只要相對(duì)人有理由相信無(wú)權(quán)代理人有代理權(quán)是表見(jiàn)代理的成立條件。如果第三人因疏忽大意而未對(duì)代理人身份及權(quán)限予以必要審查,以致誤信無(wú)權(quán)代理人有代理權(quán),則表見(jiàn)代理不能成立。(三)發(fā)包人依約支付工程款和承包人確保工期、質(zhì)量同樣重要。承發(fā)包要高度重視雙方互為擔(dān)保的新規(guī)定,應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況落實(shí)擔(dān)保措施。承發(fā)包“雙方互為擔(dān)保制度”2013版施工合同通用條款第2.5款規(guī)定:如果發(fā)包人要求承包人擔(dān)保按約定的期限和質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)完成工程,則必須同時(shí)提供按約定支付工程款的支付擔(dān)保。第3.7款規(guī)定:如果承包人要求發(fā)包人擔(dān)保不拖欠工程款,則必須首先確保按合同約定的工期和質(zhì)量要求完成工程。市場(chǎng)操作中如何準(zhǔn)確實(shí)施?2006年12月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)《關(guān)于在建設(shè)工程項(xiàng)目中進(jìn)一步推行工程擔(dān)保制度的意見(jiàn)》,對(duì)于發(fā)包人的支付擔(dān)保和承包人的履約擔(dān)保以及具體方式作了相關(guān)規(guī)定:支付擔(dān)?！募s擔(dān)?！瑯I(yè)擔(dān)保。(四)落實(shí)體現(xiàn)情勢(shì)變更原則的合同調(diào)價(jià)的新規(guī)定,要求固定價(jià)格合同遇市場(chǎng)波動(dòng)超過(guò)約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍時(shí)應(yīng)調(diào)整價(jià)款。承發(fā)包雙方都要加強(qiáng)相應(yīng)的簽證管理,妥善解決固定價(jià)格合同履行過(guò)程中價(jià)格調(diào)整的爭(zhēng)議。2013版施工合同第11條“價(jià)格調(diào)整”第1款“市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整”規(guī)定:“除專用合同條款另有約定外,市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超過(guò)合同當(dāng)事人約定的范圍,合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)調(diào)整。合同當(dāng)事人可以在專用合同條款中約定選擇以下一種方式對(duì)合同價(jià)格進(jìn)行調(diào)整?！睏l款對(duì)調(diào)整的方式作了具體的規(guī)定供當(dāng)事人選擇。這是2013版施工合同區(qū)別于1999版施工合同的一個(gè)重要的改變。固定價(jià)格合同遇到市場(chǎng)材料、人工價(jià)格異動(dòng)引起的施工企業(yè)巨額虧損的問(wèn)題,情勢(shì)變更是否要調(diào)整合同價(jià)格?合同法司法解釋之二第26條確立了“情勢(shì)變更原則”:“合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化,繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的,當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同的,人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則,并結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于正確適用<中華人民共和國(guó)合同法>若干問(wèn)題的解釋(二)服務(wù)黨和國(guó)家的工作大局的通知》(法165號(hào))中規(guī)定:“對(duì)于合同法司法解釋(二)第26條,各級(jí)人民法院務(wù)必正確理解、慎重適用,如果根據(jù)案件的特殊情況,確需在個(gè)案中適用的,應(yīng)當(dāng)由高級(jí)人民法院審核,必要時(shí)應(yīng)報(bào)請(qǐng)最高人民法院審核”。當(dāng)事人采取該方式必須請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同,訴訟不僅時(shí)間和經(jīng)濟(jì)等成本很高,還會(huì)直接導(dǎo)致雙方當(dāng)事人激烈對(duì)抗的局面。法院也需要“根據(jù)公平原則,并結(jié)合案件的實(shí)際情況”確定是否變更或者解除合同。最高人民法院之所以一方面確認(rèn)了情勢(shì)變更原則,同時(shí)又嚴(yán)加控制,是因?yàn)榇_定此項(xiàng)司法原則既沒(méi)有法律的規(guī)定,又沒(méi)有當(dāng)事人的合同約定。因此,2013版施工合同對(duì)情勢(shì)變更原則做出相應(yīng)的合同規(guī)定,既明確了承發(fā)包雙方在市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)時(shí)調(diào)整合同固定價(jià)格的權(quán)利義務(wù),也解決了最高人民法院相關(guān)司法解釋的操作性。(五)針對(duì)建筑市場(chǎng)發(fā)包人違約拖欠工程結(jié)算款的老大難問(wèn)題,2013版施工合同對(duì)發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的法律后果作出違約雙倍賠償?shù)拿鞔_規(guī)定,對(duì)有效解決拖欠工程款問(wèn)題設(shè)定了合同制度的保證。在拖欠工程款方面,1999版施工合同的承包人的損失承擔(dān)應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任的原則性規(guī)定已不適應(yīng)市場(chǎng)的變化。原因:市場(chǎng)操作中的房屋建筑工程承包人墊資施工已很普遍,承包人的墊資款的來(lái)源又往往是通過(guò)民間借款或銀行貸款;而司法解釋第6條又規(guī)定“墊資原則上按有效處理”,發(fā)包人拖欠工程款對(duì)承包人造成的損失會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。因此,2013版施工合同對(duì)發(fā)包人逾期付款的違約責(zé)任承擔(dān)做出新的規(guī)定。2013版施工合同通用條款第14條第2款“竣工結(jié)算審核”(2)的規(guī)定:“除專用合同條款另有約定外,發(fā)包人應(yīng)在簽發(fā)竣工付款證書(shū)后的14天內(nèi),完成對(duì)承包人的竣工付款。發(fā)包人逾期支付的,按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率支付違約金;逾期支付超過(guò)56天的,按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率的兩倍支付違約金?！钡?款“最終結(jié)清”第2目“最終結(jié)算證書(shū)及支付”規(guī)定:“(2)除專用合同條款另有約定外,發(fā)包人應(yīng)在頒發(fā)最終結(jié)清證書(shū)后7天內(nèi)完成支付。發(fā)包人逾期支付的,按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率支付違約金;逾期支付超過(guò)56天的,按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率的兩倍支付違約金?！崩蕟?wèn)題:根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見(jiàn)》第6條,雙倍賠償制度是適中的、合理的,也是符合市場(chǎng)實(shí)際情況的。(六)建設(shè)工程是正在加工中的不動(dòng)產(chǎn),工程通過(guò)竣工質(zhì)量驗(yàn)收即形成物權(quán)。借鑒菲迪克合同的經(jīng)驗(yàn),2013版施工合同設(shè)定的工程移交證書(shū)和缺陷責(zé)任期屆滿證書(shū)是新的物權(quán)證書(shū)制度,同時(shí)明確的竣工資料先行移交的規(guī)定,都應(yīng)引起承、發(fā)包雙方的高度重視,并應(yīng)通過(guò)招投標(biāo)對(duì)此作出明確的具體約定。這兩項(xiàng)證書(shū)制度也為2013版施工合同所采納。2013版施工合同第13條“驗(yàn)收與工程試車(chē)”第2款“竣工驗(yàn)收”第(3)目規(guī)定:“竣工驗(yàn)收合格的,發(fā)包人應(yīng)在驗(yàn)收合格后14天內(nèi)向承包人簽發(fā)工程接收證書(shū)。發(fā)包人無(wú)正當(dāng)理由逾期不頒發(fā)工程接收證書(shū)的,自驗(yàn)收合格后第15天起視為已頒發(fā)工程接收證書(shū)?！钡?5條“缺陷責(zé)任與保修”第2款“缺陷責(zé)任期”第4目規(guī)定:“除專用合同條款另有約定外,承包人應(yīng)于缺陷責(zé)任期屆滿后7天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出缺陷責(zé)任期屆滿通知,發(fā)包人應(yīng)在收到缺陷責(zé)任期滿通知后14天內(nèi)核實(shí)承包人是否履行缺陷修復(fù)義務(wù),承包人未能履行缺陷修復(fù)義務(wù)的,發(fā)包人有權(quán)扣除相應(yīng)金額的維修費(fèi)用。發(fā)包人應(yīng)在收到缺陷責(zé)任期屆滿通知后14天內(nèi),向承包人頒發(fā)缺陷責(zé)任期終止證書(shū)?！?七)司法解釋的一系列規(guī)定體現(xiàn)工程質(zhì)量至高無(wú)上、已完工程質(zhì)量合格與相應(yīng)的工程價(jià)款直接掛鉤結(jié)算原則。工程質(zhì)量合格,首先要重視隱蔽工程的質(zhì)量,確保隱蔽工程質(zhì)量驗(yàn)收合格,才能保證工程竣工質(zhì)量驗(yàn)收合格。2013版施工合同第2條規(guī)定:建設(shè)工程施工合同無(wú)效,但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格,承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的,應(yīng)予支持。修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格,發(fā)包人請(qǐng)求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的,應(yīng)予支持。修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格,承包人請(qǐng)求支付工程價(jià)款的,不予支持。因建設(shè)工程不合格造成的損失,發(fā)包人有過(guò)錯(cuò)的,也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任”。第10條規(guī)定:“建設(shè)工程施工合同解除后,已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付相應(yīng)的工程價(jià)款;已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格的,參照本解釋第三條規(guī)定處理?！钡?6條第3款規(guī)定:“建設(shè)工程施工合同有效,但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的,工程價(jià)款結(jié)算參照本解釋第三條規(guī)定處理?！钡?5條規(guī)定:“因建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議的,發(fā)包人可以以總承包人、分包人和實(shí)際施工人為共同被告提起訴訟?！睆纳鲜鲆幌盗幸?guī)定可以看出:最高人民法院把工程質(zhì)量是否合格放在建設(shè)工程糾紛案件處理的最高地位,不論合同是否有效,也不論質(zhì)量責(zé)任在誰(shuí),工程價(jià)款的結(jié)算必須以已完工程的質(zhì)量合格作為前提。要確保工程質(zhì)量合格,必須首先確保隱蔽工程的質(zhì)量合格。(八)缺陷責(zé)任期制度是國(guó)際承包工程實(shí)施保修的慣例。我國(guó)已實(shí)施預(yù)留保修金的缺陷責(zé)任期與不預(yù)留保修金的保修期并存的管理制度,缺陷責(zé)任定期制度要求承包人加強(qiáng)工程缺陷責(zé)任期內(nèi)的主動(dòng)保修,缺陷責(zé)任期屆滿符合相應(yīng)條件,發(fā)包人即應(yīng)返還保修金。根據(jù)《建筑法》第62條,《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第40條已對(duì)工程保修的部位和最低保修年限作出規(guī)定,其工程的不同部位的保修期限分別為不少于2年、5年和設(shè)計(jì)年限。缺陷責(zé)任期在保修期限內(nèi),是預(yù)留保修金的保修期,與法律規(guī)定的工程不同部位的保修年限兩者并不矛盾。(九)2013版施工合同對(duì)工程系列保險(xiǎn)有新規(guī)定,該項(xiàng)制度是根據(jù)新的法律規(guī)定和市場(chǎng)需求所設(shè)定的,除了工程保險(xiǎn),為施工人員購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)是修訂后《建筑法》的明確規(guī)定。2013版施工合同第18條“工程保險(xiǎn)”的第2款“工傷保險(xiǎn)”規(guī)定發(fā)包人和承包人都“應(yīng)依照法律規(guī)定參加工傷保險(xiǎn),并為在施工現(xiàn)場(chǎng)的全部員工辦理工傷保險(xiǎn),繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),并要求監(jiān)理人及由發(fā)包人為履行合同聘請(qǐng)的第三方依法參加工傷保險(xiǎn)?！边@是根據(jù)全國(guó)人大修訂后的《建筑法》第42條的規(guī)定新增的工程保險(xiǎn)的險(xiǎn)種。此后,如施工企業(yè)未為現(xiàn)場(chǎng)施工人員購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn),一旦發(fā)生安全事故,未為員工購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)的企業(yè)將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！肚謾?quán)責(zé)任法》第85條規(guī)定:“建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害,所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。規(guī)定加重了承發(fā)包企業(yè)的資料管理責(zé)任,企業(yè)管理沒(méi)有過(guò)錯(cuò)由企業(yè)自己舉證證明。例:江蘇金建建設(shè)集團(tuán)有限公司(下稱金建集團(tuán))總承包的上海佘山歡樂(lè)谷項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)人身傷害侵權(quán)賠償案。江蘇金建集團(tuán)按前述規(guī)定,提供電纜井施工的“隱蔽工程驗(yàn)收單”證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò),被法院判決免于賠償。法院以發(fā)包人不能提供證據(jù)證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)判決承擔(dān)70%的賠償責(zé)任,而原告所在的分包單位因沒(méi)有為員工購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)判決承擔(dān)30%的賠償責(zé)任。(十)針對(duì)索賠過(guò)期作廢新的管理制度,承發(fā)包雙方均應(yīng)對(duì)工程簽證、索賠重新認(rèn)識(shí),尤其是對(duì)索賠期限的重大改變。2013版施工合同第10條“變更”第6款“變更引起的工期調(diào)整”規(guī)定:“因變更引起工期變化的,合同當(dāng)事人均可要求調(diào)整合同工期,由合同當(dāng)事人按照第4.4款[商定或確定]并參考工程所在地的工期定額標(biāo)準(zhǔn)確定增減工期天數(shù)”。針對(duì)1999版施工合同承發(fā)包雙方索賠期限不統(tǒng)一、不對(duì)等的問(wèn)題,2013版施工合同借鑒國(guó)際菲迪克合同,在第19條“索賠”的第1款“承包人的索賠”和第3款“發(fā)包人的索賠”中,把承發(fā)包雙方的索賠期限都規(guī)定在28天內(nèi),逾期不提出視為放棄索賠,這就是索賠過(guò)期作廢的新的合同管理制度。我國(guó)法律法規(guī)對(duì)工程簽證和索賠均沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定,與此相關(guān)的法律是我國(guó)《合同法》有關(guān)履約抗辯權(quán)的規(guī)定。建設(shè)工程合同的履約順序有先后,承包人作為先履行義務(wù)一方依法享有后合同義務(wù)抗辯權(quán)即不安抗辯權(quán),《合同法》第283條對(duì)此有明確的規(guī)定。例一:法國(guó)某國(guó)際工程公司作為承包人在上海浦東某重大工程中索賠案例因發(fā)包人未按期支付一個(gè)月的進(jìn)度款,承包人行使抗辯權(quán),先停工、后解約、再通過(guò)司法程序提出損失賠償請(qǐng)求。索賠請(qǐng)求共2543萬(wàn)美元。案件經(jīng)審理,承包人最后獲賠763萬(wàn)美元。例二:武漢某施工企業(yè)疏于工期簽證管理的典型案例確保工期是承包人的法定義務(wù),工期延誤也是一旦涉訟發(fā)包人提出反訴的主要主張和依據(jù)。(十一)承發(fā)包企業(yè)都應(yīng)建立部門(mén)、制度、人員三落實(shí)的新的合同履約管理,尤其是全員、全過(guò)程的資料管理即證據(jù)管理的新機(jī)制,以適應(yīng)新的索賠過(guò)期作廢制度對(duì)