教師流動(dòng)的社會(huì)學(xué)考察教師流動(dòng)原因與對(duì)策分析

教師流動(dòng)的社會(huì)學(xué)考察教師流動(dòng)原因與對(duì)策分析

社會(huì)流動(dòng)是指人們?cè)谏缃豢臻g中從一個(gè)位置移動(dòng)到另一個(gè)位置的運(yùn)動(dòng)。社會(huì)流動(dòng)是一種客觀存在的社會(huì)現(xiàn)象。在社會(huì)分工復(fù)雜化的今天,社會(huì)流動(dòng)變得越來(lái)越廣泛和普遍。教師流動(dòng)就是其主要表現(xiàn)之一。伴隨著近年來(lái)事業(yè)單位人事制度啟動(dòng)、民辦教育促進(jìn)法出臺(tái)、教師資格制度正式實(shí)施和越來(lái)越多城市學(xué)校開(kāi)始實(shí)行教師招聘,教師流動(dòng)愈發(fā)頻繁。教師的合理流動(dòng)有利于促進(jìn)師資的合理配置,實(shí)現(xiàn)教育公平。然而,由于目前我國(guó)教師流動(dòng)制度和法規(guī)還不健全,教師流動(dòng)更多的表現(xiàn)出一種無(wú)序、不合理的流動(dòng)。農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)教師流失嚴(yán)重,教師短缺,而城市地區(qū)、東部發(fā)達(dá)地區(qū)教師積壓,造成人才浪費(fèi)。所以,我們應(yīng)該迅速采取切實(shí)的措施,規(guī)范和引導(dǎo)教師流動(dòng),有效解決教師的流失問(wèn)題。一、社會(huì)學(xué)上的教師流動(dòng)現(xiàn)在,我國(guó)教師流動(dòng)現(xiàn)象已經(jīng)成為一個(gè)不可忽視的社會(huì)問(wèn)題,特別是廣大農(nóng)村中小學(xué)教師流失現(xiàn)象更普遍。僅以山東省為例,2001年度,城市中學(xué)共調(diào)入專(zhuān)任教師6960人,調(diào)出3858人;縣鎮(zhèn)中學(xué)調(diào)入專(zhuān)任教師9245人,調(diào)出8159人;農(nóng)村中學(xué)調(diào)入專(zhuān)任教師4276人,調(diào)出6185人。城市小學(xué)調(diào)入專(zhuān)任教師4099人,調(diào)出4209人;縣鎮(zhèn)小學(xué)調(diào)入專(zhuān)任教師1335人,調(diào)出5315人;農(nóng)村小學(xué)調(diào)入專(zhuān)任教師13721人,調(diào)出18259人。全省農(nóng)村中小學(xué)專(zhuān)任教師在2001年度減少1.3萬(wàn)人。社會(huì)學(xué)上的教師流動(dòng)包含兩方面的內(nèi)容:一方面是具備一定條件的合格勞動(dòng)者選擇了教師職業(yè)或在職教師放棄這一職業(yè),即合格的勞動(dòng)者進(jìn)入或退出教師勞動(dòng)力領(lǐng)域,此種多表現(xiàn)為向教師系統(tǒng)外部流動(dòng);另一方面,是在職教師由現(xiàn)任職學(xué)校轉(zhuǎn)入另一所學(xué)校任職,即勞動(dòng)者在教師勞動(dòng)力領(lǐng)域內(nèi)的自然流動(dòng)。(一)調(diào)節(jié)期三維、多元化、國(guó)家主義的教師流失嚴(yán)重教師系統(tǒng)的外部流動(dòng)主要指的是學(xué)校教師向教育系統(tǒng)以外流動(dòng),這種流動(dòng)是真正意義上的教師流失。從目前狀況來(lái)看,學(xué)校教師向系統(tǒng)外流動(dòng)主要表現(xiàn)為以下四種去向:一是向國(guó)外流動(dòng)。由于發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)厚的待遇、優(yōu)越的工作和生活條件吸引,國(guó)內(nèi)一個(gè)時(shí)期出現(xiàn)了“出國(guó)熱”,大批教師也加入了出國(guó)大軍的行列。這一群體大多是教師隊(duì)伍中優(yōu)秀的中青年骨干力量,他們多是高學(xué)歷且具有某些方面專(zhuān)長(zhǎng)的人才,尤其以外語(yǔ)教師為多。他們的流失造成我國(guó)學(xué)校高層次人才的年齡嚴(yán)重?cái)鄬?老齡化嚴(yán)重。學(xué)校教師的國(guó)外流失,不僅對(duì)我國(guó)教育系統(tǒng)來(lái)講是人才的流失,而且對(duì)我們整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)也是人才資源的極大喪失。二是向其他政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位流失。隨著公務(wù)員考試的持續(xù)“增溫”,許多教師對(duì)自己所在的“清水衙門(mén)”不滿(mǎn),大批教師涌向我國(guó)境內(nèi)的外資企業(yè)、大型企業(yè)集團(tuán)、政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。他們或者是繼續(xù)利用自己的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng),被人高薪聘用,或者是完全放棄了自己的專(zhuān)業(yè),到政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部。三是下海經(jīng)商。雖然隨著待遇的改善,收入的提高,學(xué)校教師下海經(jīng)商的人數(shù)相對(duì)前些年有所減少,但是,仍有一部分收入仍然較低或有某些方面專(zhuān)長(zhǎng)的教師為了追求更高的收入,實(shí)現(xiàn)更大的物質(zhì)價(jià)值,毅然辭職下海,這一群體往往具有較強(qiáng)的功利主義和實(shí)用主義傾向。四是向東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)?！翱兹笘|南飛”,教師中一些優(yōu)秀人才,沒(méi)有條件出國(guó)的,則借特區(qū)開(kāi)放招聘之機(jī)流向發(fā)達(dá)地區(qū)。這一群體中的大多數(shù)教師也都放棄教師這一職業(yè)。(二)師資區(qū)域分布的不平衡教育系統(tǒng)內(nèi)部流動(dòng)多表現(xiàn)為一種單向的上位流動(dòng)。一般來(lái)說(shuō),從個(gè)人來(lái)看,社會(huì)流動(dòng)具有向上流動(dòng)的趨勢(shì);從整體的社會(huì)職業(yè)來(lái)看,社會(huì)流動(dòng)具有雙向性,即對(duì)某一職業(yè)而言,流出與流入大致平衡。目前,教師的內(nèi)部流動(dòng)呈現(xiàn)失衡的狀態(tài)。這種內(nèi)部流動(dòng)在整體上雖然不會(huì)造成教師流失,但是單向的上位流動(dòng)會(huì)造成師資區(qū)域分布的不平衡。學(xué)校教育作為一種特殊的產(chǎn)業(yè),它除了受市場(chǎng)機(jī)制作用之外,更多的還是應(yīng)當(dāng)接受政府的宏觀調(diào)控。由于我國(guó)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間存在較大差別,如果不加限制地任教師自由流動(dòng),其結(jié)果是:資源貧乏、環(huán)境差、收入低的地區(qū)優(yōu)秀教師不愿意去,現(xiàn)有的教師又不斷外流;資源豐富、環(huán)境好、收入高的地區(qū),學(xué)校依靠自身的優(yōu)勢(shì)不斷吸引高素質(zhì)的教師。在這種情況下的流動(dòng),對(duì)于流出的學(xué)校來(lái)說(shuō)就是教師資源的流失。隨著教育改革的深入,各級(jí)各類(lèi)學(xué)校為了生存與發(fā)展,對(duì)高素質(zhì)人才更加渴求,加緊了對(duì)人才的爭(zhēng)奪,兄弟學(xué)校高學(xué)歷、高職稱(chēng)的教師就成為他們的首選目標(biāo)。在這場(chǎng)人才的爭(zhēng)奪戰(zhàn)中,無(wú)法用自身的環(huán)境、待遇和體制留住教師的學(xué)校將處于絕對(duì)的劣勢(shì)。二、教師流程的原因(一)高層次的人才培養(yǎng)和教育行業(yè)的發(fā)展不均衡,造成高校教師隊(duì)伍流失嚴(yán)重由于各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,各地區(qū)在教育方面的投入不同,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)工資待遇就必然會(huì)比欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工資待遇高。在這樣的經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,有能力的高素質(zhì)人才必然流向能充分體現(xiàn)他們價(jià)值的地方。因此,高校教師紛紛“孔雀東南飛”,流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域。有的教師甚至脫離了教育行業(yè),流向了別的行業(yè),更有甚者流向了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國(guó)家。中西部學(xué)校高層次的人才難以引進(jìn),低水平的、不稱(chēng)職的教師又無(wú)法流出。這樣,就造成了高校和地區(qū)之間師資力量配置的不平衡、不合理。同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)上的差異,發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校更能為教師提供其他更為優(yōu)厚的待遇,如教師配偶的工作更能很好地解決、子女能夠接受到更好的教育等。(二)促進(jìn)教師流動(dòng)的制度基礎(chǔ)人事制度、戶(hù)籍制度一直是我國(guó)教師流動(dòng)在制度層面上的最大阻礙,阻隔著人才的選用。但隨著教師資格制和教師聘任制等制度的普遍推行以及人事制度和戶(hù)籍制度的改革,這些為教師解除了后顧之憂(yōu),在制度上保障了教師以及其家屬的權(quán)利,有效地促進(jìn)了教師的流動(dòng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更是出臺(tái)了一系列相應(yīng)的政策鼓勵(lì)教師的流動(dòng),從而在制度層面上為確保流動(dòng)渠道的暢通創(chuàng)造條件。然而,這一系列制度健全與否將直接影響到教師的合理、有序流動(dòng)。(三)法律專(zhuān)業(yè)的強(qiáng)調(diào)者在大學(xué)里有些專(zhuān)業(yè)對(duì)地域性的要求相對(duì)要特殊些,這個(gè)就導(dǎo)致其他地方的這個(gè)專(zhuān)業(yè)的教師都向這類(lèi)地區(qū)流動(dòng)。如法律專(zhuān)業(yè),從事這個(gè)專(zhuān)業(yè)研究的人員,都紛紛涌向政治中心—北京。最典型就是西南政法大學(xué),這個(gè)在上世紀(jì)八十、九十年代為我國(guó)法律領(lǐng)域培養(yǎng)了大量人才的高校,現(xiàn)在也面臨同樣的現(xiàn)象和尷尬,正在承受著越來(lái)越多的人才流向北京等地區(qū)的壓力。雖然存在著經(jīng)濟(jì)方面的因素,但也有法律學(xué)科自身的特殊性原因。(四)價(jià)值觀的新發(fā)展近年來(lái)教師流動(dòng)潮的興起,固然與上述的原因有關(guān),但也與教師的個(gè)人因素有關(guān),現(xiàn)代社會(huì),特別在經(jīng)濟(jì)文化較發(fā)達(dá)的地區(qū),人們的價(jià)值觀表現(xiàn)為不滿(mǎn)現(xiàn)狀、開(kāi)拓進(jìn)取,渴望新的挑戰(zhàn),尋求新的發(fā)展點(diǎn)。教師流動(dòng)潮的出現(xiàn),表明現(xiàn)代人流動(dòng)觀、擇業(yè)觀、競(jìng)爭(zhēng)觀的更新。(五)教師自身的原因隨著基礎(chǔ)教育管理權(quán)限的下放,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成的不同地區(qū)的教師之間、城市和農(nóng)村教師之間的工資福利等各方面待遇產(chǎn)生較大差別。另外,在一些地方,教師工資不能足額發(fā)放,而且經(jīng)常被拖欠,許多教師生活陷于困難的境地。還有一些學(xué)校在職稱(chēng)評(píng)定過(guò)程中仍然存在論資排輩、以權(quán)謀私等不盡人意的問(wèn)題。面對(duì)這種現(xiàn)狀,一些教學(xué)水平高的青年教師、如合能力強(qiáng)的骨干力量,積極性受到了極大的挫傷。為了獲得應(yīng)有的尊重和實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值,迫不得已他們選擇了另謀高就,甚至干脆放棄了教師職業(yè)。地方教師待遇較低的現(xiàn)狀,也大大挫傷了大學(xué)生回鄉(xiāng)從教的積極性。三、教師培訓(xùn)的利益隨著社會(huì)的進(jìn)步和教育事業(yè)的發(fā)展,教師流動(dòng)已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。教師的流動(dòng)既有利也有弊。(一)制約教育公平的因素目前教師流動(dòng)的一個(gè)主要方向是向系統(tǒng)外部流動(dòng)。這種流動(dòng)是真正意義上的學(xué)校教師的流失。中青年骨干教師的大量流失,使我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展受到很大沖擊,造成了嚴(yán)重后果。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:影響教育教學(xué)質(zhì)量的提高。流出的教師往往是教育教學(xué)中的骨干,特別是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村,師資隊(duì)伍長(zhǎng)期處于單向流動(dòng)中,教師結(jié)構(gòu)不合理的情況更為突出。由于缺少師資,使得部分課程難以開(kāi)設(shè),這些地方只好讓沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的初高中畢業(yè)生擔(dān)任代課教師。毫無(wú)疑問(wèn),他們的倉(cāng)促上陣,教學(xué)質(zhì)量得不到保證。影響教育的均衡發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們教育觀念的不斷更新,社會(huì)對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育資源的需求越來(lái)越高,人們對(duì)于教育公平問(wèn)題給予了前所未有的關(guān)注。教育均衡發(fā)展是人們對(duì)未來(lái)教育發(fā)展的美好理想,也是最基本的要求。教師流失,使教育資源配置出現(xiàn)人為差別,進(jìn)而影響教育公平,成為制約教育均衡發(fā)展的又一因素。直接導(dǎo)致生源的流失。優(yōu)秀教師的流失,也使學(xué)生及其家長(zhǎng)在本地求學(xué)的積極性降低。他們逐漸對(duì)本地的教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生懷疑,為追求優(yōu)質(zhì)教育而紛紛外流,使得擇校大軍不斷壯大。(二)從社會(huì)角度予以各盡所能,真正讓社會(huì)更專(zhuān)業(yè)流水不腐,戶(hù)樞不蠹。教師在不同地域、學(xué)校之間進(jìn)行合理的流動(dòng),可以消除師資力量的過(guò)分懸殊,實(shí)現(xiàn)公民平等接受教育的權(quán)利,保證整個(gè)國(guó)民教育的健康發(fā)展。除此之外,教師的合理流動(dòng)還有以下好處:從教師個(gè)人發(fā)展的角度看,教師流動(dòng)是保證勞動(dòng)者合法權(quán)益、合理使用人才的客觀需要。在當(dāng)今社會(huì),個(gè)人在社會(huì)中通過(guò)擇業(yè)施展才能,發(fā)揮潛力的可能是要受到社會(huì)條件制約的。但它仍承認(rèn)不同等的勞動(dòng)能力是各個(gè)人的天然特權(quán)?！案鞅M所能”的含義首先就在于它默認(rèn)勞動(dòng)者有結(jié)合社會(huì)需要,根據(jù)自身才能特點(diǎn)和個(gè)人愿望選擇適當(dāng)職業(yè),更好地發(fā)揮自身才能的權(quán)力。而社會(huì)也應(yīng)盡量尊重和盡力滿(mǎn)足這一權(quán)力的行使。這才是“按勞分配”的基本前提。顧明遠(yuǎn)教授曾指出“教育開(kāi)放、教師自主流動(dòng),其實(shí)質(zhì)不是教師教育的轉(zhuǎn)型,而是教師專(zhuān)業(yè)化、教師教育質(zhì)量的提高。”而且,“如果一種職業(yè)人人可以擔(dān)任,在社會(huì)上是沒(méi)有地位的。教師必須專(zhuān)業(yè)化才能真正受到社會(huì)的尊重?！睆纳鐣?huì)學(xué)的角度分析,通過(guò)引導(dǎo)而產(chǎn)生的合理的社會(huì)流動(dòng),對(duì)于整個(gè)社會(huì)發(fā)展與個(gè)人發(fā)展都具有重要意義?！皬纳鐣?huì)發(fā)展來(lái)講,合理的社會(huì)流動(dòng)既是實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必要條件,又是推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素。從個(gè)人發(fā)展來(lái)講,合理的社會(huì)流動(dòng)既是激發(fā)人們奮發(fā)向上的內(nèi)部動(dòng)力,又是保障個(gè)性自由發(fā)展的基本條件。通過(guò)合理的社會(huì)流動(dòng),不僅可以使能者上,不能者下,從而激發(fā)人們奮發(fā)圖強(qiáng),不斷進(jìn)取的精神;還可以改變個(gè)人不太適應(yīng)的某些環(huán)境,為個(gè)人施展才華、發(fā)揮興趣特長(zhǎng)開(kāi)辟新的道路。”四、利用教師流動(dòng),促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展既然教師的流動(dòng)是不可避免的現(xiàn)實(shí),而且合理的流動(dòng)還將帶來(lái)較好的影響。那么,如何促進(jìn)教師的合理流動(dòng)是當(dāng)前值得研究的問(wèn)題。要從教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的視角去看待和利用教師流動(dòng),在很多情況下,教師流動(dòng)與教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展是密切相關(guān)的。所以,在一般情況下,學(xué)校鼓勵(lì)人才資源進(jìn)行合理有序地流動(dòng),以達(dá)到智力成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、人才資源優(yōu)化組合的目的。(一)改善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu),拓寬教師流動(dòng)渠道,解決教師問(wèn)題首先,要通過(guò)教師流動(dòng)使教師隊(duì)伍中的結(jié)構(gòu)性失衡得到有效的緩解,從而促進(jìn)教師隊(duì)伍總體結(jié)構(gòu)的相對(duì)平衡。在我國(guó),教師隊(duì)伍失衡問(wèn)題主要表現(xiàn)在:一是學(xué)段分布與學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理,高中和部分地區(qū)初中教師缺乏,外語(yǔ)、體育、美術(shù)、計(jì)算機(jī)等專(zhuān)業(yè)教師短缺;二是城鄉(xiāng)分布失衡,總體上城市教師超編。在當(dāng)前國(guó)家的人事制度改革中,中小學(xué)定編工作為調(diào)整優(yōu)化教職工隊(duì)伍提供了機(jī)遇,要結(jié)合定編工作,采取措施調(diào)整和改善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu),積極解決教師隊(duì)伍中存在的問(wèn)題。另外,也要設(shè)法疏通教師人才合理流動(dòng)的渠道,逐步解決教師隊(duì)伍失衡問(wèn)題,引導(dǎo)流動(dòng),針對(duì)郊縣和薄弱學(xué)校缺乏教師特別是骨干教師的問(wèn)題,制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)教師向不同的區(qū)縣流動(dòng),向缺編的學(xué)校流動(dòng),向偏遠(yuǎn)薄弱的學(xué)校流動(dòng)。教育行政部門(mén)要善于運(yùn)用政策引導(dǎo)教師合理流動(dòng),把教師流動(dòng)和教師隊(duì)伍建設(shè)聯(lián)系在一起。其次,要通過(guò)引導(dǎo)教師合理流動(dòng),推動(dòng)教師實(shí)現(xiàn)個(gè)人潛能,走上專(zhuān)業(yè)發(fā)展之路。教師在流動(dòng)中會(huì)不斷挖掘其潛力,取得最大的人才效益,對(duì)實(shí)現(xiàn)最佳的社會(huì)配置是極為有利的。也許教師在尋找流動(dòng)機(jī)會(huì)中,或在獲得流動(dòng)后會(huì)給他們帶來(lái)一種新的發(fā)展契機(jī)。因?yàn)榇蠖鄶?shù)教師都是向更好或更高一級(jí)的學(xué)校流動(dòng),在新的環(huán)境中,他們最能感受到的是壓力,而正是在這樣的新環(huán)境中,有利于激發(fā)再學(xué)習(xí)的熱情,努力提高教學(xué)水平。另外,在同一級(jí)學(xué)校的教師流動(dòng)過(guò)程中,骨干教師往往是主要的流動(dòng)力量,在陌生環(huán)境里他們也要盡快并盡力把自己的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。所以,借助流動(dòng)可以進(jìn)一步發(fā)揮他們的潛能。另外,在教師流動(dòng)過(guò)程中,有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)教師回流現(xiàn)象,即流出的教師又重新回到原來(lái)學(xué)校,究其原因并不是新學(xué)校待遇差,教育教學(xué)環(huán)境不理想,而是由于不能很好地適應(yīng)新學(xué)校。這樣的例子也會(huì)給其他教師帶來(lái)反思,教師之間的流動(dòng)不是簡(jiǎn)單的更換環(huán)境或位置,而是一種對(duì)教學(xué)專(zhuān)業(yè)水平的挑戰(zhàn)。所以,在某種程度上也會(huì)激起教師努力尋求專(zhuān)業(yè)發(fā)展的熱情。(二)形成有為未盡的教育政策教師流動(dòng)的不合理,會(huì)直接對(duì)教育公平造成影響。所謂“人往高處走,水往低處流”,在這樣的想法引導(dǎo)下,為了追求更多的經(jīng)濟(jì)利益或更好的社會(huì)地位而造成的教師流必然導(dǎo)致普通學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校以及不發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校的師資水平下降,甚至嚴(yán)重缺乏,由此導(dǎo)致不僅相應(yīng)地域的教師處于競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì),學(xué)生同樣如此。這些學(xué)校的學(xué)生本來(lái)就是享受教育資源的弱勢(shì)群體,從公平的角度說(shuō),他們更需要優(yōu)秀的教師,結(jié)果卻恰恰相反。在教師水平的影響下,學(xué)生的未來(lái)選擇比城鎮(zhèn)學(xué)生處于更為不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。此外,由于在不同的班級(jí)、學(xué)校、地區(qū)任教,教師所能獲得的經(jīng)濟(jì)待遇和經(jīng)濟(jì)地位是不同的,而且差距越來(lái)越大,造成了教師群體內(nèi)部分層現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此,必須運(yùn)用政策的導(dǎo)向作用,引導(dǎo)教師合理流動(dòng)。首先,要建立和完善教師交流制度。通過(guò)運(yùn)用相關(guān)的政策,