城市中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整問題探討

廣西師范大學馬佳宏城市中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整問題探討

——基于桂林市的調(diào)查與思考

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學校布局結(jié)構(gòu)是否科學合理，不僅關系到學校教育教學的質(zhì)量，也影響著教育資源的合理配置和利用效率。因此，學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，是教育經(jīng)濟學研究應當特別關注的重要課題。我國中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，工作的重點和難點在農(nóng)村，但城市中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題也很突出。

2一、城市中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要動因

首先，城市經(jīng)濟社會發(fā)展及人口變化對學校布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化提出了新的要求

城市經(jīng)濟社會發(fā)展的加快，舊城區(qū)大量改造，新城區(qū)不斷開發(fā)，城市轄區(qū)向四周延伸，導致人口的遷移、聚散、重組等變化。而人口變化會直接影響到學齡兒童的變化及學校生源的增加或減少，從而對學校發(fā)展規(guī)模和布局結(jié)構(gòu)提出相應的調(diào)整要求。

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以桂林市為例，本市的雁山區(qū)原是一個經(jīng)濟基礎薄弱的農(nóng)業(yè)區(qū)，地廣人稀，但隨著新城區(qū)落戶及其建設的全面展開，一批高等院校（如廣西師大、桂林工學院、桂林旅專等）以及政府機關、企事業(yè)單位等的相繼進入，該區(qū)人口迅速增長，學齡兒童也不斷增加，原有的中小學已不能容納新增生源，有待擴建和新建若干所中小學。

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城市人口變化的另一個原因是外來人口的增加，主要表現(xiàn)在兩個方面:一是城市經(jīng)濟的迅速發(fā)展,吸引了大量的外來務工人員；二是隨著城市化進程的不斷加快和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移。城市人口的增加必然會導致學齡人口的增加（包括外來務工人員子女入學），進而導致教育服務需求的增加和教育資源的重新調(diào)配。此外，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的家庭出于對“城市教育質(zhì)量”的選擇和攀比，把子女送到城市接受中小學教育，加大了城市教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源的供求矛盾，也要求城市中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。5

其次，城市目前的中小學的布局結(jié)構(gòu)問題較突出，不適應城市經(jīng)濟社會和人口發(fā)展的要求

我國城市現(xiàn)有的中小學布局結(jié)構(gòu)，大都是依據(jù)各城市“十五”發(fā)展規(guī)劃而設置的。由于現(xiàn)代社會經(jīng)濟、文化、教育等發(fā)展實在是太快，而原來的估計和預測總是不足，加上執(zhí)行時還會有偏差，因此，在教育設施布局、教育資源配置等方面，不可避免地存在缺陷與弊端。

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以桂林市為例，部分學校為了滿足轄區(qū)內(nèi)學齡兒童增加而對教育產(chǎn)生的需求，在學校沒有擴建的情況下被迫擴大招生規(guī)模，結(jié)果造成生均校舍面積過小，教育設施相對不足，辦學條件得不到改善。在桂林市五城區(qū)的149所中小學中，不同城區(qū)學校的生均校舍面積差距比較大，特別是初中和高中的生均校舍面積，城區(qū)間差距十分明顯。這反映出不同城區(qū)學校在規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局上存在不合理現(xiàn)象，需要重新設置和規(guī)劃。7學校分類指標公辦民辦完全小學學生人數(shù)404567622總面積26208735604生均面積6.484.67初級中學學生人數(shù)104573304總面均面積12.869.71完全中學學生人數(shù)17810887總面積16886410600生均面積9.4811.95高級中學學生人數(shù)46021604總面積6306219354生均面積13.7012.07表1桂林市普通中小學生均校舍面積統(tǒng)計

單位：人；M28分類指標七星區(qū)秀峰區(qū)象山區(qū)疊彩區(qū)雁山區(qū)公辦民辦公辦民辦公辦民辦公辦民辦公辦民辦完全小學學生人數(shù)10373298957172183148961447558710033883總面積6792617007353071104982661467048742287827451生均面積6.555.696.185.065.553.238.722.877.07初級中學學生人數(shù)143567818137542871732140311402935總面積152738152339629409292033508358361101020177生均面積10.6412.0218.7312.4810.174.7925.549.666.87表2桂林市五城區(qū)普通中小學生均校舍面積統(tǒng)計

單位：人；M2

9分類指標七星區(qū)秀峰區(qū)象山區(qū)疊彩區(qū)雁山區(qū)公辦民辦公辦民辦公辦民辦公辦民辦公辦民辦完全中學學生人數(shù)6361887158468403025總面積7086810600122836268123032生均面積11.1411.957.759.167.61高級中學學生人數(shù)178717832529441032408總面積221732539135009394154986460生均面積12.4114.2413.899.9515.0215.83續(xù)上表10小學在校生數(shù)初中在校生數(shù)高中在校生數(shù)人口總數(shù)PearsonCorrelation.955＊.325.642Sig(2-tailed).011.594.243初中在校生數(shù)PearsonCorrelation.1181.892＊Sig(2-tailed).851.042高中在校生數(shù)PearsonCorrelation.504.892＊1Sig(2-tailed).387.042表4桂林各城區(qū)常住人口總量與在校生數(shù)量的相關分析11二、城市中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作策略

1.搞好城市中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的科學規(guī)劃

2.處理好改造、撤并和新建中小學校面臨的各種問題

3.利用多種途徑籌措中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的資金

4.做好師資隊伍的培養(yǎng)、儲備、分流、共享等工作121.搞好城市中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的科學規(guī)劃

根據(jù)市區(qū)人口現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢及社會對教育的“有效需求”，以改善辦學條件、提高教育質(zhì)量和辦學效益為目的，進行科學規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，因地制宜，分步實施，合理適度地調(diào)整學校規(guī)模和結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)教育資源的最優(yōu)化配置。學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，應在政府的統(tǒng)一領導下，建立以政府為核心領導，教育、財政、人事、規(guī)劃、建筑等有關部門參加的中小學布局調(diào)整工作統(tǒng)一戰(zhàn)線；應將學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整納入城市發(fā)展總體規(guī)劃之中,使學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與城市經(jīng)濟社會發(fā)展相得益彰。13

2.處理好改造、撤并和新建中小學校面臨的各種問題

●做好學校建設和發(fā)展規(guī)劃用地的控制工作，避免和防止學校建設用地被占用、挪用

●正確評估并處置撤銷、搬遷學校的資產(chǎn)及其歸屬，確保教育的國有資產(chǎn)不流失

●根據(jù)當?shù)貙嶋H和財力水平核定新建、擴建學校的標準，避免盲目追求奢華

●做好學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的宣傳工作，爭取廣大群眾對調(diào)整工作的理解和支持

143.利用多種途徑籌措中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的資金

桂林市擬采取的措施主要有：

●政府增加財政撥款，減免規(guī)劃費用，對土地征用給予優(yōu)先考慮并減免相關稅費

●設置中小學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整建設的專項基金

●采取市場化的運作模式，吸引社會力量捐助

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爭取銀行對學校建設低息貸款的支持15

●考察現(xiàn)有教師的基本狀況，根據(jù)學生增長趨勢和師生比要求，預測師資的需求及其來源

●做好因?qū)W校撤消、合并、改建等而出現(xiàn)的剩余教職工的合理分流和互補

●加大教師培養(yǎng)和儲備力度，逐年錄用大學畢業(yè)生，面向各地招聘補充教師

●開展幫扶和支教工作，讓師資力量較強的學校援助師資