農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法

農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法第一章總則第一條為了加強(qiáng)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《XX省公路路政管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，適用本辦法。第三條本辦法所稱農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道及其橋梁、隧道和渡口?？h道是指具有縣級行政區(qū)域內(nèi)聯(lián)結(jié)縣城XX內(nèi)主要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、主要商品生產(chǎn)和集散地的公路，以及不屬于國道、省道的縣際間公路。鄉(xiāng)道是指主要為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、文化、行政服務(wù)的公路，以及不屬于縣道以上公路的鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間及鄉(xiāng)與外部聯(lián)絡(luò)的公路。村道是指直接為農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)，不屬于鄉(xiāng)道及以上公路的建制村之間和建制村與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)絡(luò)的公路。第四條農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、建養(yǎng)并重、保障暢通的原則。第五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村公路事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。省人民政府交通運(yùn)輸主管部門及其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)、市（州）人民政府或地區(qū)行政公署交通運(yùn)輸主管部門，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、公安等部門，根據(jù)各自職責(zé)做好農(nóng)村公路的有關(guān)工作。第六條縣級人民政府負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)具體組織實施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對鄉(xiāng)道、村道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的具體職責(zé)，由縣級人民政府確定。村民委員會負(fù)責(zé)村道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的有關(guān)工作。第二章規(guī)劃建設(shè)第七條農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和人民群眾生產(chǎn)生活的實際進(jìn)行編制，符合國家和省農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)，與國道、省道發(fā)展規(guī)劃和其他方式的交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。第八條縣道規(guī)劃由縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門XX同級有關(guān)部門編制，經(jīng)本級人民政府審定后，報市（州）人民政府或地區(qū)行政公署批準(zhǔn)，并報省人民政府交通運(yùn)輸主管部門備案。鄉(xiāng)道和村道規(guī)劃由縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，報縣級人民政府批準(zhǔn)，并報省人民政府交通運(yùn)輸主管部門、市（州）人民政府或地區(qū)行政公署交通運(yùn)輸主管部門備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制村道規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求沿線農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的意見，必要時還應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，聽取村民的意見。經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村公路規(guī)劃需要修改的，應(yīng)當(dāng)履行本條第一、二、三款規(guī)定程序。第九條各級人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照因地制宜的原則，合理確定農(nóng)村公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?？h道和鄉(xiāng)道一般應(yīng)當(dāng)按照等級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);村道和工程艱巨、地質(zhì)復(fù)雜的縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)路段，按照本省農(nóng)村公路相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。第十條縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)應(yīng)當(dāng)履行國家基本建設(shè)程序，按照節(jié)約用地、保護(hù)耕地和保護(hù)環(huán)境的原則，充分利用現(xiàn)有道路進(jìn)行改建和擴(kuò)建;村道建設(shè)按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織實施。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)妥善處置農(nóng)村公路建設(shè)廢棄的沙、石、土，用于土地整理利用等，防止破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。第十一條技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為四級以上的公路工程、中型等級以上的橋梁、隧道工程的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān);達(dá)不到四級的公路工程和小型橋梁的設(shè)計，可以由縣級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門組織具有相應(yīng)資格的技術(shù)人員承擔(dān)。第十二條農(nóng)村公路建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，符合國家和省工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)。農(nóng)村公路建設(shè)項目工程監(jiān)理達(dá)不到招標(biāo)條件的，由建設(shè)單位直接委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)或聘請具備相應(yīng)資格的技術(shù)人員組成監(jiān)理組進(jìn)行監(jiān)理。第十三條農(nóng)村公路建設(shè)項目實行安全生產(chǎn)責(zé)任制和工程質(zhì)量責(zé)任追究制?？h級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村公路施工安全和建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督工作?？h級人民政府交通運(yùn)輸主管部門可以聘請農(nóng)村公路建設(shè)項目設(shè)計、施工、監(jiān)理等以外的技術(shù)人員參與農(nóng)村公路施工安全和建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督工作。農(nóng)村公路建設(shè)施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)和建設(shè)質(zhì)量責(zé)任公示牌，公示有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人、責(zé)任事項和舉報電話等內(nèi)容。第十四條農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行交工、竣工驗收。交工驗收由項目法人組織進(jìn)行，竣工驗收由項目設(shè)計審批單位組織進(jìn)行，或者由其委托的項目法人組織進(jìn)行。農(nóng)村公路建設(shè)項目的交工、竣工驗收可以合并進(jìn)行。縣道一般按項目驗收;鄉(xiāng)道和村道以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，分批組織驗收。第十五條農(nóng)村公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，建立工程檔案，工程竣（交）工后應(yīng)當(dāng)及時移交縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門。第三章養(yǎng)護(hù)管理第十六條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行，保障公路正常使用。第十七條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)里程由縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門申報，市（州）人民政府或地區(qū)行政公署交通運(yùn)輸主管部門審核，省人民政府交通運(yùn)輸主管部門確認(rèn)。第十八條農(nóng)村公路的小修保養(yǎng)工作，縣道、鄉(xiāng)道由縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門所屬的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé);村道在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通運(yùn)輸管理站的指導(dǎo)下由村民委員會負(fù)責(zé)。第十九條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大、中修和改建工程的建議性計劃由縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門編制，報市（州）人民政府或地區(qū)行政公署交通運(yùn)輸主管部門審核，經(jīng)省人民政府交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)后，由縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門組織實施。在農(nóng)村公路事故多發(fā)路段設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施或警示標(biāo)志等安保工程項目，應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大、中修和改建工程計劃，并逐步實施。第二十條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大、中修和改建工程，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、建設(shè)，并按照規(guī)定進(jìn)行驗收。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大、中修和改建工程，應(yīng)按照路段或區(qū)域通過招標(biāo)或者競爭方式選擇專業(yè)化施工單位。第二十一條因自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件致使農(nóng)村公路中斷、嚴(yán)重?fù)p毀危及行車安全時，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織修復(fù)。必要時動員和組織沿線機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)交通。第二十二條根據(jù)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)、行道樹栽種、公路標(biāo)志設(shè)置、路基鞏固等需要，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在縣道和鄉(xiāng)道確定公路兩側(cè)邊溝（截水溝、坡腳護(hù)坡道）外緣起不少于1米的公路用地;村民委員會應(yīng)當(dāng)將村道兩側(cè)邊溝（截水溝、坡腳護(hù)坡道）外緣起不少于1米的土地納入公路用地管理范圍。第二十三條縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)需要的挖砂、采石、取土以及取水，應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助。第二十四條縣級以上人民政府或地區(qū)行政公署交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對縣道、鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行考核，對村道的養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行檢查。檢查和考核結(jié)果作為農(nóng)村公路建設(shè)項目安排、資金安排和實施有關(guān)獎懲的依據(jù)。第四章資金籌措與管理第二十五條農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)實行政府投入為主，鼓勵社會各界共同參與的多渠道籌資機(jī)制。第二十六條農(nóng)村公路小修保養(yǎng)資金由縣級財政安排，公路管養(yǎng)里程或管養(yǎng)成本增加的，財政安排的資金相應(yīng)增加。省人民政府、市（州）人民政府和地區(qū)行政公署視財力情況安排相應(yīng)資金投入。農(nóng)村公路管理資金按照分級負(fù)責(zé)的原則納入財政預(yù)算。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大、中修和改建工程資金由省級財政按照中央轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)安排，省人民政府交通運(yùn)輸主管部門下達(dá)。省人民政府、市（州）人民政府、地區(qū)行政公署XX級人民政府視財力情況安排相應(yīng)資金投入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大、中修和改建工程。第二十七條農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金由縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門實行專戶管理、專項核算、?？顚Ｓ谩？h級以上人民政府財政、審計和監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)對農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。第五章公路保護(hù)第二十八條農(nóng)村公路、公路用地及公路附屬設(shè)施受法律保護(hù)，不得破壞、損害或者非法占用。任何單位和個人都有愛護(hù)農(nóng)村公路、公路用地及公路附屬設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)檢舉和控告破壞、損害或者非法占用農(nóng)村公路、公路用地、公路附屬設(shè)施和影響公路安全的行為。第二十九條縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門及其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作，按照《中華人民共和國公路法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實施公路保護(hù)工作。村民委員會在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導(dǎo)下負(fù)責(zé)村道的保護(hù)工作。村民委員會應(yīng)當(dāng)將村道的保護(hù)納入村規(guī)民約。村規(guī)民約中有關(guān)村道保護(hù)的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定。第三十條在村道上禁止下列行為：（一）非法設(shè)卡、收費(fèi)、罰款和攔截車輛;（二）在村道及村道用地范圍內(nèi)進(jìn)行損壞、污染和影響村道暢通的活動;（三）在村道兩側(cè)用地范圍和影響村道安全的區(qū)域傾倒廢棄物、進(jìn)行采掘、爆破作業(yè);（四）在村道用地范圍內(nèi)修建筑物和地面構(gòu)筑物;（五）超限運(yùn)輸;（六）損壞村道附屬設(shè)施。第三十一條村民委員會在村道上設(shè)置相關(guān)設(shè)施限制超限運(yùn)輸車輛通行的，應(yīng)當(dāng)在縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門的指導(dǎo)下進(jìn)行。第六章法律責(zé)任第三十二條公路違法行為發(fā)生在縣道、鄉(xiāng)道的，由縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門及其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)《中華人民共和國公路法》等法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。第三十三條違反本辦法第三十條第（一）項規(guī)定，在村道上非法設(shè)卡、收費(fèi)、罰款和攔截車輛的，由縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正違法行為，沒收違法所得，并可處500元以上5000元以下的罰款;沒有違法所得的，可以處500元以下的罰款;涉及國家行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。違反本辦法第三十條第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）項規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，由縣