淺談生態(tài)移民工程與中小學(xué)校建設(shè)

淺談生態(tài)移民工程與中小學(xué)校建設(shè)

生態(tài)移民工程是寧夏自治區(qū)黨委、政府在“2556”期間，為解決中部地區(qū)35萬(wàn)多困難群眾的脫貧問(wèn)題，確保2020年寧夏與全國(guó)同時(shí)實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展和振興目標(biāo)。在生態(tài)移民工程實(shí)施進(jìn)程中,各地堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育、及時(shí)配置教育資源,確保移民子女平等接受良好教育,對(duì)貧困地區(qū)群眾“搬得出,穩(wěn)得住,逐步能致富”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到了積極作用。但需關(guān)注的一大重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就是如何確保移民子女從原就讀學(xué)校順利進(jìn)入移民新村學(xué)校接受良好教育,這既是生態(tài)移民的應(yīng)有之義,也是推動(dòng)這一工程順利實(shí)施的重要保障。伴隨著生態(tài)移民工程的實(shí)施,已有大批適齡兒童進(jìn)入到移民新村學(xué)校就讀。截至2012年12月,寧夏已累計(jì)完成115494人次移民搬遷工作,如按16%的學(xué)齡人口和1:6:3學(xué)段分布測(cè)算,涉及學(xué)齡兒童18476人,其中初中生5543人、小學(xué)生11086人、幼兒1847人。五市累計(jì)搬遷移民數(shù)及根據(jù)測(cè)算出的學(xué)齡兒童數(shù)具體見(jiàn)表1。一、新建、改擴(kuò)建了大量移民新學(xué)。在補(bǔ)生態(tài)移民工程實(shí)施中,各地把移民教育擺到移民工程建設(shè)的重要位置,新建、改擴(kuò)建了一批移民新村學(xué)校,并按標(biāo)準(zhǔn)配備了設(shè)施設(shè)備,確保了移民子女就近入學(xué)。銀川市移民新村的各個(gè)學(xué)校教學(xué)秩序井然,師生精神面貌良好。1.銀校生態(tài)移民,新建個(gè)中小學(xué)加大投入,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。教育是指向未來(lái)的千秋大計(jì),子女受教育問(wèn)題自然成為移民群眾搬遷時(shí)極為關(guān)注的現(xiàn)實(shí)。為提高移民新村吸引力,銀川市各縣(市、區(qū))按照《寧夏“十二五”中南部地區(qū)教育移民實(shí)施方案》,堅(jiān)持“移民先移教”“、移教先移?！?早規(guī)劃、早統(tǒng)籌、早安排,積極安排資金建設(shè)移民新村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校與幼兒園,做到人未到,校(園)先建,為移民子女提供了良好教育條件。生態(tài)移民實(shí)施兩年來(lái),銀川市先后累計(jì)投入近1.1億元資金,新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校和幼兒園9所,可滿足7740余名適齡兒童就學(xué)和入園?；I措資金,添置教學(xué)儀器設(shè)備。在加快移民新村學(xué)校校舍建設(shè)基礎(chǔ)上,及時(shí)配置教學(xué)設(shè)備。據(jù)統(tǒng)計(jì),興慶區(qū)先后投入300余萬(wàn)元,為移民新村學(xué)校配備了基本的教學(xué)儀器設(shè)備、圖書(shū)資料,并在月牙湖第二回民中學(xué)建成興慶區(qū)第一個(gè)農(nóng)村學(xué)校塑膠操場(chǎng)。再如靈武市為移民學(xué)?！獩莒`燕寶小學(xué)建成了有100臺(tái)電腦的兩個(gè)微機(jī)室,并配齊了開(kāi)展教育教學(xué)所需的體育、音樂(lè)、美術(shù)等器材,也建成了全市農(nóng)村學(xué)校第一個(gè)塑膠操場(chǎng)。多方設(shè)法,確保移民學(xué)生有學(xué)上。在少數(shù)沒(méi)有新建學(xué)?；蛐陆▽W(xué)校還未建成的移民新村,為確保移民子女有學(xué)上,銀川市各縣(市、區(qū))在安置移民人數(shù)較少的移民新村根據(jù)就近入學(xué)原則,將學(xué)生安排在離家最近的學(xué)校就讀。在安置移民人數(shù)較多但新學(xué)校還未建好的新村,由教育部門(mén)統(tǒng)籌安排移民子女到相鄰學(xué)校暫時(shí)就讀,并安排校車接送。2.加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高師資力量在移民新村學(xué)校建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、教法精湛的教師隊(duì)伍,是推進(jìn)移民新村教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。一方面,在現(xiàn)有教師編制十分緊缺情況下,各縣(市、區(qū))及時(shí)為移民新村學(xué)校配備數(shù)量充足、質(zhì)量合格的教師。如興慶區(qū)教育部門(mén)在2012年面向全區(qū)為月牙湖第二回民中學(xué)專門(mén)招聘了48名正式在編教師,這批教師年齡全部在35歲以下,均為大學(xué)本科學(xué)歷,專業(yè)素質(zhì)良好。正式上崗前興慶區(qū)教育部門(mén)還對(duì)他們進(jìn)行了一個(gè)月的崗前集中培訓(xùn),增強(qiáng)他們?yōu)橐泼竦貐^(qū)教育服務(wù)的責(zé)任感和使命感,并提高其從教能力。另一方面,以多種措施提高移民新村學(xué)校教師素質(zhì)。興慶區(qū)教育局還安排該校與銀川20中、興慶區(qū)23小建立了城鄉(xiāng)學(xué)校教師捆綁式發(fā)展共同體,定期開(kāi)展教師培訓(xùn)、跨校教研、任課帶教等活動(dòng)。3.移民采用競(jìng)識(shí)方式加強(qiáng)會(huì)務(wù),配齊了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)一支理念先進(jìn)、能力較強(qiáng)、作風(fēng)正派的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子是確保移民新村教育高質(zhì)量發(fā)展的前提與條件。實(shí)地調(diào)研表明,銀川市各縣(市、區(qū))在發(fā)展移民新村教育中,高度注重移民新村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。其中興慶區(qū)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)聘形式,為月牙湖第二回民中學(xué)配備了校長(zhǎng)和副校長(zhǎng),學(xué)校內(nèi)部也以公開(kāi)競(jìng)聘形式配齊了中層管理干部。靈武市教育部門(mén)也通過(guò)選拔形式,為涇靈燕寶回民小學(xué)配齊了領(lǐng)導(dǎo)班子。同時(shí),靈武市教育部門(mén)還對(duì)移民新村校長(zhǎng)進(jìn)行了專項(xiàng)培訓(xùn),使校長(zhǎng)的辦學(xué)思路進(jìn)一步明晰,管理水平進(jìn)一步提高,確保學(xué)校各項(xiàng)工作井然有序。4.移民采用了標(biāo)準(zhǔn)化的移民新校傳統(tǒng)上,農(nóng)村學(xué)校就是農(nóng)村精神文化的中心,鄉(xiāng)村教師就是鄉(xiāng)村的知識(shí)分子,鄉(xiāng)村學(xué)校對(duì)于鄉(xiāng)土文化的傳承,對(duì)鄉(xiāng)村的文明進(jìn)步起著重要的作用。在生態(tài)移民工程建設(shè)中,各地都將移民新村教育作為貫徹落實(shí)黨的惠民政策的重要方面,納入移民工程的總體建設(shè),積極推進(jìn)移民新村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),基本配齊學(xué)校師資、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書(shū)、體育場(chǎng)地等。一所所新校成為移民新村一道亮麗的風(fēng)景線,實(shí)現(xiàn)了移民群眾子女學(xué)有所教的目標(biāo)。同時(shí),一些縣、區(qū)的學(xué)校還舉辦社區(qū)村民夜校、家長(zhǎng)學(xué)校等,向移民傳授種植養(yǎng)殖、家庭教育等生產(chǎn)生活技術(shù)方法,促進(jìn)移民對(duì)新知識(shí)新觀念的掌握,加快移民群眾融入新村,全心全意建設(shè)新家園的步伐。二、新移民教育存在主要問(wèn)題1.學(xué)習(xí)兒童盡管銀川市大部分移民新村都先后新建、擴(kuò)建了一些學(xué)校,但從遷入移民人數(shù)逐年增多、隨遷就學(xué)兒童同步增多的未來(lái)需求以及自發(fā)移民的影響,一些移民地區(qū)尚存在著學(xué)校數(shù)量不足、規(guī)模有限,不能完全滿足適齡兒童少年受教育需求的問(wèn)題。譬如永寧縣閩寧鎮(zhèn)是過(guò)去較早較大的移民村,并在特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中人口增加較快,教育資源原本就相對(duì)不足。在生態(tài)移民工程實(shí)施后,閩寧鎮(zhèn)又增加了生態(tài)移民新村———原隆村。由于移民搬遷家庭中小學(xué)生多,又集中于閩寧鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)和中心小學(xué)就讀,致使兩所學(xué)校“大班額”現(xiàn)象突出,閩寧鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)最大班額達(dá)84人,影響到教育教學(xué)質(zhì)量。同時(shí),原隆村規(guī)劃建設(shè)的占地面積40余畝、建筑面積4655平方米、18個(gè)教學(xué)班、招生規(guī)模810人的小學(xué),沒(méi)有考慮到初中生上學(xué)問(wèn)題。從今后幾年發(fā)展看,原隆村還有近300名初中學(xué)生要入學(xué),但由于閩寧鎮(zhèn)現(xiàn)有學(xué)校已滿額,如不提前新建學(xué)校,移民群眾隨遷子女就學(xué)矛盾會(huì)越來(lái)越突出。為把握適齡兒童增加趨勢(shì),我們對(duì)靈武市和興慶區(qū)兩所移民學(xué)校辦學(xué)規(guī)模做了預(yù)測(cè),見(jiàn)表3。靈武市涇靈燕寶回民小學(xué)的規(guī)劃規(guī)模為800名學(xué)生18個(gè)班。按照生態(tài)搬遷移民數(shù)來(lái)測(cè)算,到2015年該校將達(dá)到1256名學(xué)生、28個(gè)班的辦學(xué)規(guī)模。而興慶區(qū)月牙湖第二回民中學(xué)最初設(shè)計(jì)規(guī)劃規(guī)模為1800名學(xué)生、36個(gè)班,但到2015年預(yù)測(cè)該校學(xué)生將達(dá)2321名,為46個(gè)班的辦學(xué)規(guī)模。雖然這是一預(yù)測(cè),但由于預(yù)測(cè)是建立于移民搬遷規(guī)劃基礎(chǔ)上的,同時(shí)還不排除“自發(fā)移民”帶來(lái)的流動(dòng)兒童。顯然,這兩校都存在著建設(shè)規(guī)模較小,不能滿足未來(lái)幾年移民子女受教育的需求。2.移民采用單學(xué)法,學(xué)生自身文化水平不高一是移民新村居民整體文化素質(zhì)較低,對(duì)移民新村教育提高有明顯的制約作用。移民新村的學(xué)生家長(zhǎng),多來(lái)自于南部山區(qū),其自身文化水平不高,他們就很難及時(shí)對(duì)學(xué)生給予一定的學(xué)習(xí)指導(dǎo)。二是移民新村的許多成年夫婦雙雙外出打工,留守兒童較多。三是由于南部山區(qū)各地教育發(fā)展水平層次存在明顯差異,致使移民新村學(xué)校學(xué)生的水平參差不齊,給班級(jí)統(tǒng)一教學(xué)帶來(lái)明顯難度。同時(shí)由于初到川區(qū),不少學(xué)生沿襲了原有的生活與學(xué)習(xí)習(xí)慣,也給學(xué)校管理、班級(jí)教學(xué)帶來(lái)了一定難度。3.移民教育成本過(guò)高在移民新村搬遷安置中,由于沒(méi)有建立教師從遷出地調(diào)入遷入地的機(jī)制,在一定程度上造成了移民遷出地教師逐步富余、移民遷入地教師資源不足的現(xiàn)象。如賀蘭縣現(xiàn)有中小學(xué)50所,農(nóng)村學(xué)校38所,在職教師1749人,如按現(xiàn)行編制標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算,教師數(shù)整體超編,但由于農(nóng)村學(xué)校多而辦學(xué)規(guī)模小,造成教師總數(shù)超編但實(shí)際缺人的現(xiàn)象。為解決已經(jīng)搬遷的移民子女入學(xué),教育局將正在改建的高榮小學(xué)14名教師全部調(diào)整到欣榮小學(xué)任教,但高榮小學(xué)改建完成后,欣榮小學(xué)教師又將是一個(gè)急需解決的問(wèn)題。從全區(qū)移民搬遷看,“十二五”期間,移民縣外安置5.04萬(wàn)戶約22.49萬(wàn)人,學(xué)齡人口如按16%測(cè)算,遷入縣(市、區(qū))新增學(xué)生將達(dá)3.6萬(wàn)人,相應(yīng)地增加教師數(shù)為2000余人。在移民新村搬遷安置中,如果移民遷移只遷農(nóng)民不遷教師,勢(shì)必造成移民遷出地教師逐步富余、移民遷入地教師資源不足的問(wèn)題。4.特崗教師情況由于移民新村學(xué)校多屬新建學(xué)校,再加之這些學(xué)校多處偏遠(yuǎn)地區(qū),教師補(bǔ)充較為困難。從銀川市各縣(市、區(qū))看,移民新村學(xué)校教師大多數(shù)為新招聘的特崗教師,經(jīng)驗(yàn)不足、教學(xué)水平有待提高。如靈武市狼皮子梁涇靈燕寶回民小學(xué)在2012年共有教職工26人,其中新招聘的特崗教師達(dá)18人,占教職工總數(shù)的70%。移民新村學(xué)校校長(zhǎng)也反映,這些新補(bǔ)充教師工作積極性高,富有活力,但由于他們剛畢業(yè)不久,教育教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏,特別是部分非師范類畢業(yè)生在教材把握、教學(xué)設(shè)計(jì)、學(xué)生評(píng)價(jià)以及與學(xué)生(家長(zhǎng))溝通上存在較多問(wèn)題,急需發(fā)展提高。三、為移民建立合理的教育和資源配置資源，并促進(jìn)移民建立新的教育和教育發(fā)展建議堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,突出教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性地位,是促進(jìn)生態(tài)移民地區(qū)教育發(fā)展提高的根本政策取向。1.加強(qiáng)生態(tài)移民的培養(yǎng)應(yīng)按照滿足需要、適度超前原則,及早對(duì)移民子女?dāng)?shù)量做出預(yù)測(cè),提前做好未來(lái)移民學(xué)校的新建或擴(kuò)建,有效解決因?qū)W校規(guī)模較小而使學(xué)生難以容納的潛在問(wèn)題。具體說(shuō)來(lái),一方面要在生態(tài)移民新村建設(shè)時(shí),根據(jù)學(xué)齡人口預(yù)測(cè)超前規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)校和幼兒園,確保移民搬遷到新村后其子女就近入學(xué),消除家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)、飲食及交通安全的擔(dān)憂,提高移民對(duì)教育的滿意度。另一方面要科學(xué)測(cè)定移民新村人口增長(zhǎng)情況特別是學(xué)齡人口增長(zhǎng)情況,一次性建設(shè)可容納至少滿足5年全部搬遷學(xué)生就學(xué)的學(xué)校,并逐步配齊教學(xué)設(shè)備、圖書(shū)等,促進(jìn)移民教育可持續(xù)發(fā)展。2.移民安置學(xué)齡兒童數(shù)按自治區(qū)教育廳、發(fā)改委等部門(mén)聯(lián)合頒發(fā)的《寧夏回族自治區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)(試行)》標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算,12個(gè)班的初級(jí)中學(xué)需約170萬(wàn)元裝備費(fèi)用,12個(gè)班的小學(xué)需約125萬(wàn)元裝備費(fèi)用。從移民搬遷學(xué)齡兒童數(shù)測(cè)算看,全區(qū)縣外安置移民的新(擴(kuò))建移民學(xué)校裝備總費(fèi)用約為1億元。應(yīng)建立區(qū)、市、縣三級(jí)財(cái)政分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的投入機(jī)制,同時(shí)可積極動(dòng)員社會(huì)各界捐贈(zèng),鼓勵(lì)社會(huì)公眾為移民學(xué)校做貢獻(xiàn)。3.移民安置及教資管理自治區(qū)編制部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌移民遷出地與移民遷入地教師配置,對(duì)中南部地區(qū)生態(tài)移民工程所覆蓋縣(市、區(qū))教師編制重新核定并根據(jù)移民搬遷規(guī)劃及時(shí)調(diào)整。移民遷入地要及時(shí)補(bǔ)充編制,在每年特崗教師招聘時(shí)應(yīng)增加移民遷入?yún)^(qū)招聘數(shù)量,或根據(jù)移民學(xué)生數(shù)跨縣(區(qū))調(diào)動(dòng)相應(yīng)數(shù)量教師到移民遷入?yún)^(qū)任教。移民遷入各縣(市、區(qū))要做好移民新村學(xué)校所需教師預(yù)測(cè),并在移民遷入前提前按需補(bǔ)充師資。表4為2013—2015年銀川市各縣(市、區(qū))學(xué)生數(shù)與所需教師數(shù)的預(yù)測(cè)。4.加強(qiáng)多元合力,建立全方位的教師創(chuàng)新教育培訓(xùn)體系一是實(shí)施移民地區(qū)教師專業(yè)提高培訓(xùn)計(jì)劃。針對(duì)生態(tài)移民地區(qū)教師隊(duì)伍相對(duì)年輕、專業(yè)水平亟待提高現(xiàn)狀,建議實(shí)施移民地區(qū)教師專業(yè)提高培訓(xùn)計(jì)劃,并納入“生態(tài)移民專項(xiàng)培訓(xùn)援助工程”,由教育廳牽頭、各區(qū)(縣、市)教育部門(mén)配合,采取短期集中、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、送培到校、專家組定點(diǎn)(校)定期指導(dǎo)等形式,切實(shí)提高移民新村教師的整體水平。二是加強(qiáng)校本培訓(xùn),建立校內(nèi)教師專業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制。學(xué)校應(yīng)組織教師通過(guò)優(yōu)質(zhì)課觀摩、評(píng)課、研討等方式,促使其盡快成長(zhǎng)。學(xué)校要發(fā)揮骨干教師的帶動(dòng)作用,組織經(jīng)驗(yàn)豐富的在編教師與特崗教師結(jié)對(duì)子,做好傳幫帶工作。三要建立校際合作機(jī)制,促進(jìn)不同學(xué)校教師共同進(jìn)步。移民新村學(xué)校應(yīng)與城市學(xué)校建立幫扶帶動(dòng)、資源共享機(jī)制,定期開(kāi)展