關(guān)于加強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

關(guān)于加強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

為了更好地理解現(xiàn)代畜牧業(yè)融資的進(jìn)展情況，山東省動物育種和獸醫(yī)辦公室組織了4個區(qū)縣的11個畜牧合作社、專業(yè)畜牧協(xié)會、村莊和5聯(lián)縣農(nóng)村合作社，進(jìn)一步調(diào)查全市現(xiàn)代畜牧業(yè)的融資情況。通過訪談和現(xiàn)場討論，我們了解了當(dāng)前現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展和融資條件。畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況近幾年,全市各級黨委政府高度重視畜牧業(yè),始終把畜牧業(yè)列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作年度考核內(nèi)容;2009年4月,市委、市政府召開了全市畜牧工作現(xiàn)場會議,設(shè)立了畜牧業(yè)發(fā)展專項資金。今年,省政府又下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的意見》(魯政發(fā)33號),要求加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè),實現(xiàn)由畜牧大省到畜牧強(qiáng)省的跨越。在省、市政策的大環(huán)境支持下,日照市畜牧業(yè)生產(chǎn)有了長足發(fā)展。2009年,全市畜禽規(guī)模飼養(yǎng)場戶達(dá)到1.85萬個,飼養(yǎng)小區(qū)313個。生豬、蛋雞的規(guī)模化飼養(yǎng)比重分別達(dá)到66%和89%,比2007年分別提高18.3和4.7個百分點,奶牛、肉雞、肉鴨的規(guī)模飼養(yǎng)比重均達(dá)到90%以上。2009年新增規(guī)模養(yǎng)殖場45個,由于新上規(guī)模養(yǎng)殖場現(xiàn)代化程度高、規(guī)模都比較大,所需資金額度大,所以在新上初期,大部分都遇到了資金問題的制約,這在一定程度上影響了現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。1.畜牧業(yè)信貸概述多年來,畜牧業(yè)的發(fā)展,大多都是靠養(yǎng)殖場自身通過滾雪球的方式發(fā)展起來的。如嵐山區(qū)大豐林牧有限公司就是由90年代初期存欄6000只的小型養(yǎng)雞場發(fā)展而成,現(xiàn)蛋雞存欄量達(dá)17萬只,雞舍全部配備全自動上料、飲水、清糞系統(tǒng),公司無公害品牌“白云山”牌蛋雞銷路暢通,供不應(yīng)求。該公司現(xiàn)有貸款180萬,因規(guī)模發(fā)展尚有資金缺口500萬,資金問題是制約其發(fā)展的重要因素。近幾年,隨著國家政策的調(diào)整,各級財政都加大了對畜牧業(yè)的支持力度,對畜牧業(yè)的投資逐年增加。2009年日照市各級財政對畜牧業(yè)投入的專項資金達(dá)736萬元,對日照市生豬和奶牛標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起到了很大的推動作用。因財政和養(yǎng)殖戶自有資金的投入有限,這就需要金融機(jī)構(gòu)給予更多的支持。而目前日照市的情況是,四大國有商業(yè)銀行紛紛撤出農(nóng)村市場,畜牧業(yè)貸款幾乎全部來自農(nóng)村信用社,而本該由農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行和農(nóng)村信用社一起組成的畜牧業(yè)貸款平臺名不副實。市農(nóng)村信用社2009年末農(nóng)村貸款總額11.91億元,畜牧業(yè)占9%;今年上半年貸款總額12.74億元,畜牧業(yè)占8%。調(diào)研了解到養(yǎng)殖場戶的貸款主要來自農(nóng)村信用社,貸款金額20萬～300萬元不等,每季度或每年結(jié)息,年利率多在7%～9%,貸款方式多為信用貸款。其他資金來自朋友之間的借用。各養(yǎng)殖場戶因擴(kuò)建規(guī)模,大部分存在幾十萬到幾百萬的資金缺口,這些資金只能來源于銀行貸款。在五蓮縣農(nóng)村信用社了解到,銀行對于畜牧業(yè)的貸款發(fā)放特別謹(jǐn)慎,主要是第三方擔(dān)保的信用貸款,擔(dān)保方必須是有實力的企業(yè)或個人,但重點考察第一還款人的還貸能力。貸款申請人須在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社申請、由信貸員對貸款項目的可行性和還款人的還貸能力進(jìn)行詳細(xì)評估、找擔(dān)保人擔(dān)保、審批貸款等過程的嚴(yán)格考察,才能獲取信貸。畜牧業(yè)的貸款逐年在遞增,政府也有一些政策扶持,如2006年五蓮縣政府對養(yǎng)肉牛戶貸款的貼息政策,群眾反映良好,但總的來說尚不能滿足畜牧業(yè)發(fā)展的需求。2.提出了環(huán)保養(yǎng)豬舍,解決了養(yǎng)殖用地和形成環(huán)境問題五蓮縣潮河鎮(zhèn)劉官村利用河灘地76畝,村里投資50萬元進(jìn)行整平,并建好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施,按照村委統(tǒng)一規(guī)劃,入?yún)^(qū)農(nóng)戶預(yù)交1.5萬元保證金后,統(tǒng)一建設(shè)環(huán)保養(yǎng)豬舍,并實行退園入?yún)^(qū),拆除村內(nèi)原有豬圈,成功解決了養(yǎng)殖用地和村內(nèi)環(huán)境治理問題。該村還計劃成立養(yǎng)殖合作社,對區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶進(jìn)行統(tǒng)一管理,同時村委積極協(xié)調(diào)貸款,由貸款戶向信用社提出申請,實行5戶聯(lián)保,并由村委提前對貸款戶做信譽(yù)和還款能力評估,簽字把關(guān)反饋給信用社后,再由信用社詳細(xì)評估,發(fā)揮了村委協(xié)調(diào)職能,降低了貸款風(fēng)險,全村貸款戶按期還款,被信用社評為貸款信用村。2.畜牧業(yè)貸款存在內(nèi)部問題,貸款積極性受到嚴(yán)重影響調(diào)查的所有養(yǎng)殖場戶貸款均來自農(nóng)村信用社。養(yǎng)殖場戶普遍反映,其他商業(yè)銀行幾乎沒有擔(dān)保貸款計劃,而只安排抵押貸款計劃,畜牧養(yǎng)殖企業(yè)設(shè)備資產(chǎn)少,畜禽活體又不能作為抵押物,只能抵押其他資產(chǎn)。如日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)德隆養(yǎng)殖合作社因無法申請擔(dān)保貸款,只得用住房辦理抵押貸款。在農(nóng)村信用社了解到,部分養(yǎng)殖場戶的信用意識和法律意識淡薄,畜牧業(yè)貸款的道德風(fēng)險較高,個別貸款養(yǎng)殖場戶因經(jīng)營不善,一夜之間人去樓空,銀行收貸困難,致使金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生懼貸心理,貸款積極性受到嚴(yán)重挫傷。僅今年第二季度,五蓮縣農(nóng)村信用社畜牧業(yè)不良貸款額就達(dá)73萬元。各金融機(jī)構(gòu)都是以自身盈利為最終目標(biāo),政府應(yīng)當(dāng)出臺相應(yīng)的政策,對向畜牧業(yè)提供金融支持的機(jī)構(gòu)給予一定的政策傾斜和優(yōu)惠,如畜牧業(yè)小額貸款貼息政策,由于有了政府的財政貼息,使得養(yǎng)殖場戶的壓力減輕,貸款銀行的風(fēng)險相應(yīng)減小。金融機(jī)構(gòu)可以與各級畜牧獸醫(yī)部門合作,不僅發(fā)放貸款,還可以在養(yǎng)殖戶申請貸款時,根據(jù)其需要為養(yǎng)殖戶提供相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品信息等,積極引導(dǎo)傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,提高畜產(chǎn)品附加值,以此降低養(yǎng)殖戶投資失敗無法還款的風(fēng)險,提高養(yǎng)殖戶償還能力。4.我們將繼續(xù)嘗試新的貸款和擔(dān)保形式成立專門的畜牧業(yè)貸款機(jī)構(gòu),創(chuàng)建畜牧業(yè)擔(dān)保公司,開展畜禽活體抵押貸款,嘗試畜牧獸醫(yī)部門推薦企業(yè)制度。減少金融機(jī)構(gòu)的吸引力近年來,盡管金融機(jī)構(gòu)對畜牧業(yè)的支持有所增加,但積極性不高。主要原因有:一是畜牧業(yè)附加值較小,收益較低,對金融機(jī)構(gòu)缺乏吸引力;二是養(yǎng)殖場戶的貸款信用達(dá)不到銀行放貸的標(biāo)準(zhǔn);三是風(fēng)險性大,不確定因素多,市場波動和各種動物疫病增加了金融機(jī)構(gòu)對畜牧業(yè)不穩(wěn)定性、高風(fēng)險性的評估。1.金融機(jī)構(gòu)對動物和牲畜的支持熱情很低3.獸醫(yī)工作者的信用意識不強(qiáng)完善農(nóng)業(yè)資金的措施和建議1.提高金融機(jī)構(gòu)的積極性，支持農(nóng)村地區(qū)金融事務(wù)2.加強(qiáng)貧困戶資信評定畜牧業(yè)信貸機(jī)構(gòu)要結(jié)合實際,制訂相對統(tǒng)一、便于操作的養(yǎng)殖戶信用等級標(biāo)準(zhǔn),以降低信貸風(fēng)險