當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)亟需金融支持

當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)亟需金融支持

城鄉(xiāng)差距的逐年擴(kuò)大影響了中國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的顯著提高，可以平衡發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)?；诖?2002年我國提出了全面建設(shè)小康社會(huì)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;2003年提出了科學(xué)發(fā)展觀及五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展,并將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”放在首位;2005年又提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。實(shí)質(zhì)上,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想,是解決“三農(nóng)”問題的具體體現(xiàn)。新農(nóng)村的建設(shè),需從經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面著手,而其中每方面局面的打開,都需要投融資,都與金融離不開。從2005年10月提出新農(nóng)村建設(shè)后,關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中金融支持問題的探討也不勝枚舉,歸納起來,集中探討了四個(gè)相關(guān)的方面:新農(nóng)村建設(shè)中金融支持的必要性和重要性、新農(nóng)村建設(shè)與金融支持的關(guān)系、新農(nóng)村建設(shè)中金融支持的屬性及具體思路。一、金融是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵按照金融與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的原理,新農(nóng)村建設(shè)中金融支持的必要性和重要性是理所當(dāng)然的。國家開發(fā)銀行行長陳元認(rèn)為,有了資金,新農(nóng)村建設(shè)的很多工作都可以開展起來,新農(nóng)村建設(shè)需要金融的大力支持。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文認(rèn)為,新農(nóng)村建設(shè)需要方方面面的支持,其中非常重要的一個(gè)方面就是金融的支持。《金融時(shí)報(bào)》社長汪洋認(rèn)為,新農(nóng)村建設(shè)離不開資金扶持,離不開農(nóng)村金融的整體改革,實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo),金融支持是關(guān)鍵。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院何廣文教授認(rèn)為,在新農(nóng)村建設(shè)巨大的投資需求面前,財(cái)政支農(nóng)資金顯得捉襟見肘,金融投入才是主渠道。中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張?jiān)t、中國人民銀行副行長吳曉靈、蘇寧都認(rèn)為,新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)浩大、繁雜的系統(tǒng)工程,財(cái)政資金的有限性決定其只能起到補(bǔ)充和引導(dǎo)的基礎(chǔ)性作用,而金融需發(fā)揮出更加關(guān)鍵的作用,特別是要依靠農(nóng)村金融。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局初步測算,到2020年,新農(nóng)村建設(shè)新增資金需求總量為5萬億元左右。按照過去農(nóng)村投入資金中財(cái)政資金、信貸資金和社會(huì)資金的經(jīng)驗(yàn)比例,即使考慮到公共財(cái)政加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)投入的情況,新農(nóng)村建設(shè)資金需求中的大部分仍將由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供。二、新農(nóng)保障與金融支持新農(nóng)村建設(shè)需要金融的支持,金融業(yè)特別是農(nóng)村金融的發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)的背景下,也遇上了大好的發(fā)展機(jī)會(huì)。新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村金融發(fā)展應(yīng)是互動(dòng)雙贏,二者間存在著一種內(nèi)在的、平等的、互相依存的關(guān)系,雙方以經(jīng)濟(jì)利益為出發(fā)點(diǎn)互相吸存。人民銀行濟(jì)南分行行長楊子強(qiáng)認(rèn)為,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)努力在支持新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí),實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展和金融現(xiàn)代化。在人民銀行成都分行、四川銀監(jiān)局與金融時(shí)報(bào)聯(lián)合主辦的“金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)論壇”中,汪洋認(rèn)為,新農(nóng)村建設(shè)可以推動(dòng)農(nóng)村金融領(lǐng)域一系列政策的調(diào)整和改革措施的出臺(tái)。人民銀行成都分行行長李明昌認(rèn)為,金融支持與新農(nóng)村建設(shè),在微觀上是共生的關(guān)系,在宏觀上是完善金融供給制度和金融服務(wù)體系的問題。新農(nóng)村建設(shè)中多層次的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體資金要求需要合理的金融結(jié)構(gòu)來滿足?！督鹑跁r(shí)報(bào)》記者張正華認(rèn)為,新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)找準(zhǔn)定位,以“三農(nóng)”發(fā)展和農(nóng)村金融發(fā)展之間的共生、共存關(guān)系和二者之間相互依存、相互促進(jìn)為理念。中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員宋養(yǎng)琰認(rèn)為,新農(nóng)村建設(shè)離不開農(nóng)村金融體系的支撐和協(xié)調(diào)運(yùn)行,其中農(nóng)村商業(yè)性金融是擔(dān)當(dāng)市場化條件下支農(nóng)重任的重要金融實(shí)體。他認(rèn)為在新農(nóng)村建設(shè)過程中,農(nóng)村發(fā)展環(huán)境將得以改善,這將為商業(yè)性金融進(jìn)入農(nóng)村市場降低交易成本,減少服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。研究更為深入的是,有人把政策性金融和“三農(nóng)”的關(guān)系,理解為一種“體外”支持,商業(yè)性農(nóng)村金融和“三農(nóng)”之間則是“體內(nèi)”相互依存的關(guān)系,是共生共存的關(guān)系?？梢?一種廣泛的共識(shí)是:建設(shè)新農(nóng)村,必須極大地促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展,并由此催生農(nóng)村市場的進(jìn)一步發(fā)育,拉動(dòng)農(nóng)村多元化的金融服務(wù)需求,這無疑為金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)拓展和發(fā)展壯大帶來廣闊的空間。三、生長良性金融機(jī)構(gòu)新農(nóng)村建設(shè)資金需求中的大部分將由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供,特別是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。因此,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)成為新農(nóng)村建設(shè)中金融支持的主要主體。它們是按市場性、商業(yè)化操作,還是按政策性、扶持性操作,來支持新農(nóng)村建設(shè)呢?何廣文教授也認(rèn)為,以培育商業(yè)性、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代金融企業(yè)為目標(biāo)改制和促進(jìn)農(nóng)村信用社的發(fā)展,有助于提高農(nóng)村信用社適應(yīng)市場和可持續(xù)發(fā)展能力,進(jìn)而增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中金融支持的能力。人民銀行研究局副局長焦瑾璞博士認(rèn)為,新農(nóng)村建設(shè)中,針對(duì)農(nóng)村金融的需求特點(diǎn),要建設(shè)適度競爭的農(nóng)村金融市場,且堅(jiān)持市場化取向。張正華認(rèn)為,構(gòu)建農(nóng)村金融與新農(nóng)村建設(shè)之間的良性互動(dòng)關(guān)系,需要的是讓農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)按照其本身的內(nèi)在規(guī)律發(fā)揮作用,即按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事和市場理念來對(duì)待這個(gè)問題。中國銀監(jiān)會(huì)合作部主任臧景范認(rèn)為,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)向現(xiàn)代金融企業(yè)過渡和可持續(xù)發(fā)展提供了巨大空間,農(nóng)村信用社必須堅(jiān)持商業(yè)化支農(nóng)方向,才能持續(xù)發(fā)展。中國人民銀行行長周小川談到,為新農(nóng)村建設(shè)需要,人民銀行正在推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革的整體規(guī)劃,其中首先就是轉(zhuǎn)換思維,關(guān)注農(nóng)村金融微觀基礎(chǔ)的健康性和可持續(xù)性,真正用市場化的方式去推動(dòng)農(nóng)村金融對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的支持。綜上所述,普遍認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)中金融支持應(yīng)基本堅(jiān)持市場化、商業(yè)化原則。當(dāng)然,政策性金融也不可或缺,還要處理好政策性金融與商業(yè)性金融的關(guān)系,處理好法律強(qiáng)制與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系。李明昌認(rèn)為,新農(nóng)村建設(shè)中要明確劃分商業(yè)性金融與政策性金融的功能邊界。政策性金融的覆蓋范圍應(yīng)針對(duì)一些特定的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特定領(lǐng)域的扶助性措施。而一些邊遠(yuǎn)地區(qū)可通過國家對(duì)特定金融組織在特定區(qū)域開發(fā)業(yè)務(wù)的扶助性措施來解決無法由市場解決的“公平”問題。目前,我國還有10%左右的地區(qū)由于特別貧困,商業(yè)性金融難以存活,需要政策性金融發(fā)揮作用,但是大多數(shù)中國農(nóng)村地區(qū)有能力也有必要支撐持續(xù)增長的、財(cái)務(wù)上健康的、有活力的商業(yè)性金融的發(fā)展。另外,也有少數(shù)人主張新農(nóng)村建設(shè)中金融支持主要通過合作金融的觀點(diǎn)。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員謝揚(yáng)在研究和借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,認(rèn)為中國新農(nóng)村建設(shè)中深化農(nóng)村金融改革,必須大力發(fā)展中國農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)和合作金融組織。四、新農(nóng)村建設(shè)中金融支持的具體思路1.創(chuàng)新農(nóng)村金融體系新農(nóng)村建設(shè)需要金融的大力支持,但又不僅僅是資金的問題,關(guān)鍵要建設(shè)健康的金融體系。陳元、蘇寧都認(rèn)為,需構(gòu)建符合新農(nóng)村建設(shè)要求的農(nóng)村金融體系,創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品,改革農(nóng)村金融服務(wù)。四川省銀監(jiān)局副局長高駿認(rèn)為,需要盡快構(gòu)建一個(gè)分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、服務(wù)到位、監(jiān)管有力、適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的農(nóng)村金融體系。2.農(nóng)村金融相關(guān)研究框架尚需要在前、后農(nóng)村金融體系創(chuàng)立的一個(gè)重要思路是金融機(jī)構(gòu)的多元化,其中需要更多地給民間資本以機(jī)會(huì)和出路,建立一個(gè)市場準(zhǔn)入的制度框架。何廣文教授認(rèn)為,就目前我國農(nóng)村金融的現(xiàn)狀看,需要農(nóng)村金融制度創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)投入持續(xù)增長的資金供給機(jī)制,特別是要推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)的多元化。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊也認(rèn)為,應(yīng)建立多元化的農(nóng)村金融服務(wù)體系、促進(jìn)農(nóng)村金融體制整體改革。適當(dāng)降低農(nóng)村金融市場的準(zhǔn)入門檻,發(fā)育、培養(yǎng)民間金融機(jī)構(gòu)。3.服務(wù)的定位。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新農(nóng)村建設(shè)中金融支持體系各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該分工合理、服務(wù)到位,應(yīng)以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn),來達(dá)到建設(shè)新農(nóng)村的目的。農(nóng)業(yè)銀行以龍頭企業(yè)為重點(diǎn),農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國家開發(fā)銀行以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)為重點(diǎn),農(nóng)村信用社要堅(jiān)持主要服務(wù)“三農(nóng)”的新型農(nóng)村社區(qū)性商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的定位,服務(wù)對(duì)象主要為中小客戶。農(nóng)業(yè)銀行四川省分行行長厲國民認(rèn)為,農(nóng)業(yè)銀行作為商業(yè)性金融機(jī)構(gòu),根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的金融要求,按照符合市場化原則,主動(dòng)承擔(dān)起商業(yè)性金融支持新農(nóng)村建設(shè)的重任。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行四川省分行行長朱小冬認(rèn)為,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行確定自身在服務(wù)“三農(nóng)”中的定位是:“中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,建設(shè)新農(nóng)村的銀行”,即不斷增強(qiáng)支農(nóng)功能,加大政策性資金投入,擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍,完善服務(wù)功能,重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。國家開發(fā)銀行四川省分行副行長于唯多認(rèn)為,國家開發(fā)銀行需要大力支持重大項(xiàng)目建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面,以大額融資推動(dòng)為手段,以龍頭企業(yè)作為平臺(tái)。四川省農(nóng)村信用社聯(lián)社主任李永真認(rèn)為,農(nóng)村信用社要堅(jiān)持主要服務(wù)“三農(nóng)”的新型農(nóng)村社區(qū)性商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的定位,堅(jiān)持市場化、商業(yè)化的改革取向,向有特色的社區(qū)性農(nóng)村銀行業(yè)機(jī)構(gòu)過渡。4.新農(nóng)村建設(shè)的金融產(chǎn)品。在金融新農(nóng)村建設(shè)中金融支持體系應(yīng)結(jié)合實(shí)際,探索創(chuàng)新支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的信貸方式。人民銀行蘭州中心支行行長楊明基認(rèn)為,從農(nóng)村金融服務(wù)類型和金融產(chǎn)品供給方面看,適合“三農(nóng)”的現(xiàn)有金融產(chǎn)品不多。因此,應(yīng)針對(duì)性地建立積極面向農(nóng)村的信貸機(jī)制,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,提供全方位的金融服務(wù)?！督鹑跁r(shí)報(bào)》社總編輯宋輔良認(rèn)為,農(nóng)村金融服務(wù)應(yīng)尋求個(gè)性化模式,比如針對(duì)農(nóng)民工的金融服務(wù)或針對(duì)支持可持續(xù)發(fā)展方面。人民銀行西安分行行長劉貴生認(rèn)為,新農(nóng)村建設(shè)中比較現(xiàn)實(shí)的融資模式是以項(xiàng)目帶動(dòng)融資。郭振江認(rèn)為,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支持新農(nóng)村建設(shè),信貸支農(nóng)要從支持傳統(tǒng)“小”農(nóng)業(yè)向支持現(xiàn)代“大”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,從支持傳統(tǒng)農(nóng)民向支持現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變,從支持傳統(tǒng)農(nóng)村向支持新農(nóng)村轉(zhuǎn)變,并以重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民現(xiàn)代化為載體。中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜曉山、亞洲開發(fā)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏和全國工商聯(lián)副主席、北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任林毅夫等提出了利用民間資金解決貸款擔(dān)保瓶頸的設(shè)想,為新農(nóng)村建設(shè)中的金融支持保障開辟一條新途徑。五、國內(nèi)已有研究存在著“進(jìn)一步深化的”關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中金融支持的必要性和重要性、新農(nóng)村建設(shè)與金融支持的關(guān)系、新農(nóng)村建設(shè)中金融支持的屬性及具體思路問題,目前都有了比較廣泛的研究,其中就一些問題也達(dá)成了基本共識(shí)。這和我國當(dāng)前農(nóng)村金融的改革實(shí)踐是相吻合的。可以說,這些研究結(jié)論是基于對(duì)過去農(nóng)村金融研究和實(shí)踐的揚(yáng)棄而得出的,有一定的突破,特別是關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中金融支持的屬性問題,學(xué)界和業(yè)界的研究都基本認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持市場化、商業(yè)化原則,才能實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)投入持續(xù)增長的資金供給長效機(jī)制。同時(shí),都重視民間資金的作用,并提出了利用民間資金的一些思路。但這些研究中理論深度和系統(tǒng)性不夠;雖然基于對(duì)過去研究和實(shí)踐反思而得出新農(nóng)村建設(shè)中金融支持應(yīng)基本堅(jiān)持市場化、商業(yè)化原則,但這與“三農(nóng)”的窮、弱特質(zhì)需要非市場、非商業(yè)性扶持的矛盾怎么解決,怎樣商業(yè)化操作才能吸引更多資金尤其是商業(yè)性金融資金流向新農(nóng)村建設(shè)等方面,現(xiàn)有研究重視程度也不夠;新農(nóng)村建設(shè)的提出和實(shí)踐有很大的政策含量,而在新農(nóng)村建設(shè)的投入方面,政府的實(shí)力有限,主要應(yīng)調(diào)動(dòng)金融資源,即主要依賴金融支持,特別是商業(yè)性金融,這樣才能長效,但政策上如何營造建設(shè)新農(nóng)村金融支持的良好金融生態(tài)環(huán)境,特別是能夠體現(xiàn)政策含量的政府在其中的職能作用等問題,現(xiàn)有研究沒有重視;在新農(nóng)村建設(shè)中金融支持的具體思路方面,主要探討了支持體系的建立和各主體定位等內(nèi)容,對(duì)如何創(chuàng)新適合的金融產(chǎn)品和服務(wù),金融支持的具體模式等方面,研究不夠;我國農(nóng)村及農(nóng)村之外的民間資金非常豐富,現(xiàn)有研究盡管注意到民間資金的作用,但在如何引導(dǎo)它們投入新農(nóng)村建設(shè)方面的研究還比較膚淺;現(xiàn)有研究主要側(cè)重宏觀抽象研究,微觀具體的個(gè)案研究不多;現(xiàn)有很多研究好似就金融支持談金融支持,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中“三